密政辦字〔2012〕11號
各鄉鎮人民政府，地區、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構：
經縣政府同意，現將《密雲縣鄉村公路管理養護年活動實施方案》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
二○一二年三月十五日
密雲縣鄉村公路管理養護年活動實施方案
為貫徹交通運輸部《農村公路管理養護年活動總體方案》精神，根據《北京市公路條例》、《北京市鄉村公路養護管理劃轉事項管理暫行辦法的通知》有關規定，按照市交通委《關於印發北京市鄉村公路管理養護年活動實施方案的函》工作要求，加大密雲縣鄉村公路養護的組織、協調和管理力度，完善鄉村公路養護管理工作機制，推進鄉村公路養護的規範化、常態化進程，現制定密雲縣鄉村公路管理養護年活動實施方案。
一、指導思想
在鄉村公路養護中全面貫徹科學發展觀、認真落實鄉村公路養護政策，遵循“市級指導、區縣為主、財政投入、強化考核、因地制宜、注重實效、全面管養、保障暢通”的原則，努力推動鄉村公路養護管理的規範化、常態化，為促進密雲縣農村交通持續健康發展。
二、工作目標
通過為期三年(2011年9月—2014年9月)的鄉村公路管理養護年活動，建立健全鄉村公路管理養護的規章制度、技術規範，構建責任明確、運作高效的鄉村公路管理養護運作機制，確立長期穩定的公共財政投入管理養護資金渠道，逐步提高鄉村公路管理養護水準。具體目標如下：
(一)確保各鎮公路管理站機構人員配備到位，管養責任落實到位，確保管養機構部門設置比例達到100%。
(二)確保密雲縣鄉村公路列養率100%(列入養護比例)，經常性養護率100%。
(三)鄉村公路技術狀況(MQI)優良率穩步提高，次差路率大幅下降。鄉村公路路面技術狀況(PQI)得到明顯改善，以2011年鄉村公路(PQI)中等路以上85%為基準，2012年至2014年鄉村公路(PQI)每年中等路以上提高1%，到2014年底(PQI)中等路以上達到比例88%，並在以後年度繼續保持1%增長，直至達到90%後保持穩定。
(四)提高鄉村公路一、二類橋梁比例，消滅五類橋，大幅減少四類橋比例。2012年至2014年四類橋比例指標控制在5%以下。
(五)提高鄉村公路綠化率(已綠化里程佔可綠化里程的比例)，鄉村公路綠化得到明顯改善，以2010年鄉村公路綠化率77%為基準，鄉村公路綠化率每年提高1%。到2014年底鄉村公路綠化率指標達到80%，並在以後年度繼續保持1%增長。
(六)提高鄉村公路的安保水準，以“消除隱患、珍視生命”為主題，開展鄉村公路安全保障工程。用三年時間對重點鄉道上的急彎、陡坡、視距不良、路側險要等路段進行綜合整治工作，完善標誌、標線、防撞墻等安全防護設施，逐步消除鄉村公路交通通行安全隱患，減小公路交通事故傷害，降低事故死亡率，為人民群眾的生命財産安全提供保障。
三、活動範圍及安排
(一)活動範圍：納入統計範圍的鄉道、村道及所屬的橋涵、隧道、沿線附屬設施等。
(二)參加單位和人員：縣財政局、縣公路分局、各鎮政府、從事鄉村公路養護作業的單位和人員(包含社會監督員)。
(三)活動安排：
1.動員部署階段(2011年9月—2011年12月)：制定活動方案，組建活動機構，廣泛宣傳發動，為實施階段奠定基礎。
2.具體實施階段(2012年1月—2014年6月)：縣公路分局按照管理養護年活動實施方案要求，加強領導，落實責任，分解目標，細化措施，確保管養年活動各項措施到位。
3.總結階段(2014年7月—2014年9月)：全面總結管理養護年活動成效與經驗。
四、實施工作有關要求
(一)成立組織機構，明確部門管理職責。
成立密雲縣鄉村公路管理養護年活動領導小組，副縣長李光輝任組長，縣公路分局局長魏寶祥、縣財政局副局長曹聖任副組長，領導小組成員包括各鎮主管副鎮長，縣公路分局農村公路管理科、計劃科、安全品質監督科和縣財政局企業科負責同志。
1.縣公路分局相關科室負責：對本轄區內農村公路管理養護年活動的監督、檢查工作。擬定本縣《農村公路管理養護年活動具體落實方案》，將養護年活動目標細化分解，納入本縣績效考核指標，嚴格管理各項管理養護年活動，落實責任制，建立管理養護年檔案。對各鎮管理養護年管理工作進行檢查，檢查結果報市交通委路政局備案。匯總農村公路管理養護年活動開展情況。
2.縣財政局企業科負責：籌措農村公路建設養護資金，並對資金使用進行監管，重點審查農村公路養護費用使用情況。
3.各鎮農村公路管理站負責：按照《農村公路管理養護年活動具體落實方案》要求，認真落實各項工作內容。
(二)推動農村公路管理養護規範化、常態化進程。
1.規範農村公路養護資金使用。一是完善農村公路養護資金申請、撥付、使用等管理制度，建立養護管理合同(協議)、養護人員收款簽字憑證等資金支取臺賬。二是加強農村公路養護資金管理及使用的檢查、監督、考核，確保各級養護資金足額撥付至養護單位及養護人員。三是保證農村公路養護資金專款專用。
