京政發[2013]17號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
市政府同意市發展改革委《關於加快推進石景山區國家服務業綜合改革試點區發展的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
北京市人民政府
2013年7月9日
關於加快推進石景山區國家服務業綜合改革試點區發展的意見市發展改革委
近年來，本市大力發展服務業，形成了以服務經濟為主導的經濟結構。服務業規模大、比重高、門類全，有力支撐了首都經濟平穩增長。石景山區是2010年國務院認定的首批國家服務業綜合改革試點區之一，承擔着聚集服務資源、創新服務業發展方式、建設國家級綠色轉型發展示範區的任務。根據國家服務業綜合改革試點要求，結合石景山區和首鋼搬遷調整實際情況，現就加快推進石景山區國家服務業綜合改革試點區(以下簡稱試點區)發展提出以下意見。
一、思路、原則和目標
(一)總體思路。
根據國家加快轉變經濟發展方式和推進服務業大發展的總體要求，按照建設中國特色世界城市的戰略部署，堅持“改革促進發展、品牌引領升級”的理念，突出科技創新、文化創新雙輪驅動，以釋放首都服務資源效能、聚集高端服務要素、提升綜合服務功能為導向，以體制機制改革為動力，着力優化服務業發展環境，全力推進新首鋼高端産業綜合服務區規劃建設，培育和聚集優質服務企業，推動石景山區由傳統製造業向現代服務業跨越轉型，有效疏解中心城區服務功能，帶動西部地區轉型發展。
(二)主要原則。
政府引導，市場運作。政府統籌制定相關規劃和支援政策，明確區域功能定位，為試點區創造良好的發展環境。充分發揮市場作用，強化首鋼等大型企業的龍頭帶動效應，促進服務資源的合理流動與優化配置。
統一規劃，分步實施。強化規劃對試點區建設和服務業發展的引領作用，根據首都發展階段性特徵和功能定位，加強科學規劃，分階段、分步驟實施。
政策配套，改革創新。深化服務業體制機制改革和創新，做好國家、市、區三級政策銜接配套，吸引優質服務資源，創新服務模式，培育新興業態，激活發展動力。
(三)發展目標。
在全市率先形成較為完善的服務業管理體制、促進機制和政策環境，增強對科技、文化、金融、總部經濟等首都優勢服務資源的吸引力。生産性服務業和文化創意産業高端、高效、智慧化、可持續發展步伐加快，生活性服務業多樣化供給能力不斷增強，社會公共服務業更加惠民、便民、利民。進一步推動服務業發展提速、比重提高、水準提升，形成並鞏固服務主導型經濟結構，將試點區建設成為國家級綠色轉型發展示範區。
二、主要任務
着眼於石景山區産業、功能雙轉型，充分發揮首鋼的資源、技術、品牌優勢和輻射引領作用，立足區域現有産業基礎，先行建設基礎設施和公共服務設施，打造服務業綜合體和商務樓宇，集聚高端服務要素，進一步增強首都服務功能和産業承載力。
(一)培育壯大主導優勢産業。
建設文化創意産業特色區。充分整合首鋼現有的工業設計、工業文化遺存資源，依託北京數字娛樂産業示範基地和中國動漫游戲城兩個核心區域，重點發展動漫游戲、電子競技、設計創意、工業博覽、特色演藝等産業，增強“動漫北京”、“首鋼國際燈光節”等品牌活動的影響力，吸引並聚集一批國家級文化創意項目和國內外知名文化創意機構。強化數字技術研發及應用，搭建文化科技融合創新平臺，逐步形成完整的數字娛樂産業鏈，打造國家動漫網游中心和首都數字娛樂中心。
推動現代金融業集聚發展。加快長安街西延線金融創新要素聚集，推動國家保險産業園、鐵礦石交易中心等重大項目落地，加大對各類外埠金融機構的引進力度，吸引金融産品研發、結算中心等功能性總部及新興金融機構落戶。利用多層次資本市場進行融資，推進文化創意、科技研發、商務服務、旅游會展等重點企業在主機板、創業板上市。引導各類創業投資基金向文化、科技、商務服務等重點行業傾斜，多措並舉壯大産業資本規模。
