京政發[2011]43號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市“十二五”時期能源發展建設規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。
附件：北京市“十二五”時期能源發展建設規劃
二〇一一年八月二十二日
附件：
北京市“十二五”時期能源發展建設規劃
二〇一一年八月
目錄
第一章 發展現狀與面臨形勢
一、過去五年的發展成果
二、差距和不足
三、形勢和要求
第二章 指導思想發展原則與主要目標
一、指導思想和發展原則
二、需求預測與供需平衡分析
三、主要目標
第三章 加快能源結構調整實現清潔轉型
一、大力削減煤炭消費總量
二、實現天然氣利用跨越式發展
三、加快新能源和可再生能源開發利用
四、加快傳統能源産業轉型升級
第四章 全面提升設施水準增強保障能力
一、基本解決城鄉供熱瓶頸
二、大幅提升燃氣設施水準
三、建設堅強可靠首都電網
四、增強油品運輸儲備能力
第五章 發展新能源新技術推動産業升級
一、科技創新帶動産業高端發展
二、開發利用規模和水準實現雙提升
三、完善政策營造良性發展空間
第六章 打造區域能源體系提升發展品質
一、創新能源利用方式
二、建設低碳生態的區域能源系統
三、全面提升管理服務水準
第七章 推進能源安居建設惠及城鄉百姓
一、讓居民安心用電
二、讓家變得更溫暖
三、讓生活更加舒適
第八章 控制總量提升能效促進綠色宜居
一、建立能源消費總量約束機制
二、加快淘汰落後産能
三、加強能源系統節能改造
四、推進重點領域節能
五、控制生産型污染
第九章 強化資源供應保障實現安全運作
一、保障資源總量供應安全
二、推動運作精細智慧管理
三、提高能源應急抗災能力
第十章 完善綜合保障措施確保規劃實施
一、完善綜合協調管理機制
二、加強規劃落實和政策引導
三、健全法規標準和服務體系
四、確保重大項目實施
五、創新投融資模式
六、深入推進體制改革
七、動員社會力量參與
八、健全規劃實施監測評估
前 言
能源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。安全穩定的能源供應是城市功能正常運轉和人民生活水準提高的基本保障。“十二五”時期(2011年至2015年)是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是首都全面建設“人文北京、科技北京、綠色北京”、向中國特色世界城市目標邁進、加快構建清潔高效低碳現代能源體系的重要時期。本規劃是依據《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制的市級綜合專項規劃，提出了“十二五”
時期本市能源發展建設的指導思想、發展目標、主要任務、重大項目和政策措施，是未來五年本市能源發展建設的總體藍圖和行動綱領，也是指導各領域、各部門、各區縣編制實施相關專項規劃和年度計劃、制定政策和標準的重要依據。
第一章 發展現狀與面臨形勢
一、過去五年的發展成果
“十一五”以來，以舉辦奧運會為契機，本市能源發展建設實現跨越式發展，確保了經濟社會快速發展和人民生活水準穩步提高，能源設施供應能力、運作保障能力大幅提升，能源惠民、結構調整、節能減排和優化發展環境成效顯著，為今後發展奠定了堅實基礎。初步預計，五年全社會能源投資約748億元，其中政府固定資産投資約75億元，比“十五”成倍增長。
(一)設施供應能力大幅提升。
供熱資源整合基本完成，瓶頸初步緩解。在城區，太陽宮、鄭常莊、京豐、亦莊、電子城5座燃氣熱電廠和草橋供熱廠等一批新的供熱設施建成投産，新增供熱能力2600萬平方米；城市中心大網長度超過1000公里，供熱面積超過1.5億平方米，增幅超過50%；1.6萬台20蒸噸以下燃煤鍋爐及17.3萬戶老城居民完成清潔能源改造，城區供熱結構不斷優化。在新城，新建30座現代化集中供熱中心替代670座分散燃煤鍋爐房，總供熱能力超過1.2億平方米；引入三河熱源，首次實現域外熱力進京。到2010年底，全市供熱面積達到6.7億平方米，基本形成“集中與分散相結合、燃氣和燃煤互補充”的多元供熱格局。
燃氣利用快速發展，管網體系覆蓋城鄉。建成陜京一、二、三線和地下儲氣庫輸氣系統，初步形成“3+1”的輸氣格局，總輸氣能力超過280億立方米/年，日供應能力達到8600萬立方米；建成衙門口、次渠、採育、通州、閻村等5座輸氣門站，設計接收能力超過1億立方米/日；建設形成“五環五級七放射”的配氣體系，輻射除延慶外所有新城。到2010年底，全市天然氣消費總量達到75億立方米，天然氣管網長度超過1.3萬公里，天然氣用戶超過400萬戶，均比2005年翻了一番，成為全國用氣規模最大、配氣能力最強、居民用戶最多的城市。
電力供應安全可靠，網架結構日趨完善。新建500千伏變電站5座、220千伏變電站23座、110千伏變電站90座；基本形成5個方向、8條通道、18條回路的多方向外受電格局；在5大供電分區中，形成以220千伏環網為主幹的城市高壓配電網；本地電源結構不斷優化，清潔能源裝機313萬千瓦，比重超過50%。2010年，全市電力高峰負荷達到1666萬千瓦，全社會用電量達到810億千瓦時，戶均停電時間約為3小時，比2005年減少6個小時，較好滿足了城市生産和人民生活的用電需求。
成品油管線首次建成，供應能力顯著增強。完成燕山石化煉廠設備升級改造，原油年加工能力達到1000萬噸，汽柴油生産能力達到400萬噸；建成183公里六環路成品油管線和長辛店油庫，年輸油量達到285萬噸。到2010年底，全市油庫達到22座，儲油量達到80萬立方米，經營性加油站達到1074座，形成“一廠、一線、多庫、千站”的成品油供應保障體系。
(二)運作保障能力大幅提升。
建立能源經濟運作調度平臺和市場監測網路，煤電油氣運實現常態化、綜合性運作管理，“總量平衡、監測分析、環節預控、預測預警、資訊儲備”五項能力顯著提高。建立與國家發改委、國家能源局、鐵道部等國家部委及中石油、中石化、國家電網等中央企業的定期協調機制，保障資源總量供應和運輸通道暢通。加強與周邊省市能源戰略合作，支援本市大型企業集團域外發展，京能集團域外參股控股的項目總裝機容量達到4437萬千瓦，建成鄂爾多斯、岱海等一批現代化煤炭、電力生産基地。提前制定迎峰度夏、冬季供暖時期能源保障運作調控機制和預案，加強預控和預判，保障高峰時段運作安全。率先建立政府和企業相結合的多級能源儲備制度，30萬噸煤炭、3000噸供暖燃油和1萬噸液化石油氣等政府應急儲備設施建成投運，應對極端天氣和突發事件能力明顯增強。圓滿完成了奧運會、殘奧會、國慶60周年等重大活動期間首都能源運作安全保障任務。
(三)能源結構調整成效顯著。
加快實施燃煤設施資源整合和清潔能源改造。2010年全市煤炭消費總量約為2750萬噸，在全市能源結構中所佔比重比2005年下降13個百分點；天然氣消費量逐年大幅提高，應用範圍拓展到除炊事、採暖以外的發電、工業、製冷等領域；建成全國規模最大的奧運村再生水熱泵系統，地熱、熱泵供暖面積達到2500萬平方米；風能利用、垃圾發電實現零的突破，太陽能、風能、生物質能發電裝機容量接近20萬千瓦。2010年，全市優質能源佔能源消費總量的比重達到70%，其中天然氣、外調電力、新能源和可再生能源比重分別達到13.1%、23%和3.2%。
(四)能源惠民成效顯著。
