京政發〔2012〕21號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市主體功能區規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
附件：北京市主體功能區規劃
北京市人民政府
2012年7月25日
京政發〔2012〕21號附件
北京市主體功能區規劃
二〇一二年七月
目 錄
序 言
第一章 規劃背景
第一節 規劃基礎
第二節 發展形勢和要求
第二章 指導思想、規劃目標和功能分區
第一節 指導思想
第二節 規劃目標
第三節 功能分區
第三章 四類功能區域
第一節 首都功能核心區
第二節 城市功能拓展區
第三節 城市發展新區
第四節 生態涵養發展區
第四章 禁止開發區域
第一節 基本情況
第二節 管制原則
第三節 發展任務
第五章 政策機制
第一節 政策措施
第二節 保障機制
第六章 規劃實施
第一節 部門職責
第二節 區縣職責
附件1：北京市禁止開發區域名錄表
表1 世界自然文化遺産表
表2 自然保護區表
表3 風景名勝區表
表4 森林公園表
表5 地質公園表
表6 重要水源區
附件2：
圖1 北京市禁止開發區域分佈圖
圖2 重要水源區分佈圖
序 言
自2005年起，北京市在全國率先探索實行了區縣功能定位，分類指導區域發展，在實踐中取得了良好成效。“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設中國特色世界城市，以及《全國主體功能區規劃》將北京市確定為國家優化開發區域，要求進一步優化北京市主體功能區發展。
《北京市主體功能區規劃》進一步落實了國家對北京市整體優化開發的定位，深化了各功能區域發展定位、發展目標、發展原則、發展任務和保障措施，是指導北京市科學推進功能區域建設、豐富發展內涵、更好發揮首都職能的行動綱領。
本規劃根據《國務院關於編制全國主體功能區規劃的意見》、《全國主體功能區規劃》、《中共北京市委北京市人民政府關於區縣功能定位及評價指標的指導意見》，參考《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《北京城市總體規劃(2004-2020年)》、《北京市土地利用總體規劃(2006-2020年)》等相關規劃編制，是本市科學開發國土空間的行動綱領和遠景藍圖，是國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃。本規劃的基準年為2010年，主要目標年為2020年，規劃任務是更長遠的，實施中可根據實際情況調整修訂。規劃範圍為北京市行政轄區，國土面積16410.5平方公里。
第一章 規劃背景
第一節 規劃基礎
2005年5月，市委、市政府出臺了《關於區縣功能定位及評價指標的指導意見》(京發〔2005〕6號，以下簡稱《意見》)，率先探索實行了區縣功能定位和區域開發建設的分類指導。《意見》實施以來，區域差異化發展理念深入人心，市、區縣兩級政府共同謀劃、積極推動，全市功能區域發展取得了良好成效，有效保障了首都功能的履行。
——區域差異化主導功能逐步明晰。四類功能區域差異化的主導功能更加強化，首都功能核心區“四個服務”①和歷史文化傳承功能得到更好發揮，城市功能拓展區自主創新和外向服務功能不斷增強，城市發展新區承接人口和産業的能力不斷提升，生態涵養發展區生態涵養功能日益增強。
①四個服務，即為黨、政、軍首腦機關正常開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技和文化的發展服務，為市民的工作和生活服務。
——區域調控的政策機制基本確立。制定了促進生態涵養發展區、重點新城、城南地區、西部地區發展的政策，有效實施了一批支撐主導功能的重大項目，逐步建立了差異化的考核評價指標體系和互利共贏的區縣結對合作機制，有力推動了各功能區域差異化發展。
——特色分工的産業發展格局初步形成。四類功能區域特色産業更加突出，首都功能核心區總部和金融業集聚發展，一批文化和商貿特色街區成為發展新亮點；城市功能拓展區高新技術産業引領發展，國際化商務中心功能得到強化；城市發展新區現代製造業集群化發展，新的産業集聚區逐步形成；生態涵養發展區生態友好型産業發展較快，生態環境得到提升。
——區域發展協調性顯著增強。各功能區域定位進一步明確和完善，各自特點更加鮮明，南北差距拉大的勢頭得到遏制，內部互動加強，外部合作深化，特別是南城地區加快發展，西部地區加速轉型，一批新興産業功能區域初具規模，功能區域間發展的協調性進一步增強。
