密雲縣人民政府關於印發密雲縣農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動計劃實施方案(2013—2017年)的通知

密政發〔2013〕51號

各鄉鎮人民政府，地區、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構：

　　《密雲縣農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動計劃實施方案(2013—2017年)》已經十二屆縣委第42次常委會和縣政府第38次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

密雲縣人民政府

2013年11月13日

密雲縣農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動計劃實施方案(2013—2017年)

　　為落實《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》、《北京市人民政府關於印發加快壓減燃煤促進空氣品質改善工作方案的通知》(京政發〔2012〕16號)、《北京市2013年農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動實施方案》等文件精神，推進本縣農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動，以促進農村用能結構調整，進一步改善空氣品質，結合本縣實際，制定本方案。

　　一、工作目標和原則

　　按照全市統一部署，2013—2017年密雲縣減煤換煤總任務228165噸、92994戶，2013年減煤換煤的目標任務是45633噸，達到2012年農村地區燃煤總量的20%以上。2013年本縣計劃實現減煤換煤105317噸，超額完成目標任務、達到2012年農村地區燃煤總量的46%；力爭2016年完成市定任務。2017年做好收尾及鞏固工作。總的原則是：以減為主，以換為輔，能減則減，不減則換。

　　二、工作重點

　　(一)確定重點地區

　　以新城規劃區、城鄉結合部地區、平原地區、重點鎮、重點村(新型農村社區、山區搬遷村等)為重點，試點先行、示範帶動、全面推開，分年度、按計劃推進減煤換煤行動。

　　(二)突出重點工作

　　圍繞總體目標和重點區域，按照城市化改造上樓一批、拆除違建減少一批、炊事氣化解決一批、城市管網輻射一批、優質燃煤替代一批、清潔能源發展一批(簡稱“六個一批”)的方式，紮實推進農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動。2013年實現減煤換煤105317噸，其中減煤79063噸、換煤26254噸；到2017年實現減煤換煤234051噸，其中減煤181883噸、換煤52168噸，超額完成市下達任務。

　　1.城市化改造農民上樓

　　與加快城市化進程結合，依託拆遷上樓實現換煤。2013年農民集中上樓涉及10個鎮的15個村，共計4504戶，按每戶3.5噸計，實現換煤15764噸。2014年計劃實施李各莊300戶、檀營740戶、沙河120戶3個村的農民上樓，共計1160戶，實現換煤4060噸。2015年計劃實施密雲鎮3個村560戶農民上樓，實現換煤1960噸。共計換煤21784噸。

　　2.推廣炊事氣化

　　在農村地區全面推行天然氣、沼氣、秸稈氣、液化氣“四氣”，解決炊事用能，到2017年全縣農戶基本消除炊事用煤。2013年實現減煤31873噸，到2017年共實現減煤108310噸，覆蓋17個鎮334個行政村108310戶。

　　一是天然氣入戶。2013年城市化上樓6個村3948戶，全部使用管道天然氣，實現減煤3948噸。下一步由市政市容委與燃氣集團溝通，於9月底前作出方案，積極推進燃氣管網已輻射的溪翁莊鎮、穆家峪鎮、古北口鎮、西田各莊鎮4個鎮的天然氣進村入戶工作。2014年完成4個村1000戶天然氣入戶，實現減煤1000噸。到2017年爭取城鄉結合部、平原地區鎮管網實現全覆蓋。

　　二是大力推廣農村沼氣利用。2013年沼氣炊事用能利用共涉及河南寨和高嶺2個鎮2個村496戶，實現減煤496噸。2014年實施已建沼氣工程提升改造2處，共涉及2個鎮2個村1427戶，實現減煤1427噸。2014年，在西田各莊鎮康各莊村建設大型沼氣站一座，覆蓋康各莊、西沙地、馬營3個村，涉及822戶，實現減煤822噸。隨着養殖規模發展，將沼氣供應逐步向周邊村莊輻射。

　　三是推廣秸稈氣化。2013年秸稈氣化利用涉及河南寨鎮和太師屯鎮2個鎮2個村，共385戶，實現減煤385噸。2014年計劃提升改造已建秸稈氣化工程2處，共485戶，實現減煤485噸；在高嶺鎮界牌峪村新建秸稈氣化站一處，共130戶，減煤130噸。

　　四是送氣下鄉。對不能覆蓋天然氣、沼氣、秸稈氣化的鎮、村，積極推進送氣下鄉。由市政市容委與燃氣集團溝通，爭取9月底前簽訂協議，制定建站及送氣入戶計劃。2013年液化石油氣下鄉重點為已建換氣站的馮家峪鎮、不老屯鎮、高嶺鎮和大城子鎮4個鎮、87個村、27044戶，實現減煤27044噸。2014年實現液化氣下鄉全覆蓋，共涉及13個鎮225個村72573戶，實現減煤72573噸。

