京政發[2011]42號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市“十二五”時期節能降耗及應對氣候變化規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。
附件：北京市“十二五”時期節能降耗及應對氣候變化規劃
二〇一一年八月十一日
附件：
北京市“十二五”時期節能降耗及應對氣候變化規劃
二〇一一年八月
目 錄
前言
第一章 發展回顧與面臨形勢
一、發展回顧
二、面臨形勢
第二章 推動未來五年領先發展
一、指導思想
二、發展目標
第三章 着力提升內涵促降能力
一、突出科技創新驅動，強化技術支撐
二、突出先進標準引領，強化能耗約束
三、突出市場服務機制，強化市場作用
第四章 深度挖掘結構促降潛力
一、深度推進産業升級，強化節能低碳發展
二、優化能源供應結構，持續提升優質能源比重
三、優化城市功能佈局，降低城市運作系統能耗
第五章 系統提升重點領域能效
一、深化工業領域節能，進一步降低碳排放
二、大力發展低碳建築，系統推進運作節能
三、深入推動綠色交通，綜合促進交通節能
第六章 提升其他領域減碳能力
一、開展農業減源增匯能力建設
二、強化廢棄物處理領域溫室氣體控制
三、增強園林綠化系統碳匯能力
第七章 提高適應氣候變化能力
一、提升城市基礎設施適應氣候變化能力
二、提高極端氣候事件應急能力
三、增強醫療與公共衛生體系適應氣候變化能力
第八章 夯實節能減碳基礎工作
一、完善能源與碳排放統計計量體系
二、健全能源與碳排放監測平臺
三、健全用能單位能源管理體系
四、加強多方交流合作
第九章 強化規劃實施綜合保障
一、落實目標責任
二、加強統籌調控
三、動員社會參與
前言
深入推進節能降耗、積極應對氣候變化是調整經濟結構、轉變發展方式的內在要求，是有效破解資源環境約束的重要途徑，是實現可持續發展、建設和諧宜居之都的戰略舉措，事關全局和長遠發展。處理好城市經濟社會發展與資源環境約束之間的關係，以降耗促發展，在發展中積極應對氣候變化是本市“十二五”期間的重要任務。按照國家建設“資源節約型、環境友好型社會”的戰略部署，為促進本市經濟社會可持續發展、提高生態文明水準，推進“十二五”時期節能降耗和應對氣候變化工作，特製定本規劃。
規劃編制依據：
1、《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》；
2、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；
3、《“綠色北京”行動計劃(2010—2012年)》；
4、其他相關規劃等。
規劃適用範圍和實施期限：
規劃適用範圍為北京市行政轄區，規劃實施期限為2011—2015年，規劃基準年為2010年。
第一章 發展回顧與面臨形勢
“十一五”時期是節能工作受關注程度最高、推進力度最大、成效最明顯的五年。本市以科學發展觀為指導，將節能降耗和應對氣候變化作為轉變經濟發展方式的重要抓手，加快産業結構調整升級，加大新技術、新産品推廣應用，加強重點工程實施推進，節能工作取得顯著成效。全市以年均4.7%的能耗增長，支撐了年均11.4%的經濟增長，能源消費彈性系數0.41，“十一五”規劃確定的主要目標和任務提前一年完成。
一、發展回顧
(一)能源利用效率位於全國首位。
萬元GDP能耗由2005年的0.792噸標準煤下降到2010年的0.582噸標準煤(按2005年可比價格)，年均下降5.99%，累計下降26.59%，下降幅度位居全國首位，絕對值全國最低，是全國唯一連續5年完成年度目標的省級地區。碳排放強度降低約29%，降幅位居全國前列。
(二)低消耗低排放的綠色經濟特徵初步顯現。
全市第三産業增加值佔GDP比重由2005年的69.6%提高到2010年的75%，低能耗服務業快速發展，2010年，第三産業萬元增加值能耗0.343噸標準煤，不足全市能耗水準的60%。高耗能企業加快退出，首鋼石景山廠區鋼鐵主流程、焦化廠、化工二廠等搬遷調整或全面停産，累計推動180多家“三高”企業退出，工業萬元增加值能耗由2005年的1.52噸標準煤下降為2010年的0.933噸標準煤，累計下降38.72%，産業結構調整對本市節能工作的貢獻率達80%左右。
(三)能源結構優質低碳化調整成效顯著。
2010年，電力、油品、天然氣等優質能源消費比重達到70%，比“十五”末提高12.7個百分點；煤炭消費比重大幅降低，佔一次能源比重由2005年的42.7%下降到2010年的30%。太陽能、風能等可再生能源利用開發利用總量佔能源消費總量的比重達到3.2%。能源結構調整對碳排放強度下降貢獻率達到11%。
(四)科技創新支撐能力逐步增強。
成功研發新型天然氣鍋爐、餘熱余壓發電、太陽能熱發電等一批具有自主知識産權、國內領先的節能新技術。連續3年編制發佈《節能節水減排技術推薦目錄》，推廣了45類175項新技術、新産品。累計推廣節能燈3200萬隻，在全國率先實現居民家庭、公共機構綠色照明推廣工作的基本覆蓋；推廣高效電機、節能變壓器1000余臺。建成了德青源沼氣發電、全國首座二氧化碳捕集裝置等節能低碳示範項目。“十一五”時期，技術節能貢獻率約為12%。