——功能區域發展結構不斷優化。功能區域整體發展水準提升，2006-2010年，四類功能區域地區生産總值年均增長率超過10%。經濟總量分佈格局與區域功能定位更加相符，城市功能拓展區和城市發展新區地區生産總值佔全市比重上升3個百分點，首都功能核心區和生態涵養發展區分別下降2.4和0.6個百分點。
總體看，《意見》的實施，有效地推動了區域差異化發展，提升了城市整體功能。同時，面對新目標、新要求，結合四類功能區域發展中出現的新變化，各區域的主體功能還需進一步細化。
第二節 發展形勢和要求
當前，全市功能區域發展進入優化和提升新階段。全國主體功能區規劃將北京市整體劃為優化開發區域，明確了北京的發展定位，明確提出了區域發展要求；“新北京、新奧運”戰略構想的全面實現，標誌着首都發展進入新的歷史階段，市委、市政府提出了“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和建設中國特色世界城市新目標，對城市功能區域發展提出了更高要求；在全國城市化加快推進的背景下，北京城市人口規模增長壓力依然較大，人口資源環境矛盾將更加突出，城市空間持續協調發展的壓力進一步加大；隨着國家國際地位的提升，作為國家首都的北京，更需要提升首都職能，增強面向世界的服務能力，以更高標準履行好“四個服務”，加快建設國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都。在新形勢下，本市在總體優化的過程中，注重引導功能區域的差異化發展，落實本市主體功能要堅持以下原則：
——更加注重功能的合理配置。要進一步明確四類功能區域的主導功能定位，加強區域發展的薄弱環節，提高區域支撐功能定位的能力。
——更加注重落實功能區域分類開發理念。要進一步研究深化各功能區域發展定位、發展目標、發展原則和發展任務，加強和改善區域調控。
——更加注重建立健全長效機制。要針對區域功能定位，制定並不斷完善分類指導的區域發展政策以及績效考核評價機制。
——更加注重促進人口資源環境相協調。要在充分考慮資源環境承載能力的前提下，引導人口合理分佈、經濟合理佈局、空間資源合理利用，進一步改善區域大氣環境品質、水環境品質，促進區域協調發展。
第二章 指導思想、規劃目標和功能分區
第一節 指導思想
未來五年國家將加快推進主體功能區建設，北京市實施區縣功能定位進入了新的歷史階段。落實國家主體功能區規劃，要在堅持和完善四類功能區域發展戰略的同時，注重在整體優化中推進科學發展；要在突出區域主體功能的同時，注重發揮其他功能，優化提升區域效能；要在堅持推進四類功能區域之間差異化發展的同時，注重分工合作、相互促進，增強城市整體競爭力。
本市實施主體功能區戰略的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設中國特色世界城市目標要求和“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，落實國家對北京市優化開發區域的定位，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持功能優化、分類指導、協調發展的原則，深化功能區域發展定位，推進區域主體功能建設，完善區域發展政策和管理機制，推動形成整體功能優化、主體功能突出、人口資源環境相協調的區域發展新格局。
第二節 規劃目標
到2020年，全市主體功能區域發展戰略基本實現，發展空間佈局更加合理，城鄉發展更加協調，城市人文魅力更加突出。具體目標：
——區域差異化發展格局進一步鞏固。各功能區域的發展定位更加明確，主導功能更加突出，空間開發格局更加清晰，區域調控政策的指導性、約束性和針對性更強。
——人口資源環境協調發展水準進一步提升。首都功能核心區人口與功能得到有效疏解；城市功能拓展區功能、産業結構和人口結構進一步優化；城市發展新區人口、功能承載力顯著增強；生態涵養發展區人口向新城和小城鎮集聚，涵養水源及生態功能顯著提升。
——空間結構進一步優化。國土空間開發以外延擴張為主轉向以優化空間內部結構為主，城市空間在優化中得到適度控制，歷史文化風貌得到嚴格保護，生態空間得到有效拓展。對耕地和基本農田實施最嚴格的保護制度，到2020年，全市耕地保有量為322萬畝，基本農田保護面積280萬畝，建設用地總量3817平方公里。
——區域間融合協調發展水準明顯提升。各功能區産業結構不斷優化，特色産業健康快速發展，融合互動和協調發展水準不斷提高，城鄉居民生産生活條件顯著改善、收入差距逐步縮小、生活水準穩步提升、基本公共服務均等化目標基本實現。
第三節 功能分區
本規劃立足《意見》對四類功能區域的劃分，結合《全國主體功能區規劃》確定的整體優化發展的定位，重點處理好優化與限制、優化與發展、優化與保護、優化與形成差異化特色的關係，對全市功能區域進行優化、深化和完善，將全市國土空間確定為四類功能區域和禁止開發區域。
