京政發[2012]16號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《關於加快壓減燃煤促進空氣品質改善的工作方案》印發給你們，請各單位結合實際，認真貫徹落實。
二〇一二年五月三日
關於加快壓減燃煤促進空氣品質改善的工作方案
市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，明確提出“以控制PM2.5污染為重點，以實現空氣品質改善為目標，在全國率先實施空氣品質新標準”。壓減燃煤是“十二五”時期改善首都空氣品質的一項關鍵性舉措，必須加大治理力度，加快改造速度，不斷拓展清潔化利用範圍和領域。各級政府和相關部門要提高認識、統一思想、聚焦重點，全力做好燃煤替代與清潔化利用工作。
一、用煤現狀和主要問題
(一)用煤現狀。
“十五”以來，本市大力推進能源結構調整，發展天然氣、電力等清潔能源，有效控制並降低了燃煤總量。目前，本市清潔能源使用比重達到70%，與2000年相比，燃煤比重下降45個百分點，基本扭轉了煤煙型污染的局面。
2010年全市用煤總量約2635萬噸，其中發電、供熱用煤約1930萬噸，約佔73%；工業用煤約705萬噸，約佔27%。現狀燃煤設施主要為5座燃煤電廠、1500余座燃煤鍋爐房、215萬戶小煤爐(主要包括東、西城非文保區，城鄉結合部，城中村和農村地區)。經初步測算，由燃煤帶來的二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放分別佔全市總排放的95%、25%和15%。2010年北京市燃煤使用結構表(略)
(二)主要問題。
一是佔比高，結構仍需進一步優化。2010年本市用煤總量佔能源消費總量的30%，位居首位，其中約50%的燃煤沒有實現穩定達標排放。
二是密度大，中心城區污染源集中。佔全市總面積8%的城六區內消耗全市約60%的燃煤，是污染排放的重點地區。
三是分佈廣，低矮面源排放強度大。小煤爐遍佈在中心城區、城鄉結合部及農村地區，大部分為劣質燃煤散燒，低空污染嚴重。
四是主體多，統籌工作亟待加強。現狀燃煤設施涉及中央機關、企業、院校、駐京部隊和市、區屬企事業單位等不同主體，改造的協調推進難度大。
五是任務重，治理改造複雜艱巨。能源供需上下游銜接長，基礎設施涉及資源供給、規劃、建設、運作等各個方面，從現階段看受城市空間約束大，建設周期長。
壓減燃煤、推進清潔轉型是能源結構與經濟社會發展和城市建設運作相適應的演進過程，既涉及清潔能源供給和保障，也涉及現有設施的存量改造升級和增量高標準應用，改造過程長，投入大。因此要充分認識壓減燃煤工作的長期性、複雜性和艱巨性，系統謀劃，統籌推進，突出重點，分步實施。
二、工作思路、原則和目標
(一)工作思路。
認真貫徹落實國家對首都改善大氣品質的總體要求及市委市政府部署安排，積極借鑒世界城市能源發展的成功經驗，“建、改、代、轉、控”多措並舉，突出重點分步實施，儘快完成城六區燃煤替代，用最有力的措施治理燃煤污染排放，用最嚴格的標準提升環保水準，用最先進的技術推動清潔低碳發展，有效改善首都大氣品質。
建：在中心城區、遠郊新城和重點鎮所有新增需求和新建項目全部採用清潔高效能源設施；
改：對所有燃煤電廠和鍋爐房進行清潔替代或環保升級改造；
代：用優質低硫型煤替代劣質散燒原煤；
轉：轉變能源發展方式，推廣能源新技術，擴大可再生能源和新能源利用規模；