着力解決城市薄弱地區、低收入群體基本生活用能的發展“盲區”，在全國率先啟動實施惠及140萬戶城鄉居民的能源安居工程。到2010年底，17.3萬戶老城居民實現採暖無煤化；65萬戶居民冬季暖氣不熱等問題得到根本解決；16萬戶老樓居民告別煤氣罐，用上方便清潔的管道天然氣；近8萬戶老舊小區居民用電條件顯著改善；20萬戶城鄉居民用上太陽能熱水；7萬戶郊區農民接通了清潔經濟的管道燃氣；2萬戶山區居民用上了安全放心的液化石油氣；新建節能抗震民居1.3萬戶，實施既有農宅節能增溫改造4.2萬戶；示範推廣新型生物質採暖農具5.3萬套。城鄉居民的生活品質和用能品質顯著提升。
(五)節能減排成效顯著。
關停焦化廠、三熱等一批高耗能工業企業，淘汰關閉85.6萬千瓦小火電機組和200余座小煤礦。新城供熱資源整合全面推進。燃煤電廠全部完成高效除塵脫硫脫硝改造，建成全國首座電廠二氧化碳捕集示範裝置。“十一五”期間，以年均4.7%的能源增長支撐了11.4%的經濟增長，萬元GDP能耗累計下降2659%，二氧化硫等主要污染物排放得到控制，超額完成“十一五”規劃目標，節能減排工作處於全國領先地位。2010年二級和好於二級天數比例比2005年提高了14.3個百分點，生態環境和空氣品質顯著改善。
表1 2001年-2010年北京市萬元GDP能耗變化趨勢(略)
(六)優化發展環境成效顯著。
能源發展的體制環境、政策環境、投資環境和創新環境逐步改善。成立全市能源與經濟運作協調領導機構，明確了職能分工，加強了組織保障；密集出臺《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《北京市人民政府批轉市發展改革委關於加快構建本市安全高效低碳城市供熱體系有關意見的通知》、《北京市加快太陽能開發利用促進産業發展指導意見》等一批促進能源發展的重要法規和政策；太陽能發電、二氧化碳捕捉技術等一批具有自主知識産權的能源創新成果得到應用；京儀世紀、金風科創等一批新能源行業領軍企業加快發展；延慶新能源基地和平谷綠色能源産業基地建設初具規模。
專欄1：“十一五”期間本市出臺的主要能源政策法規
2010年
北京市供熱採暖管理辦法(北京市人民政府令第216號)
北京市實施《中華人民共和國節約能源法》辦法(北京市人民代表大會常務委員會公告第9號)
北京市人民政府批轉市發展改革委關於加快構建本市安全高效低碳城市供熱體系有關意見的通知(京政發〔2010〕30號)
2009年
北京市合同能源管理項目扶持辦法(試行)(京發改〔2009〕1171號)
北京市加快太陽能開發利用促進産業發展指導意見(京政發〔2009〕43號)
關於加強本市施工安全管理保護電力設施安全的通知(京發改〔2009〕1454號)
北京市振興發展新能源産業實施方案(京政發〔2009〕37號)
2008年
北京市人民政府關於批轉《節能減排統計監測及考核實施方案和意見辦法》的通知(京政發〔2008〕10號)
北京市既有建築節能改造項目管理辦法(京建材〔2008〕367號)
北京市供熱系統節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法(京財經一〔2008〕1756號)
2007年
北京市支援清潔生産資金使用辦法(京財經一〔2007〕156號)
北京工業能耗耗水指導指標(第一批)(京工促發〔2007〕90號)
北京市人民政府貫徹落實國務院關於加強節能工作決定的意見(京政發〔2007〕3號)
北京市固定資産投資項目節能評估和審查管理辦法(試行)(京發改〔2007〕286號)
關於調整我市民用天然氣銷售價格的通知(京發改〔2007〕573號)
北京市燃氣管理條例(北京市人民代表大會常務委員會公告第50號)
2006年
北京市節能監察辦法(市人民政府第174號令)
北京市城市基礎設施特許經營條例(北京市人民代表大會常務委員會公告第42號)
北京市居民住宅清潔能源分戶自採暖補貼暫行辦法(京政管字〔2006〕22號)
關於發展熱泵系統的指導意見(京發改〔2006〕839號)
北京市發展改革委轉發國家發展改革委關於調整華北電網電價文件的通知(京發改〔2006〕1013號)
二、差距和不足
“十一五”期間，本市能源發展建設成效顯著，但距離建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市，還存在着一些差距和不足：
一是能源結構亟待加快調整。天然氣佔能源消費總量的比重僅為世界平均水準的一半；煤炭總量削減仍有較大空間；新能源和可再生能源發展還處於起步階段。
二是設施供給約束仍然突出。現有熱電廠能力已“吃幹用盡”，中心大網長期超負荷運作，實際供熱面積已超過設計供熱能力的12%；電力配網建設相對滯後，本地電源支撐能力不足。
三是城鄉能源發展差距較大。城南地區、新興産業功能區、城鄉結合部用能水準和保障能力與中心城區相比仍存在較大差距；農村地區用能仍以散煤、秸稈、薪柴為主，農村能源服務體系亟待建立和完善。
四是資訊監控和應急水準有待提升。現有能源監控系統仍處在起步階段，監測站點少，監控能力不足；現有老舊管網安全隱患突出，城市能源應急保障能力相對不足，難以滿足國際化特大型城市運作的精細化管理要求和日益增長的多樣化服務需求。
五是能源體制機制尚不完善。能源改革的複雜性和難度加大，特別是能源投融資改革有待進一步深化，主要能源價格形成機制有待理順，促進新能源和可再生能源發展的政策、標準和服務體系亟待健全完善。
三、形勢和要求
“十二五”時期，是首都在新的起點上全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，本市能源發展建設將面臨更為複雜多變的國內外環境和新的挑戰。
能源需求呈現剛性增長，資源供需矛盾更加凸顯。今後一個時期，全球能源供應緊張和價格上漲的趨勢長期存在，尤其是油、氣等優質能源將成為世界各國競爭的焦點。我國工業化、城鎮化快速推進，能源總量較快增長與資源短缺約束的矛盾更加突出。本市對能源特別是優質能源的需求將保持較快增速，局部區域、局部時段的能源供需矛盾更加凸顯。
國際化城市化加快推進，能源安全保障任務艱巨。“十二五”是首都城市功能不斷完善、空間佈局不斷優化、設施水準不斷提升的重要時期，能源系統更加趨向多元化、複雜化，運作管理更加趨向智慧化、精細化，能源需求更加趨向個性化、多樣化，實現能源安全穩定運作和提高應急保障能力面臨更大挑戰。
能源結構向清潔低碳轉型，供應運作成本進一步加大。發展新能源等戰略性新興産業已成為世界經濟發展的主流方向並極有可能成為引領世界經濟增長的新“引擎”。推進“綠色北京”和中國特色世界城市建設既對能源清潔高效利用提出更高標準和要求，也將進一步加大資源保障壓力及運作發展成本，必須加快推進能源體制機制變革和法規政策體系完善。
能源技術加速創新升級，發展管理模式面臨更大挑戰。依靠科技創新、加快推動新能源和可再生能源發展已成為世界各國應對氣候變化、保障能源安全、促進經濟發展轉型的重要途徑。以綠色低碳技術為核心、以構建智慧化系統為方向的新一輪能源變革對能源領域的現有發展模式和運作管理提出更高要求和挑戰。
第二章 指導思想發展原則與主要目標
一、指導思想和發展原則
(一)指導思想。
“十二五”期間，本市能源發展建設的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的總體要求，以能源安全為核心，以保障經濟平穩較快發展和提高城鄉居民生活品質為目標，以能源發展方式轉變和清潔低碳轉型為主線，緊緊圍繞“強能力、調結構、惠民生”，着力突破資源約束和設施能力瓶頸，着力加快能源技術和體制機制創新，着力推進節能減排，着力完善能源管理和應急抗災體系，構建安全穩定、清潔高效、多元互補、智慧控制、城鄉協調的現代城市能源體系。
(二)發展原則。
立足多元，保障安全。把能源品種多元化、多渠道作為保證能源資源安全的重點，全面落實能源資源，在構建氣、電、油、煤適度均衡的資源供應體系的同時，建設互備互用的源點設施、佈局安全可靠的輸配管網，確保能源系統安全可靠。
