北京市人民政府關於印發智慧北京行動綱要的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[2012]7號

北京市人民政府
關於印發智慧北京行動綱要的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　現將《智慧北京行動綱要》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

二〇一二年三月七日

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智慧北京行動綱要
　　為加快推動“十二五”時期本市信息化發展，落實《北京市“十二五”時期城市信息化及重大資訊基礎設施建設規劃》，明確智慧城市建設重點領域的發展目標、行動計劃和關鍵舉措，有效指導政府、企業和社會開展工作，特製定本行動綱要。
　　一、指導思想和發展目標
　　(一)指導思想。
　　深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略任務和建設中國特色世界城市的目標，以建設國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都為著力點，緊緊抓住新一代資訊技術發展機遇，全力建設人人享有信息化成果的智慧城市，以普及城市運作、市民生活、企業運營和政府服務等領域的智慧應用為突破點，明確主題、聚焦重點，通過政府引導、多方參與的方式，全面提升經濟社會信息化應用水準，推動北京加快邁向資訊社會。
　　(二)發展目標。
　　“智慧北京”是首都信息化發展的新形態，是未來十年本市信息化發展的主題，“智慧北京”的基本特徵是寬頻泛在的基礎設施、智慧融合的信息化應用和創新可持續的發展環境。
　　到2015年，“智慧北京”的發展目標是，實施“智慧北京”

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八大行動計劃，建成泛在、融合、智慧、可信的資訊基礎設施，基本實現人口精準管理、交通智慧監管、資源科學調配、安全切實保障的城市運作管理體系，基本建成覆蓋城鄉居民、伴隨市民一生的整合化、個性化、人性化的數字生活環境，基本普及信息化與工業化深度融合、資訊技術引領企業創新變革的新型企業運營模式，全面構建以市民需求為中心、高效運作的政府整合服務體系，形成信息化與城市經濟社會各方面深度融合的發展態勢，信息化整體發展達到世界一流水準，從“數字北京”向“智慧北京”全面躍升。
　　二、城市智慧運作行動計劃
　　(一)城市人口精準管理。
　　以居住證為載體建立全市聯網、部門聯動的實有人口資訊系統，加強人口資訊的採集、共用和利用，有效提高人口管理的信息化和精細化水準。提高人群流動感知能力，服務交通管理、社會治安、公共安全預警、突發事件應急等城市運作保障活動。建立人口宏觀決策支撐服務體系，服務城市人口、産業空間、交通設施、能源資源等規劃決策。
　　(二)交通智慧管理服務。
　　建設全路網智慧監控體系，完善交通智慧控制體系，推動各類交通資訊共用，開展與周邊地區的協調聯動，實現聯動管理。提升車輛的智慧化水準，推廣車輛智慧終端、不停車收費系統(ETC)、“電子綠標”等智慧化應用，加強營運車輛的智慧化管

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理和調度。加強交通資訊服務，在公共收費停車區域(場)推廣停車電子計費系統，以多種方式為出行者提供全面及時的出行服務資訊。　
　　(三)資源和生態環境智慧監控。
　　建設智慧城市生命線管理體系，推廣智慧電錶、智慧水錶、智慧燃氣表和供熱計量器具，形成智慧的電力、水資源和燃氣等控制網路。完善節能監測體系，實現對工業、交通及大型公共建築、公共機構等主要用能行業(領域)及場所、單位的能耗監測。建設智慧的土地、環境和生態監管體系，實現對全市土地利用、生態環境、重點污染源、地質資源和災害、垃圾處理等領域的動態監測。
　　(四)城市安全智慧保障。
　　建設城市安全視頻監控網路，基本覆蓋政治中心區、軌道交通、地面公交、在建工地、餐飲企業、地下空間、公園等重點公共場所。建設社會服務管理網格，基本覆蓋全市的人、地、物、事和組織。建設安全生産智慧監管網路，覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及規模以上工業企業等重點行業(領域)生産經營單位。建設食品、藥品安全監管和追溯體系，逐步實現藥品全品種全過程電子監管以及重點食品、問題藥品的可追溯。完善智慧應急響應體系，支撐社會公共安全、公共衛生安全、食品安全、生産安全、消防安全、森林防火、防汛抗旱、搶險救險等領域的快速響應。加強網路安全保障能力建設，維護網路秩序。