四類功能區域：覆蓋全部轄區面積，總面積16410.5平方公里。其中：
——首都功能核心區，包括東城區和西城區，共32個街道，常住人口216.2萬人，土地面積92.4平方公里。該區域是本市開發強度最高的完全城市化地區，主體功能是優化開發，同時也要保護區域內故宮等禁止開發區域，適度限制與核心區不匹配的相關功能。
——城市功能拓展區，包括朝陽區、海淀區、豐台區、石景山區，共70個街道、7個鎮、24個鄉，常住人口955.4萬人，土地面積1275.9平方公里。該區域是本市開發強度相對較高、但未完全城市化的地區，主體功能是重點開發，要堅持産業高端化、發展國際化、城鄉一體化。同時，也要優化提升商務中心區(CBD)、中關村核心區等較為成熟的高端産業功能區，嚴格保護頤和園、西山國家森林公園等禁止開發區。
——城市發展新區，包括通州區、順義區、大興區(北京經濟技術開發區)以及昌平區和房山區的平原地區，共24個街道、56個鎮、1個鄉，常住人口541.8萬人，土地面積3782.9平方公里。該區域是本市開發潛力最大、城市化水準有待提高的地區，主體功能是重點開發，要加快重點新城建設，同時，要優化提升臨空經濟區和北京經濟技術開發區等基本成熟的高端産業功能區，嚴格保護漢石橋濕地自然保護區等禁止開發區。
——生態涵養發展區，包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲縣、延慶縣以及昌平區和房山區的山區部分，共14個街道、79個鎮、15個鄉(含昌平區的7個鎮，房山區的1個街道、9個鎮和6個鄉)，常住人口247.8萬人，土地面積11259.3平方公里。該區域是保障本市生態安全和水資源涵養的重要區域。主體功能是限制開發，要限制大規模高強度工業化城鎮化開發。要重點培育旅游、休閒、康體、文化創意、溝域等産業，推進新城、小城鎮和新農村建設。要嚴格保護長城、八達嶺-十三陵風景名勝區等各類禁止開發區。
四類功能區域地區生産總值比例為23:47:26:4，常住人口比例為11:49:27:13，土地面積比例為0.6:7.8:23.0:68.6。
禁止開發區域：是按照《全國主體功能區規劃》有關要求，禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態空間，呈片狀分佈於上述四類功能區域。本市禁止開發區域包括世界自然文化遺産、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和重要水源保護區，總面積約3023平方公里，約佔市域總面積的18.4%。該區域按照《中華人民共和國森林法》、《風景名勝區條例》等現行法律法規規定和相關規劃實施保護和利用。
第三章 四類功能區域
第一節 首都功能核心區
一、發展定位
首都功能核心區是首都“四個服務”職能的主要承載區；是元明清三朝都城遺址主體所在地，歷史文化遺産分佈的核心地，古都歷史文化風貌的集中展示區；是文化旅游和公共文化服務集中分佈區；是金融機構、總部企業聚集地，國家金融管理核心區。
二、發展目標
服務中央黨政軍群領導機關和國家重大政治活動的能力得到進一步鞏固和提升，創建一流政務服務環境。歷史文化資源得到妥善保護和充分挖掘，歷史文化名城魅力進一步彰顯。現代服務業高端化集聚化發展，鞏固國家金融管理中心地位，形成具有較強國際競爭力的金融産業集群，金融服務業增加值佔全市的比重進一步提高。開發建設強度得到適當控制，人口和功能得到有效疏解。
三、發展原則
——有機更新。區域建設發展要以保護和傳承歷史文化為宗旨，堅持以存量更新為重點，改造硬體與豐富內涵並重，以小規模、漸進式為主，防止大拆大建。
——疏導並重。優先支援服務功能提升和古都風貌保護，重點支援金融等高端服務業加快發展，疏解人口和功能，轉移低端産業，嚴格控制一般性開發建設。
——集約優化。實施嚴格的節地、節水、節能、節材標準，嚴格控制開發強度與建設規模，統籌規劃、合理利用地上與地下空間。
四、發展任務和發展重點
到2020年的發展任務是：對接國家政務工作和政治活動服務要求，保障中央黨政軍群領導機關高效開展工作。保護古都歷史文化風貌和改善人居環境，做好各類文保區和文物保護單位的保護、修繕和合理利用，挖掘古都文化內涵，形成傳統文化核心聚集區。發展金融等高端服務業，提升金融服務、現代商務、文化旅游等高端産業的集聚程度和發展水準。嚴格限制與優化開發功能不匹配的大型公建項目，嚴格限制醫療、行政辦公、商業等大型服務設施的新建和擴建，嚴格禁止疏解搬遷區域的人口再集聚。提升首都形象和國際影響力，打造傳統文化與現代文明有機融合的展現世界城市風貌的中心區。
