北京市人民政府關於建設公交城市提升公共交通服務能力的意見_市政府文件_首都之窗

京政發[2012]19號

北京市人民政府
關於建設公交城市提升公共交通服務能力的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　為深化落實公共交通優先發展戰略，大力提升公共交通服務保障能力，推進首都交通科學發展，緩解交通擁堵，方便市民出行，改善首都大氣環境，必須進一步堅持公共交通的重要戰略地位和公益性定位，堅持公共交通設施用地優先、投資安排優先、路權分配優先、財稅扶持優先，率先建成“公交城市”。現就有關工作提出如下意見。
　　一、發展思路和目標
　　(一)總體思路。

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　　深入貫徹落實科學發展觀，創新管理體制機制，努力建設“公交城市”，統籌地面公交與軌道交通發展，統籌公交線網與場站設施建設，統籌公共交通高峰與平峰運輸能力，統籌公共交通與其他出行方式銜接。為廣大市民提供安全、快捷、便利、舒適的公共交通服務，為全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設提供交通保障。
　　(二)主要目標。
　　提高公共交通快捷性、可達性和便利性，實現地面公交與軌道交通銜接順暢、運作快速、換乘方便，滿足市民基本出行需求，適當兼顧多樣化公交出行需求的現代化公共交通體系，達到公共交通服務能力和水準明顯提升的效果。
　　到2015年，中心城90%以上乘客步行到最近公交車站距離不超過0.5公里，五環路內平均步行1公里即可到達軌道交通站點。公交專用道總里程達到450公里以上並連續成網；地面公交平均運營速度達到18公里/小時；高峰時段公共交通乘客通勤平均出行時間不超過1小時，中心城公共交通出行比例達到50%左右。
　　二、主要任務
　　(一)編制專項規劃。
　　編制包含首末站、中心站、換乘站和交通樞紐等在內的公交場站設施用地專項規劃，並納入控制性詳細規劃。結合城市發展規劃和軌道交通線網規劃，編制地面公交三級線網專項規劃。
　　(二)優化公交線網。

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　　加快建設地面公交快線網。依託高速公路和放射線道路建設快速公交通勤走廊；圍繞綜合交通樞紐、大型公路長途客運站和火車站、機場，布設一批快線；研究推進在三環路主路、四環路主路等中心城主要快速路、主幹路施劃公交專用道，布設快線；建設大容量快速公交線路(BRT)，實現朝陽路(BRT2)、安立路(BRT3)大容量快速公交線路道路設施及專用道規劃設計，實現全程中央專用道並延伸至燈控路口，建設阜石路(BRT4)、廣渠路(BRT5)等大容量快速公交線路；對長安街、白頤路、西單北大街等地面公交線路集中、客流量大的路段，研究推進線路優化，布設快線；完成“8”、“9”字頭市郊公交線路外遷及整合，充分利用和發揮綜合交通樞紐換乘服務功能，實現市郊公交線路在三環或四環外與地面公交快線或軌道交通線路的銜接；在通勤客流大的軌道交通線路沿線布設快線，分流軌道交通乘客。
　　調整完善地面公交普線網。根據軌道交通新線年度開通計劃，逐年調整軌道交通沿線重復公交線路，減少並行重復，實現有效銜接。根據中心城功能佈局調整，及時優化調整公交普線；結合城鄉一體化建設和新城建設，調整完善郊區客運線路和新城地面公交線路，加強與市郊公交快線的銜接。
　　大力拓展地面公交支線網。開設以“袖珍公交”為主的地面公交支線，與公共自行車服務系統共同解決市民“一公里”出行需求問題。依託城市交通次幹路、支路和斷頭路等微迴圈道路建設，圍繞既有或新建居住區(含保障性住房)、商業區、開發區等城市功能區，新開、調整一批地面公交支線；加強與地面公交快

