京政發[2011]41號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。
附件：北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃
二〇一一年八月十一日
附件：
北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃
二〇一一年八月
目 錄
前言
第一章 發展回顧與未來形勢
一、過去五年的發展成效
二、未來五年的發展形勢
第二章 指導思想與建設目標
一、指導思想
二、建設目標
三、具體指標
第三章 着力打造綠色生産體系 構築綠色經濟新格局
一、優化城市功能佈局，降低城市系統消耗
二、提升産業發展品質，形成內涵增長模式
三、深入調整能源結構，促進清潔低碳轉型
四、大力發展迴圈經濟，提高資源産出效率
第四章 努力構建綠色消費體系 引領生態文明新風尚
一、全面推廣綠色建築，建設生態居所
二、優化城市交通網路，擴大綠色出行
三、強化食品安全供給，保障健康飲食
四、積極倡導綠色消費，培育節約行為
五、打造綠色發展試點，加強示範引導
第五章 深化建設綠色環境體系 打造生態宜居新家園
一、持續加強大氣治理，營造潔凈藍天環境
二、提高精細管理水準，美化城鄉市容環境
三、推進廢物綜合處置，合理利用城市礦産
四、提升環境綠化水準，建設人文和諧園林
第六章 嚴格水資源管理制度 夯實綠色發展的基石
一、量水發展，高標準建設節水型社會
二、優化配置，推進多路水源互聯互調
三、統籌兼顧，夯實水務設施支撐能力
四、綜合治理，構築秀美河湖水系景觀
第七章 健全創新綠色發展機制 增強持續發展動力
一、強化法規標準引導
二、完善監督評價考核
三、深化財稅價格調控
四、發揮市場機製作用
五、加強區域協調協作
六、廣泛動員社會參與
第八章 加強規劃實施管理
一、加強工作組織領導
二、落實目標責任分解
三、做好重大項目實施
前言
為深入貫徹科學發展觀，鞏固擴大“綠色奧運”成果，積極轉變首都經濟發展方式，進一步促進經濟社會與人口資源環境協調發展，2010年3月，本市發佈《“綠色北京”行動計劃(2010—2012年)》(以下簡稱《行動計劃》)。
《行動計劃》實施一年多來，綠色北京建設各項工作有序開展，三大體系初見成效，九大工程紮實推進，垃圾處理、環境整治、污水處理等階段突出問題得到一定程度緩解和解決，綠色發展機制進一步健全，為“十二五”綠色北京建設的全面推進打下了堅實基礎。今後五年，面對日益嚴峻的資源環境約束，面對全球共同應對氣候變化的新形勢，立足首都發展新階段、新要求，進一步深化部署綠色北京建設的各項任務，對於加快轉變經濟發展方式、全面建設中國特色世界城市具有重要意義。
《北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃》(以下簡稱《規劃》)，是本市“十二五”國民經濟和社會發展規劃體系的綜合專項規劃之一。《規劃》以切實提升首都可持續發展能力為核心，按照“統籌兼顧與重點突出相結合、降低消耗與發展促進相結合、過程改進與源頭控制相結合、硬設施建設與軟環境改善相結合、激勵引導與強化約束相結合”的思路，綜合考慮城市功能佈局、設施建設管理、生産生活行為等因素，統籌“資源供給—消耗利用—廢物排放”全流程，針對“綠色生産、綠色消費、生態環境”三大體系，系統闡述綠色北京建設的目標、任務與措施。
規劃編制依據：
1、《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》；
2、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；
3、《“綠色北京”行動計劃(2010—2012年)》；
4、其他相關規劃等。
規劃適用範圍和實施期限：
規劃適用範圍為北京市行政轄區，統籌考慮北京與河北、天津及周邊其他地區的銜接關係。
規劃實施期限為2011—2015年，規劃基準年為2010年。
第一章 發展回顧與未來形勢
一、過去五年的發展成效
“十一五”時期，本市以科學發展觀為指導，以籌辦“綠色奧運”為契機，加快推進資源節約、污染防治和生態建設，綠色發展理念廣為弘揚，深入人心，“綠色北京”理念上升為城市發展戰略，全市經濟發展品質、居民生活品質和生態環境品質持續提升。
(一)資源能源利用效率大幅提高。
“十一五”期間，本市以年均4.7%的能耗增長支撐了年均11.4%的經濟增長，萬元GDP能耗降至0.582噸標煤(2005年可比價)，累計下降26.59%，降幅居全國首位，成為全國單位地區生産總值能耗最低、唯一一個連續5年完成年度節能目標的省級地區。萬元GDP水耗降至29.4立方米(2005年可比價)，累計下降40.46%。再生資源利用效率全面提升，可再生能源佔能源消耗總量的比重達到3.2%，比200年提高2.4個百分點；再生水已成為全市重要水源，年利用量達6.8億立方米，利用率達60%，比2005年提高30個百分點；生活垃圾資源化率達41%，比2005年提高21個百分點。
(二)設施承載能力實現跨越提升。
清潔優質能源供應能力全面提升，重點實施了陜京三線、官廳風電廠、金色陽光等一批工程，實現優質能源佔能源消費總量的比重達70%，比2005年提高了近13個百分點。綠色交通運作能力大幅提高，建成了六環路、地鐵5號線等一批重大工程，初步形成貫通南北、連通近郊新城與中心城的公路、軌道雙層交通網路雛形，實現軌道交通運營總里程達到336公里，中心城公交出行比例達到40.1%生活垃圾綜合處置工作加快推進，日處理總能力由2005年的1.035萬噸增至1.668萬噸，焚燒、生化和填埋處理比例由2:8:90調整為10:10:80。城鄉污水處理能力進一步提升，全市污水處理能力達到365萬噸/日，中心城區污水處理率達95%，比2005年提高了25個百分點，位居全國領先地位。
(三)主要污染物排放量顯著下降。
2010年，二氧化硫排放量削減至11.51萬噸，“十一五”期間累計下降39.73%超出國家下達任務指標19.33個百分點，減幅居全國首位。化學需氧量排放量削減至9.2萬噸，“十一五”期間累計削減20.67%，超出國家下達任務指標5.97個百分點，減幅居全國第二位。可吸入顆粒物年均濃度降至0.121毫克/立方米，比2005年降低14.8%。
(四)生態環境品質明顯改善。
空氣品質持續改善，2010年全市空氣品質二級和好於二級天數比例達78.4%(286天)，比2005年提高了14.3個百分點，創下連續12年改善以來的最好水準。城市、平原、山區三道生態屏障基本形成，全市林木綠化率由2005年的50.5%增至53%，每人平均公共綠地面積由12平米增至15平米，生態環境品質指數達到了良好級別。水環境品質穩步提升，境內3條河流出境斷面水質全部達到國家考核要求。新農村建設工作全面推進，農業面源污染、畜禽養殖污染等得到有效控制，農村環境面貌持續改善。
(五)綠色發展機制進一步創新健全。
加強組織領導，成立市應對氣候變化及節能減排工作領導小組，建立節能減排工作聯席會議制度，對全市資源節約、環境保護等重大問題進行研究部署。完善政策環境，研究出臺節能、污染減排、生態環境建設等方面多項規範性文件，頒佈實施《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《北京市綠化條例》等地方法規，制定《“綠色北京”行動計劃》和《北京市應對氣候變化方案》，連續發佈4個年度迴圈經濟行動計劃和5個階段性大氣污染控制措施，構建了長期指導性與短期操作性相結合的法規政策體系。強化考核引導，嚴格執行環評、能評制度，全面實施了節能減排工作問責制，連續3年對區縣和重點單位的節能減排年度目標進行考核。連續5年成功舉辦中國北京國際節能環保展覽會，組織系列品牌宣傳活動，加大對生態建設、環境保護、資源節約等方面的專業培訓，逐步構建起全方位、多形式、多渠道的綠色發展宣傳動員體系。
專欄一：綠色發展
二十世紀70年代末，面對傳統工業化、現代化發展模式一味追求大規模經濟增長、盲目自我擴張與過度消費帶來的生態環境問題，人們從治標角度出發，開始探索新的發展模式。1985年，Friberg和Hettne等學者，提出了“綠色發展”的概念。綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。具體來説包括以下幾個要點：一是要將環境資源作為社會經濟發展的內在要素；二是要把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色發展的目標；三是要把經濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態化”作為綠色發展的主要內容和途徑。
