密政發〔2013〕17號
各鄉鎮人民政府，地區、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構：
經縣政府同意，現將《密雲縣嚴厲打擊違法用地違法建設工作方案》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
密雲縣人民政府
2013年4月18日
密雲縣嚴厲打擊違法用地違法建設工作方案
按照市委市政府統一部署，為全面深入貫徹落實全市生態文明和城鄉環境建設動員大會精神，堅決遏制違法用地違法建設，切實維護社會正常秩序和安全穩定，保護好彌足珍貴的土地資源，促進縣域環境與經濟社會協調發展，結合本縣實際，特製定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞密雲生態涵養發展區工作方略和“三個走在前列”奮鬥目標，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建築法》和《北京市禁止違法建設若干規定》(北京市人民政府第228號令)等法律法規，按照“黨政主導、屬地主責、部門聯動、群防群治”原則，組織發動縣、鎮(街)、村(居)三級力量，開展一場嚴厲打擊違法用地違法建設的攻堅戰和持久戰，為全縣經濟社會發展營造安全穩定和諧的環境。
二、工作目標
集全縣之力，以超常規的工作力度，嚴格管理、嚴肅查處、嚴厲打擊，建立科學、規範、高效的打擊違法用地違法建設長效機制，對新生違法用地違法建設實行“零容忍”，2014年6月底前，分階段分批次拆除所有挂帳的違法用地違法建設。
三、階段劃分
(一)學習領會調查摸底階段(2013年3月28日—2013年4月19日)
深入學習領會傳達全市生態文明和城鄉環境建設大會及市委市政府相關會議精神，縣委、縣政府就全縣“拆違打非”專項行動進行研究部署和科學決策。全面摸排轄區內歷史遺留的違法用地違法建設基本情況，建立健全查違臺帳。
(二)動員部署宣傳造勢階段(2013年4月19日—2013年4月30日)
召開縣、鎮、村三級幹部大會，就相關工作進行全面動員部署。集中利用廣播、電視、報紙等多種媒體，廣泛深入宣傳造勢，為專項行動的開展營造強大的聲勢和濃厚的輿論氛圍。各鎮街(地區)和相關部門要結合實際，廣泛深入宣傳動員，制定專項整治工作方案，明確工作目標、任務分工、工作措施和時間安排，明確主責部門和責任人，逐級簽訂責任制，確保各項工作任務落到實處；要建立違法用地違法建設管控機制，劃分管控網格，實行實名制管理，堅決遏制新生違法用地違法建設，確保違法用地違法建設零增長。
(三)挂帳違建拆除階段(2013年5月—2014年6月)
按照“排除隱患、突出重點、恒持推進”原則，分兩批次對違法建設實施拆除。
2013年5月—2013年6月，開展第一批次拆除工作，重點查處和拆除生態商務區、太子務開發區、垃圾綜合處理中心、密雲建材市場、新建縣醫院、京承高速路、京沈客運專線、大唐煤制氣、101國道及101國道繞城線、密關路、西統路及西統路北延等重點功能區、重點工程範圍內、重點道路兩側的違法建設和壓線搶建、搶栽搶種行為。
2013年7月—2014年6月，開展第二批次拆除工作，對剩餘挂帳違法建設實施拆除。
(四)驗收總結階段(2014年7月)
縣嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部對全縣違法建設拆除工作逐個進行驗收；總結經驗做法，建立起科學、規範、高效的嚴厲打擊違法用地違法建設長效機制。
四、組織領導
成立密雲縣嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部(以下簡稱“指揮部”)，對全縣專項行動進行統一指揮和部署。縣委書記汪先永擔任指揮部政委，縣委副書記、縣長王海臣擔任總指揮，縣委副書記、政法委書記王玉江，縣委常委、宣傳部長劉穎，縣委常委、紀委書記張曉蘭，縣委常委、組織部長韓耕，縣委常委、常務副縣長王穩東、縣委常委、公安局長張健，副縣長李光輝(負責日常指揮、組織、協調工作)，副縣長蔣學甫、郭鵬和檢察院檢察長陳平擔任副總指揮。縣委組織部、宣傳部、政法委、縣檢察院、住建委、市政市容委、農委、國資委、商務委、文化委、旅游委、社會工委、縣政府督查室、法制辦、信訪辦、監察局、規劃分局、國土分局、公路分局、工商分局、城管監察大隊、安監局、公安局、水務局、環保局、衛生局、園林綠化局、民防局、質監局、司法局、廣電中心、供電公司、檀州自來水公司、北京燃氣密雲分公司，各鎮政府、街道(地區)辦事處、經濟開發區行政主要負責同志為成員。
