懷政辦發〔2014〕18號
各鎮鄉人民政府、街道辦事處，區政府各委辦局，各區屬機構：
經區政府同意，現將《懷柔區2013—2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
北京市懷柔區人民政府辦公室
2014年4月24日
懷柔區2013—2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案
2012年，全區燃煤總量54.2萬噸，佔能源消費總量的比重為40.3%。其中，採暖鍋爐、工業和民用散煤佔全區煤炭消費總量的比重分別為30.4%、39.8%和18.8%。為認真貫徹市委、市政府關於大氣污染防治的決策部署，全面落實《北京市人民政府關於印發北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃的通知》(京政發〔2013〕27號)和《北京市人民政府辦公廳關於印發北京市2013—2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案的通知》(京政辦發〔2013〕45號)文件要求，確保建設生態綠色示範區“無煤化”，全力保障2014年APEC會議期間的空氣品質，加快推動能源清潔發展，特製定本方案。
一、工作思路、原則和目標
(一)工作思路
認真貫徹落實市委、市政府指示精神，以改善空氣品質為根本出發點，堅持能源安全保障與清潔發展並重，加大改造力度，多措並舉，積極推進煤改氣工程，通過産業結構的調整，降低工業和其他産業用煤總量，控制燃煤新建設施，構建安全清潔高效的現代城市能源體系，促進空氣環境品質顯著改善和經濟社會可持續發展。
(二)工作原則
安全保障、清潔為先，改造存量、嚴控增量，嚴格准入、加強監管。積極支援新能源、新技術的推廣應用，不斷提高清潔能源利用效率。全面推進燃煤設施清潔改造，積極推進煤改氣項目建設。嚴格准入，新建項目原則採用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建設項目，新城城區不得新建以生物質為燃料的鍋爐(生物質發電項目除外)。
(三)工作目標
確保燃煤總量大幅壓減，利用2014—2015年兩年時間，力保全區燃煤總量比2012年下降20%；優質能源消費比重提高到75%以上；到2017年可再生能源消費比重達到7%。
二、集中治理用煤設施，加快壓減燃煤總量
(一)全區燃煤供暖實施清潔能源替代工作
目標任務：計劃利用2014—2015年兩年時間對納入《懷柔區2013—2017年清潔空氣行動計劃》的改造項目實施清潔能源替代建設工作，共計實施燃煤鍋爐清潔能源改造2445.6蒸噸。
牽頭單位：區市政市容委
責任單位：區環保局、懷柔鎮、廟城鎮、橋梓鎮、楊宋鎮、北房鎮、雁棲鎮、懷北鎮、雁棲經濟開發區管委會、北京雁棲湖生態發展示範區辦公室、區經濟信息化委、區旅游委、區商務委、區發展改革委、區財政局、區質監局、區住房城鄉建設委、區國資委、規劃分局、懷柔燃氣公司、懷柔供電公司、區武裝部。
年度計劃：
2014年，區市政市容委制定《懷柔區燃煤供暖實施清潔能源替代建設工作方案》併發布實施。
2014年，計劃對兩類燃煤鍋爐進行改造，共計1182.6蒸噸。一是對北京雁棲湖生態發展示範區核心區及雁棲湖環湖區域範圍內所有賓館飯店的燃煤鍋爐進行改造；二是對不涉及居民供暖的企業自用燃煤鍋爐進行改造。
2015年，計劃對涉及城區和其他區域居民供暖鍋爐進行改造，共計1263蒸噸。
(二)指導高污染、高耗能企業調整轉型
目標任務：按照全市統一制定發佈的《不符合首都功能定位的高污染行業調整、生産工藝和設備退出指導目錄》，由區經濟信息化委負責協調市級相關部門，制定完善2013—2017年企業調整轉型方案並組織落實，確保實現13家不符合首都功能定位的企業停産。
牽頭單位：區經濟信息化委
責任單位：區環保局、區發展改革委、規劃分局
年度計劃：
2013年，調整退出3家污染企業。
2014年，制定完善企業調整轉型方案；調整退出3家污染企業。
