京政辦發〔2018〕48號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
北京市人民政府辦公廳
2018年12月18日
中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為深入貫徹落實《國務院關於同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函〔2018〕93號)精神，全面推進中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區建設，進一步提升首都開放型經濟發展水準，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立新發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，充分發揮服務業擴大開放綜合試點作用，積極探索適應跨境電子商務發展的體制機制，不斷完善促進跨境電子商務發展的服務體系，逐步形成一套引領跨境電子商務發展的規則標準，加快跨境電子商務新業態新模式發展，培育經濟發展新動能，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
(二)基本原則
堅持創新引領。實施創新驅動發展戰略，深入推進跨境電子商務制度創新、管理創新、服務創新、技術創新和模式創新，着力在技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，為推動跨境電子商務健康發展探索新經驗、新方法。
堅持開放合作。遵循共商共建共用原則，統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，不斷拓展跨境電子商務應用廣度和深度，積極參與國際經濟分工合作，促進生産和創新要素全球流動、高效配置，推動國際貿易自由化、便利化。
堅持協同發展。加強部門協作、政企聯動、産業協同，不斷完善跨境電子商務産業鏈、生態鏈、服務鏈，促進跨境電子商務線上線下良性互動、內外貿易有機融合、貨物貿易和服務貿易協調發展。
堅持優進優出。充分發揮跨境電子商務線上化、數字化和扁平化優勢，擴大中高端消費品進口，加快北京産品和服務走出去步伐，大力培育以技術、標準、品質、服務、品牌為核心的對外貿易新優勢。
(三)建設目標
力爭通過5年左右的實踐探索，將中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區建設成為跨境電子商務監管服務高效便利、新技術新模式新業態加速發展、産業鏈生態鏈服務鏈更加完整、消費規模和引領力全球領先，立足京津冀、服務全國、輻射全球的跨境電子商務服務樞紐、創新樞紐、産業樞紐、消費樞紐。累計培育100家跨境電子商務綜合服務企業，建設100個跨境電子商務海外倉及保稅倉，建成100個跨境電子商務體驗店，打造20個跨境電子商務産業園，跨境電子商務進出口額佔外貿進出口額比重達20%以上。
(四)總體佈局
落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》，堅持科學佈局、整體推進，打造“一體兩翼多點全平臺”的産業佈局。
一體：在全市範圍內統籌規劃和推進中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區建設，突出綜合改革試驗，加強政策整合創新，促進跨境電子商務行業整體發展。
兩翼：發揮北京首都國際機場和北京大興國際機場的航空運輸優勢，加快國際航空樞紐建設，打造便捷高效的跨境電子商務口岸和貿易通道，助力跨境電子商務加速發展。
