發改經貿[2016]567號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委、新疆生産建設兵團發展改革委、供銷合作社、財政廳(局)、交通運輸廳(局、委)、國土資源廳(局)、農業廳(局、委)、品質技術監督局(市場監督管理部門)、人民銀行分行(營業管理部、中心支行)，各直屬出入境檢驗檢疫局，各地區鐵路監督管理局，各鐵路局，中國儲備棉管理總公司：
我國是世界棉花生産、消費和進口第一大國。發展棉花現代物流，建立佈局合理、技術先進、高效順暢的棉花現代物流基礎設施網路和服務體系，對提高棉花流通效率、降低物流成本，增強我國棉花、紡織産業競爭力具有重要意義。為促進棉花現代物流持續健康發展，按照《物流業發展中長期規劃(2014—2020年)》(國發[2014]42號)和《促進物流業發展三年行動計劃(2014—2016年)》(發改經貿[2014]2827號)有關要求，特提出以下意見。
一、發展現狀與面臨的形勢
(一)發展現狀
近年來特別是國務院印發實施《物流業發展中長期規劃(2014—2020年)》以來，我國棉花物流發展環境明顯改善，産業規模不斷擴大，基礎設施條件、信息化和技術裝備水準持續提升，一批建設標準高、裝卸作業和周轉能力強的大型棉花專業倉庫陸續投入使用，一批專業從事棉花倉儲物流的企業逐漸發展壯大，棉花物流産業體系基本形成。但與發達國家相比，我國棉花物流一體化、專業化服務能力不強，物流標準化、組織化程度較低，物流作業各環節銜接不暢，成本高、效率低問題仍比較突出。
(二)面臨的形勢
當前，我國棉花現代物流發展面臨的機遇與挑戰並存。2014年，通過實施新疆棉花目標價格改革試點，棉花市場化改革邁出重要步伐，棉花物流市場活力進一步增強；物聯網、雲計算、大數據等現代資訊技術和供應鏈管理技術加速融入棉花物流領域，促進了資訊交換和共用，優化了物流管理流程，提高了棉花物流效率。與此同時，在資源與生態環境約束進一步強化，勞動力成本持續攀升的形勢下，傳統棉花物流模式難以為繼，迫切要求加快轉型升級，提高棉花物流的信息化、機械化、標準化、組織化水準，增強專業化服務能力，建立現代棉花物流服務體系。
二、總體要求
(三)指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，遵循“創新、協調、綠色、開放、共用”的發展理念，堅持以市場為導向、企業為主體、先進技術為支撐，通過深化改革和創新體制機制，推進供給側結構性改革，整合存量資源、補齊物流短板，建立棉花現代物流服務體系，提高流通效率、降低物流成本，為增強我國棉花、紡織産業競爭力，促進産業結構優化升級提供支撐和保障。
(四)主要原則
市場運作，政府引導。堅持市場在資源配置中起決定性作用，強化企業市場主體地位，發揮好政府在規劃、政策、標準等方面的引導和規範作用，促進行業持續健康發展。
統一規劃，合理佈局。根據棉花流量、流向，統籌規劃佈局棉花物流通道、節點，引導企業投資方向，避免盲目擴張和低水準重復建設。
完善標準，提高效率。加快棉花現代物流標準體系建設，促進物流作業各環節、各種物流設施設備以及物流資訊的銜接配套，實現一體化運作，提高物流運作效率。
創新驅動，綠色發展。加強關鍵技術裝備研發應用，提升棉花物流信息化和智慧化水準，創新運作管理模式，降低棉花物流業總體能耗和污染物排放水準。
深化改革，整合資源。進一步簡政放權，打破行業和地區分割，建立有利於棉花物流設施和物流資源整合的體制機制，提高物流資源利用效率。
(五)發展目標
到2020年，基本建立佈局合理、技術先進、高效順暢、安全有序的棉花現代物流服務體系。棉花物流基礎設施條件明顯改善，佈局進一步優化，物流通道更加暢通。倉儲專業化、裝卸機械化、管理信息化水準顯著提高，物聯網、雲計算、遠端視頻資訊採集等新一代資訊技術廣泛應用。專業化、一體化服務能力明顯增強，形成一批具有較強競爭力的第三方棉花物流企業。
三、統籌規劃，加強棉花物流基礎設施建設
(六)暢通棉花物流通道。根據棉花生産和消費格局，依託綜合運輸通道網路，重點規劃完善三大棉花物流通道。新疆棉花物流通道，主要是滿足新疆棉花及中亞國家進口棉花流入內地需求；內地棉花物流通道，主要是滿足華東、華中、華北等地區棉紡企業用棉需求；沿海地區進口棉花物流通道，主要是滿足國內企業對進口棉花的物流需求。
(七)增強棉花物流節點功能。在棉花主産銷區和交通樞紐合理規劃建設或改造一批具有多式聯運功能的棉花物流基礎設施，加強鐵路站點、港口棉花轉机站、甩挂站場、疏港鐵路和公路以及集裝箱貨場建設，實現公路、鐵路、水路運輸方式順暢銜接，提高棉花轉机等物流服務能力。其中，新疆棉花産區，重點支援物流節點的擴容改造，加強露天堆場、鐵路站臺、庫棚設施改造，滿足站點周邊棉花集並、儲存和發運需要；內地主要棉花物流節點，重點加強多式聯運功能站場建設，鼓勵企業建設規模適當、需求匹配的棉花倉儲物流中心；棉花進口港口，重點加強以保稅、轉机功能為主的專業倉儲設施，以及與多式聯運相配套的裝卸平臺建設，提升物流服務能力。
