密政辦字〔2012〕2號
各鄉鎮人民政府，地區、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構：
經縣政府同意，現將《密雲縣環境秩序綜合整治工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
二○一二年二月十三日
密雲縣環境秩序綜合整治工作方案
為切實落實《2012年北京環境秩序綜合整治工作方案》，以和諧穩定的社會環境迎接黨的“十八大”勝利召開，結合密雲縣環境建設規劃，制定工作方案如下：
一、指導思想和目標
在2011年三個“百日整治行動”成功經驗的基礎上，堅持按照奧運保障標準，高標準完成環境臟亂重點地區整治任務，大力推動便民疏導設施建設，解決一批群眾身邊的環境秩序問題，實現“一降一升”的目標：即各類舉報同比下降15%以上，群眾回訪滿意率提升至85%以上；整治期間，不出現群眾反應強烈、領導關注、媒體聚焦的負面事件；不出現因環境秩序問題引發的集體訪、群體性事件和影響首都社會穩定的事件。
二、整治工作重點
根據《2012年北京環境秩序綜合整治工作方案》提出的“抓住一個主線、做好八個亮點工程、整治六類違法行為”要求和密雲縣實際情況，確定工作重點如下：
(一)開展七大亮點工程
1.開展精品街區建設工程。以鼓樓東、西、南、北大街為中心，落實密雲縣環境建設規劃，強化“門前三包”責任，集中治理店外經營、店外堆物行為；規範門店牌匾標識，依法查處違規設置廣告牌匾行為；在鞏固2011年已創建的精品街區基礎上，各鎮街分別創建精品大街1條、精品社區(村)1個。精品大街要達到“七無”標準：即無無照攤群、無店外經營、無堆物堆料、無亂貼亂挂、無暴露垃圾、無非法小廣告、無非法運營聚集；精品社區要達到“六無”標準：即無堆物堆料、無衛生死角、無亂停亂放、無私搭亂建、無佔道經營、無重復舉報。
2.凈化校園周邊環境工程。集中整治全縣中、小學校園周邊的無照經營、黑車、非法小廣告等違法行為，全面凈化校園周邊環境秩序，為廣大師生創造良好的生活和學習環境。
3.暢通生命救治通道工程。集中整治醫院門前、急救車輛出入口、醫院周邊主要道路的無照經營、黑車、店外經營、非法佔道停車、非法小廣告等違法行為，為就診車輛，特別是急救車輛出行以及醫院正常辦公秩序創造良好環境。
4.餐廚垃圾監管工程。嚴查餐飲單位餐廚垃圾管理臺賬和餐廚垃圾運輸車輛，加強餐廚垃圾前端監管，嚴防地溝油上餐桌。
5.美化視覺環境工程。依法規範、清理一批臨窗廣告、山寨路牌、刀旗、橫幅標語，集中清除主要道路、臨街建築的視覺污染，美化視覺環境。
6.服務群眾暖心便民工程。完成環境臟亂重點地區整治任務；大力開展交通微迴圈、便民市場、便民菜站、便民資訊發佈欄等疏導設施建設，方便群眾日常生活；全面拆除納入改造範圍，依託房屋外墻搭建的違法建設，積極推動房屋建築抗震節能綜合改造工程。
7.進京第一印象通道整治工程。集中整治京承高速各出入口、101國道密雲段周邊環境秩序，提升進出京沿線環境品質。
(二)整治六類違法行為
1.整治無照經營，重點是無照攤群、車輛佔路經營擾民擾序問題。
2.以治“六亂”(亂堆放、亂張貼、亂搭建、亂挖佔、亂拉挂、亂停車)為主要內容，集中整治“門前三包”責任不落實現象。
3.強化安全隱患排查，落實《密雲縣加強違法用地和違法建設查處工作意見》，治理違法建設，堅決制止利用違法建設進行非法經營的行為。
4.強化施工工地管理和執法檢查，查處施工揚塵、道路遺撒、夜間施工擾民等違法行為。
5.統一行動，集中整治黑車非法運營行為。
6.整治非法小廣告，重點治理主要大街、社區、學校、公交車站周邊的散發、張貼非法小廣告行為。
三、階段劃分
第一階段：宣傳動員階段(1月1日至2月上旬)。各鎮街和部門層層動員，抓好宣傳發動工作，進一步搭建、完善、固化環境秩序整治工作機制，為全年整治打好基礎。