進入二十一世紀以來，在應對氣候變化、戰略資源緊缺和金融危機等一系列全球性問題和挑戰的助推下，綠色增長、綠色發展模式越來越多地受到國際社會的廣泛關注。
雖然“綠色北京”建設已取得明顯成效，但從建設中國特色世界城市的標準與首都新一輪城市建設與經濟社會發展的需求來看，“綠色北京”建設還面臨着一些不容忽視的困難和問題：一是傳統的粗放式發展模式仍在一定程度上延續，高消耗、高排放、低産出的生産方式仍然存在，資源能源的投入産出效率仍需進一步提高；二是技術創新對綠色發展的産業化支撐能力有待增強，科技北京與綠色北京建設的相互促進機制有待完善，打造綠色産業鏈、實現創新驅動的深層次制約因素還需要進一步突破；三是作為一個特大消費型城市，水資源短缺、交通擁堵、垃圾處理等階段性問題仍然比較突出，尤其是缺水問題已成為了制約首都經濟社會發展的第一瓶頸，城鄉環境品質與建設宜居城市的要求存在一定差距；四是節能、新能源、碳減排等綠色發展領域的標準、統計、計量等基礎工作尚不健全，相關領域法律、法規執行力尚顯薄弱，相關基礎設施與服務能力的建設投入保障力度仍然不足；五是綠色消費尚未成為社會風尚，市民自覺、深度參與綠色北京建設的內生動力還不足，相應的激勵約束機制還不健全。
二、未來五年的發展形勢
“十二五”時期，是推動首都科學發展、加快轉變經濟發展方式，高標準推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的關鍵時期，面對日趨強化的資源環境約束和複雜多變的國內外環境，必須增強危機意識，認清發展形勢，牢固樹立綠色、低碳發展理念。
(一)綠色低碳增長已成為全球發展趨勢。
面對氣候變化以及能源資源安全等更加突出的全球性重大問題，後金融危機時代，推動清潔技術革命、發展綠色經濟成為世界各國調整經濟結構、實現快速復蘇、搶佔發展先機的重點戰略，全球掀起了一場“綠色浪潮”。減少資源能源消耗和溫室氣體排放不僅是各國需共同面對的挑戰，也將成為轉變經濟發展方式和培育發展節能環保等新興綠色産業的動力，勢必成為新一輪科技革命孕育的突破點。
(二)綠色發展已上升為國家重要發展戰略。
國家“十二五”規劃綱要已明確“將建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要着力點”，大力推進節能減排，積極應對氣候變化，着力發展迴圈經濟，並在“十一五”已設定的萬元GDP能耗、二氧化硫、化學需氧量等約束指標基礎上，新增了氮氧化物及氨氮總量控制、單位GDP二氧化碳排放(碳強度)等多個資源節約和環境保護約束性指標，更加細化了綠色發展的目標分解，並進一步完善了考核機制。這都對綠色北京建設提出了更高的標準要求。
專欄二：迴圈經濟
迴圈經濟思想萌芽源於美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁二十世紀60年代提出的“宇宙飛船經濟”理論。他認為，地球如同宇宙飛船，依靠自身資源消耗殆盡後趨於滅亡一樣，隨着人口和經濟增長，資源終將耗盡，為避免這種悲劇，必須改變這种經濟增長方式，從“消耗型”改成“生態型”，從“開環式”改為“閉環式”，實現物質的迴圈和再利用。二十世紀90年代後，面對垃圾排放量不斷增加導致填埋場日趨飽和資源嚴重短缺的局面，德國、日本等發達國家廣泛實踐迴圈經濟理念，探索了企業、生産基地等經濟實體內部小迴圈，産業集中區企業間、産業間中迴圈以及社會大迴圈等三個層面迴圈經濟的組織實施，並出臺了一系列促進迴圈經濟的法律、法規。
二十一世紀初，迴圈經濟概念也開始在我國廣泛提倡和宣傳。2009年我國頒佈了《迴圈經濟促進法》，明確提出了迴圈經濟是在生産、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。同時，我國還實施了迴圈經濟試點建設工作，截至目前已分批在26個省市，33個産業園區和84個重點行業開展了迴圈經濟試點工作。未來五年，我國還將實施迴圈經濟十大工程，創建100個迴圈經濟示範城市，培育1000家迴圈經濟示範企業，推動迴圈經濟形成較大規模。2009年，本市發佈實施《北京市迴圈經濟試點工作實施意見》，目前全市共有國家級迴圈經濟試點5個、市級迴圈經濟試點24個。
(三)首都發展的資源供需矛盾依然較突出。
“十二五”時期，是本市城市化和消費結構升級的加速期，隨着城市人口規模、産業發展規模和建築規模不斷增加，水、建設用地、能源等資源需求也將持續剛性增長。作為資源能源高度依賴外埠的城市，今後一段時期，首都將在資源能源供應安全、利用效率等方面面臨較大壓力。而在有限的空間內，建設用地需求量不斷增加與土地可用量不斷減少的矛盾也將進一步凸顯，亟需提高土地利用效率。
(四)市民對人居環境的改善需求持續提高。
本市每人平均GDP已超過1萬美元，進入了中等富裕城市之列。“十二五”時期，隨着首都進一步向中國特色世界城市邁進，人民文化素質和生活水準持續提高，市民的環境保護意識和對環境品質的要求也將不斷提高，對生態環境的訴求將由園林綠化、污染治理等基礎領域逐步向森林固碳、綠色食品、生物質能源、康體休閒等新領域、高層次延伸。同時，城市建成區面積、人口規模、能源與水資源消費總量、機動車保有量、施工規模等可能影響環境品質的諸多因素仍將長期存在，進一步控制和大幅削減二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量及生活垃圾産生量的壓力持續增大。這些都對綠色北京建設提出了更高的目標要求。
(五)首都綠色發展的創新驅動要求不斷強化。
作為全國節能減排領域的排頭兵，在新的歷史時期，站在新的起點，北京要進一步深化綠色發展，着力解決水資源短缺、交通擁堵、垃圾處理、碳減排、污染物排放等可持續發展的階段性難題，除持續強化行政手段以外，還需充分發揮科技的支撐作用。“十二五”期間，我國將大力培育節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興産業，同時北京作為我國綠色科技資源比較豐富、産業基礎比較雄厚的地區，也提出了創新驅動的發展戰略，將綠色産業列入了未來重點培育發展的産業之列，這將為未來綠色北京的全面、系統建設提供有力的技術支撐。
第二章 指導思想與建設目標
一、指導思想
“十二五”時期，綠色北京發展建設的指導思想是：深入貫徹科學發展觀，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要着力點，將綠色發展理念深入貫穿於首都整體發展，緊密結合城市發展建設與生態環境改善，強化科技創新驅動，深化內部結構調整，大力推進節能減排，着力發展迴圈經濟，推廣應用低碳技術，實施最嚴格的水資源管理制度，將人口資源環境約束壓力轉化為綠色發展新動力，加快構建綠色生産體系、綠色消費體系和綠色環境體系，切實提升首都可持續發展能力，滿足人民群眾對美好生活的新期待，為建設中國特色世界城市奠定堅實基礎。
在今後建設發展中，要切實堅持以下六項原則：
——堅持以人為本，以降耗促發展。着眼於人與自然全面協調可持續發展，着眼於更高標準建設小康社會的人民物質生活環境，把降低資源消耗強度作為實現更好更快發展的重要途徑，把北京建設成為既服務於當代市民，又服務於子孫後代的宜居新家園。
——堅持創新驅動，以科技促效益。充分發揮科技進步和技術創新的先導性和基礎性作用，把培育發展綠色技術作為緩解資源環境約束的突破口和重要抓手，重點解決好綠色發展中各領域、各環節存在的關鍵問題，以先進技術應用實現資源利用效率、生態環境品質的提升。
——堅持結構優化，以調整促提升。堅持城市功能佈局、産業發展結構與資源能源結構相結合的系統優化調整策略，強化從源頭對高消耗、高排放、低産出的産業控制，降低生産活動過程的資源能源消耗強度，以結構調整促進城市系統運作效率的提升。
——堅持節約優先，以迴圈促效率。針對首都資源緊缺、尤其是水資源嚴重匱乏的現狀，將節約資源放在更加突出的戰略位置，深入貫穿到生産、流通、消費等全過程及各領域，加快形成節約型生産方式和消費方式，着力提升資源利用效率，全面推進節能、節水、節地、節材。
——堅持生態建設，以保護促開發。突出強調生態效益，以最大保護生態
——堅持多方參與，以共建促文明。充分發揮政府、企業、市民多方力量，加強頂層設計和統籌協調，增強部門聯動協作，引導全民廣泛參與，形成自覺自律、尊重生態環境的社會風尚，深入推進生態文明建設。
二、建設目標
