北京市人民政府辦公廳關於印發市發展改革委等部門制定的《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2015年版)》的通知

京政辦發〔2015〕42號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　經市政府同意，現將市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市國土局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市農委、市水務局、市商務委、市衛生計生委、市工商局、市新聞出版廣電局、市統計局、國家統計局北京調查總隊聯合製定的《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2015年版)》印發給你們，請認真遵照執行。各有關部門要抓緊完善相關配套措施；各區縣政府要切實強化屬地責任，結合實際抓好貫徹落實。《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2014年版)》即日起失效。

北京市人民政府辦公廳　　　　

2015年8月17日　　

北京市新增産業的禁止和限制目錄(2015年版)

説　明

　　為深入貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》及本市貫徹意見，有序疏解北京非首都功能，加快構建高精尖經濟結構，市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市國土局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市農委、市水務局、市商務委、市衛生計生委、市工商局、市新聞出版廣電局、市統計局、國家統計局北京調查總隊聯合對《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2014年版)》進行了修訂，形成了《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2015年版)》(以下簡稱《目錄》)。

　　一、編制體例

　　《目錄》按照《國民經濟行業分類》(GB/T 4754-2011)編制。《目錄》中的管理措施分為禁止性和限制性兩類。其中，禁止性是指不允許新增固定資産投資項目，不允許新設立或新遷入法人單位、産業活動單位、個體工商戶；限制性主要包括區域限制、規模限制和産業環節、工藝及産品限制。

　　二、適用範圍

　　(一)新增固定資産投資項目，新設立或新遷入法人單位、産業活動單位、個體工商戶須執行《目錄》。經市政府批准，需採取專項政策的地區按照相關政策執行。在途項目、改造升級項目不適用《目錄》。國家法律、行政法規、國務院文件有專門規定的，從其規定。外商投資執行《外商投資産業指導目錄》。

　　(二)《目錄》中管理措施分為全市和功能區域兩個層面，全市層面的管理措施須在全市範圍內普遍執行；功能區域層面的管理措施是指須在執行全市層面管理措施基礎上，增加的差異化管理措施。

　　三、管理使用

　　(一)擬新增固定資産投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、産業活動單位、個體工商戶可對照《目錄》進行自查。市、區縣兩級相關項目審批主管部門，法人單位、産業活動單位、個體工商戶註冊登記主管部門，在履行辦理程式時，須依據《目錄》先予審查。

　　(二)市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市國土局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市農委、市水務局、市商務委、市衛生計生委、市工商局、市新聞出版廣電局負責《目錄》相關條目的解釋工作。

　　(三)《目錄》為2015年版，將根據相關法律法規和首都經濟社會發展需要適時修訂。

　　(四)《目錄》自發佈之日起生效。

注   釋

　　1.城六區

　　包括東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐台區、石景山區。

　　2.城市發展新區

　　包括通州區、順義區、大興區以及昌平區、房山區的平原地區。其中：昌平區劃入城市發展新區的部分包括小湯山鎮、北七家鎮、東小口鎮、回龍觀鎮、沙河鎮、百善鎮、馬池口鎮、南邵鎮、城北街道、城南街道、天通苑南街道、天通苑北街道和霍營街道；房山區劃入城市發展新區的部分包括長陽鎮、良鄉鎮、竇店鎮、琉璃河鎮、石樓鎮、拱辰街道、西潞街道、新鎮街道和燕山地區。

　　3.生態涵養發展區

　　包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲縣、延慶縣以及昌平區、房山區的山區部分。其中：昌平區劃入生態涵養發展區的部分包括陽坊鎮、流村鎮、南口鎮、十三陵鎮、延壽鎮、崔村鎮和興壽鎮；房山區劃入生態涵養發展區的部分包括長溝鎮、青龍湖鎮、閻村鎮、河北鎮、城關街道、周口店鎮、韓村河鎮、大石窩鎮、張坊鎮、十渡鎮、蒲洼鄉、霞雲嶺鄉、南窖鄉、佛子莊鄉、大安山鄉和史家營鄉。

　　4.在途項目

　　指在《目錄》發佈前，有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬於《目錄》禁止和限制範圍內的項目。在途項目不適用《目錄》，但要結合疏解北京非首都功能的要求，根據項目進度，盡可能調整項目功能，優化建設方案。

　　5.改造升級項目

　　指通過産品品質提升、清潔生産改造、節能節水改造、功能疏解和産業轉移等，在本市區域內不新增生産能力的固定資産投資項目。

　　6.擴建項目

　　指既有企業、事業單位，為增加産品生産能力而擴大生産規模的固定資産投資項目。

　　7.經市政府批准，需採取專項政策的地區

　　現階段主要指高端産業功能區、文物保護區、棚戶區、50個重點村和城鄉結合部地區。

　　8.鼓勵發展的新材料産品

　　指符合工業和信息化部制定的新材料産業發展相關規劃中明確的特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能複合材料、前沿新材料等産品。

　　9.清潔燃氣無法到達的區域

　　指由於位置偏遠等原因，相關專項規劃未安排敷設管道天然氣的區域。

　　10.未列入相關專項規劃的成品油加油站

　　根據《成品油市場管理辦法》(商務部令2006年第23號)和《北京市加油站審批管理程式的規定》(京政容發〔2010〕132號)，新建和擴建(含建築類改造)加油站，必須符合本市加油站行業發展規劃，企業在取得規劃、國土、發展改革、交通、環保、住房城鄉建設等相關政府部門的前期批准手續後，向市商務委提出申請辦理《成品油零售經營批准證書》。不符合本市加油站行業發展規劃，未取得規劃、國土、發展改革、交通、環保、住房城鄉建設等相關政府部門的批准手續的成品油加油站，市商務委不予受理。

　　11.四大物流基地

　　指順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊、大興京南四個物流基地。

　　12.未列入相關規劃的區域性物流中心、未列入相關專項規劃的物流倉儲設施

　　相關專項規劃指全市物流發展規劃、物流倉儲用地等專項規劃。

　　13.PUE值

　　即電能利用效率，指數據中心年度總耗電與數據中心中IT設備年度總耗電的比值。

　　14.雲計算數據中心

　　指依靠基於網路的計算方式，共用軟硬體資源和資訊，按需提供系統、平臺和軟體資訊服務，以雲計算服務為主要收入的數據中心。

　　15.高檔洗浴設施

　　指市商務委公佈的大眾便民浴池以外的洗浴場所。

　　16.家庭服務、理髮及美容服務、家用電器修理等生活性服務業

　　指新設市場主體，便民預約點除外。有關網點的設立和市場主體的進入應符合區縣主管部門及街道(鄉鎮)對規劃佈局和經營主體資格條件的要求。工商登記部門依據街道(鄉鎮)出具的意見辦理登記，對未經街道(鄉鎮)認定符合行業佈局的，不予辦理市場主體的登記註冊。(可供參考的行業標準有《家政服務通用要求》(DB11/T417-2007)、《美容美發場所衛生規範》(衛監督發〔2007〕221號)、《家用電子電器維修業服務經營規範》(GB/T 28841-2012)等)。

　　17.《目錄》聯席會

　　為做好《目錄》管理工作，在市政府領導下，市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市國土局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市農委、市水務局、市商務委、市衛生計生委、市工商局、市新聞出版廣電局、市統計局、國家統計局北京調查總隊共同建立《目錄》部門聯席會議制度，負責《目錄》的解釋、執行、修訂、疑難問題會商、執行情況督查等工作。

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