北京市人民政府關於印發北京市地下水保護和污染防控行動方案的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[2013]30號

北京市人民政府關於印發
北京市地下水保護和污染防控
行動方案的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　現將《北京市地下水保護和污染防控行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　北京市人民政府
　　 2013年9月12日

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北京市地下水保護和污染防控行動方案
　　地下水是本市供水水源的重要組成部分，佔全市供水量的60%以上。2014年南水北調江水進京後，地下水仍將佔全市供水量的50%左右。隨著城市規模不斷擴大和人口急劇增長，污水排放量不斷增加，污水處理能力相對不足，加上歷史形成的非正規垃圾填埋場等點面源污染因素，本市淺層地下水污染形勢嚴峻，進而威脅地下水飲用水水源地安全。為進一步加強本市地下水污染防治工作，確保首都供水安全，制定本行動方案。
　　一、總體思路
　　以科學發展觀為指導，以保障城鄉居民飲水安全為核心，按照“以防為主、防治結合”的原則，堅持地下水污染防治與地表水污染防治、土壤污染防治相結合，堅持控制地表污染源頭與切斷污染傳輸途徑相結合，堅持強化地下水污染防治責任與完善政府督查監管相結合，構建部門聯動、條塊結合、齊抓共管的地下水污染防治監管體系，確保首都供水安全。
　　二、工作目標
　　通過實施地下水保護和污染防控行動，到2015年，確保本市地下水環境監管能力全面提升，污染風險得到有效管理和防範，污染趨勢基本遏制，水源地安全得到進一步保障。
　　三、主要任務

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　　1.制定完善地下水保護政策和規劃。
　　統籌地下水污染防治相關政策，建立健全地下水污染防治政策體系，完善地下水保護管理法律制度，加大地下水污染責任追究和懲處力度。編制本市地下水資源保護規劃，劃定集中式飲用水水源地保護區，優化調整水源地佈局，核定地下水超採範圍，嚴格控制地下水超採。定期開展地下水污染源普查評價工作，編制地下水環境風險評估、地下水污染防治分區技術規範、地下水污染防治技術指南等技術規範。加強地下水水位變化對水質的影響、地下水特徵污染物遷移轉化規律等問題研究，制定完善相關管理政策。
　　2.治理生活污水污染。
　　堅決貫徹落實《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案(2013-2015年)》，到“十二五”末，完成新建再生水廠47座，升級改造污水處理廠20座；採取分散處理、導污截污、臨時治理等多種手段，綜合整治458個規模以上和1711個規模以下非正規排污口污水直排，杜絕新增非正規排污口，強化屬地責任，發現一個，治理一個；全市污水處理能力達到612萬立方米/日，污水處理率達到90%以上，實現首都地表水環境的根本好轉，有效遏制生活污水對地下水的污染。
　　3.清除非正規垃圾填埋場。
　　加快實施《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案(2013-2015年)》，徹底清除253處非正規垃圾填埋場，消除垃

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圾滲濾液對地下水的污染。按照“治理既有，杜絕新生”的原則，進一步規範生活垃圾全過程管理，加大非正規廢品回收點整治力度，杜絕新增非正規垃圾填埋場，強化屬地責任，發現一處，清除一處。新建的生活垃圾填埋場要嚴格按照相關標準設置防滲層，建設雨污分流系統和垃圾滲濾液收集處理設施。對於已治理的生活垃圾填埋場，要繼續做好封場後的日常維護工作。
　　4.控制工業污染。
　　加大對工業企業廢污水排放的監管力度，嚴格排污申報登記制度，強化日常監管。全面調查含重金屬廢水排放企業，對現有排放含重金屬廢水的小型生産企業依法限期關停。加強工業污染場地環境監管，開展工業區土壤污染情況調查，全程監管污染場地治理修復。嚴控新增土壤污染，新建工業企業應逐步進入工業園區，嚴格執行地下水環境準入制度。開展加油站污染排查治理工作，完成加油站防滲漏改造工作。
　　5.防控農業點面源污染。
　　推廣測土配方施肥技術，實施土壤培肥地力工程，控制化肥用量，改善土壤團粒結構。推廣生物、物理防治和科學施藥技術，提高生物農藥使用比例，減少化學農藥施用量。進一步調整畜牧業産業結構，減少散養，發展規模化養殖，合理控制水污染物産生總量；實施規模化養殖場綜合改造治理工程328處，提高防滲防漏能力，減少地下水污染風險。污水處理廠要嚴格執行排放標準，嚴格控制再生水灌溉對地下水污染。預防和嚴控水源保

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護區土壤污染風險。
　　嚴格監控高爾夫球場污染，研究制定6家位於飲用水水源保護區的高爾夫球場退出計劃和方案。在退出前，加大監管力度，嚴控化肥農藥施用，嚴格球場化肥農藥使用情況申報備案制度，禁止施用高污染、高殘留的農藥；完善球場防滲設施建設，確保不造成環境污染和影響水源安全。嚴格禁止新建高爾夫球場。
　　6.封填廢棄機井。
　　啟動廢棄機井封填專項工作，按照分類指導、區別對待、規範處理的原則，市區聯動，完成4216眼廢棄機井封填，其中永久填埋3349眼、封存備用867眼，防止污水、污染物通過廢棄機井進入地下，消除污染隱患。杜絕新增廢棄機井，強化屬地責任，出現一眼，封填一眼。嚴格落實工程施工降水井封填工作。
　　7.建設生態清潔小流域。
　　堅持以小流域為單元，同步治理污水、垃圾、廁所、河道、環境。堅持以水源保護為中心，採取封山育林、生態移民、生態補償等措施，構築水源地生態修復防線；採取節水、治理污水垃圾、調整産業結構等措施，構築水源地生態治理防線；採取清理河道障礙物、保育濕地、保護水源等措施，構築水源地生態保護防線，完成1200平方公里生態清潔小流域建設工作，確保水源地水源安全。
　　8.整合優化地下水監測網路。
　　加快完成國家地下水監測工程建設，整合優化水務、地勘、

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環保等部門地下水監測網路，強化水源地及補給區地下水監測，形成覆蓋全市及周邊地區的淺層水、深層水和基岩水立體化監測體系，在重點工業區、垃圾填埋場、高爾夫球場、再生水灌區、加油站及歷史遺留污染場地等重點污染源布設專項監測井，加強重金屬、有機污染物監測。重點做好地下水水質超標地區飲用水水質監測工作。進一步完善地下水污染監測預警及應急處置機制。加大監測網路建設和運作維護保障力度，逐步形成水務部門牽頭、分工負責、財政支援、數據共用的監測工作格局。
　　四、保障措施
　　1.加強領導，落實責任。
　　成立由主管副市長為組長的地下水保護和污染防控工作協調小組，辦公室設在市水務局，負責協調推進地下水污染防治工作。各區縣政府要高度重視地下水污染防治工作，落實屬地責任，分解目標和任務，制定實施方案，細化措施政策，統籌推進，確保完成工作目標。
　　2.政策支援，科技支撐。
　　發揮政府主導作用，研究制定地下水污染防治財政支援政策，加大政策支援和資金投入力度，落實污染防治項目資金，保障任務按時完成。建立多元化投融資模式，鼓勵社會資本參與污染防治設施建設和運作。各區縣政府要結合本區縣任務和財政狀況，確保資金投入。要重視地下水污染科學研究，增強污染防治技術支撐。

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　　3.緊密協作，強化執法。
　　建立水務、環保、經濟信息化、農業、市政市容等部門聯動工作機制，確定各部門聯絡員，定期召開會議通報工作進展。各區縣政府要落實污染源頭治理責任，加大對重點地區、重點行業、重點單位的檢查力度，加強污染源的監控和治理。要加強聯合執法，提高執法監管能力，逐步形成統籌協調、部門聯動、條塊結合的工作格局，建立覆蓋全市的地下水污染防治監管體系。
　　4.明確責任，嚴格考核。
　　地下水污染防治工作納入本市生態文明和城鄉環境建設專項督查，市政府與各區縣政府簽訂工作目標責任書，強化督查考核，建立獎懲制度，對工作不力、推諉扯皮的單位和人員實施問責。
　　5.社會參與，公眾監督。
　　充分利用平面媒體、網路平臺、手機短信等多種手段，加大宣傳力度，提高全社會愛水、護水、保水的自覺意識，積極推進公眾參與和輿論監督，完善污染舉報和媒體曝光制度，對在地下水保護工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家及本市有關規定納入現有表彰項目予以表彰獎勵，營造全社會共同關心、支援和參與地下水保護與污染防治的良好氛圍。

　　附件：北京市地下水保護和污染防控工作職責分工

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附件

北京市地下水保護和污染防控工作職責分工

　　市水務局：承擔地下水保護和污染防控工作協調小組辦公室日常工作，協調各有關部門做好地下水污染防治工作，統籌地下水監測工作，負責廢棄機井封填、污水處理、再生水灌溉、生態清潔小流域建設、地下水資源保護規劃編制等工作。
　　市發展改革委：按許可權負責審批、核準固定資産投資項目，安排市政府固定資産投資；嚴格落實國家《産業結構調整指導目錄(2011年)》。
　　市經濟信息化委：負責工業結構調整和佈局優化工作。
　　市財政局：按照任務要求，落實相關工作資金。
　　市國土局、市地勘局：承擔地下水資源勘查和監測等工作。
　　市環保局：負責工業企業、高爾夫球場、加油站等相關污染源和工業污染場地治理修復的監督管理工作。
　　市住房城鄉建設委：負責督促施工單位落實房屋建築和市政基礎設施工程現場內施工降水井封填工作。
　　市市政市容委：負責生活垃圾填埋場運作監管和非正規垃圾填埋場治理工作。

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　　市農委：結合新農村建設，減少農村滲井、滲坑。
　　市工商局：協助做好小型污染企業的退出工作。
　　市園林綠化局：負責林地面源污染治理工作。
　　市農業局：負責農業點面源污染治理工作。
　　首農集團：負責完成集團內21個規模化養殖場綜合改造治理工程。
　　區縣政府：按照屬地管理原則，負責本區縣地下水污染防治工作，承擔轄區內生活污水、非正規垃圾填埋場、農業點面源、工業企業、高爾夫球場、加油站等相關污染源治理工作，落實廢棄機井封填、水源地保護等任務，嚴厲查處工業和生活污水私接亂排等違法行為，依法關停排放重金屬廢水的小型生産企業和整治非正規廢品回收點。


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