2015年，由區經濟信息化委協助市經濟信息化委做好興發水泥關停等相關工作；調整退出3家污染企業。
2016年，累計調整退出13家污染企業。
(三)多措並舉治理散煤
目標任務：區農委總牽頭按照“城市化改造上樓一批、拆除違建減少一批、炊事氣化解決一批、城市管網輻射一批、優質燃煤替代一批”(簡稱“五個一批”)的方式推進農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動。
任務一：推進優質燃煤替代工程。
牽頭單位：區農委、區發展改革委
協作單位：區環保局、區質監局、區城管執法監察局、區財政局、相關鎮鄉人民政府
年度計劃：
2014年，推進農村住戶優質煤替換劣質煤工作4000戶，更換無煙煤爐具4000台套。預計減少劣質煤使用14000噸。
2015年，推進農村住戶優質煤替換劣質煤工作5000戶，更換無煙煤爐具5000台套。預計減少劣質煤使用17500噸。
2016年，推進農村住戶優質煤替換劣質煤工作4000戶，更換無煙煤爐具4000台套。預計減少劣質煤使用14000噸。
任務二：液化石油氣下鄉。將對我區80000戶農村住戶實施液化石油氣下鄉工程，項目計劃2016年前完成，預計減少劣質煤使用3萬噸。
牽頭單位：區市政市容委、區農委
協作單位：區財政局、相關鎮鄉人民政府、北京市液化石油氣公司
年度計劃：
2013年，區市政市容委牽頭制定農村地區液化石油氣“送氣下鄉”工程實施方案；區財政局完善補貼政策辦法。
2014年，年底前完成本區西北部7個山區鎮鄉(九渡河鎮、渤海鎮、湯河口鎮、寶山鎮、琉璃廟鎮、長哨營滿族鄉及喇叭溝門滿族鄉)“送氣下鄉”工程，滿足30018戶居民瓶裝液化石油氣用氣的需求。
2016年，年底前完成本區東南部7個平原、淺山區鎮鄉(懷柔鎮、雁棲鎮、廟城鎮、北房鎮、楊宋鎮、橋梓鎮及懷北鎮)“送氣下鄉”工程，滿足49982戶居民瓶裝液化石油氣用氣的需求。
三、完善燃氣設施體系，增強綜合保障能力
區市政市容委牽頭，懷柔燃氣公司負責，各有關部門、鎮鄉配合，按照燃煤供暖能源替代方案的時限要求，加快天然氣管網覆蓋建設，提前完成天然氣管線連通工作，滿足改造要求。
四、優化供電保障佈局，保證電力安全供應
任務一：配合農村採暖清潔能源改造，完成煤改電電網配套工程。
任務二：新能源並網工程。2014年，完成北臺上3.5兆瓦太陽能光伏發電並網工程。
任務三：加快完善北京雁棲湖生態發展示範區核心島和主會場周邊電力設施建設。2014年6月底前，建成投産220千伏懷柔北輸變電站、110千伏會都輸變電站，提高區域整體供電保障能力。
五、發展新能源新技術，助力能源清潔轉型
推進熱泵技術應用，拓寬太陽能應用領域，加快能源新技術的推廣應用。
任務一：完成北京雁棲湖生態發展示範區核心島智慧分佈式能源系統建設，確保北臺上3.5兆瓦大壩光伏發電、日出東方酒店2.4兆瓦天然氣冷熱電三聯供等項目實現自動智慧調配。
任務二：充分利用再生水資源，在北京雁棲湖生態發展示範區等區域發展城市再生水熱泵項目。
任務三：在新建居民住宅建設太陽能光熱系統；鼓勵熱水需求量大的工業用戶利用太陽能中高溫熱水。
六、健全發展制度機制，強化執法監督考核
(一)成立組織機構
成立懷柔區壓減燃煤工作領導小組(以下簡稱領導小組)，區長任組長，常務副區長任常務副組長，主管副區長任副組長。區發展改革委、區科委、區經濟信息化委、區住房城鄉建設委、區市政市容委、區農委、區國資委、區財政局、區環保局、區水務局、區統計局、區質監局、區城管執法監察局、規劃分局、國土分局、公安分局、工商分局、區廣電中心、各鎮鄉政府、街道辦事處、懷柔供電公司、懷柔燃氣公司及相關供熱單位行政一把手為成員。
領導小組辦公室設在區發展改革委，辦公室主任由區發展改革委行政一把手兼任，辦公室副主任由區經濟信息化委、區住房城鄉建設委、區市政市容委、區農委、區財政局、區環保局、規劃分局行政一把手兼任。
(二)明確工作責任
