京政發[2011]25號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
花卉産業集經濟效益、生態效益、社會效益於一體，是都市型現代農業的重要組成部分。發揮首都市場、資源、人才、技術等方面優勢，儘快將花卉産業培育成為都市型現代農業的優勢産業，對於提升首都經濟輻射影響力，促進都市型現代農業提質增效，豐富人民群眾精神文化生活具有重要意義。現就進一步促進本市花卉産業發展提出如下意見。
一、總體思路
(一)指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，圍繞實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市的目標，着眼於國內外花卉市場和資源，以市場需求為導向，以現代裝備和科學技術為支撐，以農民為主體，以産業化經營企業為龍頭，堅持把優化結構與自主創新、拓展規模與市場引領、集約發展與塑造品牌、示範帶動與農民致富緊密結合起來，促進花卉産業集約化、專業化、品牌化發展和全面升級，構建具有觀光休閒和生態文化等多種功能的都市型現代花卉産業體系。
(二)功能定位。
緊緊圍繞花卉産業研發創新、生産加工、市場流通和消費服務四大環節，大力實施“創新驅動、投資推動、貿易帶動、消費拉動、政策調動”五大戰略，加快建設全國優新品種研發、生産技術創新和成果轉化示範的創新輻射中心，全國優新種球、種苗、高檔盆花和優質切花設施栽培的高端生産中心，全國花卉交易物流、資訊諮詢和花卉文化創意服務的市場消費中心，努力使本市成為引領全國花卉産業自主創新與高端生産的示範高地，具有國際影響力的花卉文化創意、消費與國際貿易中心城市。
(三)發展目標。
落實首都城市功能定位，按照農業産業的總體佈局，引導建設兩個一級花卉交易中心，着力打造山區和平原兩大花卉産業發展帶，高標準建設一批花卉生産觀光示範園區(鎮)，重點扶持培育一批花卉龍頭企業。力爭到2015年，使全市花卉生産總面積達0.667萬公頃(10萬畝)，生産總值達30億元，年交易額突破150億元。
二、重點任務
(一)構建花卉研發創新體系。
1.強化本地優勢栽培品種自主研發創新。提高花卉種球、種苗、種子等優勢産品原種進口替代能力，力爭每年推出3至5個自主研發花卉新品種。構建具有區域特點的花卉種業科技創新體系，加快推進花卉科技成果轉化與産業化。
2.積極開展名特優新品種引進消化吸收再創新。引進和消化吸收國內外優質花卉品種及先進育種技術，開展種苗國産化繁育及育種創新，力爭每年引進國內外優新品種100個。
3.大力加強花卉標準化栽培技術開發推廣。針對本市主要花卉栽培品種，深入開展花卉標準化生産技術研究，制定並推廣花卉標準化生産技術規程。
4.鼓勵開展專用設施與配套技術研發創新。積極開展花卉生産溫室設施設計和建造等方面的技術研究，持續推進花卉産業配套技術創新，重點支援花卉生産基質、肥料、採後保鮮處理、冷鏈物流設備等關鍵環節的配套技術取得突破。
(二)升級花卉生産經營體系。
1.加快種植結構調整。大力推進優質鮮切花的標準化生産，擴大出口型花卉生産規模，做大做強高端精品花卉産業。積極發展特色優勢花卉的種球、種苗生産，扶持發展月季、菊花等功能性花卉，以及草本花卉、觀賞花灌木的優新品種專業化生産。
2.堅持外向高端發展。支援企業開拓國際市場，建設標準化的花卉産品出口基地，帶動本市花卉生産提質增效。完善花卉産品出口配套服務，建立花卉出口“綠色通道”。
3.大力發展花卉加工業。扶持茶菊、乾燥花等花卉初級加工産品的産地化生産。擴大玫瑰精油、萬壽菊食用色素等花卉深加工産品生産規模。探索藥用、食用花卉等特色花卉産品的加工生産，鼓勵開發功能性花卉食品和飲料。
4.全面實施品牌戰略。加快建設“京花”品牌體系，支援“京花”品牌的行銷推廣。加大企業品牌和産品品牌創建力度，支援現代花卉生産企業註冊具有自主知識産權的品種和技術，加強花卉産品的包裝、品牌設計與售後服務。