“十二五”時期綠色北京發展建設的主要目標是：按照在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式中當好標兵和火炬手，走在全國最前面的要求，努力推動北京率先形成“創新驅動、內涵促降”的科學發展新格局，初步形成人與自然和諧共處的集約、高效、生態型綠色城市發展新模式，打造成為生産清潔、消費友好、環境優美的綠色發展先進示範區。
專欄三：綠色城市
綠色城市是從人與自然的和諧發展出發，以經濟、資源、環境和諧和可持續發展為目標而建立的，環境友好、資源節約、經濟高效、交通便利的生産、生活集中地區。其一，從經濟學的角度，綠色城市的經濟發展模式應是“綠色經濟”，即以經濟和環境和諧發展為目標的低消耗、低排放、高效率的經濟發展模式。同時，在工業化過程中，注重産業調整和升級，通過多種現代化科學技術實現傳統産業的清潔、高效生産和新興綠色産業的發展。其二，從生態學的角度，將尊重自然環境作為城市發展的理念，“綠色環繞”作為發展的目標，注重建設“綠色基礎設施”，即在城市化過程中盡可能保護城市緊鄰區域、城市中的開放空間及自然環境，同時注重城市建設過程中的綠化和環境治理。其三，從城市規劃角度，土地集約化、多樣化使用及完善的公共交通體系是城市規劃的重要發展方向。其四，從社會意識形態的角度，節能環保和生態環境保護意識深入人心，節能、節地、節水、節材等成為了居民的自覺行為。
——清潔高效的綠色生産體系基本確立。支撐城市高效運作的空間功能格局基本奠定，中心城區人口承載功能得到有序疏解，産業發展更加集約集聚，城市功能與産業功能融合進一步深化。創新驅動發展格局率先形成，服務主導型産業格局鞏固提升，産業科技創新能力明顯增強，“北京服務”和“北京創造”品牌初步建立。綠色發展理念全面弘揚樹立，清潔生産深度廣度持續拓展，萬元GDP能耗、水耗和污染物排放持續下降，全市資源産出率顯著提高。資源清潔高效供給能力明顯增強，優質能源、可再生能源利用比例穩步提高，再生水利用規模實現新突破。
專欄四：資源産出率
資源産出效率是指消耗一次資源，包括煤、石油、鐵礦石、有色金屬稀土礦、磷礦、石灰石、沙石等，所産生的國內生産總值。簡言之，資源産出率就等於地區生産總值(億元)除以資源消耗量(萬噸)，該指標越高，表明自然資源利用效益越好。在計算資源産出率時，地區生産總值要按不變價計算，資源單位消耗量包括主要能源資源、主要礦産資源、木材和工業用糧，應注意區分與資源開採量的區別。
為深化迴圈經濟建設，切實將其作為我國調整結構、轉變發展方式的重要舉措，國家“十二五”《規劃綱要》將資源産出效率列為一項重要指標，提出了提高15%的目標。
——環境友好的綠色消費體系初步形成。綠色建築規模進一步擴大，住宅産業化模式加快推廣，室內空氣污染源頭得到有效控制，單位建築面積能耗及資源消耗進一步降低，市民居住環境更加舒適環保。現代化立體交通體系基本建成，公共交通出行比重持續提升，城市交通運輸效率顯著提高，市民出行更加高效便捷。綠色環保型食品得到有效供給，食品安全管理體系建立健全，食品安全風險防控能力進一步增強，市民飲食更加安全健康。綠色市場服務體系不斷完善，綠色典範引領作用進一步凸顯，市民消費的綠色産品比重持續提高。
——舒適優美的綠色環境體系更加健全。初步建立大氣污染區域聯防聯控機制，主要污染物得到有效控制，空氣品質得到持續改善。持續開展市容環境精細化管理，國家首都的城市形象得到更好展現。城市固體廢物的科學處置能力大幅提升，從分類、收集、儲運及綜合處置的全流程體系更加完善、高效，設施佈局更趨合理。基本建成“山區綠屏、平原綠網、城市綠景”三道綠色生態屏障，城市綠色空間得到深化拓展，碳匯能力明顯增強，生態價值持續提高，經濟功能鞏固增強。
——高效紮實的水務保障能力持續增強。初步建成配置合理、利用高效的水資源保障體系，完善城鄉一體化、設施齊全的水務工程保障體系，健全安全清潔、健康自然的水源保護及水環境保障體系，基本建成有利於科學發展的水務管理體系，影響經濟社會發展的水務問題得到有效緩解和解決。
——改革創新的綠色發展機制更加完善。激勵約束機制進一步健全，法規政策更加完善，標準引領作用顯著增強，目標責任制得到深入落實。資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理和生態補償等機制建設取得明顯進展，各項管理制度進一步完善。計量、監測、統計等基礎能力明顯提升，對節能減排與應對氣候變化等工作的保障力度進一步增強。財稅價格調控作用更加突出，資源環境價格形成機制進一步理順，綠色金融服務能力顯著增強。市場服務體系更加完善，服務機構培育壯大，服務機制更加健全。區域綠色合作力度強化，統籌協調機制建立健全，成功推進一批區域間合作項目。
三、具體指標
“綠色北京”建設指標體系主要由綠色生産、綠色消費、生態環境三大類20項指標構成。
第三章 着力打造綠色生産體系構築綠色經濟新格局
瞄準世界城市建設高端形態，創新産業發展綠色組織模式，積極引導城市空間合理佈局，大力推動産業結構深度調整，全面推進企業生産全流程高效清潔化，提高産業資源組織活力和利用效率，形成綠色經濟新格局。
一、優化城市功能佈局，降低城市系統消耗
按照産業功能與城市功能、生態功能有機融合的發展原則，科學規劃不同功能區的發展格局，提高土地利用效率，優化資源配置，實現人口分佈與産業、生態、城市功能的合理佈局，從源頭降低城市系統消耗。
(一)深入優化疏解中心城區城市功能。
嚴格控制城市核心區新建住宅開發項目和大型公建項目，嚴格限制醫療、行政辦公、商業等大型服務設施的新建和擴建，穩步推進居住、教育和醫療等功能向外轉移，從源頭解決中心城交通擁堵、資源過度集中等問題，提高城市運作效率。進一步發揮首都功能拓展區對首都“四個服務”的支撐作用，增強金融商務、決策管理、專業服務、文化創造等城市功能。重點打造中關村國家自主創新示範區、商務中心區(CBD)、奧林匹克中心區、新首鋼高端産業綜合服務區、麗澤金融商務區等高端産業功能區，配置完善商務辦公、購物娛樂、會議展覽等服務設施。
(二)推進發展新區與産業佈局融合發展。
統籌銜接産業佈局與城市發展規劃，將城市發展新區規劃建設與産業佈局發展相結合，積極推進通州、順義、亦莊—大興、昌平、房山等新城建設，高標準配置區域基礎設施和公共服務資源，高水準建設生態環境，高起點規劃産業功能區，鼓勵就近就業、就近就醫就學，增強新城對中心城區人口和功能有序疏解的承接能力。着力引導電子資訊、生物醫藥、節能環保等高端産業在重點新城的集約、集聚、規模化發展，打造形成以亦莊、大興為主體的南部高技術製造業和戰略性新興産業發展帶、以海淀—昌平為核心的北部研發服務和高技術産業帶、順義—通州裝備製造業與現代商務産業集聚區、燕房石化新材料産業基地等産業集聚區，配套建設便利的基礎設施，形成新的人口、就業承載功能區和區域發展增長極。
(三)加快推動生態涵養區綠色産業發展。
依託生態資源優勢，大力發展資源節約型、環境友好型産業，提高生態涵養區的生態屏障功能。平原産業園區重點發展低污染、低消耗的體育健身、文化創意、會議會展、研發設計、節能環保等産業及高端産業後臺服務業，着力打造一批綠色休閒旅游産業示範區。淺山區發展壯大生態旅游、有機農業、特色林果等産業，積極培育特色品牌溝谷，大力發展溝域經濟。深山區有序發展森林旅游、休閒養生等特色産業，切實保障森林覆蓋率，強化生態保護功能。
(四)加強産業園區生態化與集群化發展。
合理規劃産業佈局，加強設施和要素配置，着力打造一批專業化産業園區，提高能源、水、土地等資源利用效率。大力發展六大高端産業功能區、30個文化創意産業集聚區、6個體育産業集聚區、四大金融後臺服務區、四大物流基地等一批專業産業集聚區。積極引導企業間及企業與外部的物質能量耦合，打造一批生態工業園示範區。
二、提升産業發展品質，形成內涵增長模式
堅持高端、高效、高輻射的産業發展方針，將産業優化升級作為轉變經濟發展方式的主攻方向，着力提高産業附加值，降低單位産值的能耗、水耗和污染物排放水準，全面增強首都産業綜合競爭力，推動首都經濟走上創新驅動、內生發展的道路。
(一)着力推動科技創新驅動。
全面推進中關村國家自主創新示範區建設，深入落實“1+6”政策，加快建設中關村科學城和未來科技城，積極促進科技成果産業化，努力把中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心，引領綠色經濟發展。發揮地方大型企業、央企和研究院所的主力軍作用，積極對接國家重大科技專項，加大對重點産業核心關鍵技術、系統整合和行業標準制定的研發投入，着力實施三網融合、雲計算、電子商務、物聯網、智慧交通等一批戰略性新興産業示範應用工程，提升首都産業整體競爭能力。圍繞綠色發展各領域，整合全市政策、技術、資金、服務等資源，發揮節能低碳發展創新服務平臺作用，在節能、碳減排、水資源利用、垃圾處理、廢氣治理、新能源汽車等領域突破一批産業化重大關鍵技術和成套整合技術，培育一批龍頭企業，打造一批示範工程，培育綠色增長點，搶佔綠色發展高地，着力打造清潔技術創新策源地。