近期發展重點如下：
——優化城市運作管理服務。圍繞首都“四個服務”功能，改造升級各類基礎設施和公共服務設施，實施更為精細化、智慧化、人性化的城市管理，強化城市管理和應急體系建設，確保城市安全穩定高效運作。
——優化古都整體風貌。推進“一軸、一線”保護任務，統籌規劃，做好中軸線上一批重要節點的環境整治、修繕改造，實施中軸線風貌恢復，加快推進朝阜大街一線歷代文化遺存的整理和修復，挖掘多元文化。因地制宜開展危舊房改造，改善文保區市政條件，加強四合院保護和利用，做好非物質文化遺産保護與傳承工作。
——優化金融街發展環境。進一步發揮金融街作為首都經濟名片的作用，加強配套服務設施建設，集聚金融人才，打造高端特色金融産業，加快金融街建設與發展的國際化進程，並以金融街為核心，南北雙向拓展，帶動區域整體提升。
——優化重點功能街區。穩步提升傳統商業服務業和生産性服務業，改造提升西單、王府井等傳統商圈，支援東二環高端服務業發展帶、和平裏商務新區、永外現代商貿區加快發展。引導傳統文化的傳承融合，打造前門、什剎海、天橋等傳統特色文化街區。實施好德勝科技園、廣安産業園、雍和文化創意集聚區、龍潭湖體育産業園區等重點功能街區建設。
——優化區域承載能力。嚴格控制舊城區新建住宅開發項目，嚴格控制大型公建項目，嚴格限制醫療、行政辦公、商業等大型服務設施的新建和擴建，結合城市功能疏解和舊城改造積極引導舊城人口適度外遷。加強綠地系統、公交系統、步行系統建設，增加分散小塊綠地、屋頂綠化、垂直綠化等多種形式綠地面積，提高宜居水準。探索利用現有地下空間解決公共設施配置不足問題。
第二節 城市功能拓展區
一、發展定位
城市功能拓展區是首都面向全國和世界的高端服務功能的重要承載區，是首都經濟輻射力和控制力的主要支撐區，是中關村國家自主創新示範區的主要集中地，是北京集中展示現代化國際大都市的重要區域。
二、發展目標
自主創新能力和國際高端資源集聚能力顯著提升，高新技術産業、現代服務業、文化創意産業等高端産業國際競爭力顯著提升，城鄉結合部得到良好治理，社區和人口服務管理能力顯著提升，常住人口比重適當降低。
三、發展原則
——高端高效。積極推進經濟結構調整和升級，加速發展方式由要素推動型向創新引領型轉變，提高産業准入標準，進一步提升高端功能區産業層級。
——先行先試。在自主創新、國際化、城鄉一體化發展等方面加大改革創新力度，走在“兩個率先”前列。
——協調發展。統籌區域和城鄉協調發展，公共資源配置和重大産業項目佈局向南部、西南部地區適當傾斜。
四、發展任務和發展重點
到2020年的發展任務是：依託中關村國家自主創新示範區、商務中心區(CBD)和奧林匹克中心區三大高端産業功能區，全面建設具有全球影響力的科技創新中心、國際商務中心和國際文化體育會展中心，加快培育麗澤金融商務區和新首鋼高端産業綜合服務區，大力發展高新技術産業和高端服務業，不斷提升區域財富創造、國際交往與和諧宜居水準。
近期發展重點如下：
——強化自主創新能力建設。全面貫徹落實中央和本市對中關村國家自主創新示範區的各項政策，切實推進股權激勵、風險投資、貸款貼息、政府採購、引資引智等激勵和幫扶措施，不斷促進中關村國家自主創新示範區在管理體制創新、要素市場培育、激勵政策制訂等方面先行先試，為創新企業和人才的聚集搭建良好平臺。
——強化高端功能區梯次發展。加強對中關村國家自主創新示範區、商務中心區(CBD)、奧林匹克中心區三大功能區的市級協調管理，完善配套服務；高起點、高標準培育麗澤金融商務區、新首鋼高端産業綜合服務區、永定河綠色生態發展帶、大紅門時尚創意産業集聚區等一批新高端産業功能區。
——強化城鄉結合部治理。全面完成區域內城鄉結合部重點村改造任務，統籌推進新型農村社區建設，妥善解決失地補償和就業問題，加大“農轉居”人員社會保障力度，確保獲得與城市居民大體相當的保障水準。按照常住人口規模，優化公共資源配置，提高社會服務和管理水準。
——強化宜居環境建設。加強環中心區綠色空間建設，完善城市綠化隔離地區生態功能，並納入城市綠化管護體系。依託內城水系，打造一批特色水景，整體優化區域水環境。加強人文環境建設，提升區域現代文化水準，豐富居民文化生活。加強居民休憩服務功能設施建設，適度增加城市公園、社區綠地和文體設施等休憩鍛煉場所的面積和數量，不斷提高宜居程度。加強雨水的存蓄與利用，注重地面徑流控制，提高排澇能力。
第三節 城市發展新區
一、發展定位
城市發展新區是首都戰略發展的新空間和推進新型城市化的重要着力區，是首都經濟發展的新增長極，是承接産業、人口和城市功能轉移的重要區域，是首都高技術製造業和戰略性新興産業聚集區，是都市型現代農業生産和示範基地。
二、發展目標