多點：進一步優化跨境電子商務監管場所和産業園佈局及功能，完善跨境電子商務服務支撐體系，為跨境電子商務營造良好發展環境。
全平臺：完善跨境電子商務線上線下服務平臺，培育壯大跨境電子商務綜合服務企業、物流服務企業、金融服務企業等市場主體，為跨境電子商務企業提供一站式服務。
二、主要任務
(一)完善跨境電子商務線上線下服務平臺
1.完善跨境電子商務線上綜合服務平臺。在跨境電子商務公共資訊平臺基礎上建設線上綜合服務平臺，為跨境電子商務各類市場主體提供綜合服務，並實現監管部門間資訊互換、監管互認、執法互助。推動跨境電子商務各類市場主體與線上綜合服務平臺進行數據對接，推進稅務、外匯管理、市場監管、經濟和信息化等部門開放數據介面，實現數據互聯互通。積極打造基於線上綜合服務平臺的大數據中樞，在保障數據安全的前提下，開發大數據服務産品，實現數據有序流動和按需共用。(責任單位：市商務局、市發展改革委、北京海關、市稅務局、北京外匯管理部、市市場監管局、市經濟和信息化局、市郵政局)
2.完善跨境電子商務線下綜合園區平臺。培育發展跨境電子商務産業園，形成佈局合理、運作高效、要素融合、管理科學的跨境電子商務發展體系。創新園區運營機制，完善園區服務體系，為入園企業提供通關、物流、金融、工商註冊、創業孵化等一站式綜合服務。加快園區特色化發展，支援口岸功能型園區積極拓展倉儲物流、檢驗檢測、國際結算等服務功能，引導創新孵化型園區積極拓展培訓、投融資、創新創業等服務功能。加強與津冀聯動，促進園區間資源共用、優勢互補，共同打造跨境電子商務産業發展集群。(責任單位：市商務局、北京海關、人民銀行營業管理部、市金融監管局、市市場監管局、市人力資源社會保障局、市郵政局、北京天竺綜合保稅區管委會)
(二)強化跨境電子商務技術和服務創新
3.發展跨境電子商務新技術新模式。加大政策和資金支援力度，鼓勵跨境電子商務新技術新模式創新應用。支援運用大數據、物聯網、虛擬現實等資訊技術，精準分析消費者需求，提升消費體驗。鼓勵運用人工智慧、區塊鏈等資訊技術，提升跨境移動支付的便捷性和安全性。探索利用大數據、雲計算等資訊技術，實現跨境電子商務進出口商品自動歸類。支援發展線上線下相結合的跨境體驗消費，探索保稅免稅一體化運營模式。(責任單位：市商務局、市科委、市經濟和信息化局、市財政局、北京海關、市稅務局、北京天竺綜合保稅區管委會)
4.促進跨境電子商務服務升級。積極引進培育跨境電子商務平臺、産業鏈龍頭企業，以及數字行銷、知識産權、法律、金融、認證諮詢等服務機構，為跨境電子商務企業提供綜合服務。搭建傳統企業與跨境電子商務服務企業合作對接平臺，支援傳統企業運用資訊技術優化整合供應鏈、貿易鏈、價值鏈，加快轉型升級。建立跨境電子商務出口品牌培育、發展和保護機制，支援企業創新運用數字行銷方式開展品牌海外推廣，加強知識産權保護，提升市場競爭力。(責任單位：市商務局、市市場監管局、市稅務局、北京海關、北京外匯管理部、市金融監管局、市財政局、市經濟和信息化局、市國資委、市知識産權局)
(三)完善跨境電子商務監管機制
5.探索跨境電子商務監管政策創新。加快推進跨境電子商務網購保稅進口業務，允許跨境電子商務企業將網購保稅商品憑保出區並線上下體驗店展示交易。在海關特殊監管區採用“入區退稅、分送集報”方式開展跨境電子商務B2B2C(企業—企業—消費者)保稅出口業務。探索將跨境電子商務零售進口超限額商品轉為一般貿易進口。探索推進跨境電子商務境內外檢驗和認證官方機構間及同第三方機構間的標準互認。探索利用跨境電子商務模式進口醫藥産品。(責任單位：市商務局、北京海關、市稅務局、市市場監管局、市發展改革委、北京天竺綜合保稅區管委會、北京經濟技術開發區管委會)