(二)深度優化調整産業結構。
優先發展高附加值型、生態友好型、節水節能型産業，構建高端低耗産業結構。實施首都服務品牌戰略，大力發展生産性服務業，加快發展文化創意、旅游産業，逐步壯大科技、金融、商務資訊、新聞出版、廣播影視、動漫游戲等細分領域，增加節水型低碳産業的比重，力爭實現服務業佔GDP比重達78%以上，生産性服務業佔服務業的比重達到70%。穩步推進製造業高端升級，積極培育新一代資訊技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備製造和航空航太等戰略性新興産業。促進二三産融合發展，推動傳統製造業向研發、設計等高端環節升級。立足大型城市發展需求，大力發展都市型現代農業，着力打造休閒農業、迴圈農業、會展農業、設施農業，提升農業的科技、生態、經濟、文化附加值等多重功能。
(三)繼續淘汰落後劣勢産能。
按照首都産業功能定位的要求，適時修訂産業結構調整指導目錄，嚴格控制新建産能過剩和“兩高一資”項目。加快階段性劣勢産能的淘汰退出，持續做好化工、電鍍等行業“高污染、高耗能、高耗水”企業的搬遷退出。進一步淘汰水泥行業落後産能，“十二五”期末將水泥生産能力控制在700萬噸以內。研究制定落後機電設備的淘汰計劃，加快低效的鍋爐、風機、水泵、電機等設備的淘汰更新。做好工業遺留資源的開發利用，培育引入一批高端替代産業。
三、深入調整能源結構，促進清潔低碳轉型
按照“適度超前、城鄉統籌、綠色高效”的原則，優化能源結構，探索多源供給，着力提高優質能源比重，提高電網輸配效率，逐步構建多元、安全、低碳的能源供應體系。
(一)着力控制煤炭消費總量。
全面壓縮發電、供熱、工業及民用燃煤總量，實現煤炭消費總量控制在2000萬噸以下。加快實施中心城大型燃煤熱電廠、大型燃煤鍋爐的天然氣替代工程，持續推進核心區非文保區平房、簡易樓小煤爐清潔能源改造，基本實現五環路內無煤化。嚴格控制新城新建燃煤設施，在具備條件地區，逐步推動燃煤鍋爐清潔能源改造。全面推進遠郊區縣煤炭的清潔集約利用，關停、整合分散燃煤鍋爐，有序發展集中供熱。積極鼓勵和引導農村居民使用清潔優質能源。
(二)推動天然氣利用實現跨越式發展。
完善天然氣供給及配送網路，建成陜京四線、唐山液化天然氣、大唐煤制氣等重點氣源工程，新建高壓週邊大環，建成六環路二期等市內輸配管網幹線和配套門站，實現天然氣門站年接收能力達到240億立方米。着力拓展天然氣使用領域，有序推動天然氣在工業、製冷等領域的使用。擴大天然氣使用空間範圍，10個郊區新城全部接通管道天然氣，重點鎮基本實現燃氣管道化。推廣實施熱電冷聯供，強化管理調控，提升燃氣利用效率。到2015年，實現天然氣佔能源消費總量的比重超過20%。
(三)加快推廣應用可再生能源。
重點推進太陽能、地熱能、生物質能、風能的開發利用，到2015年，力爭新能源和可再生能源佔能源消費總量的比重達6%左右。積極推進太陽能與建築的一體化應用，全面實施金色陽光、大型光伏電站建設等工程，實現太陽能光伏發電裝機容量達25萬千瓦，太陽能集熱器面積達900萬平方米。有序發展地源熱泵，力爭地熱能利用規模達5000萬平方米。因地制宜發展生物質能源，實現生物質裝機容量達20萬千瓦。探索推動引進外埠風電、水電等“綠色電力”。
(四)試點建設智慧電網。
重點推進未來科技城、延慶等智慧電網試點建設，提高電力生産使用全過程的智慧化水準。積極推動全市電網的智慧化，推廣智慧電錶，完善電力控制資訊系統，力爭城市年戶均停電時間不超過60分鐘，城市核心區和重要功能區不超過10分鐘。
四、大力發展迴圈經濟，提高資源産出效率
遵循迴圈經濟理念，鼓勵企業創新管理機制，把綠色理念融入企業産品服務設計、生産、銷售、回收全過程，着力降低企業産品服務全生命周期的資源消耗和對外部環境的影響。
(一)構建全流程綠色管理體系。
鼓勵企業加強對從項目建設到産品開發設計、生産經營、銷售服務、回收處理等各環節的綠色化考慮，建立全流程的綠色管理體系。倡導企業産品生態設計，制定綠色研發規範，優化産品成分、結構和性能。鼓勵企業實施綠色採購，構建綠色供應鏈條。倡導企業綠色行銷，實行簡單包裝或可降解材料包裝，做好綠色運輸管理。鼓勵企業建立産品銷售過程跟蹤指導與管理，銷售合格的綠色産品，做好廢舊品回收再利用。引導企業開展綠色標誌認證，強化企業綠色管理體系建設。
(二)推動資源多級迴圈利用。
根據各環節資源利用品質要求的不同，圍繞企業內、企業間兩個層次，積極推進資源的多級迴圈利用，提高資源利用效率。大力培育迴圈生産型企業，鼓勵企業設計改造工業鏈條，倡導企業內部整合能源流、物質流。探索建立地區生産者責任延伸制度，倡導企業建立逆向物流，積極開展廢棄物迴圈利用。積極推動企業間構建物質和能量代謝的梯級利用鏈條，實現相互間資源的優化配置。研究探索再生資源産品市場推廣機制，完善政府採購政策，培育擴大再生資源産品市場。
(三)全面推行清潔生産。
積極擴展清潔生産廣度和深度，着力推動産品(服務)生産過程的清潔化，降低單位産值能耗、水耗及污染排放強度。深入推進工業領域清潔生産審核，完成重點污染源企業清潔生産審核，引導具備條件的企業實施中高費項目；加快工業企業節能、節水、污染減排改造力度，確保萬元工業增加值能耗比2010年下降22%，萬元工業增加值用水量降至11立方米以下。擴大清潔審核範圍，積極申請國家服務業清潔生産試點城市，研究制定服務業清潔生産相關標準規範，完成住宿、餐飲、醫院及學校等領域百家單位審核，實施一批清潔生産項目；積極推進農業、建築等行業清潔生産，探索開展清潔生産後評價制度。
專欄五：清潔生産
二十世紀70年代初，隨着粗放式經濟發展方式帶來的環境污染問題的日益嚴重化，公害事件的不斷發生，人民開始關注環境問題，審視大工業生産方式，提出了“清潔生産”的概念。基於實踐經驗的不同，清潔生産在不同的發展階段或者不同的國家有不同的理解和認識。其中，聯合國環境規劃署與環境規劃中心提出“清潔生産是一種新的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用於生産過程、産品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。《中國21世紀議程》提出“清潔生産是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源並保護環境的實用生産方法和措施，其實質是一種物料和能耗最少的人類生産活動的規劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅於生産過程之中。同時對人體和環境無害的綠色産品的生産亦將隨着可持續發展進程的深入而日益成為今後産品生産的主導方向”。但無論哪種概念，其基本內涵式一致的，即將預防污染的策略貫穿於生産、服務全過程和産品整個生命周期全過程，以減少污染物的産生。
第四章 努力構建綠色消費體系引領生態文明新風尚
立足首都特大型消費城市特點，將生態文明意識滲透到首都經濟社會發展的各環節、各領域，充分調動政府、企業與居民多主體參與，強化源頭減量、過程集約與排放控制全流程管理，積極培育綠色生活方式和消費模式，努力引領消費新時尚。
一、全面推廣綠色建築，建設生態居所
按照“存量改造”與“增量提升”並重、“設計建設優化”與“運營過程集約”並重的原則，全流程推進建築節能降耗，打造舒適宜居的生態居所。
(一)積極推廣綠色建築。
嚴把建築節能設計標準准入制度，新建居住建築實施75%的節能設計標準。推行綠色建築標準，政府投資的新建、改建建築和新規劃的重點功能園區原則上全部採用綠色建築標準，推動綠色建築由單體向園區集群擴展，最大限度地節能、節水、節地、節材，力爭綠色建築規模達到3500萬平方米。
(二)深入推進既有建築節能改造。
充分發揮公共機構垂范作用，完成2000家公共機構系統化節能改造，實現公共機構單位面積能耗比2010年下降12%。積極推動既有普通建築包括墻體結構、供熱系統、耗電設備等在內的一體化節能改造，完成6000萬平方米改造任務；完成20萬戶農宅節能改造工程。全面推進供熱計量改革，基本完成符合50%節能標準的既有居住建築和公共建築熱計量改造，並實現熱計量收費。加快供熱鍋爐和供熱管網節能改造，實現單位建築面積採暖能耗比2010年下降12%。