(五)應對氣候變化工作邁出堅實步伐。
成立市應對氣候變化及節能減排工作領導小組，組織編制應對氣候變化方案。成立北京市林業碳匯工作辦公室，加強林業碳匯工作管理，全市活立木蓄積量由2005年的1521萬立方米增加到目前的1810萬立方米。提升優化基礎設施能力和佈局，城市設施適應氣候變化、應對極端氣候事件能力進一步加強。水資源適應氣候變化能力持續提高，萬元GDP水耗降至29.4立方米(2005年可比價)，“十一五”時期累計下降40.46%，再生水年利用量6.8億立方米，年雨洪利用量達5055萬立方米。
(六)政策機制創新取得明顯成效。
節能降耗管理體制建設取得顯著進展，在市應對氣候變化及節能減排工作領導小組領導下，強化落實節能屬地管理責任，開展區縣、重點用能單位節能目標責任考核，加強工業、統計等部門聯動。不斷完善政策標準體系，制定修訂《北京市實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》、《北京市貫徹落實<公共機構節能條例>的意見》、《北京市單位地區生産總值能耗考核體系實施方案》、《北京市節能減排獎勵暫行辦法》及節能監察辦法等規範性文件，修訂産業結構調整目錄，制定工業能耗水耗指導指標，建築節能等40多項地方節能減排規範和標準。率先建立節能監察執法隊伍，自2007年開始對重點用能企業實施節能執法檢查。建立健全節能目標責任和考核評價制度，率先實行能源消費總量(增量)控制和“條塊結合”節能目標分解機制。率先實施節能評估與審查制度，累計完成712個項目節能評估審查，評估後凈核減能耗27萬噸標準煤。率先建立清潔生産全過程工作體系，組織150多家企業開展清潔生産審核。制訂出臺合同能源管理資金獎勵政策，國家備案的節能服務公司達到153家。構建市區兩級聯動宣傳機制，連續5年舉辦中國北京國際節能環保展覽會。
本市“十一五”時期節能降耗和應對氣候變化工作取得顯著成效，為“十二五”科學發展奠定了較為紮實的基礎，但仍然存在一些差距和不足。一是重點領域能效水準有待提高。與同緯度世界城市相比，在萬元GDP能耗、製造業萬元增加值電耗、能源加工轉換效率和單位建築面積能耗等方面均有較大差距。二是技術創新的支撐作用仍需進一步加強。節能低碳新技術新産品以政府主導推廣為主，企業和社會公眾接受程度不高，大範圍推廣新技術新産品的市場環境尚不健全。三是基礎支撐工作仍需加強。法規標準、統計計量等基礎工作尚未健全，綜合性激勵約束手段仍然欠缺。四是全社會共同參與節能的自覺性有待增強。企業的社會責任感亟待加強，公眾自覺參與節能減碳的行動仍然不夠，市場配置資源的基礎作用尚未充分顯現。五是協同推進的工作機制有待進一步完善。“十一五”時期初步形成部門聯動、市區協同的工作機制，但在數據共用、形勢分析、重點問題會商和重大項目聯合調度等機制還需完善和固化。
二、面臨形勢
未來五年，是本市全力實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實步伐的關鍵時期。加快轉變發展方式的要求更加迫切，應對氣候變化國際形勢更加嚴峻，本市節能降耗和應對氣候變化工作面臨更高的發展要求。
(一)能源剛性需求快速增長，推進節能工作難度更大。
“十二五”時期，本市經濟社會快速發展，城市化進程加快，建築規模持續擴大、交通總量保持高增長勢頭，預計到2015年，全市建築規模將達到8.5億平方米，汽車保有量接近600萬輛，常住人口規模預計突破2000萬，全社會能源剛性需求大幅增加。不斷增長的能源消費需求與有限的能源供應之間的矛盾日漸突出，必須深入推進節能減碳工作，大力提高能源利用效率和嚴格控制能耗總量，實現以有限的能源消耗和較低的碳排放保障經濟社會的可持續發展。
(二)能耗重點領域發生變化，結構促降空間逐漸縮小。
本市能源消費特點正在發生重大變化，2008年第三産業能耗和居民生活能耗佔比已達到全市總能耗的60%以上，成為新的能耗重點領域，與工業領域相比，“面廣點散”的特點更為突出，推進節能工作的手段和措施仍需要深入探索研究。同時，“十二五”時期工業領域“以退促降”的空間進一步縮小，與其他省市相比，以傳統手段推進節能減碳工作的邊際成本逐漸增加，實現“以退促降”向“內涵促降”的轉變還需要一個持續推進的過程。
(三)經濟發展方式加快轉變，亟需深化創新工作模式。
“十二五”時期，國家提出要加快轉變經濟發展方式，本市産業結構步入深度轉型的新階段，需要下大力氣培育新的經濟增長點。在此背景下，本市能源結構、能效水準、終端用能效率都需要深度優化和提升，需要進一步深化創新節能工作模式，以技術創新豐富工作手段，以制度創新實現各部門合力推進，以利益機制調動各方積極參與。
(四)國家積極應對氣候變化，提出溫室氣體減排要求。
“十二五”時期，應對氣候變化成為世界各國面臨的共同挑戰，綠色低碳成為全球發展的大勢所趨。我國積極應對氣候變化，提出到2020年碳排放強度比2005年下降40%—45%的目標。北京作為首善之區，需要綜合運用調整産業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。
第二章 推動未來五年領先發展
一、指導思想
