京政發[2011]70號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市“十二五”時期城鄉經濟社會一體化發展規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。
附件：北京市“十二五”時期城鄉經濟社會一體化發展規劃
二〇一一年十二月八日
附件：
北京市“十二五”時期
城鄉經濟社會一體化發展規劃
二〇一一年十二月
目 錄
前 言
一、“十一五”時期新農村建設和城鄉一體化發展回顧
(一)城鄉統籌發展機制基本建立
(二)農村基礎設施顯著改觀
(三)農村社會事業取得突破
(四)農村産業融合不斷發展
(五)農村改革深入推進
(六)農民生活品質不斷提高
二、“十二五”時期推進城鄉一體化發展的指導思想和目標
(一)城鄉一體化發展的背景
(二)城鄉一體化發展的指導思想
(三)城鄉一體化發展的主要原則
前 言
本規劃是北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃所屬的重點規劃之一，是落實市委《關於率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》的行動計劃，是在總體規劃綱要指導下的綜合專項規劃，帶有明顯的區域性和綜合性特點。
本規劃按照《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的要求，從統籌城鄉發展的戰略高度出發，綜合與協調各專業規劃的關係，從空間、土地、産業、人口、生態各層面落實率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的任務。本規劃解決的特定問題是：在城鄉一體化進程中如何將解決農業、農村、農民問題的各項規劃措施統籌起來，形成配套協調的規劃整合和政策整合，達到縮小城鄉差距、推進社會公平的目標。
本規劃覆蓋的重點範圍是：本市轄區內具有至少下列特徵之一的地區，即有集體所有制土地、有農業生産經營、有農村建制、有鄉村集體經濟組織、有戶籍農業人口。目前現狀為：集體所有制土地133.7萬公頃，農業生産經營109.6萬公頃。2010年建制鄉鎮182個、行政村3950個；常住鄉村216萬戶，589.4萬人，本市戶籍農業人口268.3萬人。
本規劃編制的主導思想是：與上位規劃相呼應，與平行規劃相銜接，重點解決農村地區發展改革問題，指引城鄉經濟社會沿着一體化方向發展，促進城鄉生活差距不斷縮小，農民利益得到維護，社會轉型穩定和諧，經濟發展平穩較快，資源環境有效利用，制度建設明顯進步，區域面貌普遍改善。
本規劃編制的主要依據是：中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議；北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要；北京城市總體規劃；北京市土地利用總體規劃；地區國民經濟和社會發展規劃。數據參考北京市統計部門和有關政府職能部門的統計數據。
本規劃的編制過程，按照科學發展觀精神，充分發揮多方面積極性，政府部門與社會力量結合，上下結合，部門協作，政策整合。
本規劃實施期限為2011年—2015年，重點目標提出到2020年的預期。
一、“十一五”時期新農村建設和
城鄉一體化發展回顧
“十一五”時期，是北京市社會主義新農村建設紮實起步、深入推進的五年，是城鄉一體化謀篇佈局、重點突破的五年，也是城鄉面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期之一。經過五年的改革發展，已初步建立了“以工促農、以城帶鄉”的長效機制，基本形成強農惠農政策體系，農業發生了功能性變化，農民發生了觀念性變化，農村發生了由表及裏的變化，體制發生了融合性變化。新農村建設的各項規劃目標順利完成，為加快推進北京市城鄉經濟社會一體化發展奠定了堅實的基礎。
(一)城鄉統籌發展機制基本建立
市委、市政府堅持把“三農”工作作為重中之重，連年出臺指導“三農”工作的綜合性意見。在成功舉辦奧運會和建國60周年慶典兩件大事的同時，“三農”工作力度不減弱，政府投向“三農”的資金大幅增長。“十一五”時期全市農林水支出總量達到539.4億元，比“十五”時期增長2.9倍，政府固定資産投資投向郊區的比例保持在50%以上，財政體制改革讓渡區縣財力212億元，糧食直補等多項強農惠農政策力度不斷加大。政府各部門積極將職能向農村延伸，推動城市要素向農村流動，形成了“部門聯動、政策整合、資金聚焦、資源整合”的工作機制。城鄉一體化制度設計和建設取得突破性進展，覆蓋全市城鄉統一的就業、社保等制度設計，覆蓋全市城鄉銜接的城鎮體系和村莊體系的規劃，覆蓋全市城鄉融合的産業、生態等體系建設取得了顯著成就，社會力量參與新農村建設力度不斷加大，工業反哺農業、城市支援農村的局面逐漸形成。
(二)農村基礎設施顯著改觀
“5+3”新農村“5+3”基礎設施建設工程：指以街坊路硬化、安全飲水、戶廁改造、垃圾處理、污水處理為主要內容的農村五項基礎設施建設工程，和“讓農村亮起來，讓農民暖起來，讓農業資源迴圈起來”工程。等基礎設施建設工程累計投資近200億元，硬化街坊路7600萬平方米；改造老化供水管網8000余公里，全面解決了農村安全飲水問題；建設農村雨洪調蓄利用工程800處，建設污水處理設施600余處，改造戶廁70余萬座；農村普遍安裝太陽能路燈、節能燈；鋪設衛生節能吊炕38萬多個；實施大中型沼氣和秸稈氣化工程266個。改善山區農民的生存條件，投入6.94億元，3.4萬農民搬出泥石流易發區、生存條件惡劣地區。改善農村生産條件，“村村通油路”、“村村通光纖網路”基本實現，以軌道交通為重點的“大交通”、山區環線網路加快建設。全面加強生態建設，實施京津風沙源治理等重大工程，累計造林營林501萬畝，小流域綜合治理1715平方公里，全市林木綠化率達到53%、森林覆蓋率達到37%，分別比2005年提高2.5和1.5個百分點。率先實現政府購買公益管理崗位，建立有6萬多農民組成的護林員、管水員、公路養護員隊伍。農村環境整治與生態創建取得重大成效，環境優美鄉鎮達到117個，生態村達到956個，密雲、延慶兩縣成功創建為國家生態縣。農村基礎設施的改善帶動了全市城市化水準的提高，城市化率從2005年的83.6%提高到2010年的85%。
(三)農村社會事業取得突破
政策重心轉向更加注重民生，在全國率先實現城鄉社會保障全覆蓋，長期滯後的農村社會事業得到顯著改觀。建立城鄉一體的就業失業管理制度，35萬名農村勞動力實現轉移就業。新型農村合作醫療制度全面建立，農民參合率達到96.7%。城鄉居民養老保險制度實現並軌並全面覆蓋，農村養老保險覆蓋率達到92%。遠郊農村低保標準從2005年的年每人平均1580元調整為2010年的2520元，近郊實現城鄉統一。居民喪葬補貼標準實現城鄉一體化。農村免費義務教育全面落實，農村教育設施明顯改善。三級衛生服務網路逐步健全，農村醫療衛生人才隊伍建設顯著加強。“村村通郵”、“村村通公交”、“村村配置全民健身設施”、“廣播電視村村通”基本實現。“文化資訊共用工程”基層服務網點實現全覆蓋。
(四)農村産業融合不斷發展
都市型現代農業産業體系基本確立。農業的生産功能、生態功能、生活功能得到強化。奧運供給任務圓滿完成，確保了奧運核心區農産品有效供給，確保了全市農産品市場穩定供應，為“新北京、新奧運”做出優異貢獻。“221行動計劃”穩步推進，農業信息化水準顯著提高；2010年種業收入14.6億元，比2005年增長了1.45倍；設施農業收入40.7億元，比2005年增長了1.19倍；農業節水灌溉面積佔灌溉面積的比例近90%；實際經營的農業觀光園比2005年增加291個。第一産業增加值達到1244億元，年均增長49%。農産品加工業延長了農業産業鏈，鄉村旅游的發展促進了一二三産業的融合。規模以上農産品加工企業達到493家，産值達到630.1億元，比2005年增長了66.5%。市級以上農業龍頭企業達到105家。鄉村旅游(含觀光園)年接待游客3328.5萬人次，總收入實現25.1億元，比2005年分別增長1.02倍和1.28倍。
(五)農村改革深入推進