(三)推行住宅産業化和綠色裝修。
持續改進建築生産組織方式，積極推廣房屋成套技術，擴大住宅産業化試點規模，打造一批住宅系統化整合應用示範，2015年實現産業化住宅面積佔當年新建住宅面積比重達30%。適時修訂本市推廣、限制和禁止使用建築材料目錄，鼓勵室內綠色裝飾裝修，引導開發商和市民選購高能效、環保裝飾材料，強化室內空氣污染的源頭控制。
二、優化城市交通網路，擴大綠色出行
以提高交通資源利用效率為核心，綜合運用“設施網路優化、智慧管理強化、綠色行為引導”等手段，逐步構建“以軌道交通為骨幹、地面公交為主體、換乘體系完善高效”的立體化公共交通網路，全面增強城市綠色交通承載能力，降低交通領域的資源能源消耗強度。
(一)大力發展城市軌道交通。
全面完成城市軌道交通近期規劃線網建設，同步啟動中心城軌道交通線網加密工程，實現軌道交通運營總里程達660公里，四環內市民平均步行1000米即可達地鐵站點。深入挖潛既有線路運輸能力，進一步縮小運營間隔，提高地鐵運輸能力。不斷完善軌道交通的換乘系統，五環外地鐵周邊同步規劃建設一批駐車換乘停車場。
(二)加快完善道路交通網路和設施。
結合軌道交通線網和站點，優化地面公交線網，提高公交整體運作效率。在主要幹道新增公交專用道150公里以上，2015年實現中心城公共交通出行比例達50%(含地鐵)。積極構建新城與中心城間的快速交通專線，實現最遠新城到中心城(五環路)的平均出行時間不超過1小時，有效支撐中心城人口疏解。加快主要擁堵路段新改建，規劃建設東、西二環等地下交通隧道，推進400公里次幹路和支路等微迴圈道路建設，系統提高路網的通行能力。
(三)逐步健全智慧交通引導系統。
建立健全區域交通信號控制、智慧化交通應急指揮和智慧調度等系統，提升交通綜合運作指揮調度能力。全面推行電子收費。加快道路資訊誘導系統建設，充分利用媒體和手機、車載導航等資訊終端，為市民出行提供更為實時、便捷的交通資訊服務。
(四)鼓勵使用綠色交通工具出行。
加大公交、環衛、出租等公共服務領域新能源汽車推廣力度，積極鼓勵個人購買新能源汽車，新能源汽車應用規模達到4萬輛以上。不斷完善配套設施，改擴建熊貓環島充電站，建成小營、南三環、四惠等充電站。積極鼓勵市民自行車出行，將自行車納入全市交通規劃，完善部分道路和重點區域兩側非機動車專用道，增強自行車租賃服務，力爭中心城區自行車出行比例保持在18%左右，小客車出行比例力爭控制在25%以下。
三、強化食品安全供給，保障健康飲食
着力構建“從農田到餐桌”的全過程食品安全生産、供應體系，健全監管組織網路和責任追溯機制，切實保障居民飲食健康。
(一)完善綠色食品供應體系。
加強本地食用農産品標準化基地建設，實現基地建設規模化、産地環境無害化、生産過程標準化、品質控制制度化、産品流通品牌化、生産經營産業化，到“十二五”末實現“菜籃子”産品全面達到無公害標準，綠色食品、有機農産品的生産量比2009年翻一番。吸引國內外知名品牌在京設立生産基地，形成食品優勢行業總部集群。提升餐飲業組織化程度和産業水準，鼓勵發展連鎖經營、集中採購、統一配送和網路行銷。嚴格首都食品市場准入，加強與外埠主要食品産區協作，建設重點農産品種養殖基地，保障進京食品品質安全；嚴格食品經營主體的資格准入，強化經營環節食品安全管理。
(二)加強食品安全檢測。
完善食品安全監測體系，全市設立3000個風險監測點，企業應配備與其生産經營食品品種、數量相適應的自檢設備。加快食品安全監管裝備標準化建設，為執法人員配備先進快速檢測裝備，具備對重點農藥、獸藥殘留和食品中非法添加物定性分析能力。有效整合檢測資源，培育提升一批綜合性重點實驗室，專業性、區域性實驗室和監測實驗站點。完善食品安全風險評估機制，推進食品安全風險評估中心建設，充實食品安全專家隊伍。
(三)健全食品安全追溯體系。
建立統一追溯資訊平臺，實現生産記錄可存儲、産品流向可跟蹤、偽劣食品可召回、儲運資訊可查詢。利用物聯網、資訊記錄、識別、追蹤和數據交換等技術手段，實現嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水産品等食品從養殖、收購、加工、儲運到銷售的全程追溯。通過標籤、條碼和電子臺賬，實現酒類、桶裝水等重點預包裝食品流通和溯源管理。建立重點食品供應基地溯源系統，在大型食品批發市場、商場、超市和網際網路公共服務平臺建立食品資訊查詢驗證系統。
四、積極倡導綠色消費，培育節約行為
着眼産品供給、市場流通、消費行為全過程，健全綠色市場服務網路，全面調動社會力量共同參與，努力培育綠色低碳的服務模式和消費方式。
(一)加強綠色政務垂范。
充分發揮政府綠色採購的引領作用，研究出臺本市政府綠色採購實施細則，優先採購自主創新、節能環保、通過環境標誌認證的産品和設備。大力發展電子政務，建立健全政務資訊資源共用交換平臺，組織電視電話會議，實施無紙化辦公，提高政府辦公的信息化水準。大力倡導政府機構節約行為，制定政府機構節能節水規範指南，加強公務車日常管理。建立完善公共機構能耗水耗統計體系。
(二)推動綠色商務服務。
大力推動節能環保産品進商場、入超市，力爭實現新突破。持續推廣能效標識制度，鼓勵商場、家電大賣場優先銷售能效等級二級以上的家用電器。不斷深化“限制過度包裝”和“限塑”措施，鼓勵企業在大型商場、超市設立産品包裝回收櫃檯。鼓勵凈菜上市，引導賓館飯店減少一次性用品的供應。規範建材家居市場，鼓勵企業加大健康環保建材、綠色家居的供應比例。加強高效照明産品的推廣供應，在城市露天照明系統推廣綠色高效照明産品和智慧控制技術，基本淘汰白熾燈。
(三)培育引導綠色生活。
提倡節儉理性綠色生活方式，使資源節約利用和回收再利用逐步成為市民的自覺行動。合理引導市民選擇公共交通、自行車等綠色出行方式。切實落實公共場所禁煙規定，營造健康公共環境。加強垃圾源頭減量化管理，繼續推動黨政機關、學校、大型商場、賓館飯店等機構或場所的生活垃圾“零廢棄”管理試點和居住小區、村莊生活垃圾分類試點建設，2015年基本實現生活垃圾産生量年度零增長。探索實施“綠色電力”認購機制。鼓勵市民購買各類綠色環保、高效節能産品。
五、打造綠色發展試點，加強示範引導
統籌節能環保、迴圈經濟、低碳發展與綠色發展理念的關係，從區域、領域和企事業單位等不同層面，系統推進首都綠色發展各項工作，廣泛樹立綠色典型，着力打造綠色城市發展典範。
(一)系統建設綠色城市試點。
立足本市作為國家迴圈經濟試點城市的基礎，充分發揮首都科技、資訊、資金等資源優勢，深化迴圈經濟試點體系建設，形成具有首都特色的大都市迴圈經濟發展模式。借鑒國外發達國家低碳發展模式，探索北京低碳城市建設路徑。
(二)全面推進綠色區域試點。
積極推動通州、順義、平谷、昌平未來科技城等生態城規劃建設，實現水資源利用、垃圾處理、交通網路、綠色建築、生態景觀等系統有效銜接。深化推進迴圈經濟試點建設，全面建設2個試點區縣、3個試點鎮，加快建設50家試點企業。推進低碳試點建設，探索功能區、行業領域、社區、企業等不同層次的低碳發展模式。推進首鋼廠區土壤修復、生態環境建設及高端替代産業發展，探索轉型産業園綠色發展模式。推進生態涵養區綠色發展，加快推動延慶綠色發展示範區建設。
(三)廣泛樹立綠色消費典範。
開展綠色典範評選活動，在學校、醫院、政府機關等單位中創建百家節約型公共機構，按照“綠色旅游飯店”標準，打造一批綠色酒店，新增一批國家級和市級“綠色學校”，命名評選萬戶“綠色家庭”。
第五章 深化建設綠色環境體系打造生態宜居新家園
以提升生態承載能力，改善人居環境為核心，統籌大氣、園林綠化、廢棄物等環境因素，着力打造天更藍、山更青的綠色環境體系，構建生態宜居新家園。
一、持續加強大氣治理，營造潔凈藍天環境積
極落實清潔空氣行動計劃，以可吸入顆粒物、氮氧化物等為重點，堅持總量控制、協同減排、整體推進、齊抓共管，持續改善大氣環境品質，讓市民呼吸到更加清潔的空氣。
(一)着力強化機動車排放污染防治。
建立老舊機動車淘汰長效機制，力爭淘汰40萬輛。支援貨運企業組建“綠色車隊”，形成5萬輛以上的規模。積極開展建築施工等非道路用動力機械尾氣排放檢測和污染防治。加強在用機動車達標使用監管，強化路檢路查，嚴格控制尾氣排放超標車輛上路行駛。
(二)不斷強化生産過程廢氣防治。
實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，嚴格執行《鍋爐大氣污染物排放標準》，加強對保留的燃煤鍋爐的排放監管，實施煙氣脫硝治理工程。實施燃氣電廠脫硝工程，開展水泥廠煙氣脫硝示範。加快對年産量超過200萬平米的改性瀝青防水卷材生産線的廢氣治理，全面實現達標排放。
(三)積極開展揚塵污染防控。