2.建立養護巡查機制。建立縣、鎮兩級農村公路養護巡查制度，按頻率、分層次對農村公路養護情況進行巡查，鄉村公路養護單位每週巡查不少於兩次，縣級抽查每季度不少於兩次，及時採取措施解決巡查中發現的問題，對解決問題不及時、不到位的單位個人，由上級主管部門責令整改，並予以通報。
3.實行農村公路養護活動管理工作考核制度。每季度相關部門對各鎮農村公路養護情況進行檢查、打分，編制農村公路養護檢查報告，上報縣政府。加強對各鎮管理養護工作的監督，推動管養工作規範化、標準化，促進養護品質的提高。
4.推動養護管理信息化建設。以市交通委路政局現有農村公路電子地圖庫和項目庫為基礎，建立“一路一檔”、“一橋一檔”的農村公路養護管理基礎電子檔案。依託農村公路養護管理數據庫，進一步健全完善農村公路路況、機構人員現狀、養護數據，檢查考評記錄等資料，初步建立起較為完善、全面的農村公路養護基礎檔案，推動農村公路養護管理信息化建設。
5.實行資訊報送制度。建立縣、鎮二級資訊報送制度，暢通資訊渠道，及時掌握管理養護年活動開展情況。按照不同任務階段，及時、準確的向上級交通主管部門報送工作進展情況及存在的問題，向各鎮農村公路管理站發出指導意見和指令。每年底前進行管理養護年活動工作總結。
6.加大農村公路路政管理力度。按照《公路安全保護條例》和《北京市公路條例》的要求，建立“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，充實路政管理力量，加強路政隊伍建設，擴大農村公路路政管理覆蓋率，加大路面巡查力度，嚴格、公正、文明執法，推進路政結案率穩步提升和超載超限車輛逐步減少。要引導農村公路養護管理員、沿線群眾積極參與農村公路保護工作，鼓勵農村公路路政管理與鄉規民約相結合、與養護生産相結合，切實維護好路産路權，保障農村公路安全、完好、暢通。
(三)加大工程實施力度，維護路況總體穩定。
1.落實農村公路養護資金，按規定使用市級財政轉移支付補助資金和籌措配套資金，將配套資金納入縣、鎮財政預算。
2.嚴格養護作業制度。依照農村公路管護技術規範、操作規程，認真組織農村公路小修保養、中修和大修。養護作業單位要建立“常態化巡查、定期清掃維護、專案修復”的周期性作業制度，並結合季節特點開展春季防毀、夏季巡查、秋季恢復、冬季普修，確保農村公路經常性處於較完好的技術狀態。
3.大修工程計劃編制與備案。充分考慮農村公路技術狀況、道路損壞程度，區分輕重緩急，結合管理養護年活動年度目標，科學編制大修工程計劃。農村公路大修工程計劃得到縣政府批准後，由縣公路分局上報市交通委路政局備案。
4.大修工程設計。農村公路設計落實節約、環保、安全和實用的設計原則，充分考慮公路沿線材料分佈和地質狀況，路面、結構物和防護排水設計保證合理使用年限。大修工程及橋梁改造工程設計深度要滿足一階段施工圖設計規定，交通安全設施與主體工程同步設計。
5.嚴格執行招投標制度。招標文件範本和合同範本要適應農村公路養護工程，對於財政資金投入100萬元以上達到法定公開招標條件的項目一律向社會公開招標。
6.嚴格執行開工審查制度。開工前施工單位要向監理單位填報《開工報告》，由監理單位審批；大中修及橋梁改造工程計劃為年度計劃項目，年內完工並完成交(竣)工驗收。
7.大修工程品質安全管理。制定並嚴格落實品質管理責任制，組織參建單位(建設、設計、施工、監理單位)以及社會監督員，按照“政府監督、專業抽檢、社會監理、施工自檢、群眾參與”原則，健全農村公路品質保證體系，實行品質缺陷和品質保證金制度。參建單位依據職責加強農村公路建設安全管理工作，落實安全管理責任和各項措施。施工單位要從現場管理、品質控制、工藝流程等具體環節入手，落實責任，抓住關鍵，明確安全生産負責人，把好安全生産的第一關。
8.大中修工程交(竣)工驗收。施工單位按設計內容和標準完成各項工程，並整理交工資料。縣公路分局組織相關部門共同進行驗收工作，完成交(竣)工文件的編制。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
(四)注重農村公路養護實施引導。
1.加強技術引導。活動期間，縣公路分局組織開展培訓工作，做好農村公路養護的技術引導，普及養護常識，幫助基層和農村解決養護技術問題，提高工作水準。
2.重在示範引路。活動期間，借鑒國省幹線生態路建設經驗，啟動農村公路生態示範路建設，提升農村公路養護工作的品質與品位。通過試點養護、資金管理等模式，加大農村公路養護的研究、創新力度，通過典型示範帶動、試點研究引路，提升工作效益。
3.總結推廣經驗。及時認真總結管理養護年活動經驗及成果，並適時組織各鎮公路管理站人員進行現場學習、交流經驗。
五、保障措施
活動期間，發展改革、財政、公安、國土、水利等部門要積調配合，形成多部門合力推進的發展局面，管好養好農村公路。要設立養護責任公示牌，公佈管理養護主管單位、承養公司名稱、養護承包人姓名和養護品質監督舉報電話，接受群眾監督。要利用電視、廣播、報紙、村務公告欄等媒介，通過集中宣傳、專題報道等方式，分階段、有重點地宣傳農村公路養護工作，引導基層組織、社會各界和廣大農村群眾參與農村公路養護工作，營造良好的護路氛圍。