　　3.優質燃煤替代

　　2013年在新城規劃範圍內推廣無煙煤爐具，使用低硫優質型煤，初步確定密雲鎮白石嶺村220戶、西戶部莊村161戶；十里堡鎮雙井村562戶；河南寨鎮北金溝屯267戶、聖水頭村334戶；穆家峪鎮劉林池村464戶；溪翁莊鎮東智西村293戶、東智北村296戶，共計5個鎮8個村2597戶為試點(其餘鎮也可上報試點村)，計劃換煤9090噸。2014年實施692戶，實現換煤2422噸。2015年1400戶，換煤4900噸。2016年2000戶，換煤7000噸。2017年500戶，換煤1750噸。

　　4.山區搬遷

　　在農村城鎮化改造、新型農村社區建設、山區搬遷村莊使用太陽能+電、電熱布、空氣源熱泵等新技術，努力消減燃煤使用。

　　2013年實施山區搬遷涉及14個鎮83個村，其中，1794戶採用太陽能+電和其他清潔能源，實現減煤6279噸；更換400戶無煙煤爐具，使用優質型煤，換煤1400噸。

　　2014年實施12個鎮21個村，共計1192戶，其中，採用安裝高效節能電鍋爐和電熱布方式6個村500戶，實現減煤1750噸；採用安裝高效無煙煤爐具15個村692戶，實現換煤2422噸，兩項共實現減煤換煤4172噸。

　　2015年實施10個鎮12個村，共計1400戶，其中，採用安裝高效節能電鍋爐和電熱布方式9個村1000戶，實現減煤3500噸；採用安裝高效無煙煤爐具3個村400戶，實現換煤1400噸，兩項共實現減煤換煤4900噸。

　　2016年實施4個鎮15個村1198戶，全部採用太陽能+電和其他清潔能源，實現減煤4193噸。

　　2017年實施6個鎮14個村1026戶，全部採用太陽能+電和其他清潔能源，實現減煤3591噸。

　　5.抗震節能改造

　　2013年通過實施農民住宅抗震節能改造31540戶，按每戶減煤1噸計，實現減煤31540噸。農民住宅抗震節能改造工程受到農民的普遍歡迎，而且能做到減煤，平均每戶每年可減煤1噸，為此，還要積極爭取市裏支援，繼續實施農民住宅抗震節能改造工程。2014—2017年，計劃每年進行1500戶農民住宅抗震節能改造，總計減煤6000噸。

　　6.拆除違建

　　與全縣開展的嚴厲打擊違法建設專項行動相結合，減少因違建行為增加的燃煤使用量。通過拆除全縣689處、22萬平方米違法建設，按每平方米減煤0.076噸計，實現減煤16720噸，其中2013年拆除違建389處，共12.33萬平方米，實現減煤9371噸。2014年拆除剩餘的300處，共9.67萬平方米，實現減煤7349噸。

　　三、政策措施

　　以鎮政府為主體組織實施農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動。凡在本縣農村居住並且在當地派出所有戶籍登記的住戶(簡稱“農村住戶”)均可享受以下政策。

　　(一)優質燃煤補貼。農村住戶使用符合北京市燃煤標準的優質煤，在市財政200元/噸的補助基礎上，縣財政再給予不超過300元/噸的補助，剩餘部分由農村住戶自己解決。

　　(二)爐具更換補貼。戶用煙煤爐具更換為無煙煤爐具，購置費用在市財政補助1/3的基礎上，縣財政再給予1/3、最多不超過1000元的補助，剩餘費用由農戶自己承擔。對於部分特殊困難群體，爐具更換費用以及用煤費用由縣民政局研究救助政策，再給予適當補助。

　　(三)農村取暖“煤改電”。縣電力公司對實施煤改電的農村住戶安排電力增容。在實施電力增容中農村住戶戶內電錶以上(含電錶)的改造費用由市發改委固定資産投資及縣電力公司共同承擔。安裝取暖高效節能電鍋爐的費用，在市財政補助1/3的基礎上，縣財政再給予1/3的補助。縣發改委、縣電力公司負責落實峰谷電價政策。

　　(四)太陽能+電輔助。農村住戶在自有住房上和村集體在公用建築上安裝太陽能採暖設施的投資，由縣發改委爭取市發改委固定資産投資的1/3補助，縣財政再給予總投資1/3補助，剩餘費用由農村住戶或村集體承擔。由縣發改委以縣為單位對所有實施太陽能取暖的農村住戶和村集體整體打包，以一個整體項目向市發改委申報立項。

