京政辦發〔2018〕26號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市推進政務服務“一網通辦”工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2018年7月5日
北京市推進政務服務“一網通辦”工作實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於推進“網際網路+政務服務”的決策部署，加快推進本市政務服務“一網通辦”工作，切實提高政務服務品質與實效，更方便企業群眾辦事，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革的工作部署，堅持以人民為中心，進一步優化服務流程，創新服務方式，推進數據共用，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續改善營商環境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
(二)工作目標
2018年底前，編制完成網上辦事清單，並推出一批網上辦事事項。推動網上辦事標準統一規範，辦事要件進一步精簡，配套措施不斷完善，服務流程改進優化。
2019年底前，建立網上辦事規範化體系，加強制度建設，細化明確相關工作具體要求。市網上政務服務大廳成為全市統一的網際網路政務服務總門戶，實現企業群眾網上辦事單點登錄。健全完善“北京通”功能，實現全市政務服務在移動終端“一口進”。政務服務資源共用利用水準進一步提升，各級政務服務管理平臺功能不斷完善。
2020年底前，推動網際網路和政務服務深度融合，建成覆蓋全市的整體聯動、部門協同的“網際網路+政務服務”體系，大幅提升網上服務效能和智慧化水準。
二、主要任務
(一)編制網上辦事清單。以政務服務(公共服務)事項目錄為基礎，全面梳理網上辦事事項，編制各相關部門和單位的網上辦事事項清單。(市政府審改辦、市政務服務辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2018年7月底前完成)聚焦企業群眾辦事的難點、堵點，於2018年底前推出一批網上辦事事項(具體事項清單由市政府審改辦公佈)。(市政府審改辦、市政務服務辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2018年12月底前完成)以企業群眾辦好“一件事”為目標，編制主題辦事事項清單，重點編制生育收養、戶籍辦理、就業創業、設立變更、準營準辦、職業資格、婚姻登記、住房保障、社會保障、證件辦理、交通出行、司法公證、文化體育、公用事業、醫療衛生、離職退休、死亡殯葬、商務貿易、環保綠化、科技創新、知識産權、品質技術、檢驗檢疫、安全生産等領域主題辦事事項清單。(市政府審改辦、市政務服務辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2018年12月底前完成)對網上辦事事項和主題辦事事項，實行“清單式管理、銷賬式推進”，成熟一項、推進一項，確保2020年底前逐步實現清單內事項網上辦理。(市政府審改辦、市政務服務辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2020年12月底前完成)
(二)優化網上辦事流程。結合主題辦事事項清單，全面梳理各相關部門和單位網上辦事流程，着眼於方便企業群眾辦事，進一步簡化辦理環節，提高辦理效率。(市政府審改辦、市政務服務辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2019年12月底前完成)加快提升前端服務水準，依託網上政務服務大廳，強化網上諮詢能力建設；充分運用服務熱線、場景指南及微信公眾號等渠道，為企業群眾辦事提供更加便捷的導引。推行網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知。(各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2018年12月底前完成)
(三)規範網上辦事標準。制定統一的網上辦事規範，明確網上諮詢、網上預審、網上申請、網上受理、網上審查，以及決定、決定公開、證件製作與送達、收費等各環節的辦理標準和時限。(市政務服務辦、市政府審改辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2018年7月底前完成)統一全市各級政務服務(公共服務)事項辦理要件名稱，精簡要件數量，能簡化的一律簡化，能通過資訊共用獲取的，不再要求企業群眾重復提供。不再設置“其他材料”等兜底性條款。(市政務服務辦、市政府審改辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2018年12月底前完成)制定主題辦事事項服務指南統一模板，按照模板編制並公佈服務指南。(市政務服務辦、市政府審改辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2019年6月底前完成)研究建立網上辦事規範化體系，加強制度建設，細化明確諮詢服務、投訴處理、監督檢查等相關工作具體要求，切實提高網上辦事規範化、標準化水準。(市政務服務辦、市政府審改辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2019年12月底前完成)統一政務服務(公共服務)事項線上線下辦理標準，推進各級政務服務大廳設立綜合窗口，實現一個窗口接件、多個部門聯合審查的政務服務模式。(市政務服務辦、市政府審改辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2020年12月底前完成)