實施《綠色施工管理規程》，嚴格控制工地揚塵污染。加強渣土運輸車輛全程管理，在重點地區、重點工地、重點路段建立渣土運輸車輛監控系統。積極落實集掃、洗、收於一體的道路清掃保潔新工藝，切實保障道路機掃率。推進“黃土不露天”工程，積極開展裸地綠化、裸地治理、砂坑整治、污染源頭場所道路硬化等工作。完善並推進實施大風沙塵天氣揚塵污染控制預案。
(四)做好揮發性有機物污染防治。
加大石油化工、塗料、傢具製造、包裝印刷等行業揮發性有機物排放源的污染治理力度，鼓勵使用低揮發性有機物含量的産品。加強有機溶劑使用工藝過程的污染治理，減少揮發性有機物排放。嚴格控制餐飲等油煙污染。
二、提高精細管理水準，美化城鄉市容環境
以展現國家首都城市形象為核心，着眼市民身邊的市容環境問題，持續開展精細化管理，全面系統打造整潔優美、和諧宜居的市容環境。
(一)深化環境薄弱地區整治。
加大老舊小區的建築、市政設施改造，對不具備拆遷重建條件的老舊平房區和簡易樓房區開展環境整治，配套完善必要的安全環境設施，改善居民的基本生活條件。繼續深化二環路內衚同街巷整治，恢復衚同街巷歷史風貌，消除城市環境死角。積極開展文物保護單位、旅游景區等周邊環境整治。加大城鄉結合部環境整治力度，啟動六環內行政村環境整治，完成五環路以內100多個行政村的環境整治。結合新農村建設，建立農村景觀環境整治長效機制，打造農村秀美景觀。
(二)加大公共空間環境整治力度。
加強人流密集的交通樞紐和中心城高校周邊的臟亂環境整治，着力解決亂搭亂建、小廣告、非法經營等環境秩序類問題。加快城市標誌性地區市容環境建設，完善永定門南中軸廣場、中央電視塔周邊等市民活動空間的環境建設，推進豐臺麗澤商務區等重點功能區及首鋼等重點産業調整區的環境整治。加快推進電力架空線入地工程，實現五環路內主要道路、重點地區和新城中心區架空線入地。
(三)開展噪聲輻射污染防治。
落實交通設施建設項目環評審批制度，圍繞公路、城鐵、鐵路、航空等領域積極開展交通噪聲防治工作。加強建築施工噪聲監管，完善噪聲補償機制。加強工業、商業及室內裝修等噪聲污染控制。加強城市放射性廢物庫管理，對重點放射源進行全面監督和監測。研究制定相關政策標準，規範電磁輻射設施建設。完善核與輻射應急管理體系。
三、推進廢物綜合處置，合理利用城市礦産
按照“減量化、迴圈化、資源化”原則，優化分類回收網路，強化處理設施建設，積極打造綠色産業鏈，構建“多源減量、逐級分類、統籌處理、系統佈局、充分利用”的固體廢棄物綜合利用體系，提升資源的再生和迴圈利用能力，減少廢棄物排放。
(一)促進源頭分類回收。
強化固廢産生源頭分類與分流，逐步構建以生活垃圾與再生資源兩大綜合回收體系為主體，以餐廚垃圾、建築垃圾、危險廢物、污泥、廢棄電器電子産品、報廢汽車、園林綠化廢棄物等專項分流回收體系為補充的“2+7”收集網路。以廚余垃圾分類回收為重點，探索多樣化的生活垃圾分類收集模式。加快垃圾分類容器、車輛等設備設施的配套。完善再生資源回收網路，實現社區物資回收站點100%覆蓋，生活垃圾資源化率達到55%。
(二)加快處理設施建設。
按照“集中佈局與原位處理互補、無害化處置與資源化利用結合”的原則，建設一批技術先進適用的固體廢物處理設施。着力推進生活垃圾深度處理，建成一批焚燒與生化處理技術為主的處理設施，實現全市生活垃圾處理設施能力達到3萬噸/日，垃圾焚燒、生化處理、填埋比例達到4:3:3。建成一批餐廚垃圾集中處理設施，全市餐廚垃圾處理能力達到2900噸/日。加快推動京南、京北等建築廢物綜合處置項目建設，實現建築垃圾資源化率達到80%。加大建設污泥綜合處置示範項目，推進污泥在水泥摻燒、生物制肥等領域的資源化利用，力爭實現全市污泥100%無害化處理，90%以上迴圈利用。以城六區為重點，推動一批園林廢棄物堆肥與資源化處理設施建設。實現醫療垃圾全部消納處理，處理能力達到80噸/日。推進垃圾焚燒飛灰等危險廢物處理設施建設。
(三)提高資源化利用水準。
大力發展資源再生利用産業，積極開採利用“城市礦山、城市森林、城市油田”。着力打造“城市礦産”示範基地，以廢紙、廢聚酯、廢塑膠包裝物、廢橡膠、廢舊家電、報廢汽車為重點，扶持一批技術適用、模式先進的資源再利用龍頭企業和項目。有序建設面向周邊省市京郊大型靜脈物流基地，着力推進京津冀區域合作迴圈經濟産業園區建設，拓展固體廢物消納處理空間。
專欄六：城市礦産
隨着區域經濟快速發展，資源緊缺程度不斷加大，資源迴圈利用産業持續壯大，“城市礦産”的概念越來越受到人們的廣泛關注。所謂“城市礦産”是指工業化和城鎮化過程産生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子産品、金屬和塑膠包裝物以及廢料中，可迴圈利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑膠、橡膠等資源，其利用量相當於原生礦産資源。“城市礦産”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻，其包括以廢舊鋼鐵、廢舊家電、廢舊電池為代表的“城市礦山”，以廢舊塑膠、廢舊橡膠為代表的“城市油田”，以廢舊紙張、廢舊傢具為代表的“城市森林”。
目前我國在“城市礦産”開採方面還存在巨大的發展空間。其中，我國廢鋼再生利用率僅為20%左右，明顯低於美國等發達國家60%的水準；我國廢舊塑膠及包裝回收利用率不足10%，與日本等發達國家26%的水準存在較大差距；我國廢舊輪胎迴圈利用率僅為10%左右，遠低於芬蘭等發達國家90%的水準。
為全面提升我國資源利用效率，促進迴圈經濟形成較大規模，2010年我國組織開展了“城市礦産”示範基地建設，計劃通過5年左右時間，建成50個左右技術先進、環保達標、管理規範、利用規模化、輻射作用強的示範基地，推動資源的迴圈利用、規模利用和高值利用。
根據首都自身特點，本市將圍繞“回收→分揀→加工→處理→利用”的資源迴圈利用産業鏈，由龍頭企業牽頭和專業行業協會組成再生資源企業聯盟，利用現代資訊和公共服務平臺，構建區域及跨區域的迴圈經濟産業鏈，實現産業梯度銜接和行業專業合理分工，在回收體系網路化、産業鏈條合理化、資源利用規模化、技術裝備領先化、基礎設施共用化、環保處理集中化、運營管理規範化的基礎上，完善優勢互補型的跨區域資源迴圈利用科技産業基地，探索大都市型“城市礦産”産業基地發展模式。
四、提升環境綠化水準，建設人文和諧園林
以提升生態功能為核心，全面擴大綠化空間，着力提升綠化品質，推動首都綠化逐步實現“由城鄉綠化向景觀美化、由生態保障向綜合服務、由區域突破向整體提升”轉變，基本形成與世界城市建設相適應的生態環境保障體系。
(一)鞏固山區綠色生態屏障體系。
以“京津風沙源治理工程”、“三北防護林工程”、“太行山綠化工程”為骨架，大力推進山區生態建設和森林健康經營，着力增強森林生態系統的綜合服務功能，實現森林覆蓋率達到40%。積極推進與周邊區域的生態建設合作項目，支援河北環京地區生態水源保護林建設，推進京蒙三北防護林體系建設等工程。完成房山、門頭溝等7個區縣剩餘40萬畝荒山綠化，完成5.5萬畝廢舊礦區生態恢復。優化森林結構，完成150萬畝低效生態公益林改造，撫育300萬畝中幼林。加強生物多樣性保護，依託松山、百花山等六大自然保護區，重點建設20個自然保護小區。
(二)構築平原綠色生態網路體系。
沿主幹道路、大中河道及部分鐵路線，新改建12萬畝通道綠化帶，完善一批綠色生態景觀走廊。加強城市綠色緩衝帶建設，提質增效第二道綠化隔離帶，大力推進10條溝通市區與郊區的楔形綠地建設。加快防護林升級改造，綜合治理平原沙坑、荒灘、零星沙地和殘次林，改造提升167萬畝防護林。鼓勵農民發展特色林果業等林木産業，形成獨具特色的多功能林。
(三)完善城市綠色生態景觀體系。
完善中心城配套綠色景觀，完成3萬畝代徵綠地綠化，建設百餘處精品休閒綠地，實現中心城80%居住區出行500米即可到達公共綠地。積極推動大尺度城市森林建設，打造南中軸森林公園。加快建設南海子等一批郊野公園，全面建成第一道綠隔郊野公園環。建成11個新城濱河森林公園，構建完善的城市公園體系。積極推動大型公建屋頂、立交橋、建築墻體和停車場車棚等有條件的地方實施立體綠化，力爭新增百萬平米綠化面積。
第六章 嚴格水資源管理制度夯實綠色發展的基石
把保障水資源安全和水生態安全作為支撐首都經濟社會可持續發展的首要任務，堅持“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”，實施最嚴格的水資源管理制度，以水定需，量水而行，大力發展民生水務，不斷深化水務改革，高標準建設節水型社會，打造中國特色的水務發展模式，夯實首都綠色發展的基石。