農村各項改革全面推進，“三農”發展的內生動力與活力不斷增強。加強土地承包經營權確權工作，建成運作農地流轉資訊平臺，初步形成了農村土地承包、流轉及調解仲裁體系。按照“資産變股權、農民當股東”的方向，1672個單位完成了産權制度改革。集體林權制度改革全面推開。全市工商登記註冊的農民專業合作社達到4395個。大學生“村官”制度全面建立，農村實用人才培養累計超過2.5萬人。以北塢和大望京等為試點的城鄉結合部改革取得突破性進展，城市發展需要與農民增收有機結合起來，確保農民利益在城鎮化過程中得到切實維護和不斷發展。農村金融改革取得突破，初步搭建起“七農”金融服務平臺“七農”金融服務平臺：指農業貸款、農業投資、農業擔保、農業基金、農業保險、農村信用和農村金融改革試驗區建設。。農村綜合改革逐步深化。
(六)農民生活品質不斷提高
農村居民收入增長加快，2010年每人平均純收入達到13262元，年均實際增長9%，提前二年實現“十一五”規劃目標。城鄉居民收入差距出現轉機，由2005年的2.25：1縮小到2010年的2.19：1。農民收入結構呈現新的變化，工資性收入比例保持在60%以上，財産性收入和轉移性收入所佔比重分別比2005年提高4.1個百分點和7.2個百分點。農村消費結構逐步升級，醫療保健、現代家庭設備用品、教育文化娛樂等支出明顯增多，在全國率先實現了總體進入全面小康社會的目標。
經過五年的努力，北京市“十一五”時期新農村建設發展規劃目標已經全面實現，部分指標超額完成。2008年，市委十屆五次全會通過了《關於率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》，市委市政府召開了全市城鄉一體化工作會議，制定了多個推進城鄉一體化進程的文件，北京市開始進入實現城鄉一體化發展的關鍵階段。
二、“十二五”時期推進城鄉一體化
發展的指導思想和目標
“十二五”時期，為了實現建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的目標、夯實建設世界城市的發展基礎，必須把握機遇，加快發展，全面推進城鄉一體化進程。
(一)城鄉一體化發展的背景
“十二五”時期北京加快推進城鄉一體化進程處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險與挑戰。必須增強機遇意識和憂患意識，科學把握髮展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為。
1.新機遇。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。國家宏觀政策取向更加注重經濟社會轉型，經濟發展更加注重擴大內需，社會發展更加注重民生優先，北京作為首都，有基礎、有條件、有責任，抓住新時期國家戰略轉型新機遇，在加快轉變發展方式上下功夫、見實效，集中力量加大城鄉統籌力度，集中資源加快農業農村現代化建設，推進農業高端化、農村城鎮化、農民市民化進程，實現城鄉經濟社會又好又快發展。
2.新動力。隨着北京奧運會的成功舉辦，全市經濟總量超過1萬億元、每人平均GDP超過1萬美元，首都正在進入從中等發達城市向發達城市邁進的新階段。站在新的起點上，城鄉一體化發展的需求空前強烈，動力空前強勁。北京已經具備加快統籌城鄉，工業反哺農業、城市支援農村、推進城鄉一體化雄厚的物質基礎，具備了率先實現城鄉經濟社會發展一體化新格局的基礎條件。
3.新要求。市委十屆五次全會提出率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，率先建立起以工促農、以城帶鄉長效機制，率先在統籌城鄉規劃、産業佈局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，率先構建起新型的工農、城鄉關係，促進城鄉經濟社會發展融合互動、優勢互補、互利共贏。站在建設世界城市高度和加快實施“三個北京”戰略新的起點，重新認識首都“三農”問題市委書記劉淇同志在2010年上半年經濟形勢分析會上提出：郊區農村是首都的重要組成部分，是北京新的戰略發展空間；首都的農民是擁有集體資産的北京市民，是推動郊區發展的主力軍；首都的農業是都市型現代農業，是一二三産業相互融合的，充分體現人文、科技、綠色特徵的低碳産業。，必須以城鄉一體化來統領“三農”工作全局，順應全市人民過上更好生活新期待，讓城鄉居民共用改革開放成果，讓鄉村發展跟上城市發展步伐，讓郊區成為首都發展新空間，建設農民幸福生活的美好家園，這是新階段首都貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變的重要內容，也是推動首都經濟發展，建設和諧社會首善之區的必然選擇。
4.新問題。面臨新機遇、新動力、新要求，我市城鄉經濟社會一體化仍然存在着明顯的差距，面臨着前所未有的複雜矛盾和挑戰：一是城鄉二元體制機制與城鄉一體化要求不適應。城鄉二元結構造成的深層次矛盾依然突出，經濟社會發展多方面的差距依然存在，城鄉資源要素流動依然受到多種制度性制約，“三農”問題依然是首都發展中的短板，破除城鄉二元體制已經進入戶籍管理制度、社會管理制度、社會福利制度等綜合改革的攻堅階段。
二是城鎮化水準與國際化大都市地位不適應。雖然全市城鎮化率達到85%，但是在實現城鎮化社會服務與管理方面，尤其是在為農村提供城鎮化的社會保障和福利方面，在道路、能源、教育、文化、衛生等基礎設施建設方面，制度尚未完善，水準尚未均等。農村有資源、缺要素，農業有基礎、缺投入，農民有組織、缺服務的局面有待根本改變。城鎮化步伐加快帶來了一系列利益關係的重新調整，引發的利益糾紛增多，有賴於體制機制的更多創新去解決。
三是城鄉收入差距擴大與首都經濟協調發展不適應。“十一五”時期，城鄉居民收入比例差距拉大的趨勢雖然得到初步遏制，但並未根本扭轉。2010年城鄉居民收入比為2.19：1，差距絕對值高達15811元，這種城鄉收入格局直接制約着首都的現代化發展和世界城市建設，急需採取綜合配套措施，切實促進農民收入的持續較快增長，尤其是要進一步落實工業反哺農業、城市支援農村和多予少取放活方針，加大強農惠農的政策支援力度。
(二)城鄉一體化發展的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委提出的“人文北京、科技北京、綠色北京”和率先形成城鄉一體化發展新格局的要求，站在建設世界城市的高度，順應全市人民過上更好生活的新期待，以轉變經濟發展方式為主線，以保護和發展農民根本利益為核心，進一步解放思想、改革創新，加快推進農業現代化，加快推進城鎮化和新農村建設，加快推進改善民生、農民增收，拓展首都發展新空間，促進城鄉經濟社會體系新融合，促進城鄉一體化發展取得新突破、邁上新臺階。
(三)城鄉一體化發展的主要原則
1.堅持城鄉統籌，加快城鄉協調發展。始終把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大以工哺農、以城帶鄉力度，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，繼續實行部門聯動、政策整合、資金聚焦、資源整合的有效方式，加快推進城鄉經濟社會發展一體化步伐，實現城鄉互動、共同繁榮。
2.堅持科學發展，促進發展方式轉變。解放和發展農村社會生産力，加快推進産業結構優化升級，加強城鄉要素的相互流動和不同區域的協調發展，處理好城市與鄉村、發展與環境、經濟與社會，改革與穩定的關係，在郊區農村工業化、城鎮化深入發展中，加快都市型現代農業建設，實現全面協調可持續發展。
3.堅持農民主體利益，推進和諧社會建設。始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為工作的出發點和落腳點，尊重農民意願，保障農民權益，促進社會公平，讓農民從推進城鄉一體化的過程中得到更多的實惠，實現建設和諧社會的目的。
4.堅持深化農村改革，加強體制機制創新。進一步解放思想，大膽創新，破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，發揮市場對資源配置的基礎作用，充分調動農民改革創新的主動性和積極性，不斷增強郊區農村發展活力，推動城鄉經濟社會融合發展。
(四)城鄉一體化發展的總體目標