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線網、普線網和軌道交通線網的銜接，新開、調整一批地面公交支線。
　　逐步增加地面公交多樣化服務方式。開設早、晚高峰運營的通勤快車，滿足公眾多樣化出行需求。完善中關村科技園區、金融街、北京商務中心區、麗澤金融商務區等重點功能區的路網系統，開通社區直達、高端商務通勤快車；開通連接交通換乘結點和大型居住區的直達通勤快車；開通分流軌道交通高峰客流的通勤快車。
　　(三)加快設施建設。
　　建設公交場站。建設四惠、宋家莊、蘋果園等10個規劃客運綜合交通樞紐；建成溫泉、北七家、後沙峪等25處公交車首末站點；建設郭公莊、方莊等一批立體化地面公交停車場。
　　完善配套設施。實施三環路主輔路改造，研究推進新興橋等10處橋區立體換乘系統建設；建設與地面公交快線網接駁的駐車換乘停車場；建設小營、四惠、靛廠等8處電動汽車充換電站和一批加氣站。
　　施劃公交專用道。在京藏、京開、京港澳高速公路進入中心城路段和三環路、四環路等城市快速路以及主要客流走廊、常發擁堵路段施劃公交專用道150公里，總里程達到450公里以上並連續成網；在有條件路段將公交專用道延伸至交叉口停車線，並在路口實現公交信號優先；在公交車輛上安裝違章抓拍設備，加大對違法駛入公交專用道車輛的查處力度。

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　　(四)提高科技信息化水準。
　　依託智慧調度、一卡通數據分析、交通模型和電子站牌等技術，強化政府監管、完善企業運營、服務社會公眾。建設交通運作監測調度中心二期工程。加快建設地面公交智慧調度運營體系，在全部公交車輛上安裝車載定位系統，升級完善一卡通系統功能，實現全部公交線路的實時監控、動態調度管理。完善軌道交通智慧化運營體系，強化網路化運營的統一指揮、逐級負責，做好客流數據統一處理分析、票款清分清算。加強適合不同運量條件下的多種軌道交通制式研究及示範應用工作。推動公共交通乘客資訊服務系統建設。
　　推動公共交通行業節能減排。優化公交車輛燃料結構和車型結構，推廣新能源車輛、液化天然氣車輛，適當發展壓縮天然氣車輛，對柴油車輛推廣使用無硫柴油，加強車輛維護保養，確保車輛達標使用，加快老舊車輛淘汰更新。結合地面公交線路途經區域、線路類型和運營特點，通過車輛更新、新購，逐步調整形成較為合理的公交車輛燃料結構和車型結構。開展公共交通節能監測。
　　(五)提高公共交通運營效率和服務水準。
　　強化交通、財政、國資部門對公共交通運營管理的監管能力。進一步完善監管手段，督促公共交通企業優化運營方案，提高運營效率。加強軌道交通建設與運營的銜接配合，在軌道交通建設階段落實好各項運營安全保障制度。

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　　研究改革公共交通企業管理體制機制。推行區域運營調度。探索場站建設管理與線路運營調度的適當分離，促進資源整合和專業化運營。制定和完善地面公交與軌道交通的運營聯動機制。
　　推進城鄉公共交通一體化發展。推動郊區縣境內客運企業發展改革，轉變經營模式，提高服務水準。
　　加強對地面公交從業人員的業務培訓，不斷提高服務意識和服務水準。制定提升公交安全運營和服務水準教育培訓計劃，開展關於《公共汽電車客運服務規範》、《公共汽電車運營安全管理規範》等內容的系統化培訓和演練，對一線司售人員進一步細化操作規程，落實服務標準，提高其處理突發事件的能力。
　　三、政策保障
　　(一)嚴格落實公交用地優先。
　　保障新建設施用地。在城市規劃中優先安排公共交通設施用地，抓緊制定出臺全市公交場站專項規劃。規劃確定的公共交通場站用地，以劃撥方式供地。規劃中配套有公共交通場站的建設項目，具備入市條件時，規劃部門向交通部門指定的公共交通場站建設主體單獨核發公共交通場站規劃意見書，其公共交通場站用地的土地開發補償費用納入到上市地塊的土地開發補償費用中，其公共交通場站用地由項目開發建設主體無償進行移交。新建主要軌道交通站點應配套規劃建設公共交通場站，實行同步規劃設計、同步建設、同步驗收、同步移交接管、同步投入使用。