指揮部下設辦公室，辦公地點設在縣城管監察大隊，辦公室主任由縣城管監察大隊政委李廣文兼任。縣城管監察大隊、公安局、規劃分局、國土分局、縣政府督查室相關負責同志任辦公室副主任。縣委組織部、住建委、市政市容委、農委、國資委、監察局、規劃分局、國土分局、城管監察大隊、安監局、環保局、水務局、工商分局、公安消防大隊及供電公司、檀州自來水公司、北京燃氣密雲分公司各抽調一名副職幹部參與指揮部辦公室日常工作。
五、職責分工
(一)指揮部辦公室：負責統籌掌握全縣違法用地違法建設工作基本情況，制定全縣拆違總台帳；劃分工作職責，組織協調職能部門解決疑難問題；制定考核方案，督查各鎮街(地區)和相關部門專項行動進展情況，及時向指揮部報告工作；定期召開工作例會，通報違法用地違法建設查處情況。
(二)各鎮政府：按照指揮部辦公室下達的拆除任務，制定本地區具體組織實施計劃；建立以網格為單位的日常巡查機制，及時發現、及早制止，快速查處違法用地違法建設行為；西田各莊鎮、溪翁莊鎮、古北口鎮、太師屯鎮、巨各莊鎮、穆家峪鎮、密雲鎮、河南寨鎮和十里堡鎮要整合轄區內執法力量，組建綜合執法巡查隊。
(三)鼓樓街道、果園街道和檀營地區：落實屬地責任，建立以網格為基礎的巡查管控機制，主動發現、制止轄區內違法用地違法建設行為，並及時向相關執法部門報告；組織居委會、物業企業及社會組織有序參與專項行動，積極配合行政主管部門和行政執法機關做好違法用地違法建設查處工作；鼓樓街道和果園街道要整合轄區內執法力量，組建綜合執法巡查隊。
(四)指揮部辦公室各成員單位：依據各自職責，結合行業監管職能，細化專項行動實施方案，積極開展聯合執法，及時研究解決專項行動中出現的突出問題。
(五)縣園林綠化局：負責查處綠化用地內出現的違法用地違法建設。
(六)縣水務局：負責查處河道管理範圍內出現的違法用地違法建設。
(七)縣公路分局：負責查處縣級以上公路兩側建築控制區內的違法用地違法建設。
(八)縣環保局：負責查處密雲水庫保護區範圍內的違法用地違法建設。
(九)縣國資委：負責配合屬地政府，拆除縣屬企業用地範圍內的違法用地違法建設。
(十)縣公安局、縣檢察院、縣司法局：積極配合併全程參與執法行動，維護現場秩序，做好安全保障，依法嚴厲查處暴力抗法、阻礙執法等行為，積極化解各類行政訴訟案件。
(十一)縣法制辦：加強對行政執法工作難點問題的研究，及時為各鎮街(地區)和相關部門開展專項行動提供政策指導和法律支援，並負責強制拆除案件的合法性審核。
(十二)縣監察局、縣政府督查室：主動介入，加強對專項行動進展情況的監督，啟動約談、誡勉談話等行政問責機制，嚴格執行責任追究制度。
(十三)縣委組織部：結合專項行動，將各鎮街(地區)納入查違臺帳的違法建設拆除比例指標列入組織、人事部門對領導班子的考核內容，作為選拔使用領導幹部的重要依據。
(十四)縣委宣傳部：結合專項行動，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，樹立正確輿論導向，引導全社會支援和參與嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動。
(十五)縣信訪辦：負責受理群眾來信來訪，做好群眾安撫工作，掌握資訊動態，配合依法查處工作。
六、工作措施
(一)暢通舉報渠道，健全反饋機制。指揮部辦公室要通過各種途徑，向社會公佈違法用地違法建設舉報電話，安排專人24小時值守；受理單位對舉報及時進行登記、調查、處理，並負責反饋處理結果。
(二)實行網格化管理，細化管理責任。各鎮街(地區)要充分發揮網格覆蓋全方位、管理無縫隙的特點，及時發現、及早制止新生違法用地違法建設，並在第一時間組織屬地巡查執法隊，採取“勸拆”、“幫拆”等措施，堅決予以拆除。對歷史遺留違法建設實行實名管理、逐級督辦制度，確保行動部署到位、措施執行到位、責任落實到位。在專項行動中，庫南地區以拆違為重點，同步推進城鄉環境建設；庫北地區以城鄉環境建設為重點，同步推進拆違工作。