成為全市經濟發展重心、高技術製造業和戰略性新興産業聚集區，國際航運和物流中心功能全面實現；重點新城建設取得明顯進展，城鎮化進程不斷加快，宜居水準進一步提升，逐步承接中心城人口轉移；基本農田得到有效保護，建成一批現代農業園區，農産品品質安全和供應保障能力進一步增強。
三、發展原則
——高端精品。瞄準世界城市建設目標，借鑒國內外新城先進經驗，高水準規劃，高起點建設，高標準管理，確保高端、精品、一流的建設水準。
——有序開發。統籌發展基礎、發展潛力和承載能力，合理安排開發時序，科學配置生態、農業和城市建設三類空間，優化空間佈局。
——強化承載。基礎設施、公共服務和生態環境建設先行，現代服務業和現代製造業集群發展，優化城鎮體系。
四、發展任務和發展重點
到2020年的發展任務是：聚焦通州，集中力量將通州打造為國際一流的現代化新城，重點建設順義、亦莊-大興、昌平和房山新城，成為承擔中心城功能調整和人口疏解的主要區域。率先形成城鄉一體化發展格局，形成新城-小城鎮-新型農村社區的城鎮體系，建成一批與中國特色世界城市要求相適應，特色鮮明、功能完善、宜居宜業、體制機制活、輻射能力強的小城鎮，建成一批有規模、文明宜居的新型農村社區。都市型現代農業發展水準顯著提升，建成一批優質安全農産品供應基地、一批高水準的現代農業休閒觀光園。
近期發展重點如下：
——打造通州國際新城、未來科技城兩個重要新城。集中力量聚焦通州，加快培育商務、文化、教育等城市綜合服務功能，將通州新城打造成為國際一流的現代化新城。高標準建設未來科技城，集聚高層次創新人才，打造具有國際影響力的大型企業集團技術創新和成果轉化基地。
——打造高技術製造業、戰略性新興産業和現代服務業集群發展區。大力發展電子資訊、生物醫藥與醫療器械、汽車與軌道交通裝備、石化新材料、航空航太等五大高端製造業，衍生帶動物流分銷、金融服務等生産性服務業發展。着力優化北京經濟技術開發區、國家新媒體産業和生物醫藥産業基地等現有産業園區，重點建設新能源汽車産業園、數字電視産業園、星網工業園、中航工業北京航空産業園、北京石化新材料科技産業基地、竇店高端現代製造業基地等高端製造業專業集聚區，努力形成一批國際一流、特色鮮明、高端高效的産業發展園區。
——打造城市功能的重要承載區。進一步優化建設順義臨空經濟區，加快推動良鄉機場遷建，重點開發建設北京新機場，建成分工合理、運轉高效的世界航運中心。加快推進軌道交通、城市快速路、南水北調配套工程、供水廠和再生水廠及輸配水設施等基礎設施建設，實現城鄉骨幹基礎設施的順暢有機銜接；加快推進區域性醫療衛生服務中心、圖書館、體育館等公共服務設施建設，大力推進城鄉優質公共資源均衡配置，承接中心城疏解外遷的行政、教育、醫療等功能。科學規劃建設中心城外遷人口集中居住區，建設一批特色小城鎮和新型農村社區。
——打造優質安全穩定的農産品供應基地。嚴格保護基本農田，引導農用地規模有序流轉，建設節水農業，推廣節水灌溉。扶持農民專業合作組織健康發展，實現農業生産的規模化、組織化和標準化，在更高層面積極推進農業機械化，持續提升農業物質裝備保障能力。加大科技創新和研發力度，建設一批高科技、現代化、標準化“菜園子”，加強農産品品質安全、動植物疫病防控體系和農産品物流基地建設，增強本市優質農産品生産和物流配送能力。
——打造平原綠色生態系統。推進生態走廊建設，重點完成新建高速公路、鐵路的綠化任務，開展永定河、潮白河、北運河、溫榆河等重點流域的生態治理和水生生物多樣性保護。加快完成新城濱河森林公園、南中軸森林公園建設，推進重點小城鎮生態休閒公園建設，統籌濕地及平原防護林網建設。加強新城和小城鎮內部景觀街道設計和建設，統籌規劃永久開放的綠色空間。
第四節 生態涵養發展區
一、發展定位
生態涵養發展區是首都生態屏障和重要水源保護地，是溝域經濟等生態友好型産業發展建設的示範區，是構建首都城鄉一體化發展新格局的重點地區，是保證北京可持續發展的關鍵區域。
二、發展目標
區域生態空間進一步優化，生態調節與水資源涵養功能更趨完善。生態友好型經濟成為主導，旅游休閒、會議會展、文化創意、綠色能源等低碳高端産業日益壯大。區域人口適度集聚，基本公共服務實現均等化。
三、發展原則
——生態優先。強化生態保護，完善生態補償機制，健全生態屏障體系和生態服務功能。
——適度開發。嚴格強化耕地保護，控制區域開發強度，適度提高現有開發區容積率和土地使用效率。
——綠色導向。堅持把環境保護作為産業發展的前提，加快退出高耗能、高污染行業，建立生態友好型産業體系。
四、發展任務和發展重點