“十二五”時期，本市節能降耗與應對氣候變化工作的指導思想是：全面貫徹科學發展觀，按照實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市的總體要求，統籌兼顧經濟社會發展與節能減碳關係，以提高能源利用效率為核心，強化倒逼機制，變壓力為動力，強化頂層設計、合力推進，以降耗促發展，加快形成“內涵促降、系統促降”的綠色發展新格局，推動本市節能降耗和應對氣候變化工作繼續走在全國前列。
在規劃實施中，突出“創新驅動、標準引領、制度引導、市場培育、整體推進”，更加注重五個方面的轉變：
——堅持創新驅動，在依靠結構調整促降的同時，更加注重依靠技術進步。把推進節能減碳工作中遇到的難點問題作為突破口，充分發揮科技創新驅動的引領作用，依靠科技進步，解決好各個環節存在的問題。以節能低碳發展創新服務平臺為依託，針對節能低碳發展的技術需求，加強科技攻關，加快推廣應用一批經濟效益、社會效益明顯的節能低碳技術與産品，使北京成為節能低碳技術“創新源”。
——堅持標準引領，在挖掘存量節能潛力的同時，更加注重增量准入約束。抓好節能低碳相關標準的制訂、修訂與實施，切實推進國際國內能效對標達標工作，完善形成適應首都特點的地方節能標準體系，力爭使節能低碳標準工作走在全國前列，使北京成為先進標準創制“引領者”。
——堅持制度引導，在夯實各項基礎工作的同時，更加注重合力推進。加強能源和碳排放的統計計量、能源線上監測、能源審計評估、能源管理師制度、目標責任與評價考核等基礎工作的同時，加強頂層設計和統籌協調，增強部門聯動協作，加快研究制定完善有利於節能降耗和應對氣候變化的産業准入、價格調控、財政支援等各項政策，使北京成為節能低碳發展配套政策改革“試驗區”。
——堅持市場培育，在強化政府主導作用的同時，更加注重發揮市場機製作用。重視利用市場化資源配置手段，增強企業參與動力，大力推廣合同能源管理機制，試點推進節能量交易和碳交易，積極拓寬融資渠道，培育壯大節能低碳服務産業，使北京成為節能市場服務資源“集聚地”。
——堅持整體推進，在強化生産用能管理的同時，更加注重生活用能管理。順應城市轉型升級發展趨勢，在進一步提升工業能效水準的同時，更加注重挖掘建築、交通、供熱等第三産業和居民生活節能潛力，着眼從能源供應、消費和碳排放控制全流程，將節能降耗和應對氣候變化工作深入推向各個領域、各個層面和各個環節。
二、發展目標
(一)總體目標。
到2015年，能效水準顯著提升，碳排放強度進一步下降，主要行業能源利用效率接近或達到世界先進水準，能源消費總量得到合理控制，節能減碳長效工作機制進一步完善，適應氣候變化能力顯著增強，進一步激發全社會共同參與的內生動力，初步形成綠色低碳發展方式，使北京成為節能低碳技術“創新源”、先進標準創制“引領者”、市場服務資源“集聚地”和節能低碳發展配套政策改革“試驗區”。
(二)具體指標。
——能耗強度保持全國領先。萬元地區生産總值能耗比2010年下降17%。
——碳排放強度實現顯著下降。萬元地區生産總值二氧化碳排放比2010年下降18%。
——能源結構實現低碳化調整。優質能源消費比重達到80%以上，其中天然氣比重超過20%；新能源和可再生能源佔能源消費的比重力爭達到6%左右。
——控制工業碳排放總量。工業生産過程二氧化碳排放控制在2010年水準。
——林業碳匯能力進一步增強。森林覆蓋率達到40%，林木綠化率達到57%，碳儲量增加100萬噸。
第三章 着力提升內涵促降能力
一、突出科技創新驅動，強化技術支撐
充分發揮科技創新的支撐引領作用，完善節能低碳科技創新機制，統籌規劃，全面部署，調動市場主體積極參與，構築以企業為主體、市場為導向、産學研用相結合的節能低碳科技創新體系，增強節能低碳發展自主創新能力，把完成節能減碳的工作壓力轉變為促進低碳綠色發展的新動力。
(一)提升節能低碳技術創新能力。
充分發揮首都創新資源優勢，結合中關村國家自主創新示範區建設，促進節能低碳共性關鍵技術研發創新。加強節能低碳領域科技平臺建設，推動已有各類科技條件資源開放共用。支援産學研用合作，建成一批國家級、市級節能低碳工程研究中心和工程實驗室，加大專業人才培養力度。圍繞提高建築能效、降低交通能耗、推行清潔生産等本市節能低碳發展中的重點領域，組織開展相關産業技術路線圖研究。結合戰略性新興産業培育，加大城市生活垃圾處理、新能源汽車、太陽能建築一體化等領域的技術攻關力度，促進節能環保産業發展。
(二)加大節能低碳技術産品推廣力度。
繼續制定發佈北京市節能節水環保産品技術推廣目錄，加大重點用能領域的新技術、新産品推介力度。通過組織技術論壇、召開産品推介會、編制項目案例等方式，大力推廣一批先進適用的節能低碳技術。繼續推廣高效節能電機、節能變壓器等工業節能設備和節能汽車等節能型交通運輸工具。大力推廣綠色高效照明産品，基本淘汰白熾燈。
(三)加強節能低碳創新示範引導。
試點推進延慶等低碳綠色發展示範區建設。系統規劃通州新城、未來科技城、麗澤金融商務區、新首鋼高端産業綜合服務區等低碳示範區建設。支援一批重大節能低碳技術試驗示範項目，積極推進新能源和節能技術産業化、規模化發展。
(四)搭建節能低碳創新服務平臺。