領導小組辦公室負責制定壓減燃煤任務目標，分解落實到各有關鎮鄉政府和部門；各鎮鄉政府和牽頭部門要根據全區總體部署制定具體工作方案，細化階段性目標，統籌推進落實；各鎮鄉政府要落實好屬地責任，各建設單位、用煤企業落實主體責任，按計劃完成燃煤設施改造，嚴格按照時間節點推進工程建設，電力、燃氣和熱力等企業要做好能源供應工作；各職能部門要提高工作效率，加快辦理審批等相關手續；區政府督查室要將壓減燃煤工作目標、重點任務完成情況納入大氣污染防治和節能減排考核體系，加強督查考核。
(三)落實好相關配套政策
1.加大政府對燃煤設施改造和清潔能源發展的投入，相關配套政策依據《北京市人民政府辦公廳關於印發北京市2013—2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案的通知》(京政辦發〔2013〕45號)執行。
2.強化服務、簡化審批，進一步加大煤改氣政策支援。
(1)對於實施燃煤設施清潔改造的煤改氣工程，市政府固定資産投資對在2014—2015年兩年內實施燃煤鍋爐煤改氣的項目，不分鍋爐蒸噸大小，一律給予紅線內總投資30%的資金補助；同時還可享受環保部門20蒸噸以上鍋爐10萬元/蒸噸改造補貼，1蒸噸以上、20蒸噸以下鍋爐5.5萬元/蒸噸改造補貼。
(2)煤改氣工程立項手續問題，原則從簡。涉及規劃、環保、國土的徵求意見，以原則同意函覆即可。
(3)凡涉及煤改氣工程招投標手續中的勘察、設計等方面工作，不再進行招標；凡涉及施工、監理、設備(材料)採購等方面工作的，採用邀標方式。
(4)紅線外燃氣管網工程，由懷柔燃氣公司負責先期敷設到改造單位紅線。
(5)按照全市統一安排，區環保局負責積極爭取領跑者獎勵和採用低氮燃燒新技術獎勵政策，並負責實施。
(6)對承擔社會供暖任務的供熱企業實施煤改氣的，還可享受以下政策：一是對改造資金緊缺的供熱企業，區政府協調區內銀行幫助企業進行貸款融資；二是鼓勵供熱企業對煤改氣後騰退出的閒置土地進行綜合利用，區政府在審批服務、規劃調整、運作管理上予以支援。
(7)實施煤改氣以後，供暖收費執行北京市統一政策。對特殊困難群體因煤改氣增加的採暖費用難以承擔的，可申請北京市現行救助政策的救助。
(8)對按照政府計劃實施煤改氣的項目可享受北京市現行政策；對計劃確定改造的項目，因自身原因未按時間節點要求完成的，不予申報享受改造補貼政策；同時對限期內未按計劃完成改造的承擔社會供暖燃煤鍋爐，要逐步減少採暖補貼。
3.進一步完善優質燃煤替代、液化石油氣下鄉和農村煤改電取暖等清潔能源發展的財政補貼機制，優質燃煤替代、農村煤改電取暖等依據區“減煤換煤、清潔空氣”相關配套政策執行，液化石油氣下鄉依據區“送氣下鄉”相關配套政策執行。
(四)堅持污染防治是改善空氣品質的根本措施，嚴格按照《北京市懷柔區人民政府關於印發懷柔區2013—2017年清潔空氣行動計劃和重點任務分解的通知》(懷政發〔2013〕30號)要求，積極推進區域環境空氣品質持續改善和經濟社會協調發展。
(五)嚴格實施監管
1.執行更加嚴格的標準。環保、城管和其他執法部門要嚴格按照2014年3月1日起實施的《北京市大氣污染防治條例》規定，加大執法檢查力度，特別是對多次違法、危害後果嚴重的大氣環境違法行為，要堅決予以重罰，並按照《條例》規定對違法單位及其責任人予以公佈、曝光。對於構成犯罪的大氣環境違法行為，要嚴格按照規定移送公安機關，追究其刑事責任，最大限度地遏制大氣環境違法行為。
2.聯手治理煤炭儲運。環保部門要嚴控燃煤增量，城管、質監等部門要加強對煤炭加工、存儲場地安裝噴淋灑水、苫布、抑塵網等環保設施的執法檢查；城管、交管等部門要在主要路口設卡，堵住劣質煤進入渠道，所有煤炭運輸車輛採取遮蓋措施；工商、質監、城管等部門要嚴格查處劣質煤在本區的銷售和使用。
(六)動員全社會參與
利用廣播、電視、報紙、網際網路等媒體及時發佈年度壓減燃煤工作資訊；設立市民建言熱線，廣泛徵詢市民意見，接受社會監督。大力倡導綠色生産、綠色消費新理念，各類企業切實履行社會責任，自覺壓減燃煤；鼓勵市民參與並支援壓減燃煤，營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍。