京政辦發[2015]37號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市貫徹品質發展綱要實施意見2015年行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
北京市人民政府辦公廳
2015年7月2日
北京市貫徹品質發展綱要實施意見2015年行動計劃
為深入貫徹《國務院辦公廳關於印發貫徹實施品質發展綱要2015年行動計劃的通知》(國辦發[2015]19號)等文件精神，大力推進《北京市人民政府關於貫徹國務院品質發展綱要(2011-2020年)的實施意見》(京政發[2012]31號)落實工作，全面完成年度品質工作任務，加快建設品質首善之區，特製定本行動計劃。
一、改進品質監管方式
(一)加大簡政放權力度。進一步減少和下放品質安全準入類行政審批事項，建立並公佈行政審批、行政處罰權力清單，實行權力清單動態管理。嚴格落實《北京市人民政府辦公廳關於做好先照後證改革銜接工作加強事中事後監管的實施意見》(京政辦發〔2015〕29號)，推進工商登記和許可審批的有序銜接。積極推進“三證合一”登記制度改革。(市編辦、市環保局、市住房城鄉建設委、市農委、市衛生計生委、市地稅局、市工商局、市質監局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市統計局、國家統計局北京調查總隊、市政府法制辦)
(二)創新品質安全監管方式。加強農産品、生活日用品、食品藥品等産品的品質安全監測，構建品質安全突發事件監測預警網路。應用物聯網技術，推進原料奶、嬰幼兒配方奶粉等重點高風險食品的可追溯體系建設。制定重點産品監控目錄、流通領域商品監管指南，完善産品品質安全風險監控體系，推行品質安全分級分類監管。完善學校食品安全管理和監督相關制度措施，防範校園食物中毒事件發生。完善旅遊景區景點突發事件應對處置和旅遊安全預警資訊發佈等機制。做好戰略性新興産業、文化創意産業、生活性服務業、高新技術産業等行業企業發展情況的跟蹤調查和監測分析。開展安全生産責任保險制度試點，探索建立多元化的品質安全救濟機制。(市教委、市農委、市商務委、市旅遊委、市工商局、市質監局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市統計局、國家統計局北京調查總隊)
(三)加快品質誠信體系建設。以農業投入品管理和農産品品質控制為重點，穩步推進農産品品質安全信用體系建設。開展企業品質信譽自我聲明承諾和企業品質信用等級評價，建立健全食品藥品、廣告信用等“黑名單”制度，探索實行部門對品質失信行為聯合懲戒制度。建立健全旅遊行業信用資訊公示制度，推動發佈“旅遊失信行為記錄”。加強進出口企業信用管理，加大信用評級結果的應用力度。全面推廣使用組織機構代碼，推動部門間數據互聯互通，建設統一的社會信用代碼制度。(市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設委、市農委、市商務委、市旅遊委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局、市統計局、國家統計局北京調查總隊、北京出入境檢驗檢疫局)
(四)強化重點領域品質安全監管。深入開展工程品質專項治理行動和重點品種、重點區域食品品質安全專項整治、綜合治理。加強重點領域、重要場所特種設備安全監察。在重大工程領域推動實施重大設備監理制度。認真開展電梯安全監管和紡織品、小家電等日常消費品産品品質監督抽查。嚴格防範各種有害動植物疫病疫情風險和各類傳染病傳入。(市住房城鄉建設委、市農委、市衛生計生委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市重大項目辦、北京出入境檢驗檢疫局)
(五)依法嚴厲打擊品質安全違法行為。開展農村和城鄉結合部市場假冒偽劣商品專項整治，嚴肅查處食品藥品、日用化工、五金電料等消費品和種子、化肥、農藥等農資産品侵權假冒違法行為。打擊擾亂旅遊市場秩序的“黑社”、“黑導”、“黑網站”、“黑車”和非法“一日遊”等違法行為。針對虛假宣傳療效、售賣假冒偽劣産品等品質違法行為，開展專項打擊行動。開展車用燃油專項整治，嚴厲查處制售品質不合格車用燃油的違法行為。打擊非法攜帶、郵寄進境種子種苗違法行為。開展打擊侵權盜版專項行動和“中國製造”海外形象維護清風行動。(市公安局、市農委、市商務委、市旅遊委、市衛生計生委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局、市知識産權局、北京出入境檢驗檢疫局、北京海關)