第二階段：亮點工程推進及強化日常管控階段(2月上旬至6月底)。全面完成亮點工程任務，全面摸排環境秩序中的突出問題，按照“十八大”保障要求，建立環境秩序亂點、“門前三包”、進京第一印象通道以及校園周邊整治、醫院周邊整治、施工工地管理等臺賬，把握季節性特點，加強主要大街、重點區域的管控，及時查處群眾舉報的各類違法行為。
第三階段：全方位整治階段(7月1日至9月30日)。一是各部門執法力量聯勤聯動，對照臺賬，結合夏季環境違法形態，採取高壓態勢，集中整治六類違法行為，確保城市核心區、鄉鎮中心區秩序井然無亂象，市容環境類問題得到穩步控制，其他環境秩序突出問題明顯減少；二是全面梳理環境秩序綜合整治中存在的問題和盲點，第一時間查缺補漏，第一時間重新開展整治和驗收，確保環境整治任務無死角，全部達標。
第四階段：衝刺獻禮階段(10月1日至“十八大”結束)。全縣進入最高等級防控狀態，基層執法力量100%上崗，最大程度向一線傾斜人力、物力、財力，提高一線保障水準，嚴盯死守、群防群控，確保我縣環境整潔優美、和諧有序，各項工作萬無一失。
第五階段：檢查驗收和固化機制階段(“十八大”結束至年底)。縣環境秩序整治領導小組辦公室對各鎮街、各部門的“十八大”環境保障及2012年環境整治工作進行檢查、考核、驗收；同時，對整治行動中的好措施、好機制進行總結、固化、推廣。
四、組織領導及職責分工
(一)組織領導。成立密雲縣環境秩序綜合整治領導小組(以下簡稱“縣領導小組”)，副縣長李光輝同志任組長，縣綜治辦主任、縣公安局主管副局長、縣環境建設辦主任、縣城管大隊大隊長為副組長；縣委宣傳部、縣社會辦、縣教委、縣監察局、縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣住建委、縣交通局、縣商務委、縣旅游局、縣衛生局、縣工商分局、縣殘聯、縣文化委、縣園林綠化局、縣政府法制辦、縣委督查室、縣政府督查室、縣藥監分局、縣城管監察大隊和各鎮街及開發區管委會主管領導為領導小組成員。領導小組辦公室設在縣城管監察大隊，城管監察大隊大隊長兼任辦公室主任。
(二)職責分工。2012年環境秩序綜合整治工作由縣領導小組統一部署、檢查、指導，各委辦局積極發揮職能作用，各鎮街和縣經濟開發區管委會充分落實屬地責任。
1.領導小組辦公室：承擔環境綜合整治日常工作；負責制定全縣總體方案及專項方案，負責整治任務的推動及督導檢查、驗收工作；負責成員單位的日常聯絡、協調工作；負責資訊、宣傳以及其他工作。
2.縣綜治辦、縣委督查室、縣政府督查室、縣監察局、縣環境建設辦：負責組織各職能部門對各鎮街、各委辦局工作開展情況進行督察和效能監察。
3.縣社會辦：指導各鎮街配合有關部門做好社區環境整治工作，推動“一刻鐘社區服務圈”等便民設施建設，指導發動社區居民參與社區管理。
4.縣環境建設辦：負責指導鄉鎮、街道開展環境秩序整治，督促保潔部門對小廣告等臟亂點加大作業頻次，加強公共設施建設，拓展小廣告發佈渠道。
5.縣委宣傳部：負責協調各新聞媒體對環境整治進行正面宣傳報道，把握正確的輿論導向。
6.縣教委：負責協同配合各鎮街、各部門對校園周邊開展專項整治行動，並組織協調學校、幼兒園與公安、城管等部門建立日常性的聯繫制度。
7.縣民政局、民委：負責整治工作中涉及民族宗教事務的協調工作，並協調一批通曉少數民族語言和政策的人員參加專項整治行動，負責對流浪乞討人員和未成年流浪人員適時開展救助工作。
8.縣人力社保局：負責對外來務工人員提供就業指導和職業技能培訓，引導廣大來京務工人員規範就業。
9.縣交通局：指導各鎮街在非法運營重災地區、居民小區、老舊小區建立“微迴圈”交通設施，依職責許可權對具有非法運營行為的各類黑車進行查處。
10.縣商務委：負責指導各鎮街完善露天大排檔、廢舊物資回收的管理制度，指導推動便民疏導設施建設，並會同工商部門對全縣商業網點、市場進行規劃佈局。
11.縣旅游局：負責協同配合各鎮街、各部門對主要旅游景區開展專項整治行動，通過手機提示資訊、發放宣傳品等方式，為來京旅游人員提供引導服務，在星級以下旅館設置正規一日游服務點。