5.發展花卉示範園區(鎮)。依託現有優質資源，在全市重點發展五大花卉生産觀光示範區，建設十大特色花卉專業鄉鎮，培育一批花卉龍頭企業、專業村和生産示範基地，做到區域佈局合理、特色品牌突出、資源利用高效。
(三)完善花卉市場流通體系。
1.打造一級花卉交易市場。在本市南部和北部打造兩個標準化、現代化的全國性一級花卉産品交易市場，吸引國內外大型花卉企業長期入駐。推行大宗花卉産品和花卉精品拍賣、遠端交易等現代交易模式，逐步與國際接軌。
2.規範二級花卉綜合市場。統籌整合本市現有花卉市場，規範、發展以個體經營為主、集批發和零售於一體的花卉綜合交易市場，滿足花卉交易和消費需求。
3.建設花卉專營網路和零售業態。引導建設花卉品牌園藝中心，開展花卉産品、花卉資材的銷售及花藝設計等花卉文化創意服務項目。引導建設連鎖經營標準花果店，推動花卉産品、果品、蜂産品等特色農林産品複合經營。鼓勵發展針對個人消費和小規模集團消費的終端零售交易，規範並支援花卉租擺服務、園藝超市、花卉工藝坊等新型零售業態發展，積極推廣花卉與其他商品聯合行銷的銷售模式。
4.完善花卉專業物流服務。支援一級花卉交易市場建設專業化冷鏈運輸體系、包裝與儲運資訊系統等物流服務體系。完善花卉綜合市場配套體系建設，規範售後服務、物流配送等管理，不斷提升經營管理水準。
(四)優化花卉消費環境體系。
1.支援傳統消費升級發展。加強國內外交流合作，推進食用、藥用花卉的應用與服務，培育發展特色消費市場，促進消費個性化、時尚化、多樣化，全面滿足各類消費需求。
2.鼓勵花卉文化創意服務。廣泛開展形式多樣的花卉文化推廣活動，深入挖掘花卉文化內涵，開發花卉文化創意産品，提供花卉禮儀、花藝表演、花藝工程等多種服務，引導花卉消費。
3.引導花卉旅游體驗消費。推動花卉産業與休閒旅游、觀光農業等融合發展，推廣花卉觀賞、花卉採摘等特色旅游活動，鼓勵建設一批花卉主題公園和花卉景觀觀賞區。
4.大力開展花卉會展活動。舉辦好月季文化節、菊花文化節、鬱金香文化節以及迎春年宵花卉展等“三節一展”活動，積極申辦國內外大型花卉展會。
(五)創新花卉産業組織體系。
1.深化産學研農合作機制。完善科研創新機制，建立花卉育種研發專家顧問組及研發團隊，支援花卉企業與科研院所深化合作，扶持“公司+農戶”的産業組織模式，提升規模化、標準化、專業化生産水準。
2.推進行業協會與專業合作組織建設。依託花卉行業協會，加強花卉産業的國際交流與合作。扶持發展各類花卉細分産業專業合作社，健全完善農民專業合作組織。構建資訊共用和生産技術服務網路體系，組織企業和農戶開展訂單式花卉生産，提升産業整體水準。
3.完善社會化管理體系。鼓勵科研院所、諮詢中介機構和花卉企業開展市場調查與産業研究。加強花卉知識産權保護，健全科技培訓和品質管理體系，構建花卉産業資訊諮詢服務平臺，完善花卉産業統計指標體系。
4.加大招商引資力度。制定優惠政策，吸引國際花卉業研發總部和流通企業落戶，帶動全市花卉研發、生産、流通等産業鏈優化升級。
三、保障措施
(一)加強組織領導。
相關區縣政府要進一步提高認識，把花卉産業發展納入本地區農業結構佈局調整、溝域經濟建設等相關規劃，統一研究，整體推進。市有關部門要在項目、資金、人才、技術等方面整合資源、整合政策，加強部門聯動，形成發展合力。
(二)加強政策扶持。
明確花卉産業投入方向，重點支援花卉新品種研發、市場體系建設、出口創匯獎勵、花卉産業園區建設。建立政府引導、社會參與的投融資機制，充分利用首都農業投融資平臺，統籌使用各項政策和資金，支援花卉産業發展。
(三)加強人才保障。
加強對花卉生産、流通等重點環節專業人才的培養，推行培訓上崗制度，提高花卉從業人員技術水準和服務能力。
(四)加強品質管理。
加強花卉標準的制定與示範推廣，引導現代花卉企業開展國際品質管理體系認證、環境管理體系認證、花卉産品MPS(觀賞植物生産環保項目)認證及其他有關認證工作，不斷提升本市花卉産業的品質和水準。
二〇一一年五月二十日