通政發〔2012〕23號
各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區屬機構：
為進一步加強行政監察工作，有效促進區委、區政府重大決策部署貫徹落實，不斷提升區政府各部門機關行政效能和效率。根據《中華人民共和國行政監察法》、《北京市行政問責辦法》和《北京市行政效能監察辦法》，結合本區實際，現就進一步加強行政效能監察工作提出如下意見。
一、指導思想、工作目標及效能監察主要內容
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞北京市和我區改革發展穩定大局，圍繞現代化國際新城建設和經濟社會各項事業發展，堅持反腐倡廉戰略方針，大力踐行“北京精神”，全力維護行政紀律，確保政令暢通和區委、區政府重大決策部署貫徹落實，有效促進廉政建設，改善行政管理，提升行政效能，加快推進“廉政、勤政、務實、高效和可持續”的服務型政府建設。
(二)工作目標。以推動廉潔型、服務型、法治型政府建設為目標，按照“堅持依法履職，主動開展工作，突出通州特色，注重實際效果”的工作思路，加強監督檢查，嚴肅行政問責，全面提升全區領導幹部和公務員隊伍的精神狀態、工作作風和水準，全力促進區委、區政府提出的實現“五個走在前列”和建設“魅力、實力、活力、和諧、幸福”新城各項任務貫徹落實。
(三)主要內容。突出對實施行政管理行為的效率、效果的監察，注重行政管理工作的社會評價和機關效能建設，加強對全區各單位國家公務員行政效率、效能監督檢查，監督政府部門依法、有效實施行政管理，提高行政效能，促進全區經濟社會發展環境進一步優化。
二、強化效能監察，全面促進工作提速提效
(一)突出重點，加大立項行政效能監察力度。緊緊圍繞通州經濟發展、産業結構調整、新城建設管理與運作等領域，突出新城“一核五區”等重大投資項目、重大工程建設和區委、區政府確定的“重點工程、摺子工程、為民辦實事工程”，通過直接立項或聯合立項等形式，開展行政效能監察，督促相關責任部門依法高效履職盡責，高品質完成各項工作任務，確保區委、區政府重大決策部署貫徹落實。
(二)形成合力，加大授權與責成立項行政效能監察力度。充分發揮基層監察組織作用，緊緊圍繞經濟社會實績考核目標及全區城鄉一體化進程、文化發展及保障民生等領域，突出保障性住房建設、群眾就業、就醫、教育、消費條件改善以及社會保障體系、公共服務體系建設、文化産業發展等，通過授權或責成基層監察組織的形式，立項開展行政效能監察。同時，加強對基層監察組織的指導、監督和考核。
(三)關口前移，全面推進機關效能建設。進一步加強全區各單位機關效能建設，健全完善各項工作責任制度、管理制度、監督制度。嚴格落實政務公開、服務承諾制以及掛牌和持證上崗制度，嚴格執行首問負責制度及限時辦結制度。凡法律、法規、規章已明確辦事時限的，必須在時限內辦結；凡法律、法規、規章沒有規定辦事時限的，應當本着簡捷快辦的原則，確定時限，加快辦理。
(四)強化日常督查，全面提升機關行政效率。充分發揮日常督查作用，將集中檢查和事後監察向強化日常的督查轉變，針對全區各單位機關效能建設以及工作人員精神狀態、辦事效率、服務態度、服務水準等情況，由區監察機關組織，通過實地訪、電話訪、跟蹤辦事人訪、調查問卷訪等多種形式，每年至少開展2個輪次針對行政效能的日常明查和暗訪，並落實好《提高行政執行力臺賬》、《增強主動服務能力臺賬》、《效能回訪台賬》、《效能跟蹤訪台賬》、《行政監察調卷查訪台賬》等效能監察臺賬制度。
(五)加強民主監督和評議，切實改善機關工作作風。有效發揮人大代表、政協委員、區政府特邀監察員、新聞媒體和第三方機構民主監督作用，同時，強化區行政投訴中心職能，暢通行政投訴渠道，有效發揮群眾監督作用，逐步健全完善集階段性評價、經常性監督、針對性整改於一體的民主評議長效機制，持續不斷地開展民主評議。不斷創新民主評議形式和方法，合理確定評議對象、評議要素、評議標準，提高評議公信度，擴大民主評議結果的轉化運用，全面提升全區各單位機關工作作風。
(六)創新方式方法，積極推進電子監察系統建設。認真落實國務院《關於深化政務公開加強政務服務的意見》，依託電子政務平臺，加強政府信息公開、政務公開、政務服務公開以及公共企事業單位信息公開和辦事公開工作。加快推進電子政務平臺提升和電子監察系統建設，加大電子監察力度，有效提升日常監督的科學化、信息化水準和行政監察工作的現代化水準。
(七)嚴格年終考核，確保工作實效。強化政府部門和屬地責任，完善績效管理的考評指標體系，創新考核評價方式方法，提升考核評價的科學性、合理性和公平性，有效推進績效管理，加強對績效管理工作的監督檢查。區監察局要在每年的第四季度，集中開展一次“行政檢查月”活動，對全區各單位、各部門落實和完成區委、區政府確定的各項工作任務情況進行全面檢查，並將檢查結果與各單位年終的績效考核掛鉤。
三、工作要求
(一)加強組織領導。切實加強對行政效能監察工作的領導，進一步鞏固、完善和充實行政效能監察工作中形成的有效領導體制和工作機制，加大硬體投入，落實經費保障。全區各單位、各部門要進一步提高對行政效能監察工作的認識，主要負責同志要切實負起領導責任，並結合本單位、本部門實際，完善相應的機關效能建設責任制和實施方案。
(二)強化責任落實。各單位、各部門行政主要領導為行政效能監察的第一責任人，行政分管領導為主要負責人。進一步鞏固和發展黨委統一領導、黨政齊抓共管、機關工作人員全面參與的領導體制和工作機制，強化崗位目標責任制度，認真抓好責任落實。
(三)嚴肅行政問責。加大對有令不行、有禁不止及領導幹部有錯與無為的行政問責力度。加大對公務員和國家工作人員不作為、慢作為、亂作為，精神懈怠、推諉扯皮，嚴重破壞政府形象和發展環境行為的行政問責力度，有效維護行政紀律，確保政令暢通。
(四)加強監察幹部隊伍建設。強化對監察幹部教育培訓、管理和監督，進一步加強對政府部門和鄉鎮、街道監察組織建設。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，促進監察幹部進一步堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識，保持奮發有為的精神狀態，嚴格依法履行職責。
二○一二年三月二十六日