到2020年的發展任務是：強化生態涵養和水源保護功能，生態環境建設重點任務全面完成，特有的水生生物資源和棲息地得到有效保護，山川秀美、水清岸綠的優美風景基本形成，部分地區打造大地景觀，形成優美的田園風光；促進生態和産業協調發展，産業結構更加優化，生態友好型産業體系基本建立；推動城鄉一體化進程，完善小城鎮主要公共設施建設，建成一批功能完備、特色突出、管理有序的新型城鎮和新型農村社區。
近期發展重點如下：
——大力推進生態環境建設。構建以區縣為責任主體、以保護和提升為重點的生態環境建設長效機制，推進“兩屏(北部燕山和西部太行山生態屏障)、兩係(污水、垃圾收集處理體系)、多點(自然保護區、防沙治沙、流域治理、鎮村環境整治、關停廢棄礦山植被恢復等)”的生態保護與建設任務。按照構築“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線的要求，建設生態清潔小流域，並與周邊省市合作開展水資源保護和開發利用合作。
——大力推進綠色産業培育。加快懷柔文化科技高端産業新區和平谷中國樂谷建設。積極推進溝域經濟發展，開發建設中瑞生態谷、中芬生態谷、司馬臺-霧靈山、延慶百里山水畫廊等一批品牌溝域，實現休閒旅游、文化創意、會議會展等服務業的融合發展；平原地區依託市級産業園區和鄉鎮工業集聚區，加快高技術製造業、科技研發、文化創意、生態農業等環境友好型産業發展，加大新能源和可再生能源産業扶持力度，加快都市型現代農業發展，實現生態建設與經濟發展的互促互動。———大力推進山區鎮村建設。以山區重點小城鎮、旅游集散特色鎮和規劃保留村為重點，提高人口和産業承載功能，發展具有區域特色的山區小城鎮。圍繞歷史悠久、特色鮮明的40多個古村落，挖掘歷史文化內涵，推進文化古村落建設與修復。採取多種方式，將採空區和泥石流易發區居民逐步全部搬出。加快“一環、十一放射、多聯絡”的路網建設，引導城市優質科技、教育、衛生、人才資源進入山區，推動基本公共服務均等化。
第四章 禁止開發區域
禁止開發區域是指依法設立的各級各類需要特殊保護、禁止工業化和城鎮化開發的區域，是本市維護良好生態、保護古都風貌的重要區域，是北京建設先進文化之都、和諧宜居之都的重要保障。
第一節 基本情況
禁止開發區域具體分為以下六類：
——世界自然文化遺産。共有6處，分別是北京故宮、長城、周口店北京猿人遺址、頤和園、天壇、明十三陵，總面積129平方公里(未計算長城面積)。
——自然保護區。共有14處，總面積963平方公里。其中，國家級自然保護區2處，面積264平方公里；市級自然保護區12處，面積699平方公里。
——風景名勝區。共有10處，總面積1895平方公里。其中，國家級風景名勝區2處，面積371平方公里；市級風景名勝區8處，面積1524平方公里。
——森林公園。共有24處，總面積781平方公里。其中，國家級森林公園15處，面積685平方公里；市級森林公園9處，面積96平方公里。
——地質公園。共有6處，總面積936平方公里。其中，國家級地質公園5處，面積908平方公里；市級地質公園1處，面積28平方公里。
——重要水源區。共有3處，總面積347平方公里。其中，密雲水庫、京密引水渠一級保護區面積273平方公里；懷柔水庫一級保護區面積21平方公里；官廳水庫一級保護區(北京部分)面積53平方公里。其他水源區在邊界確定等條件成熟後，另行報市政府審定。
第二節 管制原則
——依法管理。按照國家相關法律法規，明確執法主體，建立完善執法體系，依法查處各類違法違規行為。
——嚴格保護。建立政府主導、社會監督、公眾參與的多層次監管體系。除必要的交通、保護、修復、監測及科學實驗設施外，禁止任何與資源保護無關的建設。
——集約利用。利用區域內獨特的環境、文化資源，充分發揮教育、科研等功能，適當拓展休閒觀光、科考探險功能。增強科技、資金投入，不斷提高耕地的綜合生産能力、生態服務能力和景觀美化能力。
第三節 發展任務
——完善法規體系。依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《風景名勝區條例》等相關法律法規規定，儘快制定或修訂北京市森林管理保護條例、自然保護區管理辦法、風景名勝區管理辦法、河湖保護管理條例、水污染防治條例、水土保持法實施辦法等地方性配套法規和規章制度。
——完善管理機制。建立統籌協調機制，明確管理職責，加強人員培訓。建立分類保護機制，對自然保護區，界定核心區、緩衝區和實驗區的範圍；對風景名勝區、森林公園、地質公園等，可劃定核心區和緩衝區。
——完善生態補償機制。繼續完善山區生態補償機制，統籌安排支付山區發展的專項資金，改善生態環境，發展環境友好型的生態旅游産業。建立耕地和基本農田保護的經濟補償機制，建立區縣間補充耕地指標有償轉讓機制。
第五章 政策機制
第一節 政策措施
一、財政政策
立足功能區域發展要求和基本公共服務均等化原則，深化財政體制改革，完善轉移支付制度，健全公共財政體系。