以系統提升節能低碳技術發展水準為宗旨，整合本市技術、資金、機構等各類資源，搭建節能低碳發展創新服務平臺。以平臺為載體，加強對節能低碳各個環節的統籌協調和頂層設計，並系統推動落實。大力推進政産學研用協同創新，打造集需求調研、技術研發和應用推廣為一體的全鏈條服務體系。
二、突出先進標準引領，強化能耗約束
圍繞産業發展、産品能效、居民消費等多個領域，研究建立重點産品、公共機構能耗定額管理制度，制定完善工業、建築、交通等領域節能標準，綜合健全區域節能標準體系，全方位推動各領域能效水準提高，努力使本市節能低碳標準走在全國最前列。
(一)完善産業能耗標準體系。
以標準為手段引導産業發展，注重産業標準與國際水準的對接，實施更加嚴格的用水、用能等産業准入標準。貫徹執行國家關於重點工業設備和生産工序能耗限額標準，修訂工業用能用水指導指標，嚴格控制“兩高一資”項目和落後生産工藝、設備准入。以建築業、交通運輸業、通訊業、批發零售及賓館飯店業等為重點，研究制定行業合理用能指南。推進建立重點行業領域能源消費總量控制制度。探索推行行業“領跑者”計劃，塑造一批能效水準領先的先進企業。
(二)綜合提升建築節能標準。
修訂完善建築節能標準，力爭使本市成為同等氣候條件地區單位建築面積採暖能耗較低的城市。提高建築節能標準，新建居住建築實施75%節能設計標準，加快修訂完善新建公共建築節能設計標準，細化相關設計指標。研究制定學校、醫院等不同類型建築能耗定額標準、用能設備節能運作管理規程等技術標準，進一步完善建築節能標準體系。全面加強建築節能運作管理，加大重點建築項目的設計審查、建設施工、竣工驗收等環節的節能監察力度，鼓勵使用節能環保型建築材料。
(三)強化能效標識引導。
建立完善生活消費品能效對標體系，試點推進紡織、食品、汽車等行業能效對標工作，針對重點技術、重點工序、重點設備和重點産品，挖掘節能潛力，提高行業整體能效水準。建立完善各類電子電氣産品能耗定額，在批發零售企業強制推行産品能效標識，着力推進能效二級及以上節能産品的普及。加大“中國能效標識”宣傳力度，鼓勵和引導消費者選購節能産品。加強能效標識市場管理，強化對不達標和虛標産品的監管。積極探索低碳標識的應用推廣。
(四)健全節能低碳管理標準。
積極落實《能源管理體系要求》國家標準，鼓勵執行ISO50001全球自願能源管理體系，研究制定地方能源管理標準體系，推進企業能源管理標準化。健全節能監測標準體系，修訂完善綜合監測、單項用能設備監測、用能系統監測、供能品質監測等各類監測標準。研究制訂功能區、行業、單位等不同層面的低碳發展指導指標。
三、突出市場服務機制，強化市場作用
有效發揮市場在資源配置中的基礎作用，大力完善和推廣合同能源管理機制，充分發揮價格杠桿作用，積極落實節能低碳相關領域財政稅收和金融政策，培育和扶持一批具有核心競爭力的節能低碳市場服務機構，探索建立節能量交易與碳交易機制，促進節能服務業規範健康發展。
(一)大力推行合同能源管理機制。
出臺促進節能服務業發展指導意見，加強對節能服務機構發展規範引導，培育壯大一批綜合性節能服務公司。落實合同能源管理財政獎勵政策，在公共機構、工業、民用建築等領域大力推廣實施合同能源管理項目。研究完善地方支援合同能源管理髮展的綜合配套政策，探索加強對節能效益分享、節能量保證、能源費用託管等多種模式項目的支援。培育節能量第三方審核認證機構，完善資質管理。
(二)試點推行節能量交易和碳交易機制。
結合能源消費總量控制機制，推進區域間、重點用能單位之間開展節能量交易。落實國家《自願碳排放市場管理暫行辦法》，鼓勵企業積極參與自願減排交易。實施溫室氣體排放報告制度，研究制定重點企業溫室氣體排放總量控制目標，制定《碳交易試點實施方案》，試點開展碳排放權交易。統籌節能量交易與碳排放交易關係，完善交易市場建設，培育節能量和碳排放第三方核證機構。
(三)強化價格杠桿調控作用。
充分發揮能源價格對節能降耗行為的市場調控作用，根據國家相關政策，適時合理調整優化能源價格，理順天然氣、供熱、電力價格形成機制。落實國家促進風力發電、垃圾發電、太陽能發電的電價政策，完善地方新能源發電價格補貼機制。加大本市差別電價、峰谷電價等的實施力度，探索實施居民階梯電價。落實國家對“萬家企業”的屬地節能管理要求，根據能源消費定額標準以及碳排放總量要求，研究設定重點用能企業年度能耗指標，探索對超出指標部分實施累進加價制度。健全污染者付費制度，研究完善城市垃圾、污水處理等收費制度。
(四)積極完善財稅金融政策。
落實促進節能服務企業稅收優惠政策，持續完善合同能源管理項目的財政補貼、貼息貸款等政策。鼓勵金融機構引入能源節約與溫室氣體減排評價要素，開展綠色金融，提供節能減碳項目融資、保理等金融服務。鼓勵銀行建立綠色信貸機制，設立綠色信貸專營機構，開展能效融資項目合作。擴大社會資本投入，鼓勵企業通過市場化融資渠道、國際組織援助、發行債券等方式廣泛融資，支援節能環保企業上市融資。支援設立節能低碳和新能源基金、碳基金等各類綠色産業發展投資基金。
第四章 深度挖掘結構促降潛力
一、深度推進産業升級，強化節能低碳發展
堅持高端、高效、高輻射産業發展方向，堅決淘汰退出劣勢産能，積極培育新能源和節能環保産業等新經濟增長點，全面打造節能低碳的現代産業體系，努力實現經濟發展和節能減碳的雙贏局面。