(四)搭建全市統一的網際網路政務服務總門戶。匯聚整合各區、各相關部門和單位的網上政務服務資源，進一步完善市網上政務服務大廳功能，推動其成為全市統一的網際網路政務服務總門戶。構建市、區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級貫通的政務服務“一張網”。(市政務服務辦、市經濟信息化委、市政府審改辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2019年7月底前完成)健全完善“北京通”功能，將各相關部門和單位的移動終端服務資源整合至“北京通”，使其成為與市網上政務服務大廳相匹配的移動終端APP，實現全市政務服務在移動終端“一口進”。(市經濟信息化委牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2019年12月底前完成)完善各級政務服務管理平臺網上辦事事項管理、運作管理等功能。(市政務服務辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2019年12月底前完成)強化集約利用，推動各相關部門和單位政務服務領域業務辦理系統對接、整合。(市政務服務辦、市經濟信息化委牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2020年12月底前完成)
(五)深化政務服務資源整合共用。全面梳理各相關部門和單位的政務服務資源，編制網上辦事政務服務資源需求目錄和政務服務資源共用目錄，制定目錄管理辦法，並逐一明確各相關部門和單位政務服務資源共用方式。(市經濟信息化委、市政務服務辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2018年12月底前完成)依託市大數據管理平臺，推進政務服務數據共用利用。按照“誰提供、誰負責，誰管理、誰負責”的原則，建立政務服務數據交換共用責任制，推動政務服務數據交換共用標準化建設。完善政務服務數據匯聚共用長效機制，為實現網上辦事提供有效支撐。(市經濟信息化委、市政務服務辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2019年12月底前完成)
(六)健全完善網上辦事配套措施。制定電子文件、電子印章、電子簽名、電子檔案、電子證照以及二維碼掃描、人臉識別的使用和管理辦法。(市政府法制辦、市政務服務辦、市政府審改辦、市經濟信息化委、市檔案局牽頭；2018年12月底前完成)加快電子證照庫建設，制定電子證照庫使用管理辦法，確保電子證照採集規範、管理嚴格、使用便捷。(市經濟信息化委、市政務服務辦牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2018年12月底前完成)完善政務服務網上平臺移動支付體系，方便企業群眾繳費。(市經濟信息化委牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2019年12月底前完成)落實國家資訊安全等級保護制度要求，完善訪問控制、綜合審計、邊界防護、主機保護等措施。建設全市統一的綜合安全監管平臺和風險評估平臺，實現對政務服務“一張網”安全風險動態感知、等級評估和監測預警等功能。(市政務服務辦、市經濟信息化委牽頭，各區政府、市政府相關部門和單位按職責分工負責；2019年12月底前完成)研究運用區塊鏈等新技術提升政務服務品質和資訊安全水準，在海淀區先行試點相關工作。(海淀區政府牽頭；2019年6月底前完成)
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立北京市推進政務服務“一網通辦”工作小組(以下簡稱小組)，負責統籌規劃、研究推進網上辦事工作。小組由市長任組長，常務副市長和分管經濟信息化工作的副市長任副組長；由分管“放管服”改革工作的市政府副秘書長具體負責。市政府審改辦要會同各區政府、各相關部門和單位，進一步細化分解工作任務，明確進度安排。各區政府、各相關部門和單位要高度重視，成立推進網上辦事工作專班，健全工作機制，狠抓任務落實；根據本實施方案，研究制定具體工作方案，細化明確工作計劃和職責分工，於2018年7月底前報送市政府審改辦備案。
(二)加強指導和培訓。牽頭部門要加強工作指導和業務培訓，對出臺的各項具體改革措施進行詳細講解。各區政府、各相關部門和單位要加強對本區、本系統網上辦事的指導，加大對窗口工作人員的培訓力度，確保其準確掌握政策規定、業務流程和辦理方法，為企業群眾提供優質服務。
(三)加強考核監督。將推進網上辦事工作任務落實情況納入對各區政府、各相關部門和單位的績效考核，加強督促檢查，推動落實到位。暢通群眾投訴舉報渠道，充分發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，推進政務服務工作不斷改進，服務效能持續提升。