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　　三、市民數字生活行動計劃
　　(一)提供方便獲取的社會公共服務。
　　推廣“市民卡”(包括社保卡和實名交通卡等)，使市民能持卡享受醫療、就業、養老、消費支付等社會服務。加強網路化基本公共服務，推廣電子病歷和居民健康檔案，提供基於網路的預約掛號、雙向轉診等服務，實現城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療患者持卡就醫、實時結算，建設保障性住房網上服務系統，完善用人單位、勞動力、服務機構三方便利的“一站式”網路就業服務體系。加強基層信息化服務，完善96156社區服務平臺、221資訊平臺、農村資訊管理系統等資訊系統，促進教育、醫療、就業、社保、優撫安置等基本公共服務城鄉一體化。
　　(二)使人人享有數字化便捷生活。
　　引導數字化生活，推廣移動辦公，發展線上教育和學習，促進數字消費，推動“三網融合”業務全面進入家庭。建設智慧社區(村)，提供智慧社區服務，完善面向老年人和特殊人群的數字便捷服務。發展智慧旅遊文化服務，開展公園和風景名勝區智慧化管理試點示範，促進旅遊電子商務，加快圖書館、博物館、美術館、檔案館等文化資源的數字化進程。
　　四、企業網路運營行動計劃
　　(一)應用信息化手段實現網路運營。
　　促進企業深度應用資訊技術，推廣網路化辦公、網路協同設

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計製造、數字化經營管理和無紙化運營等網路化運營模式。推廣電子商務應用，引導更多的傳統製造業、服務業和農業企業應用電子商務，鼓勵龍頭電子商務服務企業建立全産業鏈服務聯盟，推動中小企業應用電子商務。
　　(二)應用資訊技術引領創新發展。
　　促進網路化創業和創新，提供所需的資訊資源、共性平臺服務，推動各種創新要素通過網路連接和集聚。促進企業運用資訊技術進行升級改造。
　　五、政府整合服務行動計劃
　　(一)以市民需求為中心整合服務。
　　建設公共整合服務體系，以市民需求為中心，提高首都之窗網站群、政務服務中心、政府服務熱線等多渠道、多層級聯動整合服務能力。推動電子公共服務向基層延伸，使居民可以在社區(村)、街道(鄉鎮)基層服務站點辦理勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利等各種便民服務事項。
　　(二)以信息化為手段支撐科學管理。
　　建設多級政府決策服務體系。提高黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院等機關內部管理信息化水準。提高對政府機關的監察、審計和績效考核信息化水準。
　　六、資訊基礎設施提升行動計劃
　　(一)完善高速泛在的資訊網路。
　　建設“無線城市”，形成覆蓋全部平原地區的高速無線網

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絡，開展新一代寬頻無線網路試點。建設城鄉一體的高性能光纖網路，實現光纖到企入戶，覆蓋全市各社區(村)。加快有線電視高清交互改造，推進“三網融合”。進一步提升政務資訊網路的性能，有效利用衛星通訊技術保障應急指揮，加快建設政務和公共服務高清視頻傳輸網路。
　　(二)統籌建設全市政務資訊基礎設施。
　　建設全市統一的傳感終端網路、政務物聯數據專網、無線寬頻專網及物聯網安全保障體系。建設一流的數據中心。統籌建設全市便民服務終端網路，整合部署社區、公共場所、辦公樓宇的資訊屏、“繳費通”等服務終端。
　　七、智慧共用平臺建設行動計劃
　　(一)統籌建設政務服務共用平臺。
　　建設和完善空間實體可視化服務、政務雲計算服務、物聯網應用支撐、統一用戶認證、政務資訊資源數據庫服務等政務服務共用平臺。
　　(二)統籌建設社會信息化公共服務平臺。
　　統籌發展中小企業信息化、電子商務等社會信息化公共服務平臺。
　　八、應用與産業對接行動計劃
　　(一)通過應用帶動産業高端發展。
　　推動需求與産業對接，建立“智慧北京”需求與解決方案對接機制，開展“智慧北京”的應用試點和認證，推動建設一批“