(一)積極培育現代産業體系。
堅持服務經濟、總部經濟、知識經濟和綠色經濟的發展定位，鞏固和強化首都經濟特徵。加快落實中關村“1+6”政策，進一步優化中關村創新創業環境。大力發展知識密集型産業，優先發展服務主導型、創新驅動型、生態友好型的低能耗服務産業，促進金融服務、資訊服務、科技服務等生産性服務業加快發展。制定落實關於加快培育和發展戰略性新興産業的相關政策，加快構建以戰略性新興産業為引領、高技術製造業為支撐、現代製造業協同發展的現代産業體系。培育壯大節能環保和低碳服務業，着力打造節能低碳領域的“北京創造”、“北京服務”品牌。
(二)繼續推進落後生産能力退出。
進一步推動水泥行業落後産能淘汰，“十二五”期末水泥年生産能力控制在700萬噸以內。落實《北京市關於進一步加強淘汰落後産能工作的實施意見》，加快推進小化工、小鑄造、電鍍等高污染、高耗能、高耗水行業企業退出，繼續加大工業企業落後工序和設備淘汰力度。做好工業閒置資源再利用，加快發展高端替代産業。
(三)大力發展迴圈經濟。
提倡文明、節約消費理念，鼓勵減量消費，創建綠色消費城市。加強再生資源回收，探索建立地區生産者責任延伸制度，建立專業機構回收與企業逆向物流回收相結合的再生資源回收體系。研究探索資源再生産品市場推廣機制，完善政府採購政策，培育擴大再生資源産品市場。推進一批高端再製造項目建設，打造“城市礦産”示範基地。
(四)全面推行清潔生産。
加強清潔生産工作統籌管理和協調推進，修訂完善本市促進清潔生産的有關政策。深入推進工業領域清潔生産，完成重點污染源企業清潔生産審核，引導具備條件的企業實施中高費項目。擴大審核範圍，研究制定服務業清潔生産相關標準規範，積極推進農業、建築等行業清潔生産。鼓勵企業建立健全從項目建設到産品開發設計、生産經營、銷售服務的全過程綠色管理體系，引導企業開展綠色標誌認證工作，塑造一批清潔生産典範企業。加強審核中介服務機構管理，探索開展清潔生産後評價。
二、優化能源供應結構，持續提升優質能源比重
按照“適度超前、優質高效”的原則，加快推動能源結構優化，構建安全、穩定、多元化的低碳能源供應體系，大幅削減煤炭終端消費，減排二氧化碳等溫室氣體，強化能源的高效經濟利用。
(一)實施煤炭消費總量控制。
全面壓縮發電、工業及民用燃煤總量，加快中心城燃煤熱電廠、大型燃煤鍋爐清潔能源改造，建成四大燃氣熱電中心，整合供熱資源，構建安全高效清潔的“‘1+4+N’+X”供熱體系。繼續推進非文保區平房、簡易樓小煤爐清潔能源改造，基本實現五環路內無煤化。嚴格控制新城新建燃煤設施，在具備條件地區，逐步推動燃煤鍋爐的清潔能源改造。到2015年，煤炭消費量控制在2000萬噸以內。
(二)提高天然氣消費比重。
加快建設“安全、高效、智慧”天然氣管網系統，提升天然氣供應能力，擴展應用空間和領域。到2015年，實現天然氣消費量達180億立方米，佔能源消費總量比重達20%以上。
(三)打造智慧電力系統。
加快本地電廠清潔低碳改造力度，積極推進新能源發電並網，逐步提高綠色電力比重，提升電力生産環節發電效率。建設電網智慧監測與調度系統，優先安排節能、環保、高效發電機組上網，改造升級老舊線路及設備，降低電力輸送環節能耗。出臺電力需求側管理實施細則，完善需求側管理工作體系，支援能效電廠工程建設，鼓勵實施蓄能、分佈式能源項目，探索建立電力需求響應機制和系統工程，提升終端用電效率。
(四)大力發展可再生能源。
開展可再生能源調查評估工作，重點推進太陽能、地熱能、生物質能、風能的開發利用，到2015年，實現太陽能光伏發電裝機容量達到25萬千瓦，太陽能集熱器面積達到900萬平方米，生物質發電裝機容量達到20萬千瓦，地熱能利用規模力爭達到5000萬平方米。
三、優化城市功能佈局，降低城市運作系統能耗
統籌規劃城市空間佈局，優化公共資源配置，突出功能分區特色，完善綠色出行系統，降低城市運作系統能耗水準。
(一)加強城市人流物流與能流的統籌規劃。
加強城市發展的規劃管理，統籌城市功能佈局，把資源能源節約納入城市空間開發的重要評價因素，引導人口有序流動和合理分佈。組織開展城市系統運作與能耗的關係研究，找準影響城市運作系統能耗的關鍵環節，制定配套解決措施。把系統節能作為城市空間開發利用的重要因素和城鄉規劃部門、項目審批部門決策的重要依據，切實強化城市功能配置、空間佈局與能源利用等資源環境配套設施的統籌銜接。
(二)着力推進城市服務與産業功能融合佈局。
以集聚集群發展為導向，加強對就業、公共服務、商業休閒等資源的合理配置引導，鼓勵就近就業，形成與空間結構、産業發展和人口分佈相協調的公共資源配套體系。着力推進舊城功能疏解、重點新城和功能區生態化建設，形成與空間結構、産業發展和人口分佈相協調的醫療衛生、交通、教育等公共資源設施配套體系，實現城市服務與産業功能協調發展，以城市功能佈局優化推動能源利用方式優化和能源利用效率提升，降低城市經濟社會活動的系統能耗。
第五章 系統提升重點領域能效
一、深化工業領域節能，進一步降低碳排放
通過實施適度超前的行業准入制度、更加嚴格的淘汰退出機制、更大力度的技術改造措施、更為精細的節能管理手段，進一步提高工業發展能效水準，減少工業生産過程溫室氣體排放，工業領域節能工作持續保持全國先進水準。