(六)加強品質工作考核。按照國務院品質工作考核辦法，組織做好2013-2014年度省級政府品質工作考核反饋問題整改落實和2014-2015年度考核迎檢工作，確保年度製造業産品品質合格率和主要農産品品質安全監測合格率達到備案目標值(分別為93%、96%)。優化區縣政府績效考評指標，強化品質安全、食品藥品安全等考評內容，促進區縣政府繼續加強品質監管工作。(市政府績效辦、市環保局、市住房城鄉建設委、市交通委、市農委、市商務委、市旅遊委、市衛生計生委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局)
二、優化品質公共服務
(七)深入推進品質技術創新。實施研發機構建設、研發投入引導、創新環境營造等工程，支援企業自建或與高校院所共建研發機構、中間性試驗基地和成果轉化基地。引導和推動産業技術創新戰略聯盟構建産業創新鏈，支援跨行業、跨領域整合創新，形成一批具有核心技術、符合産業發展特點的聯盟標準。在新材料、新能源、文化創意、節能環保、現代農業等領域開展新技術、新工藝、新標準研究，不斷提升産品的技術水準和服務品質。加強品質技術創新領域的知識産權保護，加大對侵權假冒行為的打擊力度。(市發展改革委、市教委、市科委、市經濟信息化委、市環保局、市農委、市文化局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市知識産權局、中關村管委會)
(八)鼓勵企業採用先進管理制度和標準。以首屆市政府品質管理獎評選表彰為契機，充分發揮品質管理獎的示範引領效應，廣泛宣傳推廣獲獎企業的先進品質管理方法和經驗。開展“北京市實施卓越績效模式先進企業”、“北京市優秀品質管理小組和品質信得過班組建設活動”等品質創建活動。支援企業參加國家級標準化技術委員會、申報國家標準、承辦國際標準化會議和承擔標準化技術委員會秘書處工作。鼓勵企業參與創制國家標準、國際標準。(市經濟信息化委、市質監局、中關村管委會)
(九)大力推進品質品牌建設。實施品牌戰略，加強農業、製造業、服務業企業品牌培育能力建設，建立健全品牌培育管理體系和評價準則。開展“品質品牌建設年”活動，宣傳推廣企業品牌建設經驗。深化全國知名品牌創建示範區建設，指導北京奧林匹克公園和鮮魚口老字號美食街開展“全國知名品牌創建示範區”工作。啟動第十五屆“首都旅遊紫禁杯”評比表彰，打造以特色小鎮、古村落為重點的休閒度假品牌。推進品質強市示範城市、出口工業産品品質安全示範區等創建工作。(市經濟信息化委、市農委、市旅遊委、市工商局、市質監局、北京出入境檢驗檢疫局)
(十)著力提高勞動者技能。開展首席品質官、品牌經理培訓，培養企業品質管理人才。廣泛開展“五小”(小建議、小革新、小攻關、小發明、小創造)和崗位練兵、技能競賽等群眾性品質活動，著力提高從業人員的專業技能。引導企業開展從業人員職業精神培育，打造責任心強、專業素質高的職工隊伍。(市經濟信息化委、市人力社保局、市質監局)
三、推動品質社會共治
(十一)落實企業品質安全主體責任。推動企業嚴格落實品質首負責任制、産品“三包”、缺陷産品強制召回等品質安全責任。全面落實《北京市建設工程品質終身責任承諾制實施辦法》，督促項目建設、勘察、設計、施工、監理單位負責人落實品質終身責任。探索建立消費品品質安全事故強制報告制度。(市經濟信息化委、市住房城鄉建設委、市商務委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局)
(十二)發揮各類媒體輿論監督作用。綜合運用報刊、廣播、電視和網際網路等媒體加強對品質安全領域的宣傳報道，及時發佈資訊，把握正確的輿論導向。以“品質月”、“知識産權宣傳周”等活動為契機，主動曝光品質案件事件，宣傳推廣優質産品和服務；同時，嚴懲以有償新聞惡意中傷生産經營者、欺騙消費者的行為，推動形成公正的品質發展輿論環境。強化違法廣告案件查辦，提高對新媒體廣告的監管執法水準，打擊變相發佈違法廣告的行為。對媒體反映的品質突出問題，及時進行調查核實並依法作出處理。(市委宣傳部、市環保局、市住房城鄉建設委、市農委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局、市網信辦)
(十三)支援中介組織規範發展。制定實施行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作意見，選取30家行業協會商會開展改革試點工作。加強行業協會商會的建設和管理，推動其建立健全行業經營自律規範、自律公約和職業道德準則。引導行業協會商會積極參與制定國家標準、行業規劃和政策法規，增強參與品質監管的能力。鼓勵行業協會商會利用數據資源優勢開展行業品質統計分析，為提升全行業品質水準奠定基礎。(市民政局、市環保局、市住房城鄉建設委、市交通委、市農委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局)