12.縣衛生局：負責醫院周邊環境整治的協調工作，負責對大排檔的食品衛生進行監管，查處非法行醫等違法行為。
13.縣藥監分局：負責查處違法收售藥品等行為。
14.縣工商分局：負責協同城管執法部門，查處依託門店店外經營、依託門店經營非法大排檔、非法小廣告印製等違法行為，並協助相關部門推進便民市場建設。
15.縣殘聯：開展服務救助工作，教育勸導殘疾人到指定地點規範經營。
16.縣園林綠化局、園林綠化中心：依據職能協助行政執法部門，做好城市綠地、樹木管理方面的整治工作，協助相關部門做好公園周邊的環境整治工作。
17.縣文化委：負責會同公安、城管部門查處非法銷售盜版光碟等非法出版物的違法行為。
18.縣政府法制辦：負責對專項整治行動提供法律支援。
19.縣公安局(刑偵、治安、巡特警、交通隊)：一是指導各派出所配合開展專項整治工作；二是加強執法保障，及時處理暴力抗法、阻撓執法等行為；三是對違法行為的幕後組織、涉黑涉惡團夥開展打擊，對其他部門移交的線索立案偵辦；四是會同城管等部門查處在車行道內兜售物品、散發小廣告、機動車售貨等影響交通秩序的各類違法行為；五是會同城管等部門查處長途客運、公交車站內游商擾序、非法運營、散發小廣告等各類違法行為；六是協調少數民族相對人原戶籍地公安機關派出警力參與專項整治行動。
20.縣城管監察大隊：負責城市環境秩序整治的牽頭工作，組織、協調、部署專項整治行動，綜合掌握情況，督導、檢查、推動各單位落實整治工作，推動2012年環境整治工作深入開展。
21.各鎮街、縣經濟開發區管委會：落實屬地責任，制定本轄區整治方案、計劃、應急預案，組織本轄區城管、公安、工商、衛生等部門，按照全縣部署開展環境整治；統籌協調各部門、各單位，最大限度整合各方面的力量，疏堵結合，抓好社會面環境秩序管控工作。
(三)建立環境秩序整治機制。各鎮街、縣經濟開發區管委會要按照縣領導小組架構模式，成立本地區環境秩序綜合整治領導小組，屬地政府一把手為第一責任人，抽調專人組成執法小分隊，具體負責本轄區環境整治任務的落實。
五、工作措施
(一)固化四項機制，強化組織領導。借鑒2011年三個“百日整治”以及北京奧運會、新中國成立60周年、建黨90周年等大型活動保障經驗，着力整合各部門力量，重點完善、固化四項機制。
1.高位協調機制。建立主要領導或主管領導牽頭，綜治、公安、城管、工商、商務、督查、監察等部門一把手參與的環境秩序整治高位協調機制，統一研判、統一部署、統一推進環境整治工作。
2.“三長會”機制。建立主管鎮長、城管主管大隊長、派出所長碰頭會機制，研究整治工作，部署重點整治任務。
3.執法小分隊機制。做實執法小分隊，搭建基層綜合管理平臺，通過工作聯動、問題聯治，整合管理力量、管理職能和管理資源，確保問題解決在基層、解決在萌芽狀態。
4.監察反饋機制。完善固化機制，執法部門發現問題後，第一時間向行業主管部門和監察部門反饋；行業主管部門接到反饋後要及時研判，及時整改、及時解決，並將相關情況向執法部門通報。
(二)按照“五步”模式，推進綜合整治。
1.全面摸排、建立臺賬。着眼“十八大”環境保障需要，以屬地政府為主體，以執法小分隊為依託，各部門聯勤聯動，深入城市管理一線，全面摸排、掌握轄區環境秩序中的突出問題，重點抓好涉及“十八大”區域整治、環境秩序亂點整治、門前三包、進京第一印象通道、校園周邊整治、醫院周邊整治、視覺污染整治，以及黑車黑摩的整治、牌匾標識管理、夜景照明、戶外廣告管理等專項臺賬，增強整治工作的針對性和實效性。
2.實地勘察、制定預案。各鎮街主管領導主抓，提前實地勘查整治部位，職能部門共同協商，根據整治區域的實際情況，制定整治方案和應急預案，確保萬無一失。
3.宣傳告知、重點訓誡。整治行動前，由公安部門牽頭，相關部門配合，對區域內違法相對人進行逐一宣傳告知，對屢教不改的商戶移送工商部門納入企業信用資訊警示系統；對長期從事違法行為，有煽動、挑頭等過激傾向的，對家族式、老鄉式小團體等重點人員進行重點訓誡，最大限度減少整治阻力，化解潛在矛盾。