(一)深入推進工業企業節能改造。
充分發揮能源審計對企業能效提高的提升作用，擴大能源審計實施範圍，對年綜合能耗5000噸標準煤以上的重點用能單位開展能源審計，鼓勵和支援用能單位開展節能綜合改造。制定百家企業節能行動方案，組織企業開展能源審計，深度挖掘節能潛力。加強對能源審計與節能改造效果的後評價，推動重點企業持續改進。
(二)引導企業加強能源利用管理。
將節能低碳理念貫穿到新建工業項目設計、施工、生産全過程，加強對新建工業項目的能效管理，鼓勵企業從産品生態設計、工藝改造、生産過程和廢物回收利用等全流程加強碳排放控制。在汽車、家電等行業試點推行“能效領跑者”制度，推進生産企業開展能效對標工作。加強企業內部能源運作動態監控，鼓勵運用物聯網、雲計算等信息化技術和手段，加強生産過程能源消耗的監測和精細化管理。強化能源管理隊伍建設，逐步完善企業能源及節能管理機構。
(三)加快建設生態工業示範園區。
加強企業用能、用水管理，推動企業向專業園區集聚，促進企業能源設施共用，降低園區整體運作能耗。鼓勵有條件的園區和企業發展熱電聯産和冷熱電聯供分佈式能源，提高能源利用效率。鼓勵園區加大新能源和可再生能源利用。
二、大力發展低碳建築，系統推進運作節能
全面推進既有建築的節能改造，切實發揮公共機構示範作用，實現單位建築面積能耗水準逐步降低。加快可再生能源應用，大力推進綠色建築與住宅産業化契合發展，減緩溫室氣體排放。
(一)繼續推進既有建築節能改造。
強化各企事業單位既有建築節能改造實施主體責任，加快推動既有建築節能改造，完成6000萬平方米既有建築節能改造和20萬戶農宅節能工程。統籌加強建築設施設備節能改造，建築抗震加固、改建擴建要與既有建築節能改造同步實施。鼓勵採用市場化融資和組織模式實施改造項目，大力推廣節能建築門窗、節能電器等節能産品。全面推動建築供熱計量改革，到2015年，實現公共機構、符合50%節能標準的既有居住建築和公共建築基本完成供熱計量改造，實行熱計量收費。
(二)突出發揮公共機構示範作用。
制定公共機構用能定額標準，組織開展公共機構用能調查測評，推動政府辦公樓、市屬高校等重點單位開展能源審計。完成2000家公共機構節能改造，政府機構率先全部完成。全面加強政府機關用能管理，嚴格公務車油耗定額管理和日常辦公耗能管理。積極推動公共機構能源費用支出制度改革。發揮公共機構節能減碳表率作用，創建50個節約型公共機構。
(三)推廣綠色建築與住宅産業化發展模式。
推行綠色建築標準，制定綠色建築管理辦法，政府投資項目和重點産業園區的新建建築原則上全部採用綠色建築標準。出臺綠色建築行動方案，推動綠色建築由單體向園區集群擴展，綠色建築規模力爭達到3500萬平方米。持續改進建築生産組織方式，擴大住宅産業化試點規模，到2015年實現産業化住宅佔當年新建住宅面積的比例達到30%。
三、深入推動綠色交通，綜合促進交通節能
加快完善公交網路，建立起以軌道交通為骨幹、步行和自行車等多種交通方式協調運轉的立體化交通網路，居民出行結構進一步優化，全行業能耗水準進一步降低。
(一)優化居民出行結構。
堅持公共交通優先戰略，引導居民綠色出行，到2015年，中心城公共交通出行比例力爭達到50%。加快軌道交通新線建設，2015年建成運營里程達到660公里。依託軌道交通站點和公交樞紐，加強自行車租賃服務網路，設置1000個左右自行車租賃點，形成5萬輛以上租賃規模，建成一批自行車、步行交通示範街區。建成完善的微迴圈交通網路，優化軌道交通與其他交通對接系統，破解“最後一公里”交通難題。
(二)建成新一代智慧交通系統。
建設完善智慧化交通運作協調和應急指揮系統，加強交通運作管理和調度協調。建設區域交通信號控制系統、智慧化交通應急指揮系統、實時交通資訊服務與誘導系統，為市民出行提供更為實時、便捷的交通資訊服務。拓展動態交通服務網路，基本覆蓋全市域範圍。全面推行甩挂運輸和不停車收費，動態導航終端應用達到100萬台，ETC標籤應用達到60萬張。
(三)積極推廣新能源汽車。
鼓勵使用輕型或燃燒效率高的節能環保型汽車，大力推廣應用混合動力、純電動等新能源汽車，配套完善電動汽車充電設施和輸配電網路，到2015年新能源汽車規模達到4萬輛以上，力爭淘汰老舊機動車40萬輛。
(四)提升交通設施運作的綜合能效水準。
充分挖掘交通場站節能潛力，實施綜合改造。加強對交通運輸工具的能耗管理，力爭2012年起實施國家第五階段機動車污染物排放標準。構建“物流資訊平臺”，提升物流運輸效率。引導減少重型柴油卡車使用，鼓勵使用輕型或燃燒效率高的車輛，優化貨運車輛結構。組建5萬輛規模的“綠色車隊”。
第六章 提升其他領域減碳能力
一、開展農業減源增匯能力建設
(一)大力發展低碳農業。
遵循減源增匯原則，加快發展都市型生態農業和設施農業，重點發展高效優質種植業、綠色低碳養殖業、生態觀光休閒産業和低碳、迴圈農業示範園區。加強冬春季農田生物覆蓋，治理裸露農田。推廣建設新型節能日光溫室大棚，推動建設一批低碳生態農業示範園區。積極推廣農業生産節能設施設備，推廣節能型農業機械，提高低耗高效農業設施比例。
(二)積極推進農業廢棄物資源化綜合利用。