倡導節約，引領低碳。以提高能源利用效率為核心，以倡導綠色生産方式和消費模式為抓手，把降低能源消耗和控制溫室氣體排放強度作為新時期的新目標，強化能源節約和環境保護，不斷提高天然氣、電力、新能源和可再生能源等清潔能源利用比重，全面推進煤炭的清潔化、集約化利用。
超前建設，支撐發展。超前謀劃和高標準建設能源設施，在資源和設施能力上留有一定裕度，提高常態和非常態下的安全保障水準，不斷增強城市競爭力，更好滿足經濟社會發展和人民生活水準提高的需要。
加強統籌，服務民生。把不斷提高城鄉居民能源普遍服務水準作為能源發展的根本出發點和落腳點，統籌城鄉、區域重大能源設施建設和佈局，加強城南地區、西部地區、農村地區、重點功能區的能源設施建設，提高供應保障水準。充分發揮能源設施保障民生的功能和作用，努力提升城鄉低收入群體的基本用能水準。
創新驅動，智慧管理。緊緊抓住世界能源技術大變革、大調整的有利時機，以增強能源技術和管理創新能力作為轉變能源發展方式的重要手段，推進現代能源新技術、新産品、新模式的開發應用，不斷提升能源設施建設和管理服務的信息化、自動化和智慧化水準。
“十二五”時期能源發展建設要更加注重實現五個轉變：一是從注重能力建設向更加注重能源與環境協調發展轉變。二是從注重單一能源品種建設向更加注重多品種統籌規劃轉變。三是從注重供給保障向更加注重供需調節轉變。四是從注重傳統調控向更加注重信息化、智慧化、精細化能源管理轉變。五是從注重結構節能向更加注重技術節能、結構節能、管理節能統籌推進轉變。
二、需求預測與供需平衡分析
(一)能源需求總量預測。
綜合考慮經濟增速、常住人口、建築面積、汽車保有量等主要影響因素，並採用單耗法、相關分析法、部門分析法等多種方法進行預測，到2015年，全市能源需求總量預計達到8500-9500萬噸標準煤。
(二)能源品種供應潛力。
“十二五”期間，各能源品種的生産、輸送等環節能力均得到有效改善，資源保障能力有所增強，但受全國經濟發展對能源需求持續增長的影響，能源區域平衡矛盾仍將存在。總體判斷，能源總量供應基本能夠滿足本市能源發展總體需求，但受源頭生産能力、調峰設施能力、極端氣候、市場變化等因素的影響，部分能源品種在局部時段、局部區域可能出現供應緊張。
天然氣資源壓力長期存在，高峰時段供需矛盾突出。我國天然氣資源和供應長期處於緊張狀態，對外依存度不斷加大，資源風險依然存在。從北京周邊天然氣資源情況看，“十二五”期間，將建成陜京三線、四線(含煤制氣)和唐山LNG，年輸氣總能力達到600億立方米，可以滿足本市2015年當年180億立方米的用氣需求。但日高峰將接近1.3億立方米，在採暖高峰時段矛盾和隱患突出，必須加快天然氣門站及儲氣庫等調峰設施能力建設。
油品供應總體平衡，市場不確定因素不可忽視。“十二五”時期，燕山石化原油年加工能力達到1300萬噸，汽柴油年生産能力達到500-550萬噸；同時在北京周邊地區，中石油將建設錦鄭輸油管道、任丘石化擴建、東方石化及大港石化等工程，對京津冀地區成品油保障供應能力達到3500萬噸。總體判斷，能夠滿足北京地區“十二五”末約1700萬噸的成品油需求。但受市場及原油供應不確定性的影響，部分時段仍可能出現供應緊張。
調入電力穩步增長，需求側管理措施仍需加強。根據華北電網電源項目前期規劃進展情況，目前規劃電源容量可以滿足華北電網的負荷增長需求。“十二五”期間，北京接收外部電力通道增至10條，受電能力達到2600萬千瓦，本地電源裝機容量預計達到1000萬千瓦左右，可以滿足本市“十二五”期間2300-2700萬千瓦的電力需求。但在冬夏雙高峰期間仍需採取需求側管理措施，努力降低最大負荷需求。
煤炭供需銜接逐步平穩，嚴寒期供需矛盾猶存。從資源供應看，本市煤炭主要調入地區為“三西”及寧東地區，預計2015年煤炭調出總量為11.2億噸。“十二五”時期，本市煤炭需求將呈逐年減少趨勢。總體判斷，外埠煤炭資源供應總量能夠滿足本市生産生活需求。但由於鐵路運力緊張狀況長期難以緩解、供暖煤主要依靠公路運輸、易受天氣變化、道路施工等不確定性因素影響，嚴寒期的煤炭供應保障壓力仍然存在。
三、主要目標
(一)總量控制目標。
按照“保發展、促節能、控總量、留餘地”的原則，2015年全市能源消費總量控制在9000萬噸標準煤左右。
(二)結構調整目標。
到2015年，優質能源消費比重達到80%以上，其中天然氣比重超過20%；煤炭消費總量控制在2000萬噸以內，五環路內基本實現無煤化；新能源和可再生能源佔能源消費總量的比重力爭達到6%左右。
(三)節能減排目標。
到2015年，全市萬元GDP能耗比2010年下降17%，節能減排工作繼續走在全國前列；萬元GDP二氧化碳排放比2010年下降18%。
(四)設施能力目標。
中心大網和區域組團相結合的供熱格局基本形成；“兩大環網、三種氣源、六條通道”的輸配氣體系和儲運體系基本建成；智慧化的能源監測體系框架初步形成。
(五)能源惠民目標。
全面完成中心城區老舊供熱管網改造；全面完成老舊小區配電網改造和農村電網升級改造；城鄉居民燃氣化率達到98%以上；生態涵養區燃氣配送體系基本建立。
第三章 加快能源結構調整實現清潔轉型
為適應“十二五”首都“城市化、現代化、國際化”加速發展的新階段和“服務經濟、總部經濟、知識經濟、綠色經濟”發展的新要求，必須加快推進能源結構優化轉型，大幅提升天然氣、電力、新能源和可再生能源等清潔能源利用比重，努力實現能源發展由“外延式”向“內涵式”轉變，強化能源的高效經濟利用，走節約、低碳的發展道路。到2015年，優質能源比重達到80%以上，煤炭由2010年的30%下降到16%。天然氣由2010年的13%提高到20%以上，外調電由2010年的23%提高到24.4%，新能源和可再生能源由2010年的3.2%提高到6%左右。
一、大力削減煤炭消費總量
全面壓縮發電、工業及民用燃煤總量。按照“總量控制、全面削減、全程管理、高效低碳”的原則，全面壓縮發電、工業及民用燃煤總量，加快實施中心城區大型燃煤熱電廠、63座大型燃煤鍋爐的天然氣替代工程；繼續推進非文保區平房、簡易樓小煤爐清潔能源改造。到2015年，基本實現五環內無煤化。
嚴格控制新城地區新建燃煤設施。鄉鎮地區按照“上大壓小”原則適度發展燃煤集中鍋爐房。現有工業燃煤鍋爐房逐步實施清潔能源改造。
逐步建立煤炭全過程管理和清潔利用體系。加強煤炭運輸、存儲、加工、燃燒、排放等各個環節的清潔管理，所有燃煤設施排放均達到本市地方排放標準。
二、實現天然氣利用跨越式發展
天然氣利用總量翻番。天然氣消費量由2010年的75億立方米增加到2015年的180億立方米。天然氣發展進入全面提速期。
利用方式精細化發展。燃氣設施從過去簡單替代向系統優化和各种先進技術綜合利用轉變。通過熱電冷聯供、管理調控等綜合措施，降低供熱系統氣耗，不斷提高利用效率。
全面拓展應用領域和空間。應用領域進行結構性變革，由過去以炊事、供熱為主向炊事、供熱以及熱電聯産為主轉變，逐步擴大在工業、汽車和製冷等領域用量；應用空間範圍由中心城和新城向鄉鎮及農村地區拓展。
三、加快新能源和可再生能源開發利用
按照“因地制宜、多能互補、重點突破、政策配套”的原則，重點推進太陽能、地熱能、生物質能和風能的開發利用。發揮首都資源比較優勢，把北京建成全國新能源和可再生能源的高水準示範應用城市。
四、加快傳統能源産業轉型升級
加快傳統工業轉型升級。在CBD和首鋼地區，推動能源行業的轉型和退出，搬遷一熱、整合石景山熱電廠和高井電廠，實現區域能源産業調整升級。加快利用新能源和節能環保新技術改造提升傳統工業企業。
推進供熱企業專業化、市場化。鼓勵供熱單位通過兼併、重組、合作等方式，實現供熱資源優化整合。推進供熱行業的專業化、市場化經營。