一、量水發展，高標準建設節水型社會
把節水作為解決首都水資源短缺的根本性舉措，以提高水資源利用效率為核心，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，健全節水管理制度，加快形成節水型産業結構、生産方式和消費模式，着力將北京打造成為全國節約用水的示範區。
(一)推行用水總量控制。
嚴格實行行業用水定額管理、區域用水總量控制，建立覆蓋全市各區域、各行業的用水總量控制指標體系，並逐級分解。嚴格推行規划水資源論證，實施重大項目用水篩選和評估制度。嚴格增量用水控制，對新增用戶進行科學論證，強化節水措施。嚴格取水許可管理，有效控制全市新打水井數量。嚴格用水大戶監管，對年用水量2萬立方米以上用戶進行跟蹤管理，積極推行按計劃指標供水。完善水資源調度方案和應急調度預案。實施水資源管理責任和考核制度。
(二)實施用水效率控制。
建立水資源經濟社會評價體系，提高萬元GDP用水效率、工業用水重復利用率、再生水利用率和農業灌溉水利用率，進一步細化工業、農業、服務業等行業和用水産品的定額指標。嚴格實施産業用水效率准入制度，定期開展重點産業用水效率評估，制定限制發展的高耗水産業名錄。全面推行節水産品、器具的認證與市場准入制度，制定節水強制性標準，淘汰不符合標準的器具。充分發揮水價的杠桿調節作用，推進工業和服務業用水超額累計加價制度、居民用水階梯水價制度，繼續執行再生水利用低價制度。
(三)強化水功能區限制納污。
從嚴核定水域納污容量，提高區域化學需氧量、氨氮等排放指標和河道考核斷面的控制指標。嚴格控制進入河湖的排污總量，嚴格排水許可管理，嚴禁直接或間接向河湖排放未經處理或未達到規定排放標準的污水。進一步拓展飲用水水源保護區和生態清潔小流域劃定範圍，強化水功能區管理，加強水量水質監測能力建設，健全水質監測預警系統，強化水質達標評價管理，制定監督考核制度。
(四)全面推進各領域節水。
加大農業節水力度，推廣渠道防滲、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，實現農業節水灌溉面積比例達到95%。深挖工業節水潛力，加快推進高耗水行業的結構調整和技術改造，淘汰更新一批高耗水工藝技術和設備，新增項目必須配建節水設施。圍繞賓館、飯店、洗浴等重點用水行業和公共機構、居民生活等領域，推廣先進適用節水産品、器具，實現全市城鎮節水器具普及率達到95%以上。推進供水管網精細化管理，運用物聯網等技術手段，提高輸配水效率，城區自來水管網漏失率降至14%以內。深入推進海淀、大興、懷柔等國家級節水型社會試點建設工作，廣泛開展節水型公共機構、節水型社區、節水型家庭等創建活動。
二、優化配置，推進多路水源互聯互調
堅持外部開源、內部挖潛、迴圈利用的工作方針，通過“集、蓄、攔、調”，多措並舉，統籌調度，努力實現地表水、地下水、外調水、再生水的合理配置，加快構建多路水源互聯互調、互為補充、安全可靠的首都用水保障格局。
(一)提高本地水源保障水準。
合理開發利用地下水資源，加強地下水超採治理和保護，增強地下水資源的自身養蓄能力。狠抓城鄉雨洪利用設施規劃建設，籌備推進季節性地下儲水設施建設，加強雨洪水集中儲置和迴圈利用。加快建設南水北調市內調蓄工程，實施南水北調水向水庫、地下水源地補水。做好深層地下水、岩溶水的勘察工作，探明岩溶水儲量和科學開採方式，增加水資源儲備。
(二)提高外部水源調入能力。
加快推進南水北調市內配套工程建設，確保2014年後具備10億立方米/年的調水能力。加強京冀兩地合作，繼續實施河北省水源應急調水。深化密雲水庫、官廳水庫與上游地區的水資源合作，增強水源涵養能力。將海水淡化納入首都水源供應戰略，積極做好海水淡化前期準備工作，儘早具備啟動建設條件。研究推進新的調水通道建設。
(三)提高再生水利用規模。
強化再生水作為首都重要水源的作用，加快推動酒仙橋、高碑店、清河等配套再生水輸送骨幹管線建設，增強再生水配送能力。優化配置再生水應用範圍，擴大在河湖補水、環境用水、農田灌溉、工業生産和市政建設等領域的利用規模，2015年實現再生水利用量達到10億立方米以上。
三、統籌兼顧，夯實水務設施支撐能力
按照“興利除害結合、防災減災並重、治標治本兼顧”的方針，科學規劃、統籌安排，加快建設供排水、防洪水利等一批基礎設施，扭轉水務基礎設施建設相對滯後的局面，促進城鄉協調發展。
(一)加快城鄉供水設施建設。
着力完善中心城供水網路，完成一批現有水廠及老舊管網改造，推進第十水廠、郭公莊水廠等新水廠及管網建設，新增143萬立方米/日集中供水能力。加快新城骨幹供水廠及管網建設，實現每座新城至少有一座骨幹水廠，並實現管網互聯互通。大力推進農村地區集約化供水工程建設，採取綜合措施解決偏遠山區農民飲水保障問題。建立完善城鄉供水水質監測體系，確保居民飲水安全。
(二)增強城鄉防洪排水能力。
全面加強城鄉防汛排水薄弱環節建設，加大排查力度，大力推進城鄉排水河道、骨幹道路積水點、地下空間排水系統、老舊排水管網和泵站等更新改造，消除防洪隱患，提高排澇標準和能力，做好城市地下空間防洪保安工作。統籌考慮城市開發項目與雨洪利用、生態建設、水土流失等自然因素的相互關係，科學佈局，同步規劃雨洪收集儲置設施，緩解城市排水壓力。完成永定河、北運河、潮白河等五大水系幹流堤防達標建設，完善蓄滯洪區的配套建設。加強山洪災害和泥石流易發區避險設施建設，完善預警預報系統。健全防汛防洪應急聯動工作機制。
(三)提高污水處理水準。
完成中心城污水處理廠向再生水廠升級改造，實現中心城污水處理率達到98%，提高再生水品質，主要指標達到Ⅳ類水體標準。加快新城污水處理廠建設，實現新城污水處理率達到90%以上。積極推進重點鎮污水處理廠建設，實現42個重點鎮污水全部集中處理。積極推廣人工濕地、氧化塘等農村生活污水生態處理技術，力爭村鎮污水處理率達60%。
(四)加強農田水利基礎設施建設。
全面推進基本農田水利基礎設施配套與改造，完善農田灌排系統。加強旱地水源及田間灌溉設施配套，統籌配置水資源，實現“旱能澆、澇能排”。建立完善墑情、旱情預報、監測網路，完善農業抗旱應急體系，提高農業抗旱水準。
四、綜合治理，構築秀美河湖水系景觀
以全面提升水環境品質為核心，堅持保護與治理並重、利用與回補並重的原則，推進城市河網水系建設，構建“一個內城水網、五大生態水系、多個湖泊濕地”縱橫連通、交錯分佈的城鄉水域格局，努力營造“水清、岸綠、親水、怡人”的城鄉水環境。
(一)加強水源地保護。
全面完成飲用水源地劃定工作，強化飲用水水源保護，防治點面源污染。科學規劃地下水環境功能區，加強地下水資源保護和管理。加強水源地保護區整治力度，繼續實施官廳水庫和密雲水庫一、二級保護區治理，進一步加強水源地周邊村鎮污水集中處理。
(二)着力推進重點流域綜合治理。
加快永定河綠色生態走廊、北運河水質還清、潮白河綜合治理等重點流域整治工作，構建各具特色的水域生態系統，發展水岸經濟。加強紫竹院湖、團結湖等城市湖泊生態系統修復，進一步提升水質。加快中小河道綜合治理和水網建設，推進河道水系溝通、治污蓄清、配套綠化，全面建設生態河道。加強濕地資源保護，推進漢石橋、野鴨湖等濕地保護區建設，提高水體自凈能力，穩定濕地生態服務功能。
(三)努力營造城市水體景觀。
加強後海、北海等城內六海及與之連通的周邊水系保護，構建體現老北京風貌的內城水網。加大城市水體疏浚治理力度，加強生態補水，強化雨水、再生水對城市河湖還清的作用。加快推進通惠河、涼水河、亮馬河、清河等中心城河湖水系生態治理，合理規劃河岸利用空間，打造十大城市濱水林帶。
第七章 健全創新綠色發展機制增強持續發展動力
充分發揮政府引導和市場機制的雙重作用，綜合運用多種手段，引導全民廣泛參與，健全綠色發展機制，增強綠色發展能力。
一、強化法規標準引導
圍繞産業發展、資源迴圈高效利用、污染物減排等方面，以加強源頭准入和過程集約為重點，完善各項法規標準建設。
(一)強化法規約束。
嚴格執行國家和本市資源節約和環境保護等法律、法規、政策。制定生活垃圾管理條例、城市河湖保護管理條例，推進制定濕地保護條例，修訂大氣污染防治條例等地方性法規。加大對可再生能源發展的政策支援力度，加快太陽能開發利用。研究制定産業集聚發展、綠色市場建設、綠色消費培育等方面的具體政策和措施。
(二)加強標準引領。