加快高技術服務業創新發展。爭取中央企業、中央院所等國家級資源及重大科技成果轉化項目落戶，鼓勵製造業企業向服務産業鏈條延伸，促進研發和中試服務、檢驗檢測等業態發展。加快中關村國家自主創新示範區石景山園的開發建設和産業升級，發揮中國綠能港、首鋼技術研究院等機構的創新優勢，培育新一代資訊技術、新材料、節能環保等戰略性新興産業，推進區域成果轉化和自主創新服務，努力構建京西高技術服務基地。
打造京西商務中心區。推動首鋼主廠區面向現代服務業轉型，重點發展與鋼鐵冶煉相關的專業服務、交易結算、中介諮詢、資産運營和投融資等各類企業集群，積極吸引國內外鋼鐵、能源、裝備、礦業、有色金屬等領域製造業企業總部落戶。打造銀河綜合商務區、製造業總部集聚區等若干個現代服務業綜合體，建設一批生態智慧型商務樓宇。大力發展電子商務，引導電子商務在文化創意、高技術服務、旅游休閒等領域深化應用。積極推進連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進商務與科技、文化、旅游、體育、休閒等行業融合發展。
打造京西特色文化旅游融合發展區。以資産重組、對外戰略合作為途徑，進一步整合區域歷史文化、自然生態、工業遺址等旅游資源，促進旅游休閒與相關産業聯動發展。加快西山八大處文化景區、永定河綠色生態發展帶、新首鋼濱河綜合休閒帶、天泰山旅游休閒區等重點項目建設。開發特色旅游産品，完善旅游配套設施，精心打造精品旅游線路和品牌活動，提升首都文化娛樂休閒區承載力。
(二)推進服務業改革創新發展。
創新體制機制，構建具有首都優勢的功能區開發建設運營新模式。將新首鋼高端産業綜合服務區作為城區傳統工業區轉型升級的改革實踐區，發揮政府在規劃政策制定、公共設施建設、發展環境優化中的主導作用，支援首鋼採取自主轉型、合作開發、招商選資等多種開發建設模式，多措並舉降低土地開發成本，吸引中央、地方、民營等多元市場主體參與區域開發、産業轉型和運營管理，促進首鋼向多元化、綜合性跨國集團轉型發展。探索生態綠化空間、地下空間利用等建設運營新模式，建立區企聯動招商和利益共用機制，搭建多元化投融資平臺，促進多元主體、多業支撐的開放式融合發展。
培育和聚集創新資源，提升自主創新能力。加強政策創新、機制創新和模式創新，鼓勵行業龍頭企業與高校、科研院所聯合組建研發、工程中心和各類實驗室，搭建一批專業化服務平臺。支援雛鷹人才基地、創業服務中心、留學生創業園等創業服務平臺建設，引導社會資本參與文化創意、新材料、節能環保等領域的專業孵化器建設運營。聚集一批科技諮詢、科技評估、技術推廣、知識産權服務等中介服務機構，培育一批具有國際影響力的創新型企業。鼓勵企業加大研發投入，逐步構建以企業為主體的科技經費投入體系。
創新政府服務模式，優化現代服務業發展環境。落實國務院關於轉變政府職能的要求，研究將服務業領域的行政審批事項有序下放，簡化行政審批手續。推動落實服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價，降低服務業企業經營成本。統籌政府和市場服務資源，完善行政服務平臺、招商服務平臺、投融資平臺和資訊服務平臺，強化招商、工商、稅務等“一站式”服務機制，打造有利於試點區推進自主創新、促進自主創業、發展自主品牌的服務環境。
深入推進國有企事業單位改革。鼓勵和引導社會資本通過參股、租賃、資産收購等多種方式，參與試點區國有企業改革重組。對接中央企事業單位改革部署，鼓勵服務企業參與央屬事業單位改革和央企集團業務外包。加大優良資産整合力度，研究組建符合現代企業制度的服務業投資運營公司。鼓勵製造業企業將其研發設計、物流配送、物業管理等非主營業務獨立分設或委託外包。