因地制宜開展秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的生物能轉化和資源化利用，實現農業的減源增匯。推廣複式機械聯合作業、保護性耕作與節水農業技術、測土配方施肥技術。發展綠色畜禽業，培育高産優良畜禽品種，採用生物處理，厭氧發酵等技術做好糞污治理與資源化利用。
二、強化廢棄物處理領域溫室氣體控制
(一)促進生活垃圾源頭減量。
積極推廣居民生活垃圾分類投放，優先推進廚余垃圾分類回收，逐步推廣垃圾分類收運。推動實施垃圾分類收集容器、車輛、密閉式垃圾清潔站、轉運站等配套設備設施的購置、更新、升級改造。繼續推進垃圾分類回收試點社區、街道建設，探索適合不同區域特點的多樣化的生活垃圾分類收集模式。
(二)提高廢棄物處置能力和水準。
合理規劃建設一批先進生活垃圾處理設施，實現全市生活垃圾處理能力達到3萬噸/日。推廣餐廚垃圾資源化處理，力爭2015年全市餐廚垃圾處理能力達到2900噸/日。推進園林廢棄物就近處理設施建設，推動資源化利用。加強處理設施污染防控，治理非正規垃圾填埋場，鼓勵填埋場開展垃圾填埋氣回收項目。繼續建設和升級改造一批污水處理廠，規劃建設一批污泥處理設施，有效減少廢棄物處置領域溫室氣體排放。
三、增強園林綠化系統碳匯能力
到2015年，形成功能較為完善的“山區綠屏、平原綠網、城市綠景”三大體系，全市碳儲量增加100萬噸。
(一)提升山區森林碳匯能力。
大力推進山區生態建設和森林健康經營，着力增強森林生態系統的綜合服務功能。穩步推進岩石裸露地區植被恢復，完成40萬畝宜林荒山綠化、5.5萬畝關停廢棄礦山生態修復和150萬畝山區低質生態公益林升級改造以及300萬畝中幼林撫育工程。繼續積極開展義務植樹，鼓勵開展森林碳匯項目和相關的服務體系建設，提升森林碳匯能力。
(二)構築平原綠色生態網路。
沿主幹道路、大中河道及部分鐵路線，新改建12萬畝通道綠化帶，基本實現大中河道、主幹交通線、鐵路線兩側全部綠化。改造提升16.7萬畝防護林，建成11個新城濱河森林公園、南中軸森林公園、南海子郊野公園等一批城市公園，積極推動未來科技城等重點功能區綠化建設。綜合治理平原沙坑、荒灘、零星沙地和殘次林，完善平原防護林網。完善一批綠色生態景觀走廊，提高平原綠網骨架水準。加強野鴨湖、漢石橋等濕地公園建設與保護，充分發揮濕地固碳作用。
(三)加快城市綠色景觀體系建設。
拓展城市綠化空間，建設百餘處精品休閒綠地，2015年實現中心城80%居住區出行500米到達公共綠地的目標。加強中心城立體綠化，大力實施公共建築屋頂綠化、建築墻體垂直綠化、立交橋和停車場綠化等多層次、立體化綠化工程，完成2000公頃代徵綠地綠化和100萬平方米立體綠化。
第七章 提高適應氣候變化能力
一、提升城市基礎設施適應氣候變化能力
推進城市空間佈局氣候可行性論證研究工作，探索開展重大項目氣候可行性論證。組織開展氣候變化對城市安全運作的影響評估，科學系統制定適應性方案和措施。進一步完善供氣、供電、供熱調度系統的協調聯供機制，實現城市能源供應系統的統籌管理，提高城市生命線基礎設施的建設標準和抗災等級，有效應對極端氣候事件。加快完善科學的城市防洪排澇系統，立足基本市情，提高城市防洪排澇標準，科學規劃，提高設施的系統性，狠抓集雨工程規劃建設，提高雨水收集利用水準。優化城市綠地和水體佈局，有效控制城市熱島效應。加強園林綠化系統應對氣候變化措施的研究和實施，增強園林綠化系統抗旱、防病、防火能力。實施最嚴格的水資源管理制度，強化水資源統一管理和調度，進一步加強與河北、山西等周邊省市的水資源合作，加快推進海水淡化研究，做好項目儲備，提高乾旱氣候應對能力。
二、提高極端氣候事件應急能力
制定市區兩級抗禦不同類型氣象災害應急預案，健全覆蓋全市的氣象等監測和自然災害預警系統。研究分析極端氣候事件的發生規律，進行不同區域氣象災害風險及損失預評估，優化配置各類減災資源。提高氣象災害的防災減災能力，加強人工影響天氣的能力建設和山洪泥石流易發區的治理力度，完善應對各種重大災害的應急避難設施。全面加強消防、防洪、防震等設施能力和救援隊伍建設，開展定期培訓和交流。
三、增強醫療與公共衛生體系適應氣候變化能力
加強氣候變化情境下可能發展蔓延的疾病流行規律及防治研究，逐步完善監測監控網路，提高突發公共衛生事件的快速反應與應急處置能力。開展氣候變化對人體健康影響的知識普及教育，強化對老年人、兒童、病人、殘疾人等容易受極端氣候事件影響人群的醫療服務保障。完善社區公共體育配套設施，推動各類公共體育場館資源向社會公眾共用開放，推進體育設施的便民化和可及性，為群眾增強體質提供方便經濟的健身活動條件。
第八章 夯實節能減碳基礎工作
一、完善能源與碳排放統計計量體系
(一)加強能耗基礎統計計量。
加強對地區能源流動消費的全過程統計，完善建築、交通、公共機構能耗以及可再生能源利用統計制度，為開展節能目標分解和考核提供支撐。科學細化能源計量體系、統計指標，落實國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《能源計量監督管理辦法》，加強用能單位節能計量器具規範化、標準化配置管理，提高計量工作有效性。
(二)建立碳排放統計體系。