推動煤礦生産清潔化、標準化。對保留的四座大中型煤礦實施控制性開採和清潔化生産，不斷提高機械化程度和安全保障水準。對關停的房山、門頭溝小煤礦實施生態修復工程。
第四章 全面提升設施水準增強保障能力
以建設中國特色世界城市能源體系為目標，加強供熱、燃氣、電力、油品等能力建設，顯著提升設施建設標準和供應保障水準，更好地服務滿足城市發展及人民生活水準提高的需求。
一、基本解決城鄉供熱瓶頸
按照“在適度發展大管網供熱的同時，多種方式解決區域供熱問題”的總體部署，以清潔能源利用和新技術應用為主導方向，以提升供熱設施水準和管理能力為抓手，加快優化源點佈局，加速完善供熱網路，穩步推進綜合調控，構建安全高效清潔的“‘1+4+N’+X”供熱體系。建成四大熱電中心，結合大型燃煤鍋爐房改造配套建設分佈式調峰熱源，中心大網供熱能力控制在2億平方米；建設區域能源中心，全市供熱面積達到8.5億平方米；供熱能源結構中，煤炭比例下降到20%以下，天然氣供熱增加到70%以上，基本滿足城鄉供熱需求。
基本實現城區供熱無煤化。按照“兩擴兩遷，先建後拆”的原則，優化調整源點佈局，建設四大燃氣熱電中心，形成中心大網主力支撐熱源。擴建華能熱電廠形成東南熱電中心；擴建草橋熱電廠形成西南熱電中心；統籌三熱關停和一熱拆遷，在高安屯新建東北熱電中心；統籌高井熱電廠改造和石景山熱電廠搬遷，在高井地區新建西北熱電中心。結合四大熱電中心佈局調整和新興産業功能區發展，建成高碑店路、青年路、朝陽北路、麗澤路、蒲黃榆路等熱力主幹線工程，進一步完善中心大網熱力主幹網架。完成城六區63座大型燃煤鍋爐房及其他分散燃煤供熱設施清潔能源改造，將部分有條件的大型燃煤鍋爐房改擴建為中心大網燃氣調峰熱源，對其他燃煤鍋爐房實施獨立改造。繼續實施核心區非文保區清潔能源改造，結合城市化進程推進城鄉結合部燃煤設施改造。建設區域能源中心解決朝陽金盞金融服務區、海淀北部新區和高新技術産業集聚區等新興産業功能區能源供應問題。到2015年，城區供熱面積達到53億平方米，其中中心大網供熱面積嚴格控制在2億平方米以下，逐步形成中心大網和區域供熱相結合的城區供熱格局。
專欄2：“‘1+4+N’+X”的供熱體系
“1”是建設一個相對穩定的中心大網；
“4”是按照“兩擴兩遷，先建後拆”的原則，建設四大燃氣熱電中心，形成中心大網主力熱源支撐；
“N”是按照與熱電廠基荷1：1配比建設燃氣尖峰鍋爐，作為輔助熱源；
“X”是不與中心大網連接的滿足區域供熱需求的獨立供熱系統。
提高新城集中供熱水準。在完成供熱資源整合的基礎上，新城地區新建、擴建的供熱設施原則上以燃氣供熱為主。在昌平未來科技城、通州運河核心區等功能區建設以區域能源中心為主、多種清潔能源為輔的供熱體系，提升區域發展品質。擴大區域能源合作，引進域外熱源，滿足通州、房山部分地區供熱需求。到2015年，基本形成以燃煤、燃氣區域鍋爐為主、新能源和可再生能源為輔的新城供熱格局。
穩步推進鄉鎮地區供熱發展。參照新城供熱資源整合模式，在密雲溪翁莊鎮等現狀供熱規模大、發展速度快的重點鎮建設燃煤集中供熱中心；在大興龐各莊鎮等經濟發展快、條件較好的重點鎮發展天然氣供熱。積極探索適合一般鎮和農村特點的多元供熱模式。到2015年，基本解決重點鎮供熱問題。
圖1 北京市“十二五”時期供熱設施佈局示意圖(略)
二、大幅提升燃氣設施水準
按照“逐級遞增，增強儲氣”的原則，長輸管道、接收門站、配氣管網設施能力逐級遞增20%，儲氣設施能力為年用氣量的30%，構建堅強可靠的輸配系統。到2015年，形成“三種氣源、六條通道、兩大環線、九座門站、六種級制”的多源、多向、多級燃氣供應接收體系。
專欄3：北京市主要天然氣長輸管線建設項目
陜京三線
陜京三線由陜西榆林經山西省、河北省到達北京市，全線總長約1026公里，理論輸氣量150億立方米/年。工程分兩期實施，一期為榆林-琉璃河段，供北京20億立方米/年；二期為琉璃河-西沙屯段，2012年全線建成後供北京約50億立方米/年。
陜京四線
陜京四線是長慶氣庫配套外輸幹線，起點自陜西榆林外輸首站，終點達到位於順義的高麗營末站，幹線途經陜西、內蒙、山西、河北、北京5省市區，全線總長約1036公里，理論輸氣量150億立方米/年，建成後供北京約30億立方米/年。
大唐煤制氣
大唐國際內蒙古克什克騰旗年産40億立方米的煤制天然氣(SNG)項目是北京市“十二五”期間有力的補充氣源。該項目計劃分三期實施，計劃投産時間分別為2012年、2013年和2014年，每期年産天然氣13.5億立方米。建成後供北京約40億立方米/年。
唐山液化天然氣
中石油規劃在華北地區建設唐山LNG接收站1座，主要向北京、天津、河北等地供氣，該項目計劃2013年底建成投産，預計供北京約28億立方米。唐山LNG外輸管道將氣化的LNG輸送至永唐秦管道唐山分輸站，通過永唐秦管道及陜京四線通州-寶坻支幹線，由通州供應北京。
增加氣源通道和門站設施。積極爭取國家有關部門和中石油的支援，“十二五”初期完成陜京三線工程，中期完成陜京四線工程(含煤制氣併入工程)，末期完成唐山LNG工程。開展俄氣前期研究。以中石油長輸管線為基礎，形成10兆帕高壓週邊大環，為六環路管網和大用戶用氣提供保障。新建西沙屯、高麗營、京平(李橋)、西集等輸氣門站。到2015年，基本形成多氣源、多通道、多方向供應格局。
圖2 北京市“十二五”時期天然氣設施分佈示意圖(略)
增強接收輸配能力。建成西沙屯、高麗營、李橋、西集等接收門站。2015年天然氣門站年接收能力達到240億立方米以上，日接收能力達到2億立方米。實現六環路40兆帕高壓管網成環；建設10兆帕高壓週邊大環至四大熱電中心的供氣專線、高壓週邊大環至六環路及六環路至五環路聯通線工程；完善各級配氣管網；新建天然氣40兆帕高壓調壓站10座、25兆帕調壓站23座；新建各類天然氣管線約1200公里，形成二環至六環五個覆蓋城市的天然氣主幹環網。
推進燃氣管網向新城、重點鄉鎮覆蓋。建成懷密線，加快遠郊區縣配氣管網建設，隨陜京四線等北部氣源建設同步實施延慶地區供氣專線，實現10個遠郊區縣新城全部接通管道天然氣。完善新城天然氣骨幹網架，有條件的鄉鎮接通管道天然氣。完善液化石油氣服務配送體系，解決農村地區炊事用能問題。
大力發展儲氣設施。依託中石油，在華北地區建設年儲氣能力46億立方米的地下儲氣庫群；在唐山LNG碼頭建設儲氣設施。推進部分小型LNG應急調峰設施建設，增強應急調峰能力。
專欄4：天然氣地下儲氣庫
天然氣在其生産、運輸和銷售過程中，存在着用氣需求的不平衡性和儲存的特殊性。天然氣最常見的儲藏方法是在用氣集中的地區建設天然氣儲存庫(主要是地下儲氣庫)。通常有三種儲存方式：一是已採空的油氣田；二是地下蓄水層；三是地下鹽穴。目前，中石油在華北地區建有大港和華北儲氣庫群，總設計庫容約38億立方米，有效工作氣量約20億立方米，未來五年中石油擬在華北地區新建一批儲氣庫群，預計2015年有效庫容約16.6億立方米，總有效庫容達到46億立方米。
圖3 “十二五”時期北京周邊天然氣儲氣設施分佈圖（略）
三、建設堅強可靠首都電網
2015年建成能力更加充足、主網更加穩定、配網更加可靠、農網滿足需要、系統逐步智慧的國際先進水準電網，實現“主網、配網、農網”協調發展。
圖4北京市“十二五”期間外部電力接入示意圖（略）
提高保障能力。加強外受電力通道、變電設施建設，完善高壓環網。新建房山-南蔡雙回、蔚縣-門頭溝雙回輸電線路，新建北京東1000千伏特高壓變電站並接入北京電網。到2015年實現從山西、內蒙、河北等5個方向、10大通道接受外部電力，外受電通道能力達到2600萬千瓦。建成以四大熱電中心為主、區域能源中心為輔、新能源和可再生能源電站為補充的多元化電源支撐體系。2015年本地電源裝機規模達到1000萬千瓦，本地發電比例達到35%左右。