6.優化跨境電子商務監管流程。優化跨境電子商務網購保稅進口業務監管流程，實施“提前申報備案、入區集中檢疫、保稅倉儲分撥、出區分批核銷、品質安全追溯”的監管模式。簡化跨境電子商務零售出口商品歸類，實施“簡化申報、清單核放、清單統計”的監管模式。完善跨境電子商務B2C(企業—消費者)交易訂單、支付單、物流單“三單”數據格式標準。研究制訂跨境電子商務B2B(企業—企業)業務認定標準，完善業務操作和海關申報流程，實現通關作業無紙化。將風險分析應用於跨境電子商務監管，對低風險商品自動放行，並加強海關稽查後續監管。(責任單位：北京海關、市商務局、北京天竺綜合保稅區管委會、北京經濟技術開發區管委會)
(四)完善跨境電子商務稅收機制
7.完善跨境電子商務稅收政策。對符合條件的跨境電子商務零售出口實施增值稅、消費稅“無票免稅”政策。對不具備查賬徵收條件的跨境電子商務企業，按規定以核定徵收方式徵收企業所得稅。對納入線上綜合服務平臺、信用良好的跨境電子商務企業，適當調整出口企業分類管理類別，進一步縮短企業退稅時間。推行出口退稅無紙化管理，實現出口退稅申報、審核審批、退庫全流程無紙化操作。(責任單位：市稅務局、北京海關、市商務局)
(五)完善跨境電子商務金融服務機制
8.便利跨境電子商務外匯收支。支援支付機構在合規基礎上創新跨境支付結算産品，為跨境電子商務企業集中辦理跨境外匯收支和結售匯業務。積極爭取國家相關部門支援，在綜合考慮業務需求、風險控制的基礎上，逐步擴大支付機構跨境外匯支付業務範圍與交易金額。支援個人對外貿易經營者線上上綜合服務平臺備案後開立外匯結算賬戶，允許實現“三單合一”的跨境電子商務真實交易自行收結匯。推動銀行機構與線上綜合服務平臺聯網，實現網上結算。積極探索跨境電子商務B2B2C收匯模式，建立通過海外倉出口的跨境電子商務企業便利化收匯通道。(責任單位：北京外匯管理部、市商務局)
9.推進跨境電子商務金融創新。鼓勵跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。鼓勵銀行機構、支付機構、第三方電子商務平臺和外貿綜合服務企業為跨境電子商務企業提供資金清算、出口信用保險、供應鏈金融等多種形式的金融服務。支援符合條件的跨境電子商務企業在宏觀審慎管理框架下開展人民幣境外借款業務。探索引入市場化擔保方式，創新跨境電子商務擔保融資模式。探索建立跨境電子商務信用保障資金池，提高企業風險防範能力。(責任單位：人民銀行營業管理部、市金融監管局、市商務局)
(六)建立跨境電子商務智慧物流體系
10.強化跨境電子商務口岸服務功能。結合北京大興國際機場建設運營，通過新增航線、新設監管場所等方式，拓展跨境電子商務物流通道。突出北京空港口岸優勢，發揮直購與保稅備貨雙通道作用，提高跨境電子商務物流通關服務能力。增強公路口岸服務功能，擴大口岸業務範圍，探索開展多式聯運業務。完善京津聯動工作機制，協調推動天津港全面優化港口作業和通關業務流程，打造北京海運貨物進出口快捷通道。(責任單位：市商務局、市發展改革委、北京海關、市郵政局、北京天竺綜合保稅區管委會、首都機場集團公司)
11.提升跨境電子商務物流支撐能力。支援物流企業加大信息化改造力度，建設智慧物流資訊平臺，提高物流服務智慧化水準。發展專業化、集約化、精益化現代物流，積極培育規模化第三方物流企業，鼓勵有條件的企業向提供一體化解決方案和供應鏈整合服務的第四方物流發展。支援物流企業建設運營海外倉，發展集線上交易、線下倉儲、分撥、推廣、産品展示與售後服務等功能於一體的跨境電子商務國內直營中心和海外運營中心，提升跨境物流服務水準。完善跨境郵件申報系統，規範郵政渠道跨境電子商務申報。優化國際鐵路運郵作業流程，推動國際郵件鐵路運輸常態化。採取多式聯運、直達專線、總包直封等方式，縮短國際郵政業務寄遞時限。(責任單位：市商務局、市郵政局、北京海關、中國鐵路北京局集團有限公司、北京天竺綜合保稅區管委會)
(七)建立跨境電子商務信用保障體系