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智慧北京”體驗中心、示範社區(村)、示範企業和示範園區，推廣“智慧北京”品牌，使北京成為全國各類智慧應用的試驗、展示和宣傳中心。
　　(二)促進産業創新，支撐重點應用。
　　加強關鍵技術、基礎軟體的自主研發，促進城市管理、現代服務、文化創意等領域高端解決方案的創新，大力發展新一代資訊技術産業，實施“祥雲工程”行動計劃，加快推動“感知北京”示範工程建設，大力發展數字文化創意産業，全面建設“三網融合”試點城市。優化科技創新環境，逐步形成穩定的産業發展資金支撐體系，依託工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心、重點實驗室等創新平臺，加大對重大技術的研發投入和支援力度，鼓勵産學研相結合，支援技術聯盟發展，鼓勵國際高端資源與本土企業對接。
　　九、發展環境創新行動計劃
　　(一)加強領導與管理創新。
　　加強各級信息化工作領導小組的組織領導，完善市信息化專家諮詢委員會決策諮詢機制，統籌開展全市信息化頂層設計，建立全市統籌的政務部門信息化服務體系。
　　(二)完善法規標準。
　　推動完善信息化促進等地方性法規，推進資訊安全等地方立法工作，研究制定基礎數據庫使用管理、個人資訊保護、電子商務管理、信用管理、電子文件互信互認等方面的標準規範。加快

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制定“市民卡”一卡多用、感測器標識、物聯網專網應用、基礎數據庫使用與管理、政務資訊資源共用與開發利用等全局性的標準規範。
　　(三)加強資金統籌。
　　加強對“智慧北京”建設資金的統籌，引導多方參與“智慧北京”建設，規範信息化服務市場，推動“大外包”機制，採用建設—轉移(BT)、建設—運營—轉移(BOT)等模式加快信息化發展。加強對應用示範區及重點行業(領域)應用示範的資金、配套措施、技術等方面的支援。
　　(四)完善信息化人才體系。
　　鼓勵和引導重點企業設立專職首席資訊官，完善政府信息化人才考核、表彰、激勵、職業發展等人力資源機制。完善高端信息化人才服務體系和引進計劃，對接中央“千人計劃”、北京“海聚工程”和中關村“高端領軍人才聚集工程”。
　　十、組織實施
　　(一)明確“智慧北京”關鍵評價指標和重點工作任務分工。
　　按照本行動綱要規劃的發展目標，制定評估區域和行業智慧發展水準的關鍵指標體系，明確指標責任主體，形成《智慧北京關鍵指標責任表》(以下簡稱《責任表》)；按照本行動綱要提出的建設內容，明確重點工作任務和責任分工，編制《智慧北京重點工作任務分工》(以下簡稱《任務分工》)。通過《責任表》

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和《任務分工》有效指導各單位開展建設工作。
　　(二)開展“智慧北京”頂層設計。
　　在市信息化專家諮詢委員會指導下，市、區縣兩級信息化主管部門，採用逐步完善的方式，統籌本級各部門開展頂層設計。
　　(三)滾動制定部門和區縣年度實施方案。
　　各部門、各區縣根據《責任表》和《任務分工》，明確分工，落實責任，制定年度實施方案，方案經市信息化專家諮詢委員會審核後，報市信息化工作領導小組審定。
　　(四)組織企業參與“智慧北京”建設。
　　各相關行業主管部門組織電信運營商、公共事業單位制定企業應承擔的“智慧北京”建設計劃。各部門、各區縣積極宣傳“智慧北京”發展機遇和政策，引導和推動相關企業廣泛參與。
　　(五)加強工作調度。
　　定期召開“智慧北京”工作調度會，明確階段工作目標，部署重點任務，協調解決難題，重要事項提請市委、市政府研究決策。
　　(六)加強評估與考核。
　　建立“智慧北京”第三方評估機制，按照《責任表》、《任務分工》和年度實施方案，開展年度發展水準評估和年度工作考核，將評估考核內容納入部門、區縣和幹部工作績效考核范

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北京市人民政府 關於印發智慧北京行動綱要的通知

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