建設安全主網。海淀500千伏變電站建成投産，新建菜市口、商務園等30項220千伏輸變電工程；新建交道口、高辛莊等133項110千伏輸變電工程；城近郊逐步取消35千伏電壓等級。到2015年，500千伏、220千伏、110千伏變電站分別達到10座、89座和396座。形成以相鄰2-3座500千伏變電站為支撐、以220千伏為環網的九大分區供電格局，五環路以內110千伏變電站雙方向電源完善率達到80%以上。
建設可靠配網。加強10千伏配網建設，對於重要用戶實現多路供電，普通用戶達到雙路供電，重要城市功能區全部實現中壓雙環網供電。城市供電可靠性達到99995%，城市核心區和重要功能區供電可靠性達到99999%，戶均停電時間由“十一五”末的約3小時下降為1小時。基本消除老舊居民小區配電網安全隱患，提高居民用電品質。
協調發展農網。按照“保安全，消隱患、增能力”的原則發展農村電網。對農村地區10千伏及以下老舊輸電線路、變壓器等設備進行改造，消除安全隱患，提高供電能力。
實施架空線入地改造。到2015年五環路以內主次幹路10千伏架空線路基本入地。
專欄5：架空線入地
為確保首都空間環境與建設世界城市要求相適應，2010年7月市委、市政府決定，在全市組織開展架空線入地工作。其中10千伏及以下電力架空線成為北京市架空線入地的重點。根據《北京市架空線入地工作方案》中的工作目標，“十二五”期間完成五環路內主次幹路、重點地區和遠郊區縣中心地區10千伏及以下電力架空線入地。
推進智慧電網。鼓勵新能源發電並網與智慧調度、大容量儲能調峰、電動汽車智慧充電等技術的開發應用；建成未來科技城、延慶智慧電網示範項目；全面提升電網信息化、自動化、互動化水準。2015年基本實現新能源、分佈式電源就地消納接入和並網運作。
專欄6：智慧電網
以堅強網架為基礎，以通信資訊平臺為支撐，以智慧控制為手段，包含電力系統的發電、輸電、變電、配電、用電和調度六大環節，覆蓋所有電壓等級，實現“電力流、資訊流、業務流”的高度一體化融合的電網。建設智慧電網有利於全面優化電力系統，實現全社會用電效率最高、消耗最少、成本最低。
四、增強油品運輸儲備能力
進一步加強中石化、中石油在北京及周邊地區的煉廠能力，提高資源保障度；增強成品油外送通道能力，建成六環路開放式成品油管道環網，實現成品油的安全輸送，保障成品油總量供應。
提高管道輸送運輸能力。新建中石化黃村-北京新機場，武清-通州、燕山-鄂爾多斯、圖克-燕山四條管線，改造現狀環六環路成品油輸送管線以及天津到燕化輸油管道；新建中石油環六環、錦鄭管道石樓支線以及石樓-昌平-順義輸油管道，新增成品油管線長度300公里。
圖5 北京市“十二五”油品管道設施佈局示意圖（略）
提高油品儲備能力。結合輸送管線建設，滿足不斷增長的成品油消費需求。新建昌平、擴建石樓、長辛店等油庫。2015年油庫總庫容超過100萬立方米。
優化加油站格局。“十二五”期間，重點在規劃新城區、新增和改建的道路以及網點不足的區域新建加油站151座，加油站總量達到1225座，使加油站設施佈局更合理完善，滿足本地加油需求。
第五章 發展新能源新技術推動産業升級
在全球應對氣候變化、各國競相搶佔新能源發展先機的大背景下，發揮首都創新資源平臺優勢，加強新能源核心技術研發和産品創新，強化政府引導，完善新能源政策標準體系，逐步形成科技研發、産業發展和示範應用良性互動的發展模式。到2015年，新能源和可再生能源在能源消費總量中的比重達到6%左右，新能源和可再生能源産業實現銷售收入1000億元，努力將北京建設成為“高端研發、高端示範、高端製造”中心。
一、科技創新帶動産業高端發展
立足北京在能源技術領域的研發優勢和高端裝備製造的産業基礎，依託首都科研機構和企業研發資源，吸引一批國家級重點實驗室和工程實驗室落戶北京，推進太陽能晶硅檢測中心等一批國家級新能源公共技術試驗平臺建設，增強自主創新能力，大幅提高科技創新水準。
鞏固太陽能領域研發和高端製造優勢。大力發展太陽能中高溫熱水集熱技術、光伏微網系統、逆變器、大型並網光伏電站、兆瓦級太陽能熱發電系統整合應用技術、關鍵部件的産業化技術攻關，突破高效低成本超薄晶體硅電池産業化成套關鍵技術瓶頸；開展光熱及光伏利用重大裝備研究及産業化，力爭在太陽能利用關鍵技術、核心裝備、系統整合能力上取得突破進展。
提升風電設備製造系統整合能力。吸引風電研發與企業總部，推動關鍵零部件的研發製造、風電場開發與服務、軟體開發等産業鏈相關企業集聚發展。推動3兆瓦級及以上風電整機、發電機關鍵製造技術、風電機組電控技術、核心零部件生産工藝技術等研發及産業化，實現關鍵部件國産化。加快大型風電機組性能測試與評估系統等關鍵技術研發及其設備産業化。
加快推動新能源汽車産業發展。大力推動新能源汽車關鍵技術研發，實現新能源汽車關鍵系統和整車製造領域的突破。搭建新能源汽車研發平臺，推進整車控制系統、車載能源系統、驅動系統等三大關鍵系統的研發。吸引和支援新能源汽車關鍵系統及零部件企業發展，加快形成新能源汽車産業鏈。
加強其他能源科技研發和新技術應用。充分利用能源結構加速調整，能源設施水準大幅提升的契機，積極推廣分佈式能源系統、蓄熱蓄冷、天然氣高效低氮燃燒等新技術應用，加強技術優化整合能力，提高系統整體效率。
二、開發利用規模和水準實現雙提升
立足首都新能源和可再生能源資源基礎，充分利用中央地方兩級政策平臺，做大做強“一縣兩區”，做好做實“一園一校”，實施一批技術水準高、規模效應大、示範帶動強的新能源和可再生能源項目，實現規模和利用水準雙提升。
專欄7：“一縣兩區，一園一校”
一縣
即延慶國家級綠色能源示範縣，是指國家能源局、財政部和農業部共同認定的、以開發利用可再生能源為主要方式解決農村生活用能的縣(市)。全國共授予108個，本市延慶縣名列其中。
兩區
即“光伏發電集中應用示範區”和“國家新能源示範城市”。光伏發電集中應用示範區，是財政部、科技部、住房和城鄉建設部、國家能源局等四部門聯合命名的示範區，是國家為推進國內光伏發電規模化應用、培育戰略性新興産業採取的重要舉措。工程以産業園區、經濟開發區為主，採取低壓側並網接入的形式，利用工業屋頂進行建設。北京經濟技術開發區是國家首批授予的13家示範區之一。國家新能源示範城市，是國家能源局和國家財政部命名的新能源綜合利用示範區，我市正在積極爭取。
一園
指陽光園林夜景工程，是《北京市加快太陽能開發利用促進産業發展指導意見》提出的“金色陽光”工程之一，目的是在實現新能源扮靚城市夜景的同時，通過利用首都公園的重要展示功能，大力宣傳和促進我市新能源開發利用，到2012年，本市全部市屬公園和30%的區屬公園完成園林陽光夜景工程。
一校
指陽光校園，是《北京市加快太陽能開發利用促進産業發展指導意見》中提出的“金色陽光”工程之一，目的是通過在本市中小學校園中建設光伏屋頂等太陽能項目，進一步普及提高青少年新能源利用意識，激發培養中小學生創新實踐能力，通過“小手拉大手”，在全社會形成關注新能源、利用新能源、發展新能源的良好氛圍。
二十五萬千瓦太陽能發電工程。落實《北京市加快太陽能開發利用促進産業發展指導意見》，以“國家太陽能光伏集中應用示範區”為依託，在工業園區廠房、大型園林、中小學校、公共應急場所等有條件的地區推廣太陽能光伏發電。實施北京經濟技術開發區工業園區20兆瓦光伏屋頂項目；示範建設與建築一體化的太陽能幕墻光伏發電系統；實施“陽光園林、陽光校園”項目；建成延慶3108兆瓦、密雲20兆瓦等大型光伏電站項目。到2015年，實現太陽能光伏發電裝機容量超過25萬千瓦。
百萬平米光熱利用工程。全面推動太陽能光熱系統建築一體化應用，推進太陽能在工業生産中的高效集中熱利用，鼓勵太陽能光熱與其他新能源相結合的綜合應用，重點實施城市光能熱水、農村新民居太陽能採暖、陽光浴室等工程。到2015年，太陽能熱水系統集熱器利用面積超過1000萬平方米。
百千萬平米熱泵(地溫能)高效應用工程。統籌規劃、有序開發深層地熱，實現資源梯級利用；重點發展再生水和電廠餘熱熱泵，因地制宜發展地源熱泵系統；鼓勵利用熱泵系統對燃煤(油)鍋爐清潔改造，促進能源系統的替代升級。重點實施延慶新城和採育工業開發區地熱梯級利用供熱工程、太陽宮電廠迴圈水餘熱利用供暖工程。在未來科技城等高端功能區建設一批與其他能源相結合的熱泵供暖(製冷)工程。到2015年，地溫能利用規模達到5000萬平方米。
二十萬千瓦生物質發電工程。積極推進城市生活垃圾的能源資源化利用，建設清潔高效的垃圾焚燒和填埋氣發電工程；在大中型養殖場實施沼氣發電和集中供氣工程；在農林廢棄物集中的郊區縣示範建設生物質熱電聯供工程，逐步擴大生物質發電裝機容量，不斷提升生物質能利用水準和應用品質。重點建設南宮、魯家山等垃圾焚燒發電工程和阿蘇衛二期、六里屯等垃圾填埋氣發電工程。到2015年，生物質發電裝機容量達到20萬千瓦。
十萬噸生物質燃料工程。按照“不與民爭糧、不與糧爭地、不破壞環境”的原則，合理開發利用生物質能，以試點示範為先導，有序發展生物質燃料。充分利用餐廚垃圾等生物質資源，示範建設生物質液體燃料項目；堅持“以農惠農、以林養林”，在資源和應用條件較好的地區，選擇有代表性的重點鎮、重點村及苗圃等設施農業推進生物質成型燃料供暖示範項目建設。到2015年，新增生物質燃料利用量10萬噸。
萬輛新能源汽車示範應用工程。發揮北京的資源優勢，以現有新能源汽車生産骨幹企業為基礎，重點在整車整合、動力電池的研發和製造等領域實現突破，完善充電站等基礎設施建設，加大純電動汽車在公交、環衛等領域的應用力度，示範應用電動汽車計程車，逐步推廣私人購買電動汽車。到2015年，在用電動汽車規模達到4萬輛以上。
專欄8：新能源汽車
根據國家《新能源汽車生産企業及産品准入管理規則》規定，新能源汽車是指採用非常規的車用燃料作為動力來源(或使用常規的車用燃料、採用新型車載動力裝置)，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車，主要包括混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池電動汽車、氫發動機汽車、其他新能源汽車等各類別産品。
國家級綠色能源示範建設工程。以建設延慶國家級綠色能源示範縣和亦莊國家級光伏集中應用示範區為契機，全力爭創國家級新能源示範城市(區)。同時，積極打造市級新能源示範鎮(鄉)，以點帶面，形成一批“小規模、有亮點、多樣化”的新能源示範展示集中區；在遠郊區縣發展建設一批各具特色的新能源綜合利用示範鎮、示範村，實現高端示範。
三、完善政策營造良性發展空間
加強標準體系建設。加快太陽能光熱系統、太陽能光伏系統、大型風電機組成套裝備、熱泵技術利用等領域的標準制定；推進太陽能熱水系統建築一體化、屋頂光伏發電、熱泵系統、生物質能利用等工程在設計、施工、驗收、運營維護、安全使用管理等方面的標準規範研究；規範太陽能集熱器、熱泵設備等新能源産品市場准入標準。
逐步完善價格體系。在現有的國家可再生能源發電價格機制基礎上，研究制定北京市地方的價格政策，強化價格導向，完善地方新能源價格機制和扶持機制，降低新能源的發展成本，擴大發展規模。
建立中介服務平臺。加強中介服務體系建設，發揮産業聯盟的紐帶作用，強化行業指導，提高服務品質和水準，鼓勵發展産品認證、技術諮詢、人才培訓等中介服務；支援舉辦新能源技術和産品展示、研討高端展會，構建服務新能源技術創新交流合作平臺。
營造良性發展氛圍。充分利用媒體資源，採取多種形式，加強對新能源、新技術的宣傳與科普，讓新能源教育走入校園，樹立青少年的新能源意識，提高公眾對新能源、新技術的認知，營造全社會發展新能源的良好氛圍。
第六章 打造區域能源體系提升發展品質
“十二五”期間，隨着城市功能提升和産業空間拓展，CBD東擴區、麗澤金融商務區、未來科技城、雁棲湖生態發展示範區等一批新興功能區將進入全面實施階段，按照“高起點規劃、高標準建設、高水準服務”原則，統籌電力、燃氣、熱力等能源供應，在新興功能區建設技術新、保障強、效率高、結構優的現代化清潔低碳區域能源系統，為功能區發展提供高品質、精細化、個性化的能源保障。
一、創新能源利用方式
統籌功能區能源資源稟賦特徵和能源需求情況，以高效、清潔、自供為目標，以最嚴格的綠色建築標準為導向，充分利用可再生能源資源，科學規劃設計園區、樓宇、産業的能源供給系統，實現迴圈高效梯級利用。
高標準化建設。在功能區內實現清潔能源利用率100%，可再生能源利用率10%以上，集中生活熱水供應率100%。新建公共建築節能率65%，新建居住建築節能率75%。區域能源系統實現智慧化運作，能源設施和城市景觀有機融合。
高效清潔利用。充分發揮天然氣高品位、清潔化的能源特點，建設區域能源中心或分佈式能源系統，實現能源梯級利用。積極利用冷卻塔及煙氣熱量回收、大溫差、氣候補償等能源新技術，最大限度提高能源利用效率。大力發展太陽能、地熱能等新能源和可再生能源，形成多元互補的能源系統。
高可靠性保障。重要用戶電力實現無閃動，年停電時間不超過10分鐘，結合區域能源中心和分佈式能源系統，進一步提升供電可靠性；建設高壓或次高壓天然氣調壓站，完善新建區域內中壓管網，保障天然氣安全供應；滿足用戶供熱製冷的多元化、個性化需求，相應建設配套調控設施，提高供熱服務水準。
二、建設低碳生態的區域能源系統
依託大網保障中心功能區。在麗澤金融商務區、新首鋼高端産業綜合服務區、CBD東擴區等位於中心城的功能區，依託城市能源供應網路，市政管線向功能區輻射，選擇適宜用戶建設分佈式能源系統，實現熱、冷、電聯供，並融合太陽能、地熱能等可再生能源利用，為地區提供多元化能源接入，保障區域能源供應安全。
梯級利用服務周邊功能區。在未來科技城、金盞金融服務區、北京經濟技術開發區、海淀北部新區、通州運河核心區等位於中心熱網覆蓋範圍以外的功能區，建設適度規模的區域能源中心及調峰設施；重點用戶發展分佈式能源系統；充分利用可再生能源，全面推廣太陽能熱水器、太陽能光伏，有條件的地區建設地埋管、再生水等熱泵供暖系統，形成以燃氣為主、可再生能源為輔多元化梯級利用的區域能源系統。
三、全面提升管理服務水準
加快實現信息化管理。充分利用物聯網等現代技術，建設區域能源運作監測體系和能效中心，促進區域內能源系統智慧化發展，實現信息化管理。關鍵節點安裝數據採集、資訊遠傳、自動調控等設備，實時採集運作數據，實現全面監控、準確預警、及時應對，保障能源安全穩定供應；採用氣候補償、智慧控制等技術手段，精細化對接能源供求，提高能源利用效率；安裝計量、調控設施，自動調節冷熱電供應，滿足用戶的個性化需求。
創新能源系統管理機制和模式。創新融資模式，搭建投資平臺，探索能源設施投資、建設及管理運營新體制、新機制。在有條件的功能區引入專業的區域能源建設服務公司，統一建設、統一運營，以充足的資金保障和豐富的運作管理經驗做好能源保障，提高集約化、專業化、個性化服務水準。
第七章 推進能源安居建設惠及城鄉百姓
在推進結構調整、增強設施能力建設的同時，把改善提高城鄉居民能源普遍服務水準作為能源發展建設的根本出發點和落腳點，推進實施十大惠及城鄉居民的能源安居工程。在城區進一步完善電力、燃氣、熱力管網建設，消滅居民用能“死角”；在郊區充分發揮太陽能、生物質能等資源優勢，解決農村能源發展“盲區”，讓更多城鄉居民分享發展改革的成果，早日告別“用能不潔、暖氣不熱、用電不安”的擔憂。“十二五”期間，200萬戶以上城鄉居民用能條件得到改善。
一、讓居民安心用電
堅持“城鄉統籌、分步實施、遠近結合、發揮合力”的原則，重點推進實施老舊小區電網配電設施和農村電網升級改造，消除城鄉居民用電安全隱患，更好滿足居民用電負荷增長需要。
升級改造老舊小區配電設施。加強電網薄弱環節改造，提升戶均用電容量配置。對停電事故多發、安全隱患嚴重小區的配電室、變壓器、線路等配電設施及樓內線路進行升級改造，徹底解決老舊小區電網設備老化嚴重、用電容量不足、安全隱患突出等問題，大幅提升居民用電可靠性。“十二五”期間，完成254個老舊居民小區22萬戶居民的配電設施改造工作。
全面提升農村電網水準。對農村地區高、中壓電網進行增容改造，對村內低壓電網實施消隱增容改造。到2015年完成約200萬農戶電錶升級改造，讓農民用電更加安全可靠。
二、讓家變得更溫暖
繼續推進城市老舊熱網改造和核心區非文保區平房、簡易樓清潔能源替代，提高城區居民冬季取暖品質。因地制宜多種方式推進農村地區採暖清潔化，提升農民用能品質。
全面完成老舊熱網消隱改造。繼續對全市範圍內其餘2500公里、70萬戶老舊小區的供熱系統實施管線更新、水泵、閥門等設備加裝平衡閥、溫控閥、熱量表、氣候補償器等調控設施的改造工程，徹底解決供熱管網跑、冒、滴、漏及冬季暖氣不熱等安全隱患問題，整體提高供熱保障和管網能效水準，讓居民採暖季的室內溫度達到18攝氏度的供暖標準。
積極推進舊城居民清潔供暖。結合本市階段性控制大氣污染措施要求和城區拆遷改造方案，充分利用現有的城市電網、氣網、熱網資源，全面推進核心區非文保區平房和簡易樓的小煤爐清潔能源改造，讓5萬戶以上老城居民徹底告別“存煤、生火、倒渣”的生活，讓冬季取暖變得更加舒適、方便、安全。
有序推進農村新民居節能住宅建設。按照“示範帶動、有序推進、産業融合”的原則，在新村搬遷和旅游資源集中地區發展“建築節能+太陽能”等節能型農村新民居建築，逐步提高農民住房保溫性能和居住舒適度。到2015年，農村太陽能供熱集熱器安裝面積達到50萬平方米以上，建成10萬戶農村節能新民居。
切實做好礦區農戶型煤配送。在門頭溝、房山等小煤礦關閉地區建設一批型煤加工及配送設施，鼓勵有資質的煤炭企業參與原煤經營、型煤配送，建立完善安全、穩定的煤炭保障體系，滿足8萬餘戶礦區居民冬季取暖用煤需求。
三、讓生活更加舒適
實施光能熱水工程。在中心城和新城新建住宅中，大力推進太陽能建築一體化熱水工程，綠色解決居民生活熱水供應問題。到2015年，與建築結合的太陽能集熱器達到200萬平方米，惠及居民16萬戶。
繼續建設農村陽光浴室。進一步完善工程建設標準和後期運作管護機制，重點解決農村地區特別是生態涵養區、淺山區村民冬季洗浴難題。到2015年，建設陽光浴室800座，基本解決密雲、懷柔、平谷等生態涵養區農村居民的冬季洗浴問題，惠及農村居民15萬戶。
拓展延伸燃氣惠農服務。進一步完善鎮(村)農村燃氣供應服務網路。在天然氣管道難以到達的地區，採用壓縮天然氣、液化石油氣“送氣下鄉”等方式，改善解決農村居民炊事用能問題。力爭讓10萬戶農村居民用上安全、方便、廉價的液化石油氣。
建設大中型綠色燃氣工程。因地制宜、結合實際，在農村地區特別是生態涵養區本着“一站多村、多村聯供”的原則，重點加強大中型沼氣和大中型生物質供氣系統的升級改造，實現禽畜糞便、秸稈薪柴等資源的能源化利用，有效解決農村地區的環境污染問題。“十二五”期間，讓4萬戶農村居民用上更加清潔、便捷的管道炊事燃氣。
第八章 控制總量提升能效促進綠色宜居
“十二五”期間，面對能源消費總量持續剛性增長和資源環境約束日趨增強的新挑戰，本市能源發展在加強能力建設的同時，必須堅持節能優先戰略，將合理控制能源消費總量作為轉方式、調結構的重要抓手，深入挖掘能源系統能效提升潛力，圍繞國家下達的能耗總量控制和萬元GDP能耗下降17%的雙目標，強化措施，促進能源生産、供應和利用全過程的高效、減排，促進能源發展方式的集約與轉型，實現經濟、資源、環境協調發展。
一、建立能源消費總量約束機制
科學分解目標。落實“條塊結合”的節能目標責任，在強化萬元GDP能耗強度下降指標約束要求的同時，把全市“十二五”能源消費總量(增量)目標分解落實到各區縣、重點行業和用能單位。各區縣、各部門要把能耗總量目標納入本地區、本部門“十二五”規劃和年度計劃。各重點用能單位要將節能工作作為日常管理重要內容，明確節能要求和任務。
完善考核評價。進一步完善節能考核實施辦法，健全考核指標體系，把能源消費總量目標作為區縣節能目標考核和部門節能工作評價的重要內容。制定完善節能目標考核評價和行政問責制度，將節能目標完成情況作為區縣和部門領導幹部政績評價的重要依據。建立能源消費總量預測預警機制，及時有效控制能耗的不合理增長。
健全激勵機制。加快研究制定節能減排配套激勵政策。鼓勵區縣、企業發展低能耗、高附加值産業，壓縮總量基數，提高增量利用效率。完善節能減碳表彰獎勵辦法，對節能成績突出的區縣、部門、單位和個人進行獎勵。研究制定節能量交易試點實施方案，推進區域間、重點用能單位之間開展節能量交易。大力推廣合同能源管理機制，完善地方支援合同能源管理髮展的配套政策措施，積極培育節能服務市場。
二、加快淘汰落後産能
全面完成火電機組關停任務。關停一熱、石景山熱電廠和高井熱電廠燃煤機組。“十二五”期間，全市發電能耗水準比2010年下降30%以上，電源結構、能源利用效率、污染物排放接近國際先進水準。
繼續退出“三高”企業。繼續淘汰低效、高耗、重污染、高排放的煉化生産裝置。繼續推動高污染、高耗能、高耗水的小化工、小鑄造、小電鍍等落後企業退出。2015年本市水泥生産能力控制在700萬噸以內。
三、加強能源系統節能改造
加大技術設備升級改造力度，提高內部能源管理水準，促進能源加工生産走內涵式發展道路。
降低電力系統能耗。實施華能熱電廠、京豐燃氣發電廠重大工藝改造和能源系統優化工程，開展熱電廠餘熱回收利用；改善電網運作方式，平抑電網峰谷差，提高電力供應效率；改造老舊線路及設備，降低網損，提升電網能效水準；強化電力需求側管理，利用數控技術加強電力負荷管理，鼓勵蓄冷和蓄熱項目建設，在民用領域試點推廣智慧電錶。
提高熱力燃氣效率。對燃煤鍋爐房採取綜合配風、鼓引風機變頻改造等綜合措施，對燃氣鍋爐房加強餘熱回收利用，提高鍋爐能效；對熱源、管網和熱力站開展節能技術改造；推廣使用節能高效的民用燃氣熱水器和灶具。
四、推進重點領域節能
加強工業用能管理與技術改造。重點支援一批企業實施節能工業鍋爐、高效電機、高效變壓器、餘熱利用等技術改造工程，不斷提高能源利用效率；不斷強化用能管理，繼續完善工業重點耗能企業能源利用狀況報告制度，做好能源審計、評估和節能規劃工作。深入推進重點行業、重點用能企業能效對標工作，提升整體能效水準；加強專職能源管理人員培訓，提高工業企業能源管理水準。
進一步強化建築節能。提高建築節能標準，新建居住建築實施75%節能設計標準；完成6000萬平方米既有建築節能改造；新建建築全部實行供熱計量收費；達到節能50%以上節能設計標準的既有居住建築和全部公共建築基本完成供熱計量改造，並實施供熱計量收費；在政府機關及使用政府投資的學校、醫院、文體設施等建設改造項目中進行綠色建築示範；鼓勵企事業單位建設綠色建築或實施綠色建築改造。積極推行能效標識制度，推廣能效二級以上家用電器；制定本市照明産品市場准入的地方標準，推廣高效照明産品，基本淘汰白熾燈；實行公共機構定額用能管理，實施辦公建築節能、數據中心節電等關鍵環節節能措施。
推進交通節能。堅持公共交通優先發展戰略，大力發展軌道交通和大容量交通系統。控制新增機動車總量，嚴格公務車管理；加快智慧交通系統建設，大力推廣應用純電動、混合動力等新能源汽車。搭建全市“綠色物流資訊平臺”，組建“綠色車隊”，合理佈局城鄉物流配送，提升物流運輸效率。制定更嚴格的機動車尾氣排放和油品標準，加快淘汰老舊機動車。
五、控制生産型污染