逐步建立溫室氣體排放清單報告制度，整合現有能源、水資源、園林綠化、林業碳匯等統計資訊資源，逐步建立全市統一的溫室氣體排放數據統計核算體系。
二、健全能源與碳排放監測平臺
(一)完善節能監測服務系統。
統籌現有各類節能線上監測系統，建立數據定期反饋和溝通機制。建成“1+4+N”節能監測服務平臺，提高適時監測水準和系統性，統籌健全現場實地監測與線上數據監測的協同工作機制。繼續推動國家辦公建築和大型公共建築用電動態監測。加快區縣節能監察隊伍建設，力爭2012年底前所有區縣完成專業節能監察執法隊伍組建。加強節能與環保、工商、質監、統計等領域聯合執法。
(二)初步建立碳排放監測體系。
探索建立全市主要能源行業、高碳排放行業的溫室氣體統計、監管、監測體系。逐步完善二氧化碳排放監測制度，逐步建立碳排放因子定期測量機制，完善碳排放監測方法和系統。
三、健全用能單位能源管理體系
(一)規範節能評估和審查制度。
修訂固定資産投資項目節能評估和審查管理辦法，完善配套制度，開發建設節能評估和審查資訊平臺系統。在新上項目投資審批過程中嚴格執行固定資産投資項目節能評估與審查，從源頭實現節能增效。
(二)完善能源管理崗位備案和能源管理師制度。
推動重點用能單位建立完善的能源管理體系，鼓勵有條件的企業建設能源管理中心，統籌管理企業全過程、全系統節能。實施重點用能單位能源管理崗位備案與能源利用狀況報告制度，定期向節能主管部門報送相關情況。推行能源管理師制度，在電力、大型公建、交通等重點領域以及節能服務機構先行試點。加強能源管理崗位資格培訓。
四、加強多方交流合作
(一)探索建立國際合作機制。
加大節能降耗及應對氣候變化領域重大問題的研究力度，積極開展節能減碳與經濟發展的協同關係、國際碳稅對本市經濟發展的影響等重大戰略研究。積極參與國際氣候變化合作項目，充分利用國際氣候變化相關援助資金，支援節能降耗、可再生能源利用、林業碳匯等項目開展。加強與氣候變化領域國際組織、非政府組織之間的聯繫交流，積極開展節能低碳技術指標體系、氣候友好技術、國際對標等方面的合作。
(二)廣泛開展國內交流互動。
加強與國內低碳試點省市的經驗交流與合作，推進京津冀都市圈在資源能源與産業發展方面的多方位合作。組建市級低碳政策研究中心，成立北京市節能減碳專家委員會，提升溫室氣體排放清單編制、專業人才培養等基礎能力，為全市相關工作開展提供決策支援和技術指導。
第九章 強化規劃實施綜合保障
一、落實目標責任
(一)完善目標分解和考核機制。
深入落實條塊分解的目標責任制度，實行區縣、重點行業、重點用能單位相結合的節能目標分解制度。建立統一的節能降耗、碳減排結果考核指標體系，完善考核程式和內容。繼續推進公共機構節能考核，積極探索碳減排指標考核。實行目標考核問責制度，加大對考核結果的公開力度。落實節能降耗、提高碳匯能力等獎勵政策。
(二)做好規劃任務分解落實。
按照統籌協調、分工負責原則，科學制定節能減碳綜合性工作方案，抓好年度工作任務分解。積極強化年度計劃制定與實施，逐年落實約束目標，安排部署重點任務。加強節能減碳工作日常督導，整合和統籌全市資源，協調推動工作落實。
二、加強統籌調控
(一)加強組織領導。
市應對氣候變化及節能減排工作領導小組統一領導本市節能減碳工作，研究、審議、決策重大問題。發展改革部門作為牽頭單位，負責總體設計、組織協調、系統推進和預警調控；各相關主管部門按照職責分工，細化專項方案，抓好分管工作落實。各區縣、各部門要進一步強化對節能降耗與應對氣候變化工作的組織領導，明確主要領導和主要負責人為第一責任人。
(二)建立節能形勢分析會商機制。
建立節能形勢季度會商機制，強化區縣、部門協調聯動，加強節能形勢跟蹤監測和預警。統籌經濟社會發展與合理用能的關係，將節能工作納入經濟形勢分析，結合年度目標預警，及時開展調控。健全節能減碳工作報告機制，各區縣、各部門應定期向市應對氣候變化和節能減排工作領導小組報告工作進展情況。
(三)強化重大項目聯合調度。
充分發揮市應對氣候變化及節能減排工作領導小組統籌協調作用，強化節能減碳重大項目統籌管理，建立責任明確、協調有力、管理規範、運作高效的項目聯合調度機制。加強項目科學論證，規劃儲備實施一批對節能減碳成效顯著的項目。
三、動員社會參與
(一)深入開展宣傳培訓活動。
完善展覽會、論壇、主題活動、媒體宣傳、教育培訓等全方位多角度的宣傳教育體系。繼續打造節能宣傳周、節能環保展覽會品牌活動，拍攝以“推動節能減排，應對氣候變化”為主題的公益節目，發起“節能生活一星期”倡議。印發《低碳生活指導手冊》、《節能降耗及應對氣候變化知識學生讀本》等系列宣傳讀物，普及節能減碳知識。
(二)動員全社會自覺參與。
鼓勵企事業單位、市民通過認養植樹、購買碳匯等多種方式主動承擔更多的節能減碳義務。整合節能環保志願服務資源，加強全市節能低碳志願服務力量。持續加強科學輿論引導，弘揚綠色典範，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式，引導全社會每一位成員增強主動參與節能減碳工作的內生動力，形成政府、企業、社會組織、個人共同參與全市節能降耗及應對氣候變化工作的新局面。
附件1：“十二五”時期區縣節能目標分解方案(略)
附件2：“十二五”時期重點行業領域節能目標分解方案(略)