京政發[2012]30號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
水利工程是支撐經濟社會發展的重要基礎設施，在抗禦水旱災害、保障城鄉安全和改善生態環境等方面發揮着重要作用。市委、市政府始終高度重視水利工程建設，經過堅持不懈的努力，本市近半數河道已完成防洪達標治理，基本建成了蓄泄結合、相對完善的水利工程體系。但也必須清醒地認識到，中小河道水利工程建設相對滯後，部分河道和蓄滯洪區被侵佔、擠佔，造成行洪不暢，嚴重威脅防洪安全。“7·21”特大自然災害再次警示我們，加快推進中小河道水利工程建設刻不容緩。為儘快扭轉中小河道水利工程建設滯後的局面，全面提高本市防洪能力，現就有關工作提出如下意見。
一、指導思想
加快推進中小河道水利工程建設，要深入貫徹落實科學發展觀，充分認識到防洪工作的極端重要性。要嚴格按照市第十一次黨代會精神和市委、市政府關於進一步加強水務改革發展的要求，以流域水系防洪達標為目標，以堤壩加固、清障清淤為主線，以水毀工程修復和主要排水河道治理為重點，遵循規律、統籌兼顧、蓄泄兼施、綜合治理，消除防洪安全隱患，構建以流域為單元的防洪體系，全面提高整體防洪能力，為經濟社會全面協調可持續發展提供保障。
二、建設原則
(一)統一規劃、科學治理。水利工程建設要與區域經濟社會發展相適應，與生態環境保護相一致，堅持興利與除害相結合，統籌協調上下游、左右岸、干支流的關係。要遵循自然規律科學規劃，充分發揮水利工程調蓄洪水功能。
(二)預防為主、安全第一。水利工程建設要與城鄉建設相協調，與城市防洪排澇相結合，河道、水庫必須按規定的防洪標準設防，嚴格執行防禦洪水方案和洪水調度方案。要加強河道防護，定期清淤疏浚，保持行洪暢通。
(三)因地制宜、突出重點。水利工程建設要立足實際、因地制宜，找準關鍵環節和重要節點，注重工程實施的可行性和有效性，充分發揮水利工程的綜合效益。要分清輕重緩急，明確建設時序，優先治理隱患風險程度高、防洪排澇任務重的中小河道及河段，優先解決城區排澇、山區防汛安全問題。
(四)市級統籌、區縣主責。市有關部門要認真做好規劃編制、標準制定、檢查指導、協調服務等工作。區縣政府是中小河道水利工程建設的責任主體，要落實屬地責任，做好項目審批、工程建設、土地徵收、違法建設整治和運作管護等工作。區縣政府主要負責人要親自抓、負總責。
三、目標任務
(一)治理目標。
通過4年左右的治理，實現全市中小河道防洪達標，消除小水庫、小塘壩、小流域安全隱患，建成相對完善的流域防洪體系。中心城、新城範圍內中小河道的防洪標準達到20年至50年一遇，重點鎮範圍內中小河道的防洪標準達到10年至20年一遇，其他地區中小河道防洪標準達到10年一遇。建設西蓄工程，確保城市西部地區不受洪水侵襲。
(二)建設任務。
抓緊編制完成全市中小河道防洪治理規劃，經市政府批准後組織實施。對洪澇災害易發、工程設施薄弱、保護區人口密集、保護對象重要的1460公里中小河道，進行重點治理。完成中小河道確權劃界，明確管理保護範圍。編制完成大中型水閘除險加固、蓄滯洪區建設及小流域防洪治理等規劃。加強今冬明春水利工程建設，開展水利工程建設會戰，組織動員人民群眾積極參與，在全市掀起整治河道、興修水利的新高潮。重點開展以下四方面工作：
1.中小河道治理。對已批復立項的大石河等9條河道，要儘快開工建設，力爭在2013年上汛前完工。抓緊啟動小清河等其餘25條河道及河段治理的前期工作，爭取在2012年底前完成立項審批，儘早開工建設。
2.小水庫除險加固。2013年主汛期前，完成德勝口水庫等13座小水庫除險加固工作，徹底消除安全隱患。
3.小流域水毀工程修復。2013年主汛期前，完成受損嚴重的15條小流域水毀工程修復，提高小流域削減洪峰能力和臨河村莊安全防護水準。
4.市屬水利工程水毀修復。完成永定河“五湖一線”和潮白河、北運河、城市河湖、涼水河等水毀工程修復。
在做好上述水利工程建設的同時，各區縣政府要加強塘壩、坑塘、魚池和溝渠排水系統建設，組織做好除險加固、清淤清障等工作，保障排水暢通，確保防洪安全。
四、保障措施
(一)加強領導、合力推動。建立統籌協調機制，研究解決水利工程建設和管護等相關問題。市有關部門和各區縣政府要以高度的政治責任感和使命感，開拓工作思路，加大創新力度，進一步簡化工作程式，提高辦事效率，急事急辦、特事特辦，確保各項工程順利實施。
(二)統籌財力、加大投入。落實中央及市委、市政府要求，提取土地出讓收益的10%設立專項資金，用於中小河道治理等水務工程基本建設。在此基礎上，要進一步增加財政資金投入，調整優化固定資産投資結構，積極爭取中央資金支援，統籌財力解決中小河道水利工程建設資金問題。今冬明春中小河道治理、小水庫除險加固、小流域水毀工程修復和市屬水利工程水毀修復等建設項目所需資金，由市發展改革委、市財政局會同市水務局研究落實。市發展改革委、市財政局要研究優化資金安排方式，確保工程順利實施。各區縣政府要繼續加大水利工程投資力度，多渠道籌措土地徵收、違法建設整治和工程運作管護所需資金。
(三)搭建平臺、有效融資。要積極探索融資模式，進一步拓寬水利工程建設融資渠道。市有關部門要認真研究中小河道水利工程建設融資平臺方案，工程建設期資本金及還款期還本付息，全部納入融資平臺安排。要充分依託現有融資平臺，最大程度地發揮財政資金的杠桿作用，為水利工程建設提供持續資金保障。
(四)全程監管、績效考核。水利工程建設必須按照設防標準和技術規範、規程進行設計、施工、監理和驗收，確保工程品質。建立健全水利工程建設項目管理制度，開展工程品質效益評估。加強資金使用管理，實行全程審計監督。市政府與各區縣政府簽訂目標責任書，將年度任務完成情況作為對區縣政府績效考核的內容之一。
北京市人民政府
2012年9月24日