密政發〔2014〕21號
各鄉鎮人民政府，地區、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構：
《密雲縣貫徹落實北京市司法行政基層建設三年行動計劃工作方案》已經縣政府第52次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
密雲縣人民政府
2014年5月5日
密雲縣貫徹落實北京市司法行政基層建設三年行動計劃工作方案
根據《北京市人民政府辦公廳關於印發北京市司法行政基層建設三年行動計劃的通知》(京政辦函〔2013〕40號)精神，為按期完成《北京市司法行政基層建設三年行動計劃》各項任務，全面推進本縣縣、鎮兩級司法行政基礎建設，鞏固本縣司法體制改革成果，優化司法行政資源配置，提升社會服務管理水準，特製定本工作方案。
一、指導思想和目標原則
(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照全市司法行政基層建設工作會議明確的工作任務，本着“整體規劃、分步實施、重點突破”的原則，全面整合基層司法行政各方資源，實現本縣司法行政基層建設跨越式發展。
(二)總體目標。到2015年，努力建成組織體系健全、業務不斷創新、執法嚴格規範、服務便民高效、基礎設施完善的縣、鎮兩級司法行政管理和服務平臺。
(三)基本原則。堅持現實性與前瞻性相結合；堅持創新發展與滿足需求相結合；堅持硬體設施與軟體建設同步發展。
二、組織機構
成立以縣委常委、常務副縣長王穩東任組長，相關單位主要領導為成員的密雲縣司法行政基層建設領導小組(見附件)，負責組織協調本工作方案各項措施的落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣司法局，負責司法行政基層建設日常工作，辦公室主任由縣司法局局長周慶國兼任。
三、重點工作
(一)統籌基層司法行政機構設置和人員配置
目標任務：科學統籌編制資源，通過多種方式充實基層力量，合理設置人員崗位，適應基層社會管理的新需求，滿足基層司法工作的發展需要。
主要舉措：
1.積極爭取政策支援，採取多種方式加強縣司法局和司法所人員力量，實現縣司法局和司法所人員編制配備與職責任務相匹配。
2.規範司法行政輔助人員配置政策，結合實際情況增加社工力量。將公益法律服務工作者納入社會工作者隊伍進行規範管理；根據本縣實際情況，其他司法行政輔助人員在原有總量範圍內逐步納入社會工作者隊伍進行規範管理。新招收司法行政輔助人員要按社會工作者條件、程式招錄，並按社會工作者要求進行管理。
3.發揮本縣人才資源優勢，培育、發展法律服務社會組織，組織律師、專家、學者等社會力量參與基層司法行政服務工作。
(二)提升基層司法行政業務用房保障水準
目標任務：司法行政業務用房要與縣域經濟社會發展同步，實現各司法所用房按標準達標或基本達標。
主要舉措：
1.司法所業務和功能性用房要按照達到標準、滿足需求、與地區經濟社會發展相適應、與鎮街(地區)黨委政府用房建設相協調的建設原則，通過新建、改建、擴建、購買、租用、借用、調換等多種方式予以解決。
2.加強司法所法律事務接待、法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教、普法依法治理和資料檔案等7類業務用房建設，用三年時間全部實現司法所業務和功能性用房面積達到不少於150平方米的標準，其中業務性用房不少於120平方米。
3.到2015年，具備條件的司法所建成辦公相對獨立、業務功能齊全、業務用房面積在200平方米-300平方米的規範化司法所。
(三)加大基層司法行政工作保障力度
目標任務：基層司法業務經費預算要實現經費適時合理增長；基層司法業務裝備要達標，使用和管理要規範；基層資訊管理系統要運作順暢，門戶網站要內容豐富，保證群眾網上辦事更加方便快捷。
主要舉措：
1.明確和規範業務經費開支範圍，完善各項業務經費保障機制，建立健全相關業務經費保障標準。
2.加強司法所的辦公設施建設，達到司法所建設功能齊全。電腦達到每人一台、配備數位照相機、錄影機、投影儀、多媒體音像設備等。要建立電子信息化數據網路平臺，實現真正意義上的市、縣、所三級聯網。
3.發揮科技優勢，充分利用信息化手段推進基層司法行政管理創新。完善基層司法行政管理服務系統，強化數據錄入、統計分析、資訊報送、管理指揮、實時監控等工作；推廣監、所對接視頻社會幫教系統，建立制度化、常態化工作機制，不斷創新社會管理的亮點；加強縣司法局門戶網站建設，豐富網站內容，增強網上查詢、網上辦事功能，滿足群眾基本需求，不斷提高基層司法行政信息化、數字化服務水準；建設覆蓋全縣司法所的會議視頻系統，提升服務效率。