——完善一般性轉移支付。按照事權與財力相匹配的原則，完善四類功能區域財政轉移支付政策體系，加大一般性轉移支付力度，健全專項轉移支付政策。
——改革財力分配方向。以基本公共服務均等化為方向，引導公共服務資源均衡合理佈局，推動實現不同功能區域基本公共服務水準大體相當。
二、投資政策
堅持按領域調控和按區域調控相結合的原則，確定功能區域的不同投資重點，採取差異化政府投資政策，加強對社會資金的引導。
——着眼四類功能區域進行差異化投資管理。在大力推進基本公共服務均等化的基礎上，根據不同功能區域主導功能發展方向，確定投資重點。分功能區域調整各類固定資産投資項目的市級和區縣投資比例，建立規範的投資標準目錄。
——着眼功能區域發展方向加強社會投資引導。加強政府投資對社會投資的引導放大作用，帶動社會投資進入符合功能區域發展方向的領域。
三、産業政策
堅持政府引導與市場調節相結合，加強對産業結構調整和佈局的指導，促進各功能區域主導産業錯位發展、協調發展。
——修訂産業發展指導目錄。進一步明確不同功能區域鼓勵、限制和禁止的産業，形成市和區縣兩級聯動的産業篩選和扶持機制，引導産業合理佈局。
——嚴格市場准入制度。適時修訂形成更加嚴格的項目准入佔地、耗能、耗水、廢物處置利用率、資源産出率、“三廢”排放等全市統一的強制性標準，並鼓勵各區縣在項目引進中實行嚴於國家和市級標準的准入條件。
——完善市場退出機制。對不符合區域發展方向的産業，通過設備折舊補貼、設備貸款擔保、遷移補貼、土地置換、提高投資強度等手段，推動産業轉移和退出。
四、土地政策
堅持優化結構、總量調控、差別管理的原則，按照不同功能區域發展定位，科學確定各功能區域各類空間比例和土地供應方向。
——優化空間利用結構。確定四類功能區域開發強度，以及城市空間、生態空間和農業空間的比例，在此基礎上，確定各類用地規模。
——明確土地供應方向。根據功能區域發展方向，明確四類功能區域土地供應方向和重點。
——嚴格保護基本農田。將基本農田落實到地塊並標注到土地承包經營權登記證書上，禁止改變基本農田用途和位置。
五、人口政策
堅持總量調控、合理佈局、統一管理的原則，綜合利用經濟、法律、政策等手段，促進人口分佈與經濟佈局、資源環境承載力相適應。
——引導人口合理佈局。促進首都功能核心區人口疏解，人口比重有所下降；積極調控城市功能拓展區人口結構，人口比重趨於合理；提高城市發展新區人口承載力，人口比重適度增加；引導生態涵養發展區人口集聚，人口集聚水準顯著提高。
——改進人口管理和服務。穩步推進戶籍管理制度改革，加強流動人口屬地化管理、市民化服務，促進人口規模增長適度、結構優化、流動有序。
——合理控制人口規模。立足四類功能區域發展定位和資源環境條件，加快轉變經濟發展方式，發展高端、高效、高輻射的産業，提高勞動生産率，加快低端業態的調整退出，控制人口過快增長。
六、環境政策
按照建設宜居城市的總體要求，堅持環境優先、強化標準、分類管理的原則，加強環境保護和生態建設。
——實行更嚴格的環境政策。實行更嚴格的污染物排放標準和總量控制指標，嚴格控制污染增量，進一步減少污染物排放。嚴格執行規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價制度，實行更加嚴格的産業准入環境標準，注重從源頭上控制污染。
——實施差別化生態建設政策。首都功能核心區要嚴格確保綠地比例，努力擴大綠化空間；城市功能拓展區要規範綠地管理，完善第一道綠化隔離地區綠地政策；城市發展新區要完善平原地區防護林網，推動第二道綠化隔離地區改造升級，引導節約使用林地，嚴格控制林地轉為建設用地和其他農用地；生態涵養發展區要積極推進集體生態林林權制度改革，完善生態林補償政策，強化生態林管護責任。
七、水資源政策
堅持量水而行，以供定需，因水制宜，把水資源承載量作為支撐城市發展和人口規模的重要決定性因素，實現人水和諧，有序發展。
——實行最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，嚴格實行用水總量控制，堅決遏制用水浪費，嚴格控制入河污染物總量。建立水功能區水質達標評價體系和考核制度，嚴格控制高耗水産業發展，強化飲用水水源應急管理。
——強化區域發展與水務發展的協調。發展區域經濟應與供水能力相協調，排水設施建設要適應區域功能要求，並同步建設雨洪利用工程。
八、區域合作政策
要着眼於首都經濟圈規劃建設，統籌好與河北省、天津市功能區域發展政策，推動形成協調合作共同發展的格局。
——推動跨省市區域合作。更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環渤海地區合作，充分發揮首都優勢，顯著增強服務區域、服務全國的功能，共同推動區域一體化進程和首都經濟圈形成，促進以首都為核心的城市群整體發展水準的躍升。
——建立健全合作協調機制。推動建立高層定期協調機制，統籌解決跨省市基礎設施、生態建設、資源能源、産業合作等領域的重大問題；鼓勵區縣、部門與周邊地區建立溝通協調機制，着力構建“多領域、多層次、多形式、多渠道”的合作體系。
第二節 保障機制
一、區域開發的規劃調控機制
——制定區域性綜合開發規劃。圍繞重點功能區建設發展，對成片建設規劃的區域，統籌制定主導産業項目、配套設施、居民住宅等各項建設的區域綜合開發規劃，形成系統的區域建設規劃控制條件標準，指導區域綜合開發建設。
——統一區域內項目規劃審批。按照區域綜合開發規劃確定的控制條件標準，對區域內各類建設項目實行統一的規劃審批，增強區域建設發展的系統性和協調性。
二、産業項目的市場引導機制
——選取試點領域引導社會力量參與行業發展。圍繞文化創意産業、旅游業等未由國有資本主導控制的行業領域，選取試點區域，通過設立私募基金、稅費優惠等手段，積極引導社會力量參與行業發展。
——將産業准入條件內置到土地二級開發市場。根據功能區域不同發展定位，明確主導産業發展方向，特別是在重點産業園區土地二級開發市場中，將産業項目准入條件與土地招拍挂和招商引資工作結合起來，確保産業項目合理佈局。
三、部門和區縣的考核評價機制
——建立完善考核評價指標體系。根據功能區域發展任務和職責分工，在已有的區縣考核指標體系基礎上，總結近年實踐經驗，建立完善更加突出功能區域差異化發展導向的市級部門及各區縣政府績效考核評價指標體系。
——加強數據監測實施績效考核。完善數據統計制度，建立部門工作協調機制，由市有關部門統一測算相關指標，並由市統計局和國家統計局北京調查總隊對指標數據進行核定、匯總和分析，確保實現對市級有關部門和各區縣的客觀考核與評價。
四、規劃實施的評估修訂機制
——實施規劃中期評估。在“十二五”時期末，結合“十二五”經濟社會發展總結和“十三五”各項規劃的制定工作，針對北京市功能區域發展規劃實施情況，系統評估四類功能區域和禁止開發區域的發展成效、工作經驗以及存在問題等。
——適時修訂完善規劃。根據規劃中期評估情況，重點圍繞規劃實施過程中存在的問題、面臨的新情況與新形勢，適時調整修訂規劃內容，確保規劃指導實際發展。
第六章 規劃實施
本規劃是國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃，是指導各個不同功能區域差別化發展的重要依據。市有關部門和各區縣要根據本規劃調整完善區域政策和相關規劃，健全法律法規和績效考核體系，明確責任主體。
第一節 部門職責
市委組織部：負責組織有關部門制定適應功能區域發展要求的績效評價體系和考核辦法。
市發展改革委：負責規劃實施的組織協調、評估和修訂，組織編制相關專項規劃，制定適應功能區域發展要求的投資和産業政策。
市科委：負責研究提出適應功能區域發展要求的科技政策。
市經濟信息化委：負責研究提出適應功能區域發展要求的工業、軟體和資訊服務業、信息化發展政策。
市財政局：負責制定並落實適應功能區域發展的財政政策。
市人力社保局：配合有關部門完善適應功能區域發展要求的社會政策、人才政策等。
市國土局：負責制定適應功能區域發展的土地政策並確定土地利用空間結構。
市環保局：負責制定適應功能區域發展要求的環境保護規劃和政策，監督各項環境保護法規執行，指導、協調自然保護區的環境保護工作。
市規劃委：負責會同各區縣政府和相關部門組織編制和監督實施城鄉規劃。市農委：負責制定適應功能區域要求的農業發展政策。
市水務局：負責制定適應功能區域要求的水務發展與管理政策，負責管理本市重要地表水源地。
市統計局、國家統計局北京調查總隊：負責協調相關部門核定、匯總、分析有關指標和數據。
市園林綠化局：負責制定適應功能區域發展要求的生態保護與建設的規劃和政策。
市流管辦、市人口計生委：負責會同有關部門研究制定人口調控政策措施，探索建立人口評估機制。
市政府法制辦：配合主管部門起草和完善適應功能區域發展要求的地方性法規和政府規章草案。
市氣象局：負責制定氣象防災減災、氣候資源開發利用和人工影響天氣業務發展等規劃和政策，管理災害性天氣警報以及農業氣象預報、地質災害和森林火險氣象等級預報的發佈，組織氣候變化影響評估，參與制定應對氣候變化和自然災害防禦政策。
市有關部門根據功能區域發展需要編制專項規劃，制定相關政策。
第二節 區縣職責
各區縣政府負責落實全市主體功能區規劃對本區縣所在功能區域的發展定位和目標要求，進一步深化細化本區縣發展定位、目標原則、任務措施，嚴格把握開發強度，規範開發時序，確保區域協調發展。
附件2