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在三環路以外的軌道交通站點、交通樞紐，增加市郊公交與軌道交通、市區公交的接駁換乘功能。對符合公共交通車輛通行條件的居住區，應設置公共交通線路及相應的站點。
　　保障既有設施用地。已投入使用的場站設施，不得隨意改變用途，確保使用權穩定。對現狀使用的且規劃為公共交通場站用地但尚未辦理用地手續的場站，由規劃部門完善規劃手續，由國土部門辦理用地手續，成為永久性公共交通場站。對現狀使用的但規劃不是公共交通場站用地的場站，由規劃部門結合上位規劃及實際使用需求，研究更改用地性質為公共交通場站用地的可行性，對可行的應更改為公共交通場站用地。
　　清理移交被挪用的設施用地。對已被挪用的公共交通場站用地，由規劃部門核實用地性質，由規劃、住房城鄉建設、國土、交通、工商、城管執法等部門依法進行騰退、查處和移交。
　　提高用地使用效率，強化接駁換乘功能。合理布設交通樞紐場站，充分利用場站內部空間，促進場站周邊土地合理利用。強化場站接駁換乘功能，在全部樞紐場站及部分中心場站實現不同交通方式之間的站內換乘。充分挖掘場站周邊用地，建設步行和自行車接駁換乘設施，縮短換乘距離，提高換乘便捷度。推行以公共交通為導向的城市發展模式，高效利用軌道交通沿線土地，適當提高軌道站點周邊土地開發強度。推動建設立體式樞紐場站、駐車換乘停車場，提高車輛停放能力。充分考慮殘疾人、老年人出行需求，完善公共交通樞紐場站無障礙設施。

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　　各區縣政府負責本行政區域內公共交通設施用地拆遷工作。東城區、西城區的永久性公交場站面積達到需求量的50%以上，朝陽區、海澱區、豐台區和石景山區的永久性公交場站面積達到需求量的70%以上，每個郊區縣至少建成1個綜合交通樞紐。
　　(二)切實保障公交路權優先。
　　加快建設公交專用道網路。建設大容量快速公交新線，完善既有大容量快速公交線路的道路設施條件，實現與其他車輛的物理隔離。完善公交專用道管理。配套建設公交優先信號控制系統和監控系統，保障公交專用道上車輛優先通行，加大對違法駛入公交專用道車輛的查處力度。允許校車等在公交專用道通行。
　　(三)繼續保持投資安排優先。
　　加大政府投資力度。堅持以政府投入為主的投資政策，加大場站設施、車輛和科技交通等方面的投資力度，“十二五”時期投資不低於50億元用於地面公交場站、科技交通等設施的建設。與軌道交通站點配套規劃建設的公交場站及交通配套設施(天橋、通道、駐車換乘停車場等)項目未納入國家發展改革委批復立項的，由市級安排資金予以解決。
　　創新投融資體制機制。建立完善公共交通基礎設施投融資平臺。抓緊研究軌道交通投資、建設和運營模式的意見。鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委託經營等方式參與公共交通場站設施投資、建設和經營。推行特許經營管理制度，在保證交