“十二五”時期，按照市委十屆五次全會提出“三個率先”“三個率先”：指“在全國率先建立起以工促農、以城帶鄉長效機制，率先在統籌城鄉規劃、産業佈局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，率先構建起新型的工農、城鄉關係，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，促進生産要素在城鄉之間自由流動，促進城鄉經濟社會發展融合互動、優勢互補、互利共贏。”的要求，始終堅持城鄉一體化的發展方向、始終堅持保護農民主體利益、始終堅持改革創新，力爭在若干重大問題上取得突破性進展。到2015年，都市型現代農業結構進一步優化，生態服務價值明顯增長；農民增收速度總體高於城鎮居民，相對低收入農戶增收速度高於農村居民收入平均增長水準；城鎮化和新農村建設步伐全面加快，力爭有三分之一左右的農民轉為城鎮居民，城鄉基礎設施和公共服務差距明顯縮小，城鄉就業與社會保障體系全面接軌，城鄉社會管理實現基本統一，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
再經過五年的努力，到2020年，都市型現代農業體系基本成熟；農村居民每人平均純收入比2010年翻一番；實現城鄉就業、社會保障、社會管理一體化，城鄉教育、文化、衛生等基本公共服務均等化；農村生態品質和人居環境顯著改善，民主法制建設切實加強，和諧村鎮建設取得顯著成效，城鄉經濟社會發展一體化格局進一步鞏固，並達到較高水準。
2.發展新區包含亦莊。
三、“十二五”時期實施城鄉一體化
發展的重點任務
“十二五”時期，要在已形成的城鄉一體化工作基礎上，把創新體制機制、轉變發展方式、加快農村發展、縮小城鄉差距作為工作重點，全面推進城鄉的規劃佈局、産業發展、設施建設、公共服務、就業保障、社區管理等一體化的各項重點工作任務。
(一)推進城鄉規劃一體化
以規劃統領城鄉建設、産業發展、設施配套、公共服務和社會管理，科學處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護的關係，有效整合城鄉資源，確保城鄉在聚落空間規劃、産業和就業安排、居住和設施建設、公共服務和社會管理等方面有效銜接，形成以中心城—新城—小城鎮—新型農村社區為節點的現代城鎮體系，按照“三個一批”三個一批：指“中心城新城吸納一批、小城鎮聚集一批、新型農村社區集中一批”。的工作思路，提高郊區城鎮化水準，促進土地資源集約利用，城市要素向農村配置，塑造城鄉一體、多點支撐、均衡協調的戰略發展格局。
1.加快城鄉結合部改造，保護農民主體利益
●修訂城鄉結合部地區規劃。中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經濟功能集中體現的地區，要堅持城市化發展方向，根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和城鄉結合部實際情況，按照城鄉統籌和“一村一策”整治原則，優化和調整中心城重點村規劃，加快推動城鄉結合部城市化進程。
●妥善處理農村人地關係。處理好農民居住用地和産業發展用地之間的關係、戶籍人口與常住人口的關係、公共綠化用地與農民集體用地之間的關係，科學制定結合部地區的土地、房屋、産業發展規劃，優先保證農民的居住條件。
●保障城鄉結合部農民利益。發揮政府主導作用，以保障農民利益為核心，以規劃引導為基礎，以統籌土地資源、一級開發為主要措施，綜合運用規劃、土地、財政、金融等手段，有針對性地解決城鄉結合部問題，確保農民安居樂業，防止出現新的“城中村”現象和貧困群體。
2.落實新城規劃，妥善處理新城建設中的涉農問題
●加快建設現代化國際新城。新城重點承擔疏解中心城區功能、産業，轉移城市和農村人口，帶動區域發展的任務。要明確功能定位，加強規劃引導，發展適宜産業，完善體制機制，加大政策支援力度，統籌市政基礎設施建設，加快教育、行政、醫療衛生等公共服務資源向新城配置，加快商業、重大産業項目向新城佈局，提升新城宜居宜業水準。
●保護新城農民利益。努力落實新城建設規劃，制定完善規劃區域內推進城鎮化建設的各項政策。統籌落實徵地、拆遷、安置、就業、社會保障等工作。對符合條件的鎮村，及時實施整建制農轉居。
●抓好重點新城建設。集中力量抓好通州、順義、亦莊等新城建設，按照功能定位加強其他新城的規劃和建設。
3.堅持“雙輪驅動”，加快小城鎮規劃建設
●完善重點鎮規劃編制。小城鎮是推動城鎮化的重要組成部分。要以城鄉規劃法和新城規劃為依據，編制完成重點小城鎮鎮域總體規劃以及鎮區、産業園區和重點功能區的控制性詳細規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃、産業發展規劃、生態建設與環境保護規劃、新農村的社區建設規劃及其他專項建設規劃，形成較為完善的規劃體系。與建設世界城市遠景相適應，突出規劃理念創新和特色差異，形成與中心城、新城協調發展、各具特色、功能互補的城鎮體系。
●加快重點鎮建設與發展。提高重點鎮人口聚集能力，按照3—10萬人的城鎮人口規模，加強重點鎮基礎設施、公共服務配套設施和生態景觀建設，提高城鎮人口承載能力和宜居環境建設水準，達到基礎設施建設與居住人口規模相適應。加快重點鎮的産業發展，強化與全市産業佈局融合和産業系統配套，大力發展二三産業，提高單位土地産出水準、鎮域經濟實力和綜合管理水準。
●加快小城鎮産業發展。鄉鎮區域內的市級工業開發區、市級農民就業産業基地、全國農産品加工示範基地，要加快完成能源、通訊、供水、排水、道路等配套基礎設施。以吸納本地勞動力就業為主要目標，引導發展服裝加工、食品加工等都市型工業和商貿物流等生産性服務業。加大對以農業為主導産業的小城鎮建設設施農業、特色林果業、農産品加工、鄉村旅游等特色農業的配套設施支援力度。
4.完善村莊體系規劃，加強新型農村社區建設
●科學制定新型農村社區規劃。新型農村社區是公共設施基本完善的農民居住點。按照村莊體系規劃方向，在鄉鎮總體規劃、土地利用規劃基礎上，根據新型農村社區規模標準新型農村社區規模標準：一般情況下，平原地區不低於3000人、半山區不低於2000人、山區不低於1000人、歷史文化名村必須得到妥善保護。和發展目標新型農村社區基本發展目標：即“産業發展、住房舒適、環境宜居、設施配套、服務均等”。，制定新型農村社區引導政策，有步驟、有計劃地實施適度規模集中戰略，引導農民向新型社區集中，改善居住條件，提高生活品質。
●分類指導各類村莊建設。積極開展新型農村社區試點工作。新型農村社區建設要注重生態建設和環境保護，注重農村住宅安全、節能和舒適性，注重挖掘鄉村文化和歷史文化，注重營造良好和諧的宜居環境。城鎮化發展較快的村莊，通過整治、改造、調整等多種路徑，穩步推進現代化建設。保留特色型村莊，突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的村莊風貌和文明遺産。列入市級以上保護的歷史文化名村，結合村莊整治開展恢復古村落歷史原貌建設，適當控制建築規模。
●加強産業發展和基礎設施建設。新型農村社區建設要因地制宜地形成産業支撐，宜工則工，宜農則農，宜游則游，因地制宜、聚合資源、發展生産。參照城鎮基礎設施建設標準，加強供排水、電力電信、市政道路、燃氣、供熱等基礎設施建設，配套建設郵政、公安消防、公交站點、停車場所、垃圾集中收儲轉運站等公共基礎設施和鄉鎮社區服務中心、農村社區服務站、幼兒園、商店等公共社會服務設施，使農民享有與城市居民同質的生活條件。注重鞏固提高村莊環境綜合整治成果。
(二)推進城鄉産業一體化
按照轉變發展方式和城鄉産業融合的要求，優化一産、做強二産、做大三産，充分發揮郊區農村作為戰略發展空間的優勢，深化産業結構調整，推進産業結構升級。
1.優化都市型現代農業發展，推進菜籃子工程建設
●突出都市型現代農業作用。以開發農業的生産、生活、生態等多種功能為着力點，以“221資訊平臺”建設為支撐點，完善都市型現代農業的實現形式，積極發展農業新興産業，籽種農業、休閒農業、迴圈農業、會展農業等實現新的突破。提高農業綜合生産能力、應急保障能力、生態修復能力和社會服務能力。進一步強化都市型現代農業在世界城市建設中的獨特地位和功能價值，為健康北京人提供營養保障和綠色環境。
●加強農業基礎設施建設。按照發展都市型現代農業的“六條標準”發展都市型現代農業的六條標準為：“基礎完善、科技領先、産業高端、服務完備、裝備現代、人才一流”。，加大以農田品質與景觀建設、提高農業水資源利用、提升農業機械裝備水準為重點的農業基礎設施建設，提高都市型現代農業的勞動生産率、土地産出率和資源利用率。“十二五”末，農業勞動生産率達到65000元/人，土地産出率達到15000元/畝，萬元農業增加值用水減少到700立方米。
●優化農業産業結構與區域佈局。深化農業結構戰略性調整，積極培育壯大新型特色主導産業。穩步發展設施農業，科學發展健康養殖業，辦好世界種子大會，打造北京“種業之都”，做優花卉果品園林業、做強農産品加工業，豐富提升“五個農業圈層”五個農業圈層：指城市核心區圈層、城市拓展區圈層、平原區圈層、山區和水源涵養區圈層、京外合作農業區圈層。內涵，集中打造“八大産業帶(群)”八大産業帶(群)：指生態糧經産業、設施農業、籽種産業、果品花卉産業、畜牧産業、水産業、加工農業和農業旅游産業。，加快形成都市型現代農業體系格局。
●加強“菜籃子”基地建設。實施新一輪“菜籃子”工程，建立菜田最低保有量制度，在農業優勢主導産區建設一批優級農業標準化“菜籃子”生産基地，蔬菜、豬肉、禽蛋、鮮奶自給率分別達到35%、30%、66%、68%；控制率分別達到50%、87%、80%、80%。確保“菜籃子”産品生産供應能力和應急保障能力。
●建設都市型現代農業示範園區。整合國內外優質農業資源，打造一批國家級和市級現代農業示範園區，切實推進國家現代農業科技城建設。加大都市型現代農業走廊建設力度，形成一批佈局合理、功能多樣、景觀優美、特色鮮明、低碳高效的都市型現代農業集聚發展區。積極開展農業國際合作，加強農業企業總部的引進和培育，不斷提升都市型現代農業的核心競爭力，把首都農業打造成建設世界城市的特色産業。
●完善現代農業服務體系。實施農業服務體系建設規劃，加快構建與首都農業功能相協調、産業結構相匹配、體制機制相適應的新型服務體系。不斷探索強化科技支撐、優化資本流動、暢通資訊服務的新模式、新方法，提高現代農業社會化綜合服務能力，實現農業生産經營與服務管理方式的重大轉變。
●保障農産品品質安全。實施農産品品質安全行動計劃和動物防疫體系建設規劃，建立健全農産品品質安全監管體系和動物衛生防疫體系，優勢主導農産品實現標準化生産，加大綠色食品、有機食品的生産和檢測，北京品牌農産品和北京生産基地、加工配送企業或農民合作經濟組織的産品品質安全抽檢合格率達到100%。
2.轉變發展方式，做大做強非農産業
●加快發展方式轉變。注重用高新技術和先進適用技術提升傳統産業，加大節能減排力度，提升迴圈經濟水準，引導企業從能源消耗型向節能環保型轉化。引導企業逐步實現由數量增長型向品質效益提高型提升。
●促進城鄉資源的優化組合。推動城市核心區優勢資源向郊區流動，推動現代製造業項目向東部發展帶聚集，推動現代服務業項目向南部地區和生態涵養發展區延伸，實施中心城與郊區的産業對接行動，將郊區一批有資源優勢的産業聚集區納入中關村、CBD等功能區，以城市戰略性新型産業帶動農村産業升級，進入高端化産業領域。
●培育功能區主導産業和戰略型産業。優先發展農産品加工業，鼓勵支援涉農企業上市，培育涉農企業上市板塊，增強涉農企業帶動農民發展的能力。積極發展都市型工業，大力發展新能源産業和環保産業。穩妥發展大工業配套産業，加快發展高新技術産業，積極發展文化創意産業。
●優化和加快産業佈局和産業聚集。引導符合區域功能定位的産業向重點小城鎮和園區集中，淘汰落後産能企業，提高單位土地投資效率。鼓勵鎮村企業擴大生産規模，實施品牌戰略，走規模化、資本化發展道路，增強鎮村企業吸納農民穩定就業的能力。
●全面提升鄉村旅游。堅持一區(縣)一色、一溝(村)一品的鄉村旅游發展道路，引導鄉村旅游國際化發展，推出一批主題村落、鄉村旅游新業態聚集區和生態休閒旅游度假區，帶動民俗旅游戶向京郊人家升級，民俗旅游村向京郊村落升級。鼓勵發展汽車營地、葡萄酒莊、創意農園、教育農園等新業態。加強鄉村旅游公共服務配套建設，推動新農村建設和旅游功能化改造的有機結合，推進鄉村旅游設施標準化、服務規範化、要素特色化，不斷提高鄉村旅游接待能力、經營能力和服務管理水準。挖掘、利用和保護鄉村非物質文化遺産，推進鄉村生態、文化景觀保護和合理利用。
3.強化生態功能，加快發展溝域經濟
●加快溝域建設。把發展溝域經濟作為促進生態涵養發展區建設的重要突破口，堅持高標準規劃、高水準建設。按照生態優先、可持續發展原則，提升溝域經濟發展品質和效益，全面推動山區生態和旅游業發展。到2015年，山區林木綠化率達到72%，生態清潔型小流域建設率達到60%；具備規模效益和品牌效應的溝域經濟産業帶達到35條左右，旅游接待人次比2010年翻一番。
●整合各方資源。充分利用溝域資源條件，創新溝域經濟發展模式，加強政策整合，機制創新，建立溝域經濟發展專項資金，改進審批服務，優化溝域經濟發展環境，引導社會資本參與溝域規劃和項目開發，鼓勵有條件的集體經濟組織開發建設，允許農民依法通過資産入股、資金入股、投工投勞等多種方式參與開發經營。
4.促進農村服務産業發展，拉動農村消費
●繼續加大鼓勵農民消費政策。大力開拓農村消費市場，加大家電、汽車、摩托車等下鄉實施力度，落實國家大幅度提高家電下鄉産品最高限價的政策，擴大補貼範圍品種。
●加強農村現代流通網路建設。推進供銷合作社改革創新，提高連鎖便民店和農資超市覆蓋面。大力推進北京農産品中央國際物流港建設，發揮公益服務作用，鼓勵重點農産品批發市場升級改造，建立農産品應急供應保障機制，加大農超對接、農餐對接工作力度，加強現代農副産品物流體系建設。
(三)推進城鄉基礎設施建設一體化
加快郊區基礎設施建設步伐，提高農村現代化水準。進一步加強城鄉交通通行能力，促進城鄉融合；進一步加強水電氣熱基礎設施建設，提高農村城鎮化水準；進一步樹立生態優先、生態為本的理念，加強自然資源管理和生態環境建設，為“綠色北京”和宜居城市建設做貢獻。
1.加強城鄉交通通行能力，促進鄉村路網格局建設
●加快城鄉高速路和軌道交通建設。加快建設京昆高速北京段、京臺高速北京段、京包高速(五環至六環段)、大廣高速北京段以及密涿高速等。結合京張城際、京沈客專等高速交通鐵路的開通，研究開行市郊鐵路，同步解決平谷、密雲、延慶、懷柔等遠郊區縣的軌道交通問題。
●進一步加強農村路網建設。加快構建“新城高速直達、鄉鎮快速連接、山區縱橫互連”的城鄉幹線公路網。加快新城交通體系建設，重點建設新城與中心城、新城之間及新城與鄉鎮之間的聯絡通道，每個重點鎮至少有一條高速公路聯絡線，積極推進鄉村公路新改建，構建“一環、十一放射、多聯絡”的山區路網格局，實現山區環線全線貫通。
●加快農村公交場站建設。逐步落實農村公交布點，提高“村村通公交”有效通達里程。新建五級客運站80個，客運站總面積達到150萬平方米。加強郊區區內公交與市區公交之間的銜接，優化調整區內公交線網及市區放射線公交佈局。
2.加強鎮村水電氣熱設施建設，縮小城鄉基礎設施差距
●推進村鎮集約化供水和污水處理。完善新城、村鎮供水設施建設，推進集約化供水，規範村鎮供水設施運作管理。推進村鎮集約化污水處理，重點小城鎮全部實現集中供水和污水的集中處理，村莊污水因地制宜採取適當方式處理，完善配套管網建設和運作管理機制，郊區污水處理率達到70%。
●加強農村電網改造。條件允許的地區考慮採用分散化和小型化的供電方式。新建和改造部分農村變電站，提高供電能力和供電可靠性，提高農村地區電力資源利用效率。因地制宜、豐富鄉村用電結構，採取多種能源綜合利用方式保證農村用電需求。在重點鎮消除城鄉供電差距，實現城鄉供電建設管理服務一體化。
●加強農村清潔能源供應與使用。實現天然氣“區區通”，全面落實同網同價。建立農村壓縮天然氣、液化石油氣互補的燃氣供應保障體系，實現炊事燃氣全覆蓋。因地制宜地開展沼氣等再生能源的綜合開發與利用，增加農村地區清潔能源的供應。
●加強農村垃圾處理。大力推進以垃圾減量化和資源化為核心的綜合管理體系建設，逐步實現生活垃圾全過程規範有序、技術先進的分類收集、分類運輸和分類處理，逐步實現垃圾最大化減量和資源再利用，推進農村迴圈經濟發展。郊區垃圾無害化處理率達到92%。
●加強農村供熱系統建設。“十二五”末，重點小城鎮中心區基本實現集中供熱。對條件較好的農村地區積極探索供熱新模式，積極發展地熱能、太陽能、電廠迴圈水餘熱等供熱方式，提高新能源和可再生能源在農村供熱能源中的利用。
●加快農業農村信息化建設。實施城鄉一體的農村信息化基礎設施提升計劃，積極促進農村地區“三網融合”三網融合：指電信網、電腦網和有線電視網三大網路通過技術改造，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。。深入開展“221資訊平臺”和“96156社區服務平臺”推廣應用。探索農村基礎資訊的綜合採集，基本實現涉農資訊資源共建共用，加強涉農公共資訊服務，推進精準農業和數字農業發展，積極運用信息化手段，為促進農村産業化發展和城鄉要素資源交換服務。
3.加強郊區環境建設，進一步改善首都生態環境
●繼續增加林木覆蓋面積。以山區京津風沙源治理、三北防護林建設、太行山綠化為依託，實施荒山造林工程、低效林改造工程、廢棄礦山生態修復工程、中幼林撫育工程等，提高生態服務價值。全市林木覆蓋率達到56%；森林覆蓋率達到40%。
●繼續加強平原綠網建設。大力實施綠色通道綠化、農田林網改造和農村綠化美化建設等工程，努力構建“綠成蔭、林成網、路成景”，點、線、面有機相連的平原生態網路。“十二五”期間，公路鐵路綠化總長度達到420公里。
●繼續加大城郊公園建設。按照“一環、六區、百園”的佈局，繼續推進城市第一道綠化隔離地區綠地近自然化、公園化改造，推動第二道綠化隔離地區提質增效，高標準、高品質建成11個新城濱河森林公園，南中軸城市森林公園、南海子郊野公園，依託城市道路綠化，建設園林特色大街、推動立體綠化。啟動重點小城鎮休閒公園建設。
●高效利用水資源。繼續推進再生水利用、雨洪調蓄利用等工程，實現水資源的優化配置、高效利用。繼續實施永定河、北運河、潮白河三大流域水系綜合治理工作，實現河流防洪安全、健康生態，服務區域發展。
●加強農業農村環境治理和保護。加快退出高污染、高耗能、高耗水企業和工藝；逐步建立節能減排運作機制，發展綠色經濟、低碳經濟、迴圈經濟；繼續實施裸露農田治理，加大“沃土計劃”實施力度，加快推進規模養殖場糞污治理，控制農業面源污染；繼續推進生態區縣、環境優美鄉鎮、生態村創建活動；加強濕地保護和開發建設，實現恢復建設與休閒旅游相結合；加強野生動植物資源保護，建立野生生物保護小區。
(四)推進城鄉公共服務一體化
按照城鄉全覆蓋的要求，擴大各項服務的覆蓋面；按照城鄉一體化的標準，提高社會公共服務均等化水準。重點加強教育、衛生、科技、文化、體育五個領域的一體化工作，健全下鄉支農制度，提高農村居民對公共服務的可獲得性和水準。
1.完善城鄉一體化教育體系，提升教育公共服務能力
●縮小城鄉教育水準差距。繼續堅持城鄉教育“四傾斜”政策城鄉教育四傾斜政策：即“教育均衡向農村傾斜、區域教育均衡向不發達地區傾斜、區域內教育均衡向基礎薄弱學校傾斜、教育對象受教育均衡向弱勢群體傾斜”。，縮小城鄉之間在辦學條件、經費投入、管理水準和教育品質等方面的差距，加大向遠郊農村地區教育經費投入，落實城鄉免費資助政策，以公辦學校接受為主，完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育的保障體制，提高農村教育普及程度和品質。
●促進基礎教育均衡配置。加大對農村困難家庭學生資助力度。加強培訓，提高農村校長、教師綜合素質和業務能力。建立城鄉學校校長、教師交流與合作機制。多渠道實現城市中心區教育和農村教育優勢互補。繼續擴大名校到農村辦分校規模、加大高校對農村中小學對口支援。
●進一步改善農村辦學條件。科學規劃農村教育空間佈局，加強農村幼兒園建設，不斷改善辦學條件，基本普及學前三年教育；全面落實《北京市中小學辦學條件標準》，繼續加強農村中小學建設，義務教育毛入學率達到100%以上；普及農村高中階段教育，毛入學率達到98%。加快推進農村中等職業教育免費進程；探索制定農民學歷教育的優惠政策；建立鄉鎮成人學校管護、運作長效機制。新增農村勞動力平均受教育年限達到12年。
●進一步提升農村教師整體素質。完善制度政策，強化激勵機制，吸引優秀人才到農村從教；鼓勵高校畢業生到農村中小學任教。對農村教師免費實行每五年一週期的全員培訓。加強農村教師隊伍建設，在專業發展、工資待遇等方面向農村教師傾斜。城鎮中小學教師在評聘高一級專業技術職務時，在同等條件下，有農村中小學任教經歷的教師優先。
2.推進城鄉衛生事業發展，加快城鄉衛生一體化建設
●堅持城鄉統籌醫療衛生發展方向。優化農村基層醫療衛生資源配置，積極推進覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度建設，促進實現人人享有基本醫療衛生服務目標。加強農村衛生環境建設，農村飲水衛生合格率從70%提高到90%以上；農村無害化戶廁實現全覆蓋。
●縮小城鄉醫療衛生服務差距。鼓勵城鄉醫院開展對口協作，積極引導市級以上優質醫療衛生資源向郊區佈局，增強農村地區醫療衛生服務實力。強化偏遠地區醫療衛生機構綜合服務能力。大力開展健康教育和衛生知識普及工作，加強慢性病管理工作，落實城鄉居民免費公共衛生服務項目，提高城鄉居民健康水準。
●縮小城鄉醫療衛生服務供給差距。加強對農村醫療衛生服務的投入和政策支援，提高農村醫療服務水準和應對突發公共衛生事件的能力。加強區域醫療中心建設，使其具備三級醫院的功能和水準。推進農村基層衛生服務體系建設，提高鄉鎮醫療衛生服務能力和公共衛生保障能力，建立基層醫療衛生服務機構與大醫院雙向轉診制度。
●加強農村衛生人才隊伍建設。完善農村基層醫務人員補充機制，建立政府購買村級醫務人員提供基本醫療和公共衛生服務機制。實行聘用和崗位績效工資制度，建立農村地區平原、山區和半山區社區衛生服務機構人員艱苦地區津貼；為農村地區定向培養醫學畢業生；加大人才引進和培訓、培養力度，改善農村基層衛生人才結構。
3.發揮科技引領作用，加強城鄉一體化科技支撐
●提高都市型現代農業科技含量。加強新品種選育、新技術研發、新科技推廣，發揮首都科研優勢，整合多方資源，加強科技創新，實施農業科技五個中心國家級支撐平臺農業科技五個中心：即“農業科技網路服務中心”、“農業科技金融服務中心”、“農業科技創新産業促進中心”、“良種創制與種業交易中心”和“農業科技國際合作交流中心”五個中心，並建設若干特色園區，以打造國家層面的高端農業服務平臺，實現“以現代服務業引領現代農業、以要素聚集武裝現代農業、以信息化融合提升現代農業、以産業鏈創業促進現代農業”的四大特色。建設，加快農業發展由資源依賴型向創新驅動型轉變進程，促進都市型現代農業向高端、高效、高輻射方向發展。
●加大農村低碳迴圈科技應用。開展農村污水、垃圾無害化處理和資源化科學利用；加強新能源和再生能源在農村生産生活方面的應用；大力推廣應用節電、節水、節能、迴圈、環保技術；進一步美化農村居住環境，增加新農村建設的科技和藝術含量。
●培養新時期科技型、創業型農民。加大農村科普宣傳，組織開展各類農業實用技術培訓，支援農村田間學校建設，積極培養鄉土專家、全科農技員和科技示範戶，開展創新型科普社區創建工作，推動城市社區與農村社區的互動交流，繼續做好科技下鄉，提高農村社區信息化水準，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，以創業型農民帶動農業和農村發展。
4.加強農村文化體育建設，活躍農民文化體育生活
●優化公共文化資源配置。建立城鄉統籌的文化事業發展體制，進一步優化鄉村文化資源配置，實現覆蓋城鄉公共文化服務設施網路。建立穩定的農村文化投入保障機制。健全基礎文化設施管理和運作制度，不斷提高城鄉文化設施運作管理水準和綜合服務能力。
●加快形成完備的農村公共文化服務體系。構建和完善覆蓋城鄉的演出服務體系、群眾文化活動體系、公共圖書館服務體系和文化資訊資源共用工程服務體系，堅持提供公益性、均等性、基本性和便民性的公共文化服務。
●廣泛開展農民積極參與的文化活動。保護和傳承農村傳統文化，扶持農村題材文化産品創作生産，培育新型農村文化主體。引導城市文化機構到農村拓展服務。開展形式多樣的群眾文化活動，加大對惠民文化工程惠民文化工程：主要包括文藝演出星火工程、周末場演出工程和百姓周末大舞臺等。扶持力度，增加場次，拓寬演出範圍。支援各區縣特色品牌文化活動，着力打造地區文化活動品牌。扶持農村民間藝術團體建設，重視豐富農民工文化活動。
●發展農村體育事業。進一步完善農村健身場所建設，加強鄉村公共體育設施的管理和維護。辦好京郊農民體育展示大會、北京市農民運動會。廣泛開展便於參加、趣味性強的農民健身活動，增強農民群眾的身體素質。
(五)推進城鄉勞動和社會保障一體化
把加快完善城鄉一體的就業和社會保障體系放到城鄉一體化的突出位置。把增加就業崗位、改善就業環境作為加快推進城鎮化的重要手段；把健全培訓制度、增強農民就業技能作為農民增收的重要途徑；把完善社會保障制度、提高保障水準作為城鄉一體化的重要基礎。全面推進城鄉就業和社會保障制度的接軌與整合，實現勞動就業和社會保障城鄉一體化。
1.廣開城鄉就業渠道，建立城鄉統一就業服務體系
●建立城鄉統一的促進就業體系。逐步建立城鄉一體的就業管理制度，將失地農民納入失業登記範圍，通過試點，將城鎮就業管理制度和農村勞動力轉移就業管理制度逐步“並軌”。整合城鄉促進就業政策體系，進一步向農村延伸城鎮促進就業政策，在項目、範圍和扶持力度等各方面逐步趨於一致。統一城鄉就業困難群體的就業援助制度，實現“一對一”就業幫扶。
●建立統一規範競爭有序的人力資源市場。建立健全城鄉勞動者自由流動、公平競爭、秩序規範的人力資源市場，嚴格貫徹落實《勞動合同法》和《社會保障法》，加強企業用工管理和法律監督，探索建立工資正常增長機制，進一步擴大社會保障覆蓋面，促進城鄉勞動者穩定就業、體面就業。
●規範完善公共就業服務體系。構建優質高效的城鄉公共就業服務體系，重點增強基層公共就業服務能力，將就業管理服務具體化、標準化、規程化、制度化。合理佈局區縣、鄉鎮、新型農村社區三級公共就業服務體系；明確各級公共就業服務機構職責；科學合理配置服務人員；加強和完善就業資訊系統建設；加強就業服務人員專業培訓，提高公共就業服務整體水準。
●加快農村勞動力向非農産業轉移就業。適應加快城鎮化步伐的新形勢，實施更加積極的就業政策，廣開就業渠道，加快城鄉結合部地區、新城周邊、小城鎮周邊農民的就業安置。繼續開展城鄉“手拉手”就業協作；繼續實施以城鄉低收入“零就業家庭”為重點援助對象的就業幫扶機制；支援和鼓勵農民進入小城鎮産業園區和農民就業基地，實現就地轉移就業。
2.加強農民培訓體系建設，提高農民就業增收能力
●完善城鄉統一的就業培訓體系。擴大就業培訓範圍、提高補貼標準、增加培訓次數，使本市城鎮失業人員、農村勞動力同享就業培訓政策，同享培訓服務待遇，實現城鄉就業培訓的統一，使有就業願望的各類勞動力都能參加職業培訓，實現素質就業。
●加大城鄉勞動者就業培訓力度。以提高城鄉勞動力技能水準和就業能力為目標，開展多層次、多形式的職業技能培訓，提高培訓的針對性、有效性和實用性，實現50萬人次培訓，培訓就業率達到50%以上。進一步完善職業培訓政策，促進更多城鎮失業人員、適齡農村勞動力、特別是整建制農轉居勞動力的非農就業。
●創新就業培訓工作方式。完善政府購買培訓成果機制，加強企業所需人員的培訓與培養。探索用工企業培訓直接補貼模式，鼓勵企業利用自身資源開展職業培訓。圍繞市場對家政、護理、老年便民服務等需求，積極探索員工制從業人員培訓工作新模式。
●完善就業培訓管理制度。建立區、縣直接審批和市級預算管理制度，採取“先預撥，後決算”方式，滿足培訓機構正常培訓需要。建立定點培訓機構招投標制度，擇優選定培訓學校。完善就業培訓檢查機制，加強監督管理和實際考核，提高培訓資金使用效益和就業培訓品質。
3.提高城鄉社會保障水準，加快城鄉社會保障一體化
●完善城鄉一體化養老保險制度。構建城鄉一體化的“職工與居民”養老保險體系新格局。完善城鄉居民養老保險制度，建立城鄉居民養老金待遇調整機制，提高待遇水準，逐步縮小城鄉養老保險待遇差距。城鄉居民養老保險基金實行市級統籌。城鄉居民養老保險參保率達到95%以上。
●建立城鄉一體化基本醫療保險制度。實施城鎮醫療保險和新型農村合作醫療制度整合，構建城鄉一體化的“職工與居民”醫療保險體系新格局。完善農村醫保制度，提高信息化管理水準，實現城鄉居民持卡就醫實時結算。進一步提高農村籌資補助水準，縮小城鄉醫療保障差距，城鄉居民醫療保險參保率達到97%以上。
●建立城鄉一體化失業保險制度。將鎮村企業農民工和在二三産業實現自主創業的農民工納入失業保險範圍。進一步完善促進就業、預防失業政策，提高補貼標準，鼓勵用人單位穩定就業、減少失業。鼓勵失業人員積極就業，形成“保障生活、預防失業、促進就業”三位一體的失業保險制度。
●建立城鄉一體化工傷、生育保險制度。探索研究將農村合作組織成員、鎮村自主創業人員和靈活就業人員納入工傷保險制度體系。將本市靈活就業人員全部納入生育保險覆蓋範圍。研究制定城鄉居民生育保險辦法，將城鄉居民的生育和計劃生育費用納入城鄉居民醫療保險的報銷範圍，實現生育保險全覆蓋。
(六)推進城鄉社會管理一體化
把城鄉社會管理一體化作為一項惠及民生的系統工程，按照人性化管理、親情化服務、市民化待遇的基本原則，整合社會管理資源，適應農村城鎮化和農村經濟社會轉型的新形勢，把改善民生和發展社會事業的重點放在農村，構建統籌城鄉新型現代化社會管理體系。
1.延伸城市社區管理模式，建立農村新型社區管理體制
●推進鄉鎮社區服務中心和農村社區服務站建設。城市社區管理模式向農村延伸，按照3000人左右規模或“一刻鐘”服務圈的原則，以鄉鎮社區服務中心和新型社區服務站為依託，創新符合農村特點的現代化社區管理體制，“十二五”期間實現農村鄉鎮社區服務中心和新型農村社區服務站全覆蓋。
●構建城鄉一體的新型社區服務體系。整合部門資源，政府公共服務職能下移，依託鄉鎮(街道)社區服務中心、農村社區服務站，實現勞動就業、社會保障、社會救助、衛生防疫、綜治維穩等基本公共服務一站式社區管理，推進社區管理標準化。加強社區志願者登記管理，完善市、區縣、鄉鎮、村四級社區志願者服務組織體系，鼓勵和支援群眾開展志願者互助服務。加強農村社區商業、金融、科技、農資供應等網點建設，提供適合農民需求的代辦代理、便利繳費、商品配送等公益性便民利民服務。引導和鼓勵社會機構、企業公司參與農村基本公共服務的建設與管理。建立農村社情民意表達渠道，及時化解基層社會矛盾，加強和諧社區建設。
●創新農村社區管理體制機制。理順鄉鎮政府與社區服務中心之間、村委會與社區服務站之間的關係，構建以農村社區黨組織領導為核心、農村基層群眾自治組織為基礎、農村社區服務站為工作平臺、社區社會組織和居民廣泛參與的現代多元治理體系。積極培育和發展民間中介組織、農村各種行業協會、農村各類專業經濟組織和社區志願者組織，為農村居民的生産生活提供更加優質的服務。提高農村基本公共服務科學化、現代化管理水準。
2.加強城鄉社會救助和社會福利，保障弱勢群體利益
●完善城鄉低保動態調整機制。加大全市城鄉低保工作統籌力度，在城鄉低保制度一體化發展的基礎上，逐步提高低保水準並縮小城鄉差距，切實保障低收入群體基本生活。到2015年，全市基本實現城鄉低保標準一體化。
●健全專項救助制度。進一步完善城鄉一體的醫療、教育、住房、就業等專項救助制度，建立對兒童成長、救助對象勞動自立等方面的發展性專項救助項目；加大對單親母親等特殊困難對象的專項救助力度，拓寬專項救助的範圍和內容。
●提升社會救助工作管理手段。建立涵蓋勞動保障、公安、工商、稅務、住房、金融等多部門參與的城鄉社會救助對象家庭經濟狀況核查機制，建立城鄉一體的核查機構和資訊系統管理平臺。
●加快發展城鄉老年福利事業。建設鄉鎮社區養老服務中心和農村社區養老服務站，每個村至少建立一所托老所。城鄉老年居民福利養老金提高到300元。將享受高齡津貼人群擴至戶籍80周歲及以上老年人口，建立高齡津貼正常調整機制；探索建立失能老人護理津貼制度和老年人意外傷害保險制度，對低收入家庭失能老人入住養老服務機構給予補助。
●完善孤兒及困難家庭兒童保障制度。建立孤兒基本生活保障制度，將社會散居孤兒納入保障體系；提高孤兒及貧困家庭兒童醫療康復保障水準；完善孤兒成年後社會安置政策，落實就業、住房等保障措施。
3.加強農村基礎公共服務管理，提高城鄉一體化管理水準
●加強農村基礎公共設施管護工作。建立城鄉一體化的道路、供電、供水、排水、污水處理、路燈、公共廁所等基礎公共設施的服務管理體系。強化區縣責任，明確管護主體，建立考核機制，加強部門指導，把鄉村基礎公共設施管護資金納入區縣年度財政預算，實現城鄉基礎公共設施建設管理一體化。
●加強農村環境治理工作。繼續強化村收集、鎮運輸、區處理的垃圾處理模式，合理規劃建設垃圾處理場、消納場。加強農村人口集中地區和水源涵養地區污水處理建設和污水管理工作力度，確保城市水資源安全。進一步加強農村環境治理，加大綠化建設和生態建設，為建設首都宜居城市和“綠色北京”創造良好條件。
●加強農村公益性崗位建設和管理。進一步加強農村林管員、路管員、管水員等基礎公共服務人員隊伍建設，落實鄉村公路管理站人員編制，建立完善公益性工作人員崗位工資正常調整機制，實現公益性崗位的設置方式、勞動報酬及社會保障的城鄉一體化。
●加強城鄉防災減災應急體系建設。建立並完善城鄉一體化的警務、消防、生産安全、交通安全、法律援助、防災減災、突發事件應對等體系建設。加強和完善各項應對機制和各相關部門綜合協調配合機制建設，加快救災物資儲備庫建設，形成反應迅速、處置有序、保障到位的救災應急工作體系。加強山區地質災害與水土流失防治工作，建成覆蓋山區的突發地質災害監測網路，實現專業化、智慧化監測預警。積極推進地質災害和泥石流易發地區搬遷工作。加強山區森林安全防災體系建設。提高城鄉居民防災減災意識。
4.加快鄉鎮機構改革，推進行政區劃調整
●加快鄉鎮機構改革。明確鄉鎮機構職能，科學核定鄉鎮機構設置和人員編制，規範鄉鎮工作職責，理順工作範圍，明確工作許可權，實現行政和事業分離、行政職能與基本公共服務職能分離。加強鄉鎮黨委領導，完善鄉鎮管理體制，發揮鄉鎮政府在經濟建設、社會管理、公共安全等方面的作用。
●加強行政區劃佈局調整。探索在遠郊區縣城市化重點發展地區設立街道辦事處，在城鎮化發展較快的鄉鎮設立地區辦事處，在近郊區城鄉結合部做好鄉鎮撤並、街道辦事處設立和地區辦事處向街道辦事處的轉制工作，加快農村城鎮化管理步伐。
四、“十二五”時期實施城鄉一體化
發展的保障措施
實現“十二五”時期率先形成城鄉一體化發展新格局的目標和任務，必須加強對城鄉經濟社會發展一體化的組織保障、政策保障、工程保障和實施保障，切實強化責任意識和領導工作，切實加大政策支援力度，切實落實城鄉一體化發展的各項具體工程和任務。
(一)加強組織保障
1.加強對城鄉一體化工作的領導。各級黨委、政府要把城鄉一體化擺在重要議事日程。區縣主要領導要親自抓城鄉一體化工作，把城鄉一體化作為解決“三農”問題的重要途徑，作為改善民生、穩定社會、促進發展的頭等大事。要把城鄉一體化工作納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，納入各級財政預算，切實加強組織領導。充分發揮北京市社會主義新農村建設領導小組統籌協調職能，進一步強化“部門聯動、政策整合、資金聚焦、資源整合”的工作機制，對城鄉一體化發展中重大事項實行統一領導、統一指揮、統一協調、統一監督。各有關部門要進一步轉變職能，強化城鄉統籌意識，加強溝通協作，根據全市推進城鄉一體化工作的總體目標、任務，制訂具體工作計劃，採取有效的工作措施，確保各項工作落到實處，努力開創城鄉經濟社會發展一體化工作新局面。
2.加強農村基層黨組織建設。黨的農村基層組織是推進城鄉一體化工作的基礎和保證。進一步深化“三級聯創”和創先爭優活動，把基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯繫群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。創新基層黨組織設置方式，採取村村聯建、村企聯建、村居聯建、産業組建、片村共建等多種方式，構建與新型農村社區相適應的農村基層組織體系。發揮基層黨組織在城鄉一體化建設中的組織保障作用。進一步完善村級運作機制。加強農村黨員隊伍建設，改善黨員隊伍結構，完善黨內民主機制，充分發揮黨員的先鋒模範作用。拓寬城鄉基層黨建相互促進、協調發展的有效途徑，進一步構建城鄉統籌的基層黨建新格局。
3.加強農村基層幹部隊伍建設。完善落實農村基層幹部隊伍培養選拔、培訓教育、管理監督、激勵保障等四項機制，落實村黨組織書記“一定三有”村黨支部書記“一定三有”：即定崗位職責目標、工作有合理待遇、幹好有發展前途、退崗有一定保障。要求，完善村幹部考核評價體系。加強村幹部後備隊伍建設，建立後備幹部動態管理和任用機制。完善高校畢業生到村任職制度，支援到村任職高校畢業生通過法律程式進入村“兩委”班子，發揮好他們的積極作用。加大從優秀村幹部中考錄公務員和選任鄉鎮領導幹部力度。加大財政轉移支付和黨費補助力度，建立農村基層組織建設、村幹部報酬、養老保險、黨員幹部培訓資金等保障機制。
4.加強農村基層民主政治建設。推進農村基層民主建設，進一步完善基層黨組織領導下的村民自治機制，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推進村民自治制度化、規範化、程式化。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。加強農村法制建設，完善涉農法律法規，支援集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和企業工會組織依照法律和章程開展工作，提高農民法律意識，推進農村依法治理。
5.加強農村人才隊伍建設。加大農村實用人才開發培養力度，大規模開展適用技術、職業技能和創業培訓，提高實用人才的帶動作用和示範作用。建立人才引進、評價、使用、激勵制度，制定優惠政策，做好服務工作，建立海外農業人才創業園，積極引進海外農業人才來京工作。支援海外人才開展重大農業科技研究、推廣和應用。積極開展新型農民培養工作長效機制，以骨幹農民境內外研修、農民田間學校等主要模式，重點加大農業人才培養力度。積極協調各部門做好非農就業和創業技能培訓、農村勞動力學歷提升培訓工作。
(二)加強制度和政策保障
1.穩定農村基本經營制度，深化農村綜合改革。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變。推進都市型現代農業經營體制機制創新，提高規模化、專業化、集約化、産業化水準。按照依法自願有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。按照“資産變股權、農民當股東”的思路，全面推進農村集體經濟産權制度改革，加大農村集體資源資産配置市場化力度，探索集體資産信託化管理，實現農村集體資産運營的保值增值。建立和完善農村集體經濟組織的法人治理結構，完善集體資産經營管理體制機制，保護和發展農民經濟權益，有效增加農民財産性收入。加大對農民專業合作社扶持力度，鼓勵合作社開展農産品加工、物流，加大農商對接，提高農民專業合作社的集聚能力、創新能力和市場競爭能力。
堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，建立耕地和基本農田保護補償機制，促進土地增值收益主要用於農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進徵地制度改革，統籌管理城鄉建設用地，加大存量挖潛力度。完善土地開發整理模式，積極穩妥推進農村土地整治，穩妥推進農村集體建設用地流轉試點，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，完善宅基地管理機制。加快完成農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地確權登記頒證工作。探索農村集體經濟組織利用農村集體建設用地進行租賃房和其他産業設施建設和經營管理。進一步完善土地儲備工作機制。
深化破除二元戶籍制度改革研究，各部門統籌協作，加大政策支援力度，啟動改革試點；條件成熟時，全面推進二元戶籍管理制度向居民統一戶籍登記管理制度的平穩過渡。
2.進一步加大農業農村投入。各級財政對農業投入增長幅度要高於經常性收入增長幅度，政府投向10個遠郊區縣的固定資産投資比例保持在50%以上。大幅度增加政府對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業農村的比例，大幅度增加對生態涵養區、産業轉型地區、民族鄉鎮等薄弱地區的建設投入。健全農業補貼制度，安排資金專項用於菜籃子工程建設，堅持已有直補政策，進一步增加良種補貼和農機具購置補貼，把林業和抗旱、節水機械設備納入補貼範圍。健全生態環境補償制度，提高補貼標準，擴大生態作物補貼範圍，建立健全適合北京特點的主要農作物補貼制度。加大對設施、籽(仔)種、畜牧、農業服務體系建設支援力度。健全村級公益事業專項補助和村幹部薪酬補助制度。加大對農村社會保障資金的投入。加大對水庫移民庫區和安置區的政策和資金傾斜力度。加強資金使用監督管理，提高資金使用效益。
3.加強現代農村金融體系建設。加大農村金融改革力度，加強財政政策與農村金融政策的有效銜接，促進農村存款主要用於農村，引導更多資金投向“三農”。加快培育各類新型金融組織，優化農村金融網點佈局，繼續增設小額貸款公司、村鎮銀行、農民資金互助社，推廣“三農”信貸專營機構，鼓勵有條件的區縣建立社區銀行。改進涉農信貸方式，加大農村金融産品創新，加大農戶小額信用貸款，鼓勵金融機構開展農民消費信用貸款，探索發行涉農中小企業集合票據、短期融資券、信託産品等。發揮政策性農業擔保公司、投資公司、農業基金作用，加大涉農貸款規模，增強涉農企業直接融資能力。提高政策性農業保險服務水準，建立穩定的人員隊伍，穩步擴大保險範圍，探索開發信貸保證保險、保信貸貼聯動等新産品。加大農村信用體系建設，建立適合農村特點的徵信系統。加強碳匯市場、林權市場、農村産權交易市場等涉農要素市場建設。發揮農村改革示範區作用，做好農村金融人才培養工作。
4.加大低收入農戶和經濟薄弱地區增收幫扶力度。高度重視低收入農戶的增收工作，各級黨委、政府要制定計劃，落實責任，常抓不懈。針對低收入農戶具體情況，制定專門政策，單獨指導，提高低收入農戶的就業增收能力。加大對低收入農戶的技能培訓，扶持開展設施農業、民俗旅游、特色手工業等家庭經營項目。政府購買的公益性就業崗位、鎮村企業新增就業崗位，要優先安排低收入農民就業。組織社會力量對低收入農戶結對幫扶，加大對低收入農戶的政策傾斜力度。優先扶持117個少數民族村經濟發展，提高民族群眾收入水準。
5.鼓勵社會力量參與新農村建設。推動社會資源投向農業農村，動員和引導社會力量參與新農村建設。完善工作推進機制，鼓勵中央及其他駐京企業、科研院所、駐京部隊和各類社會組織與鄉村結對幫扶，吸引僑資和其他各類社會資金，參與農村産業發展和公共設施建設，參與溝域經濟開發和新型農村社區建設。吸引城市居民以租賃共建的形式投入資金，參與新型農村社區建設。研究制訂社會力量參與新農村建設的具體實施辦法和方案，搭建工作平臺，搞好引導服務。要建立激勵機制，制定鼓勵社會力量參與新農村建設的配套政策，對做出突出貢獻的單位，要通過不同形式予以宣傳表彰鼓勵。
6.開展區域經濟合作。緊密加強與津冀晉蒙、環渤海地區在水利、生態、能源、農業生産等多方面合作。鼓勵有實力的企業在京周邊地區建立農副産品生産基地、加工基地，拉動當地經濟，增加農民收入，加大首都農副産品供應。繼續開展與新疆、西藏、內蒙、湖北巴東、安徽金寨等省市地區的對口經濟合作。
(三)加強工程保障
1.城鄉結合部建設工程。基本完成城鄉結合部改造，通過城市化帶動、土地儲備，實施“一村一策”，通過建設農民安置用房、進行水電路氣等基礎設施配套建設、整理集體産業發展用地，使城鄉結合部農民全部上樓，並解決當地農民就業和社會保障問題。
2.重點小城鎮建設工程。重點開展産業培育工程、基礎設施建設工程、新型城鎮化社區建設工程和環境及生態改善工程。
3.新民居建設工程。探索推進新型農村社區建設試點，重點開展産業發展支撐、集中民居建設、基礎設施提高、公共服務完善、生態環境改善等工程。
4.溝域經濟建設工程。重點開展山區荒山荒地造林等生態基礎設施建設工程、山區泥石流易發區和生態條件惡劣地區搬遷工程、山區旅游道路建設工程、山區特色林果業提升工程、溝域民俗旅游建設工程等。重點打造延慶四季花海、密雲司馬臺 霧靈山國際休閒度假區、房山燕山綠谷、平谷十八彎等35條溝域經濟産業帶。
5.都市型現代農業建設工程。重點實施農業基礎建設工程、新一輪菜籃子工程、都市特色産業促進工程、首都農産品綠色安全品牌培植工程、農業生態價值提升工程、農業社會化服務體系建設工程、農産品市場流通體系建設工程、農産品加工體系建設工程、農業人才培育等工程。
6.農村生態環境建設工程。重點開展荒山造林工程、低效林改造工程、廢棄礦山生態修復工程、中幼林撫育工程、重點通道綠化和生態綠廊建設工程、農田防護林網更新改造工程、農村綠化美化工程、“郊野公園環”建設工程、新城濱河森林公園建設工程、城鎮休閒公園建設工程、濕地公園建設工程、退化濕地植被恢復工程、森林防火基礎設施提升工程、林木有害生物防治工程、自然保護區建設和生物多樣性保護工程等系列工程。
7.農村水利建設工程。繼續推進生態清潔小流域建設，為溝域經濟發展提供支撐；完善村鎮供水設施建設，確保村鎮供水水質安全，推進村鎮集約化供水建設，實現村鎮供水規模化經營、專業化管理；加快污水處理廠配套管網建設，推進村鎮集約化污水處理；實施生態河道建設，營造優美水環境；建設雨洪調蓄利用工程，高效利用雨洪資源；大力發展高效節水灌溉，推進規模養殖業節水改造，服務都市型現代農業發展。
8.農村基礎設施建設工程。重點開展鄉鎮集中供熱建設項目工程、京津風沙源治理退耕還林工程、鎮村公安消防達標工程、山區旅游環線建設工程、農村産業配套基礎設施建設工程、鎮村垃圾無害化資源化處理工程、農村新型能源使用推進工程、鄉鎮公立幼兒園建設工程、鄉鎮文體活動中心建設工程等。
9.農民就業産業基地建設工程。加強基地規劃審批與基礎設施建設，實施與各級開發區的“牽手工程”，開展項目合作和功能合作，利用土地資源優勢，提升鎮村企業基地的産出效益和企業的規模效益，通過引進和發展與開發區製造業配套協作企業，為開發區製造業開展配套生産和服務。實施龍頭企業和優勢企業品牌戰略，培育一批具有較強帶動和輻射作用、在國內外市場上具有較強市場競爭力、擁有自主知識産權和著名品牌的企業，形成一批形象好、影響大、效益佳的龍頭骨幹企業。
10.農産品市場建設工程。加大公益性農産品批發市場為主的農産品市場體系建設力度，重點支援市場公益性基礎設施建設。鼓勵引導各類企業在郊區建設“鄉村貨棧”。搭建農産品産銷平臺。大力發展農産品物流體系，加快冷鏈物流體系建設。
(四)加強實施保障
1.科學安排規劃階段。根據“十二五”時期北京發展的特點，合理把握規劃實施的階段重點和建設節奏。
前兩年(2011年-2012年)為延續性階段，完成“十一五”時期規劃到2012年的各項工作。重點推進農村基礎設施建設、農村公共服務、農村集體經濟産權制度體制改革、城鄉結合部地區改造以及包括城鄉快速軌道交通在內的城鄉發展重點工程建設。
2012年後，後三年(2013年-2015年)為後續階段，適當調整並全面落實各項規劃任務。主要圍繞縮小城鄉差距進行安排，保持經濟社會平穩健康發展。制訂實施好年度發展計劃，圍繞規劃確定的發展目標和主要任務，明確進度要求和具體政策導向，確保規劃目標任務有計劃、按步驟地得到落實。為率先形成城鄉一體化新格局打下牢靠的基礎。
2.加強規劃考核評價。政府各部門要按照職責分工，將規劃確定的相關任務納入本部門年度計劃和摺子工程，明確責任和進度要求，切實抓好落實，並及時將進展情況向市政府報告。按照科學發展觀的要求，進一步改進考核方法，完善評價機制。組織好規劃實施的監測和中期評估，積極借助社會中介組織力量，多角度分析評價規劃實施效果和政策措施落實情況，及時發現問題和提出改進意見，保障規劃目標實現。
3.加強規劃實施監督。加強規劃實施監督，建立健全重大事項報告制度，定期將規劃目標和主要任務的進展情況向市人大常委會報告，向市政協通報。進一步擴大政務公開，強化資訊引導，面向全體市民，積極廣泛組織好規劃宣傳，及時披露相關政策和資訊，給市場主體以合理預期和正確導向，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍。發揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監督作用，健全政府與企業、市民的資訊溝通和反饋機制，促進規劃實施。
4.加強城鄉一體化問題研究。城鄉一體化涉及經濟社會發展各個方面，要加強對重大戰略問題的跟進研究，特別針對加快農民增收、公共服務均等化、社會保障等民生問題和土地制度、經營制度、戶籍制度、社區管理制度等重點問題開展研究，不斷探求解決城鄉一體化問題的新思路、新機制、新辦法，在部分有條件的地區嘗試建設城鄉一體化改革試驗區，為規劃的有效實施創造條件，加快促進全市城鄉經濟社會發展一體化目標的實現。