　　(五)送氣下鄉。村鎮配套的液化氣供應站建設費用全部為市發改委固定資産投資承擔，新增液化氣鋼瓶及專業配送車輛購置等費用由燃氣供應企業承擔。在市財政對農村住戶每瓶液化石油氣(15Kg)25元補貼基礎上，縣財政按每人每年兩瓶、每戶最多不超過8瓶、每瓶25元給予補貼。

　　(六)沼氣站建設。依託大型養殖場建設沼氣站，由縣農委作出建設計劃，由縣發改委報市發改委投資立項。建站費用按城市功能區補助標準，由縣發改委爭取市固定資産投資給予90%的支援。縣財政給予剩餘建站費用的補助，並按送氣下鄉對農戶的補助標準給予運作費用補貼。

　　(七)秸稈氣化站。由縣農委統籌安排全縣秸稈氣化站建設，提出建站方案，報縣發改委；由縣發改委負責申報項目，積極爭取市固定資産投資立項(建議按沼氣站建設標準給予補助)。縣財政給予剩餘建站費用的補助，並按送氣下鄉對農戶的補助標準給予運作費用補貼。

　　(八)電地暖(電熱布採暖)。由縣發改委申請市發改委固定資産投資，建議按“煤改電”政策給予補助。縣財政給予剩餘費用的50%補助，其餘費用由農村住戶或村集體自己承擔。

　　四、組織落實

　　農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動是一項系統工程，時間緊、任務重，需要各部門、各企事業單位、農村居民等全社會廣泛參與，協調配合，共同努力，全面推進。

　　(一)加強領導，明確責任

　　縣政府成立農村地區“減煤換煤、清潔空氣”工作領導小組，縣長任組長，主管縣長任常務副組長，下設辦公室，設在縣新農辦。各成員單位要充分發揮本部門的職能作用，開通綠色通道，明確責任，落實任務。縣政府將農村地區“減煤換煤”工作列入政府督查及績效考核重要內容，確保各項工作任務按期完成。

　　1.縣新農辦：統籌協調“減煤換煤、清潔空氣”行動的各項工作，負責制定有關政策，牽頭組織對各項工作的檢查、考核驗收；牽頭做好農民既有住房抗震節能改造工作。

　　2.縣發改委：負責煤改電、液化石油氣、太陽能利用、大中型沼氣站建設等固定資産投資的落實及工程建設等市政府固定資産投資的申報及稽查工作，負責農村地區峰谷電價政策的落實工作。

　　3.縣財政局：負責向市財政爭取沼氣、秸稈氣化站建設及現有設施提升改造資金支援，負責做好資金的籌措、核算撥付和監督檢查。

　　4.縣市政市容委：負責與燃氣集團協調，做好管道天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣的供應工作，並制定實施辦法。

　　5.縣住建委：負責做好城市化改造、農民上樓等工作，配合縣新農辦做好農村住宅抗震節能改造，並制定具體實施辦法。

　　6.縣經信委：負責加強對煤炭加工企業監管，做好農民採暖用煤補貼具體工作。

　　7.縣質監局：負責燃煤加工、使用單位及燃煤爐具生産企業品質監管，並對進入本縣的劣質煤進行監管、限售。

　　8.公安局、交通局等部門：負責做好限制劣質燃煤進入工作。

　　9.宣傳部門：負責做好市、縣有關政策的宣傳。

　　10.縣電力公司：負責與市電力公司協調，做好煤改電相關電網建設，按市、縣有關規定執行峰谷電價政策。

　　11.雲煤工貿有限公司：負責做好優質燃煤的生産、供應，建立配送體系。

　　12.鄉鎮政府是落實本區域“減煤換煤、清潔空氣”行動的責任主體和實施主體，成立相應領導小組和辦事機構，全面落實各項工作。

　　13.其餘各成員單位：根據部門職責，做好“減煤換煤、清潔空氣”行動有關工作。

　　(二)嚴控煤源，加強監督

　　相關部門要加強監管，把好燃煤來源關，研究“堵邪道、開正道”措施，由縣環保局牽頭，會同縣質監局、縣交通管理等部門共同落實北京市燃煤地方標準和劣質煤控制措施，對不符合北京市用煤標準的煤源要制定和採取限制辦法。縣相關部門要制定農村用煤管理辦法並公佈實施。鄉鎮、街道、村委會切實負起責任，做好本區域居民、外來人口、工商企業用煤監督工作，鼓勵使用定點供應的優質燃煤。

　　(三)廣泛宣傳，全民參與

　　農村“減煤換煤、清潔空氣”行動事關全縣空氣品質的提升，事關全縣人民的健康。相關部門、媒體要廣泛宣傳，做到家喻戶曉；要動員全民參與，使全社會支援農村“減煤換煤、清潔空氣”工作，自覺抵制使用劣質燃煤，自覺監督舉報使用劣質燃煤的行為，為“減煤換煤、清潔空氣”行動營造良好的輿論氛圍。