(四)推進基層業務創新發展
目標任務：基層業務要實現業務職責公開透明，工作流程統一規範，服務領域延伸拓展，滿足群眾法律服務需求。
主要舉措：
1.抓好工作機制創新。研究提高人員素質、提升管理水準、強化工作職能和推進技術進步等基層司法行政的創新機制；大力推進工作理念、工作載體、工作方法創新，綜合運用刑罰執行、行政管理、糾紛調處、社會服務等多種手段，增強服務經濟社會發展的工作實效；發揮社會矛盾多元調解和特殊人群管控專項組辦公室的作用，推動多元調解和特殊人群管控工作向前發展。
2.推進公益法律服務工作。加強基層公益法律服務中心建設，建立健全較為完善的公益法律服務體系。
3.加強司法所規範化建設。依據司法所九項業務職能，即指導管理人民調解工作，參與調解複雜民間糾紛；承擔社區矯正日常管理，組織開展社區矯正人員教育幫助；指導管理基層法律服務；協調有關部門開展刑釋解教人員安置幫教；組織開展法制宣傳教育；組織開展基層依法治理，為鎮街(地區)政府依法治理提供法律意見和建議；協助處理社會矛盾糾紛；參與社會治安治理工作及完成上級司法行政機關和鎮街(地區)政府交辦的維護社會穩定的有關工作，以規範化司法所建設為契機，開展規範化司法所創建。統一司法所外觀標識，提升司法所組織隊伍、所務管理、基礎保障水準，業務管理規範化等工作要全部達標。
4.整合利用社會資源。採取政府扶持、購買服務等形式，培育、扶持行業協會、社團組織、中介組織等社會力量開展司法行政服務工作。
(五)打造密雲基層法律服務品牌
目標任務：圍繞實現“三個走在前列”奮鬥目標和建設“綠色國際休閒之都”發展定位，打造助推縣域經濟發展、滿足民生需求的密雲公益法律服務品牌。
主要舉措：
1.構建法律服務體系。發揮法律服務的專業優勢，整合律師、公證、法律援助、基層法律服務等資源，打造縣、鎮街(地區)、社區(村)三級法律服務平臺，形成便民高效的基層司法行政服務網路。
2.建成法律服務中心。採用新建、購買、租用、調換等方式，建成集法律援助、“148”法律服務熱線、公證、法律諮詢、法制宣傳、律師管理及信訪接待等業務於一體的一站式法律服務中心，服務中心除設立接待服務大廳以外，還要設立相應數量的保密談話室，整體使用面積在1200平方米-2000平方米。
3.擴大品牌效應。繼續深入開展“村居行”、“法律服務助推科技、文化發展”等便民、利民的法律服務活動，全面總結法律服務力量參與法制宣傳、矛盾調處、法律援助的經驗作法，進一步打造本縣公益法律服務品牌。
(六)加強司法行政基層隊伍建設
目標任務：建設一支領導班子政治堅定、團結奮進，人員隊伍業務精通、作風優良，考核管理內容科學、獎懲分明，交流任職程式規範、公正嚴明，先進典型能經受考驗、群眾滿意的基層司法行政幹警隊伍。
主要舉措：
1.加強思想政治教育。深入開展社會主義法治理念教育和“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法幹警核心價值觀教育。教育引導基層司法行政工作人員進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和群眾意識，不斷提高基層司法行政工作人員的思想政治素質。
2.提升幹部業務水準。建立完善教育培訓長效機制，分層次、分級別、分專業開展基層司法行政工作人員業務培訓工作，突出抓好縣司法局機關科室負責人、司法所所長等中層幹部培訓。科學設計教育培訓內容，採取集中培訓、分批輪訓、平時自學等靈活多樣的方式，通過崗位練兵、業務比武、學習交流等活動，提高司法行政工作人員實戰能力和崗位技能。
3.抓好幹部隊伍建設。按照政治堅定、業務精通、管理有力、善於做群眾工作的要求選任司法所所長；加強幹部輪崗，推動司法局機關和司法所的人員崗位交流。
4.落實從優待警政策。樹立基層優先的理念，關愛基層幹警，幫助其解決實際困難。積極創造條件，組織基層幹警學習培訓，拓寬思路，提高工作水準。
四、保障措施
(一)加強溝通協調。在落實方案中，各部門和各鎮街(地區)要溝通協調、相互配合、分工負責，抓住司法行政基層建設中的主要矛盾，破解基層司法行政發展中的關鍵問題，推動有關政策措施出臺，為司法行政基層建設提供有力保障。
(二)加強工作創新。要切實強化基層意識，把工作精力和注意力放到基層，深入推進司法行政基層建設機制和體制創新，提升司法行政部門刑罰執行、基層法律事務、行政管理、糾紛調處、法制宣傳教育及法律服務等工作的能力和水準。
(三)加強考評檢查。全縣要建立健全考核評價機制，強化目標責任，分解細化工作任務，狠抓工作落實；要建立檢查督導制度，定期對司法行政基層建設情況進行督促和檢查，推動工作落實。