(十四)引導消費者積極參與品質監督。深入推進品質信息公開，及時發佈社會公眾關注的各類品質資訊，引導消費者樹立科學的消費理念。建立健全品質安全有獎舉報制度，鼓勵、支援消費者和社會組織積極參與品質監督。進一步優化市非緊急救助綜合服務平臺功能，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結。開通遊客網上評價平臺，開展滿意度調查和投訴處理工作，切實維護消費者的合法權益。(市公安局、市商務委、市旅遊委、市文化局、市衛生計生委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市信訪辦、市城管執法局)
四、加快品質創新發展
(十五)推動京津冀品質協同發展。制定實施京津冀品質發展合作框架協議年度行動計劃，深化標準、計量、檢驗檢測認證等區域品質合作。抓好北京新機場、首都地區環線高速公路等重點項目建設的品質監管，切實保障重點工程品質。編制京津冀旅遊協同發展規劃和行動計劃，搭建互聯互通的旅遊市場及交通、資訊、服務、監管平臺；探索建立京東休閒旅遊示範區，打造京津冀旅遊品牌。開展京津冀地區通報通檢通放試點，深入推動通關便利化改革，全面實施京津口岸直通。圍繞制售劣質産品和網際網路領域假冒侵權等違法行為，開展京津冀聯動執法打假行動。(市發展改革委、市公安局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市交通委、市旅遊委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市重大項目辦)
(十六)提升城市建設和管理品質。研究制定《關於加強首都城市管理與服務標準化建設的意見》，制定一批城市建設、發展和治理的地方標準，更好地發揮標準化在推進首都治理體系和治理能力現代化建設中的基礎性、戰略性作用。總結推廣石景山區城市管理改革試點經驗，出臺街道社區管理體制改革意見。完善中心城區道路網路規劃和建設標準，大力推進城市交通疏堵工程、城市道路大修工程、慢行系統改造工程建設。統籌地下管線建設管理，開展地下管線基礎資訊普查和老舊地下管線更新改造，建立完善地下管線基礎資訊綜合管理系統。(市民政局、市財政局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市交通委、市工商局、市質監局、市安全監管局、市城管執法局)
(十七)促進生態環境品質改善。編制實施區域大氣污染防治中長期規劃，完善預報預警、科技治污、區域聯防聯控機制。加快推進瀝青防水卷材、鑄鍛造、使用有機溶劑型塗料的傢具和木製品等重點污染行業調整退出，全面退出頁巖磚、粉煤灰磚、進口廢物加工利用等高排放生産活動。實施燃煤鍋爐清潔能源改造和鍋爐能效提升工程。深化百項節能標準建設，制定板式換熱器、電梯等領域節能監測標準以及自來水單位産量等能耗限額標準。組織百家企業開展清潔生産審核。推廣應用新能源技術、標準和節能環保産品，推動合同能源管理和環境污染第三方治理。(市發展改革委、市科委、市經濟信息化委、市環保局、市質監局)
五、夯實品質工作基礎
(十八)加強基礎工作。深入推進標準化工作改革，基本完成國家技術標準創新基地籌建，搭建中關村標準創新公共服務平臺。推進國家級服務業標準化試點、新型城鎮化標準化試點和農業綜合標準化示範區等試點示範建設。以器具為重點，建設完善量傳溯源體系和計量檢定工作體系。實施“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程，重點推進出租汽車企業、公共事業單位開展誠信計量公開承諾。推動首都科技條件平臺統籌各類檢測與認證領域的創新資源，構建檢測與認證服務體系。制定檢驗檢測認證機構整合改革方案，推動其健康發展。(市編辦、市科委、市質監局、中關村管委會)
(十九)完善品質法規體系。研究制定《北京市建設工程品質管理條例》、《北京市地方標準管理辦法》，完善地方品質法規體系。建立健全品質執法全過程記錄製度和行政執法裁量權基準制度，規範執法行為。深入開展品質法治宣傳，增強普法實效。(市住房城鄉建設委、市質監局、市食品藥品監管局、市知識産權局、市政府法制辦)
(二十)加強品質教育和文化建設。貫徹落實北京市品質大會精神，創新品質發展理念，推進品質文化建設。深入開展系列品質專題活動，普及品質知識，提高全民品質意識。推動品質教育基地建設，統籌各方資源，廣泛開展中小學校品質教育社會實踐活動。加大品質工作宣傳力度，弘揚先進典型，營造推動品質發展的良好氛圍。(市委宣傳部、市教委、市環保局、市住房城鄉建設委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局)
市有關部門、各區縣政府要切實加強對品質工作的組織領導和統籌協調，制定具體工作方案，明確任務、責任和時限要求，有序推進，狠抓落實，確保各項任務按期完成。