(三)開展聯合執法，形成整治合力。各鎮街(地區)要完善資訊共用、定期例會等機制，制定詳細的聯合執法工作計劃，依法依規快速查處違法用地違法建設行為；建立“群眾、社會、行政、司法”四位一體勸導機制，促進違法建設“自拆”、“幫拆”，最大限度減少強拆。對正在建設需要認定的違法建設，城管、規劃、國土、建設等部門要及時共同進行現場核實，認定後立即制發《責令停止建設通知書》、《責令停止建設公告》，逾期不改正的，限期拆除。
(四)強化疏堵結合，遏制新生違法建設。各鎮街(地區)、居(村)委會、物業企業要加強道路監管，禁止從事違法建設的車輛和人員進入轄區；鼓勵引導住宅小區成立業主委員會，參與小區建設、管理，聽取群眾意見訴求；根據法律法規和群眾意願，對空場、違法建設拆除舊址合理規劃，建設便民市場、健身活動區等公益設施，滿足群眾合理需求。
(五)加強行業監管，全面施壓促拆。縣住建委、規劃分局、國土分局、公安局、工商分局、文化委、商務委、質監局、衛生局和公安消防大隊等行業主管部門要用足監管手段，依法對參與違法建設施工、為從事違法建設者提供服務、利用違法建設從事生産經營、不履行職責造成違法建設未能得到有效控制的企業及從業人員進行處理；對已經發生違法建設的房屋，水電氣熱等供應單位接到限期拆除通知後，要立即停止供應服務，促使違法建設産權人主動接受處理。
(六)嚴格監督考核，提高工作效能。督導考核工作嚴格按照《密雲縣嚴厲打擊違法用地違法建設監督考評暫行辦法》(見附件2)執行。組織部門要將考核結果納入縣委縣政府年度工作目標管理及領導班子績效考核、領導幹部選拔任用體系；監察部門每季度結合各鎮街(地區)和相關部門職責落實情況和專項行動中發現的涉嫌瀆職腐敗等問題，啟動約談或誡勉談話；對領導不力、履職不力、協作不力、不服從指揮調度的部門，要追究部門主要領導的責任，問題嚴重的給予免職處分；對執法部門及工作人員謊報、瞞報、拒報或不依法查處、查處不力、包庇縱容違法建設的，要依法行政問責，觸犯法律的要追究刑事責任。
指揮部辦公室採取明查暗訪等形式，開展日常督查考評，做到隨發現、隨通報、隨督辦、隨整改；特別是對影響重點工程進度、存在嚴重安全隱患的違法建設，要明確責任、明確時限、明確標準、提出要求、重點督辦、跟蹤問效。
(七)加強宣傳引導，發動群眾參與。宣傳部門要充分發揮新聞輿論導向作用，在專項行動期間進行持續跟蹤報道，對拆違成果進行多角度宣傳，對典型的違法建設案件進行媒體曝光，擴大專項行動的社會影響力；在重點地區懸挂、張貼提示性、警示性橫幅標語，設立城市文明加油站，發動志願者和群眾參與宣傳，營造齊抓共管的氛圍，引導市民共同保護彌足珍貴的土地資源，形成全社會打擊違法用地違法建設的高壓態勢。
七、工作要求
(一)提高思想認識。打擊違法用地違法建設，關係到全縣發展大局，關係到全縣人民利益，關係到密雲發展未來。各鎮街(地區)和相關部門要統一思想、高度重視，進一步增強緊迫感和責任感，切實加強組織領導和工作部署，積極構建長效管理工作機制，從源頭上遏制違法用地違法建設，為實現全縣經濟社會全面協調可持續發展提供有力保障。
(二)及時反饋會商。2013年5月—2013年6月，第一批次拆除工作期間，每日由指揮部總指揮召集相關部門，會商專項行動進展情況，隨時解決存在問題。執法部門對日常發現的相關問題，以通報或建議函的形式快速提出措施建議，迅速移送屬地政府；屬地政府在接到通報後要及時研判、及時整改、及時解決，並向執法部門反饋結果；指揮部辦公室要每週組織一次拉練檢查，不定期組織會商，交流拆違經驗、研究典型共性問題，促進拆違工作快速、高效推進。
(三)落實政策法規。各鎮街(地區)和相關部門在查處違法用地違法建設既要做到文明執法、規範執法、理性執法，又要注重嚴格執法、依法辦事、依政策辦事；要通過不斷擠壓違法建設的獲利空間，提高違法成本，斬斷投機者利用違法建設盈利的邪念；對於經認定的違法用地違法建設，在土地房屋徵收中堅決不予補償。
(四)確保安全穩定。違法建設的強拆工作由各鎮街(地區)組織實施。實施強制拆除前，要進行風險評估，確定風險隱患等級，制定工作方案、應急預案。同時，將制定的風險評估、強拆預案報縣公安局，經公安機關審核批准後實施強拆。需要指揮部辦公室配合的要及時上報，確保社會安全穩定，最大程度的消除安全隱患，避免安全事故。
(五)加強資訊通報。各鎮街(地區)和相關部門每週要將發現和拆除違法建設的情況(包括違法建設背景、方位、面積、用途等)以文字、圖片形式，上報指揮部辦公室；指揮部辦公室每週將全縣專項行動進展情況上報縣委、縣政府和指揮部，每月對各成員單位工作進展情況進行評比和通報。