四、大力提升棉花物流社會化、專業化水準
(八)加快第三方棉花物流發展。鼓勵棉花物流企業通過參股控股、兼併重組、協作聯盟等方式做大做強，形成一批實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型棉花物流企業，提高規模化、專業化、網路化服務水準。鼓勵傳統棉花倉儲企業向供應鏈上下游延伸，完善服務功能，開展專業化的紡織配棉服務。積極推動體制機制創新，整合現有棉花物流資源，推進倉儲、站臺、碼頭設施社會化和運輸服務市場化。
(九)積極發展先進運輸組織方式。研究開展棉花集裝箱運輸試點，制訂棉花鐵路集裝箱運輸安全作業標準，改善棉花鐵路發運站的集裝箱辦理條件，打破制約棉花集裝箱運輸發展的“瓶頸”。鼓勵新疆棉花鐵路發運站進行集裝箱收納和發運基礎設施改造，增加集裝箱裝卸設備，建設從新疆到內地集收納、集並、轉机、運輸、存放等為一體的棉花集裝箱運輸物流體系，實現“門到門”的棉花集裝箱聯運服務。加強銷區和重要港口集裝箱接卸、轉机、配送能力建設，完善港口到內地的集裝箱運輸物流服務體系，促進不同運輸方式在運載工具、票證單據、物流資訊等方面的標準銜接，實現海鐵聯運、公鐵聯運、鐵水聯運的無縫銜接。支援棉花物流企業使用甩挂運輸等先進運輸組織方式，推進集裝箱多式聯運智慧化管理。
五、積極推進棉花物流信息化、標準化和裝備現代化建設
(十)提升棉花物流信息化水準。加強北斗導航、物聯網、雲計算、大數據等先進資訊技術在棉花物流領域的創新應用。加強企業物流資訊系統建設，鼓勵倉儲管理、庫存控制、運輸管理、交易管理、品質追溯、精準配棉、棉包信息化標識等軟體系統開發利用，提升企業信息化管理水準。鼓勵骨幹企業建設智慧物流資訊平臺，促進貨源、車源和物流服務等資訊的高效匹配，降低貨車空駛率。加強棉花第三方監管網路和體系建設，完善不同資訊系統數據交換標準體系，促進互聯互通，支援構建集資訊採集、庫存監管、物流配送、貨權登記、品質追溯、誠信管理等為一體的全國棉花物流公共資訊服務體系，為企業提供供應鏈管理、供應鏈金融以及資訊查詢等整合服務。
(十一)加強標準化建設和技術設備研發。完善棉花物流標準體系，加快棉花加工、檢驗、包裝、運輸、倉儲、裝卸、配送等環節相關技術標準、物流設施設備標準、安全作業標準的制修訂工作；研究制訂數據採集、數據交換、資訊管理等資訊類標準。鼓勵企業採用標準化的物流設施設備、資訊系統和作業流程，提升棉花物流標準化水準。加強棉花物流核心技術和關鍵設備研發，推動關鍵技術裝備産業化。鼓勵企業採用先進技術和裝備，提高棉花物流的技術裝備水準，引導棉花物流企業選用節能環保車輛、設施設備，減少棉花物流各環節能耗和環境污染。鼓勵倉庫配備與接收發運、庫內短倒能力相匹配的夾包車、短運平板挂車等設備，提高棉花接卸、短倒、碼垛及發運能力。
六、着力完善棉花現代物流市場服務體系
(十二)加強棉花物流市場體系建設。構建覆蓋全國的棉花第三方監管網路和體系，完善棉花專業倉儲，提高棉花公證檢驗的公信度。支援發展棉花網上交易，鼓勵棉花交易市場完善交易、監管、配送、金融、資訊等供應鏈綜合服務平臺功能，構建物流服務支撐體系。
七、加強組織協調，完善支援保障措施
(十三)加大政策支援力度。鼓勵新疆棉鐵路發運，鐵路運輸企業要加大出疆棉花運力投入。有關地方要進一步完善出疆棉花運費補貼操作辦法。支援棉花物流企業兼併重組、做大做強。落實支援物流業發展的用地和相關稅收優惠政策，對符合規劃要求的棉花物流設施建設項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規用地。
(十四)拓寬投融資渠道。鼓勵棉花骨幹企業多渠道籌集建設資金，參與物流信息化、標準化，以及重要物流通道和節點基礎設施建設，中央和地方有關部門可通過現有投資渠道給予一定資金支援。引導銀行業金融機構加大對棉花物流企業的信貸支援力度，支援符合條件的企業通過發行公司債券、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，支援企業發行非金融企業債務融資工具籌集資金。
(十五)發揮行業協會作用。積極發揮行業協會在數據統計、技術推廣、標準制訂與宣傳推廣、國際合作、職業培訓等方面的作用，強化行業自律和誠信體系建設，加強行業監測和預測預警，促進行業健康發展。
(十六)加強組織協調。各地有關部門要進一步提高認識、轉變觀念，加強對棉花物流行業的指導、管理和服務，國務院各有關部門將按照職責分工，密切配合，加強指導檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。
國家發展改革委
供銷合作總社
財政部
交通運輸部
農業部
國土資源部
人民銀行
質檢總局
國家鐵路局
中國鐵路總公司
2015年3月17日