改革盤活存量資源，推動非基本公共服務業的社會化、市場化進程。深化體制內改革、促進體制外發展，通過培育新業態、釋放新需求，引導社會資本進入職業教育、學前教育、文化體育、健康醫療、養老服務等新興人文服務業，培育壯大一批專業化、規範化、連鎖化的品牌運營企業。支援首鋼自辦醫療、托幼、養老、職業教育等機構的社會化、市場化改革。
(三)提升服務業發展承載能力。
加快區域基礎設施建設。開工建設蘋果園交通樞紐、地鐵6號線西延、長安街西延、永引渠南路、北辛安路、古城南路等交通設施，推進豐沙線入地改造、京西城市主幹路建設，提高試點區與周邊區域通達性。加快西北熱電中心建設，實施一批供電、供熱、燃氣、給排水及雨洪利用、污水處理、垃圾處理、通信等基礎設施建設。立足於新首鋼高端産業綜合服務區實際需求和長遠發展，建設面向現代服務業發展的配套公共設施和城市運營管理體系。鼓勵採用BOT、信託等方式，引導社會資本參與試點區基礎設施建設。
強化公共服務保障水準。立足區域未來人口規模和結構，提升公共服務保障水準，建立分佈合理、功能完備、運轉高效的社會公共服務體系。鼓勵採取公建民營、民辦公助、政府購買服務等形式，吸引社會資本參與公共服務設施建設。積極引導中心城區優質教育、文化、醫療資源向新首鋼高端産業綜合服務區轉移。規劃建設工業博物館等功能性設施。
提升城市環境服務品質。大力實施城市景觀提升和綠化生態工程，加強北辛安、劉娘府、衙門口等城中村和棚戶區綜合改造項目建設，提升城市服務能力，改善人文生態環境。推進服務業清潔生産試點，提高資源能源利用效率。加快“智慧石景山”建設，實施物聯網綜合運用示範工程。鼓勵發展24小時便利店、網上商店、社區商業餐飲便民服務等多種服務業態，優化網點佈局，提升品牌化、連鎖化發展水準，提高居民生活便利度。積極探索社會服務管理新模式，穩步推進網格化社會服務管理體系建設，形成與試點區功能定位相適應的城市新面貌。
三、保障措施
(一)市政府固定資産投資優先安排試點區建設資金，以資本金注入等方式，每年3億元，連續5年支援試點區投融資平臺建設，加快試點區基礎和公共服務設施、重點産業園區及重大産業項目建設。
(二)進一步完善石景山區財政轉移支付政策，加大市財政對石景山區轉移支付力度，增強石景山區財政保障能力，支援石景山區服務業改革發展。
(三)發揮國家服務業綜合改革試點、國家城區老工業區搬遷改造試點等政策優勢，積極爭取國家級項目落戶和資金支援，市政府按國家現行相關政策規定安排項目配套資金。支援新首鋼高端産業綜合服務區採用靈活多樣的供地方式，創新土地開發模式。圍繞土地收益使用、投融資、産業招商等方面給予政策支援。
(四)鼓勵金融、高技術服務、商務服務等企業總部聚集，對試點區現代服務業載體建設予以支援。支援民間資本對試點區既有工業廠房、倉庫等進行改造再利用，發展文化創意産業，市政府固定資産投資按改造設施類別，給予20%至30%的資金補助。
(五)加大對試點區服務業高端領軍人才和急需緊缺人才引進的支援力度，按照相關政策提供落戶、子女教育、住房保障等服務。
(六)支援“北京服務·新首鋼”股權投資基金等産業基金做大做強，引導基金投向新興人文服務業。試點設立北京市服務業改革創新引導基金。加大科技、文化、金融、旅游、節能環保、中小企業等市級資金對試點區的支援力度。
(七)石景山區要履行好國家服務業綜合改革試點主體責任，落實國家及本市促進服務業改革發展的各項政策措施，深入轉變政府職能，研究制訂試點區産業發展目錄，不斷完善服務業管理體制、運作機制，優化服務業發展環境，為區內企業做好服務。在本市服務業發展領導小組指導下，市各有關部門要明確分工，落實責任，加強對試點區建設發展的統籌協調和政策配套，建立完善服務業綜合改革試點統計監測機制，並做好年度考核評價工作。