啟動工業燃煤鍋爐清潔能源改造工程；對近期不具備改造條件的大型燃煤鍋爐房進行煙氣治理，實現達標排放。繼續實施二氧化硫、氮氧化物排放總量控制，推廣低氮燃燒技術；對現有大型燃煤鍋爐房、水泥窯全部進行脫硝治理；擴大華能熱電廠碳捕集試點工程。
第九章 強化資源供應保障實現安全運作
堅持奧運城市能源運作保障經驗，完善能源運作長效調控機制，把落實資源供給和控制風險放在突出位置，加強能源總量平衡、運作監測預警、重點環節預控、綜合態勢分析和能源服務創新，更加注重能源運作日常調節管理能力提升，更加注重能源與經濟運作、城市運轉的協調發展，為首都經濟社會發展提供堅強可靠的能源保障。
一、保障資源總量供應安全
完善“早分析、早判斷、早部署、早落實”的工作機制，把落實資源供給放在突出位置，加強統籌協調和重點調度，促進産運需環節有序銜接，確保供需平衡和運作安全。
加強總量平衡銜接。完善與國家部委、運輸部門及能源企業的溝通機制，提前落實天然氣、電力、成品油等主要能源品種供需計劃。發揮市能源與經濟運作調節領導機構的統籌協調作用，強化高峰季節、節假日和重要活動能源運作調節，提前制定綜合保障方案，做到預案先行、預控到位，確保城市用能需求。
深化區域能源合作。完善與山西、內蒙古等能源産地政府的高層對話交流機制，加強與天津、河北等周邊省市的溝通協調，構建更加穩定的資源合作關係。推動區域能源規劃和重大項目的銜接，加快形成互通互聯的能源基礎設施保障體系、互惠互利的資源開發利用合作體系，保障北京能源穩定供應。繼續堅持“走出去”戰略，支援京能、京煤等重點能源企業開展與能源産地的投資合作，加快推進右玉電廠、左雲馬道頭煤電一體化等一批重點合作項目建設。
拓寬能源供應渠道。進一步推動本市資源供應向大企業集團轉移、向優質資源地區轉移，完善跨區域的能源運作保障體系建設。發揮市場機制調節作用，創新合作方式，推動大用戶直供、點對點供應、資源互保等合作形式，提高重要用戶資源保障能力。
二、推動運作精細智慧管理
精細化、人性化和智慧化是城市運作管理的發展方向。“十二五”期間，以能源智慧監控為目標，着力推廣應用現代網路和資訊技術，加強對煤、電、油、氣、熱等的智慧監測和調度，提升城市運作保障水準。
完善能源運作監測管理系統。整合政府部門和企業資訊資源，分級分層逐步建立市級、區縣能源運作監測體系，完善能源與經濟運作監測體系的綜合功能和覆蓋範圍，提升決策服務水準。
建設企業專項監測調度系統。推動主要能源品種運作調節信息化發展，高標準建設天然氣全網數字化監控和運作調度系統，科學調配調峰儲氣資源。建設城市電網智慧運作監控平臺，合理安排電網運作方式，提升電網生産供應各環節智慧化水準。優化熱網體系佈局，加強城市熱網監控和調度管理，增強重點地區和薄弱地區供熱保障能力。
提升地下管網資訊管理水準。開展地下管網資訊普查，強制竣工測繪歸檔，擴大監控覆蓋面，建立和完善全市綜合性的地下管線資訊系統，實現對地下管網資訊的全面掌控和部門共用。
三、提高能源應急抗災能力
加強能源儲備和應急管理，完善能源應急協調保障機制，有效應對自然災害頻發、外力破壞等不確定因素，形成協調統一、反應迅速、處置高效的能源應急管理體系。
完善能源儲備體系。建立資源儲備管理制度，明確儲備責任、運營管理和應急調度程式，確保儲存安全和及時調用。建立規模適度的煤炭、天然氣和成品油等重點能源應急儲備。選擇有條件的鍋爐房建立燃氣燃油雙燃料供應應急系統，提高城市熱網供熱安全穩定性。統籌規劃建設全市煤炭儲備基地，完善政府與企業相結合的多級煤炭儲備，保障高峰時期供暖發電安全。完善成品油儲備體系，滿足公交、環衛等公共領域應急需求。協調推動華北地區管網及儲氣設施建設，保障日高峰用氣需求；適時規劃建設市域內應急儲氣調峰設施，提高本市供氣安全保障能力。
建設應急保障設施。研究建立應急和備用設施容量配置標準，適度提高天然氣調壓站、變電站和供熱鍋爐的備用容量。適量合理佈局應急熱源。針對重大活動和突發事件，提高應急設施配備標準，提升應對突發事件應急保障能力。
推進管網智慧化建設。運用現代資訊技術，建設天然氣、熱力全網數字化監控和運作調度系統，搭建城市電網智慧運作監控平臺，逐步實現市政管網智慧運作，提高運作效率和應急抗災能力。
基本完成地下管網消隱改造。加快實施老舊熱力、電力、燃氣等管線消隱改造工程，消除地下管線覆蓋盲區和中斷點，基本消除老舊管網安全事故隱患。
增強電力系統抗災能力。完善“多方向、多通道、多落點”的受電體系，加強京津唐電網與山東、東北等電網的聯絡，保障北京電網基本穩定。統籌電網發展與電源建設，優化本地電源結構佈局，增強本地電源支撐。提高城市骨幹網、重要電源聯絡線以及重要用戶線路建設標準和抗災等級。
加強能源應急管理。強化事前監測預警和風險管理體系建設，將自然災害預報預警納入能源日常運作調節工作中，促進部門資訊共用與高效協作。制定電力、燃氣、熱力等重點行業防災減災救災專項預案，建立預案評估修訂制度，增強預案的指導性和可操作性。加強能源應急抗災常態機制和專業應急保障隊伍建設，完善能源應急設施，及時高效應對處置各類突發事件。
第十章 完善綜合保障措施確保規劃實施
一、完善綜合協調管理機制
充分發揮市能源與經濟運作調節領導機構統籌協調作用，加強能源重大事項協調管理，建立責任明確、協調有力、管理規範、運轉高效的能源運作調節體系。整合部門、區縣、企業資源，加強資訊共用和部門協調聯動。切實落實行業管理部門和企業主體責任，強化區域屬地能源保障。
二、加強規劃落實和政策引導
適應能源建設發展的新形勢、新要求，組織編制實施電力、燃氣、供熱、新能源和可再生能源等專項規劃，發揮規劃對能源發展的引導調控作用。加強市相關部門對區縣能源建設發展的指導服務。根據能源發展中出現的新情況、新問題，適時組織制訂相關配套政策和措施。
三、健全法規標準和服務體系
結合行業發展需求，制定完善本市電力、燃氣、熱力、煤炭等行業的相關政策和標準規範。貫徹落實國家節能減排相關政策，研究制定《北京市實施〈中華人民共和國節能法〉辦法》有關配套規定。加快完善新能源和可再生能源主要行業、産品、技術標準體系。建立完善能源人才資源統計和新能源統計方法制度，加快新能源各類專業技術人才培養。健全新能源科技推廣服務體系。加強能源執法監督。規範引導能源行業協會和中介機構健康發展。
四、確保重大項目實施
堅持“以規劃定項目、以項目落實規劃”，集中力量分階段組織實施好一批關係能源長遠發展的重大項目，通過重大項目實施促進規劃落實。深化重大項目規劃儲備和前期論證，加強協調調度，健全項目實施機制。
五、創新投融資模式
政府投資重點支援公益性和準經營性能源設施，有效運用政府組織增信降低信貸風險，積極探索新能源領域股權、債權融資模式；充分利用存量資産增強熱力、燃氣等融資能力；鼓勵社會資本參與能源設施的投資建設；完善金融服務平臺，為中小企業提供便利、高效的金融服務。
六、深入推進體制改革
根據國家統一部署，深入推進本市能源體制改革。充分發揮市場對能源價格的調節作用，適時適度調整能源價格及能源各品種之間的比價關係，強化價格導向。穩步推進電力、燃氣、供熱、新能源等重點領域價格改革，完善地方新能源發電價格補貼機制，促進資源節約和節能減排。
七、動員社會力量參與
充分利用電視、廣播、網路、報刊等多種方式，加強規劃及相關知識的宣傳，提高公眾對規劃的認知，集各方之智共同落實好規劃。大力倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。發揮政府節能降耗的表率作用，加強信息公開，完善公眾參與監督機制。
八、健全規劃實施監測評估
加強對規劃落實情況的監督與考核。把規劃提出的發展目標和重點任務分解落實到有關部門和區縣的年度工作計劃，對重要約束指標設置年度目標。定期開展規劃實施情況分析評估，對重點領域中突出問題及時開展專題評估。