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通功能的基礎上，對公共交通場站用地進行以政府為主導的綜合功能開發，通過綜合開發盈利部分彌補公共交通運營虧損。
　　(四)繼續堅持財稅扶持優先。
　　進一步加大財政支援力度。明確財政支出範圍，對實行低票價政策引起的政策性虧損繼續納入財政補貼預算，對車輛(含新能源公交車輛、液化天然氣公交車輛等)和設施裝備的配置與更新、燃油補助、駐車換乘停車場運營虧損等實行財政專項資金扶持，對完成政府部門指令性任務和應急保障的相應支出實行財政專項經濟補償。郊區縣政府結合郊區公共交通發展規模，加大對郊區公共交通的補貼力度。在堅持公共交通公益性低票價政策的基礎上，建立軌道交通、地面公交協調運營的票制票價體系。
　　四、職責分工
　　市交通委負責統籌協調本市地面公交線網優化調整工作；負責公交配套基礎設施建設，協調市區兩級政府推進公交場站、大容量快速公交線路、公交專用道及立體換乘系統建設和項目審批，完善標誌標識系統；負責交通行業科技項目的政策指導；參與交通運輸方案制定，協調新聞媒體做好新開線路和優先發展公共交通方面的宣傳工作。
　　市公安局公安交通管理局負責公交線路站點設置、公交專用道施劃與管理、交通標誌標線設置和道路交通安全管理等相關工作。
　　市交通委路政局負責配套公交場站設施改造建設工作，督促

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建設單位落實施工方案，做好軌道交通接駁設施建設相關工作。
　　市交通委運輸管理局負責提升公交服務水準方面的工作。負責公交需求調研工作，對公交線路的新開、調整進行行政審批，對多種形式的公交巡回巴士給予政策指導；研究開設微迴圈線路、社區通勤快車、大容量快速公交線路，做好軌道交通與地面公交的接駁工作；配合開展交通運輸行業信息化系統建設；配合基礎設施建設，組織公交運營。
　　市發展改革委負責落實公交場站設施配套建設資金；負責公交場站、大容量快速公交線路、公交專用道及立體換乘系統等公交優先項目的立項審批工作。
　　市財政局負責落實公交優先方面的財政扶持政策。
　　市規劃委負責編制公交線網和場站設施規劃，做好公交場站、大容量快速公交、公交專用道及立體換乘系統規劃方案研究和審批工作。
　　市住房城鄉建設委負責提供新建小區位置及規模資訊；督促開發商和業主單位建設、移交公交場站。
　　市國土局負責做好公交場站、立體換乘系統用地審批等相關工作。
　　市環保局負責本市液化天然氣公交車輛應用項目的扶持政策研究和實施效果的評估；負責辦理液化天然氣公交車輛環保目錄。

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　　市科委負責新能源公交車輛在公交行業的推進應用工作。
　　市經濟信息化委負責地面公交方面信息化項目的立項和推進工作。
　　市國資委負責公共交通企業考核監管等工作。
　　各區縣政府負責配套設施場站拆遷工作，領導和督促區縣交通委(局)做好轄區內公交線路調研，提出需求和線路優化調整方案建議，協調轄區內相關部門落實公交優先相關工作。
　　市交通發展研究中心負責參與公交線路設置的可行性、合理性研究，並提供技術支援。
　　地面公交運營企業參與公交線路需求調研，提供技術指導，編制公交運營方案並組織實施。負責公交線路調研和新開、調整公交線路的具體實施。負責相應公交場站建設。
　　軌道交通運營企業負責提供軌道交通運營情況，做好應急運輸資訊共用，參與地面公交與地鐵聯運方案編制等工作。
　　市基礎設施投資有限公司負責軌道交通新線配套公交接駁基礎設施建設項目申請立項和駐車換乘停車場運營管理工作。
　　市公聯樞紐公司負責公交樞紐的建設、運營、管理工作；為公眾不同出行方式換乘創造條件，為公交運營提供場站服務保障。
　　市政交通一卡通公司負責一卡通機具和設備的安裝調試，配合提供市政交通一卡通刷卡數據及相關數據分析結果。

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二〇一二年六月十六日


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北京市人民政府 關於建設公交城市提升公共交通服務能力的意見

北京市人民政府關於建設公交城市提升公共交通服務能力的意見