4.聯合執法、有序進行。按照預案部署，在違法行為高發時段，由屬地政府一把手挂帥，各部門聯勤聯動，按照職責，依法、依規對違規單位和違法相對人進行查處，公安部門保障執法安全。
5.深挖幕後、鞏固效果。對執法過程中發現的黑窩點、制假販假違法犯罪行為和帶有黑社會性質的幕後團夥等線索，由公安部門牽頭，各部門積極配合，深挖幕後，清掏窩點，進行深入打擊，深化整治效果。
(三)堅持疏堵結合，有效化解矛盾。
1.強化行業及屬地管理，源頭杜絕違法行為。市政市容、住房建設、商務、工商、衛生等行業主管部門以及屬地政府，將日常行政管理與環境秩序整治相互融合，不斷加強對行政機關、企事業單位，以及學校、工地、醫院、公司企業等單位的宣傳教育，督促單位提高環境秩序意識、遵守城市管理法規，履行環境秩序建設責任。
2.繼續推動便民疏導設施建設。各鎮街要根據群眾需求，充分挖掘各類資源，採取農超對接、周末車載蔬菜市場、便民早餐、便民商亭、便民市場、一刻鐘社區生活圈等形式，加大便民設施建設力度，並不斷深化管理，方便群眾生活；要深入研究周邊群眾的出行需求及周邊交通設施的配置情況，全力推動社區“一刻鐘交通圈”及重點區域交通“微迴圈”系統建設，集中解決群眾出行難、費用高等問題。
(四)落實管理責任，切實履行職能。
1.落實領導責任。堅決落實領導責任，明確鎮、街道、地區、經濟開發區主責領導、主要責任人，明確領導責任和管理責任。
2.落實網格化管理。各鎮街、縣經濟開發區管委會行政一把手作為第一責任人，負責網格化管理推進和人、財、物保障等工作；派出所、工商所、交通大隊、衛生監督所、屬地政府責任部門的一把手及相關委辦局的主管領導為網格化管理的主要責任人，確保整治力量部署到位，各項整治措施落實到位，全面促進城市管理的精細化；同時，明確每一個網格單元的負責人和責任人，並建立日常檢查、考評制度。
(五)全程督導考評，提高工作效能。
比照2011年“三個環境秩序百日整治”模式，縣環境秩序整治領導小組辦公室建立日常督導考評機制，採取明察暗訪等形式，開展持續不斷的督導檢查，做到隨發現、隨通報、隨督辦、隨整改，特別是對重點任務、重點區域、突出問題，要明確責任、明確時限、明確標準，提出要求，重點督導；要反覆查、回頭查、跟蹤問效。同時，邀請糾風辦督導員、社會監督員及廣大市民參與督導檢查，有力促進綜合整治深入開展。
六、工作要求
(一)提高認識，高度重視。各級領導幹部要增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，充分認識黨的“十八大”環境保障的重大意義，持續加強對環境整治工作的領導。一是要緊緊把握“穩中求進”的總基調，充分發揮環境整治對經濟發展的促進作用，為首都、為密雲經濟發展保駕護航。二是按照“統籌發展、民生、穩定，堅持民生優先、服務為先、基層在先，對加強和創新社會管理進行整體規劃設計”的要求，不斷加強城市管理領域社會管理創新，積極引導群眾參與社會管理。三是自覺、主動地服務首都環境建設工作大局，按照奧運保障標準，開展聲勢浩大的整治工作，全縣統一行動，集中整治環境秩序中的突出問題，最大限度地凈化首都城市環境秩序，圓滿實現“十八大”期間“市容整潔無死角、環境有序無亂點、依法行政無違規、文明執法無衝突、精細管理無縫隙、嚴格管控無隱患”的目標。
(二)講究執法藝術，避免激化矛盾。一是要加強隊伍管理與教育，確保執法安全。二是重大執法行動前必須充分研判形勢，全面評估執法風險，周密制定行動預案，確保整治平穩推進。三是整治過程中一線執法人員要理性、平和，確保依法執法、文明執法、規範執法，及時有效處理突發事件。
(三)及時報送資訊，準確反映情況。增強對資訊報送工作的重視程度和敏感意識，及時反映基層的工作成效、經驗做法、問題隱患、所需支援等，為各級領導決策指揮提供有力依據。重大突發事件要即時報告。
附件：密雲縣環境秩序綜合整治工作領導小組成員名單