12.完善跨境電子商務信用體系。完善跨境電子商務信用評價機制，探索對跨境電子商務企業的信用分類監管。將AEO(經認證的經營者)信用等級評價引入跨境電子商務領域，對評級較高的企業實行低查驗率、保證金優惠等政策。加快建設跨境電子商務商品追溯系統，實現跨境電子商務全程透明化、商品可追溯，打造可信交易環境。發揮行業組織自律作用，鼓勵建立以跨境電子商務平臺為中心的行業自律體系。(責任單位：市商務局、市市場監管局、市經濟和信息化局、北京海關、市稅務局、北京外匯管理部)
13.完善跨境電子商務糾紛解決機制。充分發揮消費者協會作用，提高跨境電子商務消費爭議和解率。依託北京網際網路法院，依法審理涉及跨境電子商務交易合同、電子支付、知識産權等案件，加快建立網上投訴、網上協商、網上調解、網上仲裁等糾紛處置模式，推動形成跨境電子商務維權體系。(責任單位：市商務局、市市場監管局、北京網際網路法院)
(八)建立跨境電子商務統計監測體系
14.創新跨境電子商務統計方法。探索建立以跨境電子商務平臺交易情況、口岸申報清單等為依據，市場主體全樣本調查為基礎，跨境電子商務平臺數據、監管部門數據和抽樣調查數據相互印證，涵蓋各類跨境電子商務交易模式的統計機制。建設覆蓋全産業鏈、智慧化的跨境電子商務統計數據收集、匯總、分析資訊系統。逐步建立一套多層面、多維度反映跨境電子商務運作狀況的綜合指數體系。(責任單位：市商務局、北京海關、市經濟和信息化局)
(九)建立跨境電子商務國際合作體系
15.加強跨境電子商務國際合作交流。積極研究探索符合現代國際貿易發展特點、適應和引領全球跨境電子商務未來發展的體制機制和規則體系，主動參與制訂跨境電子商務國際規則。支援跨境電子商務行業協會、産業聯盟等深化與相關國際組織和境外商會、協會合作交流。積極組織跨境電子商務國際峰會、合作論壇，推進跨境電子商務産業國際合作。依託中國(北京)國際服務貿易交易會、中國電子商務大會等平臺，進一步擴大跨境電子商務國際影響力。加快佈局跨境電子商務境外服務中心，搭建跨境電子商務採購、製造、行銷和服務網路。(責任單位：市商務局、北京海關)
(十)建立跨境電子商務人才培養體系
16.創新跨境電子商務人才培養和引進機制。推動跨境電子商務企業與高等學校、科研機構合作，開展人才聯合培養。支援行業龍頭企業與本市職業院校共建跨境電子商務工程師學院，建立集人才培育、技術創新、社會服務於一體的産教共同體。積極引進跨境電子商務優秀人才，並落實相關人才政策待遇。充分發揮人才中介機構作用，構建專業化、國際化的跨境電子商務人才服務體系。(責任單位：市商務局、市人力資源社會保障局、市人才工作局、市教委、市科委、市稅務局)
三、保障措施
(一)完善工作機制。建立由市商務局牽頭，市有關部門和單位參與的中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區建設工作聯席會議制度，加強宏觀指導、統籌協調和督促推動，及時研究協調解決試驗區建設中的重大問題。
(二)抓好組織實施。加強部門協同和市區聯動，有力有序有效推進中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區建設發展。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協調，其他部門要積極支援配合，形成工作合力，確保各項任務落實到位。
(三)加大政策支援。積極爭取國家相關部門的支援，推動國家有關改革試驗政策在京先行先試。統籌利用商業、外經貿發展資金，加大對跨境電子商務創新發展支援力度。抓緊研究制定本市制度創新清單，加快推進創新舉措落地，確保取得實效。
(四)營造良好環境。持續優化營商環境，大力提升跨境貿易便利化水準，為跨境電子商務各類市場主體提供優質便利服務。充分利用報紙、廣播、電視、網路、手機客戶端等載體，加強政策宣傳引導，營造促進跨境電子商務發展的良好氛圍。