積極貫徹實施節能減排、污染物排放限值相關國家標準、行業標準和地方標準。嚴把地方産業准入門檻，研究相應的單位能耗、水耗、碳排放、主要污染物排放及土地佔用等約束性指標。加快完善戰略性新興産業細分行業、産品、技術標準體系，健全迴圈經濟評價指標體系。進一步完善地區環境保護標準體系，研究制定建築施工揚塵、污水處理廠污泥、垃圾填埋場惡臭、軌道交通噪聲與振動等系列環保標準，力爭2012年實施機動車國V排放標準及相適應的車用燃油標準。嚴格限制氮氧化物排放，研究制定燃氣輪機、工業爐窯等重點污染源氮氧化物排放標準。在國家統一協調下，推動區域大氣環境保護、污水處理等方面的標準對接，建立長效的區域合作機制。貫徹落實綠色建築評價標識制度，鼓勵新建建築、大型公建、居住小區參與綠色建築建設。
(三)實施總量控制。
實行區縣、重點行業能源消費總量控制制度，實施主要大氣污染物和水污染物排放總量控制，把能源消費總量和污染物排放總量指標作為項目審批的重要前置條件。
二、完善監督評價考核
以可再生能源利用、碳排放和氨氮及氮氧化物等新增考核的污染物減排及綠色發展精細化管理的高標準要求為重點，完善統計、計量、監察和監督考核等基礎工作。
(一)提升統計計量能力。
進一步完善常規能源統計制度，健全能源生産、流通、消費全過程統計體系和調查體系。研究建立新能源、可再生能源統計指標體系及重點指標調查方法，建立完善新能源和可再生能源統計制度。細化能源消費統計內容，為碳排放及碳匯測算做好基礎數據準備。推動迴圈經濟精細化管理，逐步建立迴圈經濟重點指標統計制度。配套新增的兩大污染減排指標，落實國家氨氮及氮氧化物統計、監測、考核體系建設要求。建立節能環保産業統計制度，增強對首都綠色産業發展管理的支撐能力。
(二)加大監督檢查。
建成市、行業、區縣統籌聯動的“1+4+N”節能監測服務平臺，為各區域、各領域評估與分析能耗狀況提供支撐。加快建立碳排放及碳匯監測體系，建立重點污染源動態監測平臺，逐步建立覆蓋全市的垃圾排放統計監測和垃圾處理設施線上監測系統。加大“綠色北京”相關領域監察執法的統籌協調力度，儘快建立區縣節能監察執法隊伍。完善落實固定資産投資節能審查制度，強化新建項目環評、能評、環保設施“三同時”制度和排污總量控制制度，試點實行能源管理師、碳審計師等資格管理制度。建立能源消費總量預測預警機制，及時有效控制能耗不合理增長。
三、深化財稅價格調
控強化運用綜合經濟手段，充分發揮經濟價格杠桿對資源節約、環境保護、應對氣候變化等綠色發展各領域的促進作用，推動“綠色北京”建設。
(一)穩步推進價格改革。
逐步建立反映市場供求、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，強化價格杠桿調控作用。推進能源價格改革，全面開展熱計量收費，積極推行落實差別電價、峰谷分時電價、隨機變動天然氣定價等制度，落實國家新能源發電價格補貼機制。研究制定重點路段或區域交通擁堵收費方案，鼓勵居民公交出行。健全排污收費機制，理順城市污水、生活垃圾、危險廢物處理等收費制度，研究推行與總量控制相適應的排污權有償分配及排污交易政策。
(二)健全綠色金融體系。
完善要素市場，爭取全國碳交易中心落戶北京，積極發展碳金融。支援北京環境交易所逐步完善交易規則，建設全國性碳交易平臺。鼓勵開展綠色金融活動，實施綠色信貸、綠色保險、綠色證券政策，支援商業銀行提供環保專項優惠貸款，加強對新能源、生態建設等領域的投融資服務。積極開發綠色金融産品，大力推廣綠色保險産品，積極推行環境污染責任保險，探索氣候災害保險。探索以碳基金、碳指標交易、碳期貨期權為基礎的金融衍生産品。積極開展綠色信用評級、綠色技術評價等配套服務。積極爭取國家在本市開展碳金融有關試點工作。
(三)加大財政資金投入。
落實國家對節能環保産業發展的稅收優惠政策，支援高效電機、節能汽車等高效節能産品的推廣應用。研究制定關於落後産能退出、交通擁堵治理、垃圾減量、農村重點環境問題整治、綠色建築推廣、新能源利用、食品安全保障等方面的激勵政策，加大財政補貼。配合財政部、國家稅務總局、環境保護部做好環境稅相關研究及試點工作，積極推動機動車稅費改革。完善合同能源管理財政補貼、貼息貸款等制度，促進節能服務業發展。
四、發揮市場機製作用
從市場服務主體培育、政産學研合作中介平臺搭建、市場交易機制建設等多方面入手，增強市場對綠色發展的資源配置服務能力。
(一)提升市場服務能力。
研究出臺促進節能服務業發展的指導意見，規範節能減排服務市場，加強清潔生産審核中介服務機構管理。探索搭建迴圈經濟發展服務平臺，為企事業單位提供節能減排、資源綜合利用的系統解決方案及新技術、新工藝、新方法諮詢服務。
(二)完善市場運作機制。
結合能源消費總量控制機制，探索開展節能量交易。搭建統一交易平臺，有效對接節能量指標與碳指標，積極開展碳交易。探索推行排污許可與排污交易、林權交易等新機制。廣泛推廣應用合同能源管理、電力需求管理和自願協議等節能新機制。深化市場運作機制，積極吸引民間資本建設、運營污水處理、垃圾處理等基礎設施。創新綠化市場運作機制，通過拍賣綠地冠名權等方式，吸引全社會投資綠化項目，認建綠地和認養古樹名木。
五、加強區域協調協作
積極推進國內外管理經驗、技術的交流與合作，探索建立長效、共贏的合作機制。
(一)推進國際交流合作。
探索建立國際合作的長效機制，積極引進國外優惠貸款、先進節能環保技術和管理經驗。鼓勵首都科研機構、企業與國外掌握先進低碳技術的科研機構和企業合作，及時掌握國際節能減排技術動態資訊。積極參與國際氣候變化合作項目，充分利用國際氣候變化相關援助資金，支援節能減排、可再生能源利用、林業碳匯等項目開展。
(二)開展區域交流協作。
加快推進京津冀區域在基礎設施佈局、産業發展、城鎮建設等方面的合作實施。進一步加強與周邊地區的區域環境合作，構築互動共贏的長效運作機制，推進京津冀地區大氣污染聯防聯控工作。加強與環渤海經濟圈、南水北調沿線有關省市在水資源保護利用方面合作。深化推進與相關省、區的能源合作，保障首都能源安全。加強與國內低碳試點省市的經驗交流與合作，探索適合本市特點的低碳發展措施和路徑。
六、廣泛動員社會參與
積極倡導綠色文化，加大宣傳、教育、培訓力度，提高市民綠色生産、綠色生活和綠色環境意識，調動企事業單位、市民等各類社會主體參與綠色北京建設，逐步增強社會自覺參與綠色北京建設的內生動力。
(一)加強輿論科學引導。
健全展覽展示、主題活動、媒體宣傳、教育培訓等全方位、多角度、多形式宣傳教育體系。繼續辦好中國北京國際節能環保展覽會，強化“節能宣傳周”、“節能警察”、“節能醫生”等品牌宣傳活動。加大報紙、影視、網路等媒體對資源節約、生態環保、綠色出行理念的公益宣傳。持續開展“世界環境日”、“世界水日”等節能生態環保紀念日的宣傳力度；持續開展“義務植樹”、“少開一天車”、“再生資源回收日”等系列體驗活動。
(二)加大教育培訓力度。
以中小學為重點，逐步建立“綠色北京”教育體系，提升學生節能減排意識，發揮“小手拉大手”作用；充分利用各類環境及科普教育基地，加強對廣大市民的節能環保意識普及教育；開展“綠色北京”建設相關政策、標準、技術的專題培訓。
(三)引導全社會廣泛參與。
鼓勵企事業單位、市民通過認養植樹、購買碳匯、減少碳足跡等多種方式承擔更多的資源節約和環境保護義務。整合節能環保志願服務資源，壯大“綠色北京”建設志願服務力量。編制節能低碳行為守則，動員全民參與，為節能減碳打下良好的社會基礎。鼓勵社會各界踴躍捐贈和捐助，引導社會公益性、非營利組織積極參與，積極支援“綠色北京”建設。
第八章 加強規劃實施管理
一、加強工作組織領導
由市應對氣候變化及節能減排工作領導小組負責“綠色北京”建設的協調工作，重點解決在規劃實施過程中的重大問題，確保“綠色北京”建設順利實施。各區縣、各部門將“綠色北京”建設納入重要議事日程，形成逐級管理推動的工作格局。
二、落實目標責任分解
按照統籌協調、分工負責原則，制定規劃實施工作方案，明確責任主體，做好年度任務部署，加強重點任務跟蹤督查。各相關部門、區縣要結合自身職責，認真落實規劃任務，細化分解任務，切實保障“綠色北京”規劃的實施效果。嚴格目標考核，將“綠色北京”規劃重點任務納入地區、部門和重點企業考核評價體系。深入落實條塊分解的目標責任制度，不斷完善考核程式和內容，對各部門、各區縣、重點用能單位進行規劃目標完成、任務落實情況等方面的定期檢查和終期考核。實行目標考核問責制度，加大對考核結果的公開力度，切實保障規劃順利實施。
三、做好重大項目實施
圍繞産業結構深度優化、水資源保障與水環境保護、能源清潔化利用、綠色建築推廣、綠色交通建設、食品安全體系構建、固體廢棄物綜合處置、污染物總量削減等重點領域，選擇一批具有系統性、全局性、戰略性、可操作性的重大項目，集中力量、重點突破，切實解決綠色北京建設過程中的階段性突出問題。健全重大項目實施機制，做好項目前期論證審批、中期過程實施和後期成效評定的全過程管理，有效支撐規劃的落實。