控：完善壓減燃煤工作管理制度，強化排放標準，嚴格排放監管。
(二)工作原則。
1.遠近結合、分步實施。以提高能源效率為根本目標，近期聚焦重點，分區域、分領域，加快推進能源清潔替代。
2.存量改造、增量嚴控。加快現有燃煤設施改造和環保升級，實現達標排放；中心城區、遠郊新城和有條件的地區不再新建燃煤設施；在清潔轉型過程中更加注重新能源、新技術、新産品的應用。
3.市級統籌、區縣主責。市有關部門按照全市統一部署，明確削減燃煤階段目標，分解任務、協調推進；區縣政府作為第一責任主體，負責轄區內壓減燃煤和能源清潔利用工作。
4.多方參與、多措並舉。調動各方積極性，形成央地協作、市區協同、政企聯動的工作機制；疏堵結合，使鼓勵清潔發展、削減燃煤總量、嚴控進煤渠道和加強監管懲治等措施形成合力。
5.嚴格准入、加強監管。制定並執行更加嚴格的産業用能、能源資源和能源設備的准入標準，實現源頭控制；加大完善燃煤設施的減排統計監測和考核體系，加大執法和處罰力度。
(三)工作目標。
“十二五”期間，基本實現城六區無燃煤；在首鋼已關停的基礎上，重點替代燃煤電廠、城六區鍋爐房和東、西城非文保區平房用煤，遠郊區縣加快煤炭清潔利用。2015年全市燃煤總量降至1500萬噸左右，燃煤污染物綜合排放下降約60%。
“十二五”時期壓減燃煤測算表(略)
“十三五”及遠期，重點壓減工業和遠郊區縣採暖用煤。2020年全市燃煤總量降至1000萬噸左右，遠期逐步實現清潔能源全覆蓋。
三、主要任務
(一)建設燃氣熱電中心，關停燃煤機組。“十二五”期間，“兩擴兩遷”完成四大燃氣熱電中心及配套市政管線建設；按照“成熟一家拆一家”的原則，對國華、石熱、高井、科利源等4座燃煤電廠分階段關停，削減燃煤640萬噸；對暫時保留的華能燃煤機組採用國際上領先的細顆粒治理技術進行環保升級改造，使除塵效率提高到99.9%。“十三五”期間，擴建華能電廠燃氣機組，關停華能燃煤機組，再削減燃煤240萬噸。
——2012年，西南燃氣熱電中心建成投産；
——2013年，東北、西北燃氣熱電中心建成投産，完成華能燃煤機組的環保升級改造。
(二)加快城六區燃煤鍋爐清潔改造。
分三年完成城六區現有181座燃煤鍋爐房清潔能源改造任務，削減燃煤200萬噸，嚴禁新建燃煤設施。
——2012年，完成53座燃煤鍋爐房清潔能源改造，削減燃煤59萬噸；
——2013年，完成68座燃煤鍋爐房清潔能源改造，削減燃煤77萬噸；
——2014年，完成60座燃煤鍋爐房清潔能源改造，削減燃煤64萬噸。
(三)治理散煤減少低矮面源污染。
按照“由內向外、突出重點、協同推進”的原則，加強東、西城非文保區、城鄉結合部、城中村和農村地區小煤爐散燒用戶的治理，實現削減燃煤35萬噸：一是東、西城非文保區通過煤改電等方式綜合整治，減少8.8萬戶小煤爐；二是城鄉結合部50個重點村完成綜合整治，7萬戶農民實現清潔供熱；三是完成20萬戶農民住宅抗震節能改造，結合“三起來”工程試點開展天然氣、電力、太陽能等清潔能源利用，減少煤炭用量；四是開展優質型煤替代散煤和爐具更新工作，利用原有供應主渠道，建立從貨源供應、加工、配送的封閉網路。京煤集團作為朝陽、海淀、豐臺、石景山四區煤炭供應主體。遠郊區縣各自研究確定煤炭供應主體。疏堵結合，提高燃煤使用地方標準，嚴禁劣質煤在本市銷售和流通，減少低矮面源污染，實現朝陽、海淀、豐臺、石景山四區改用優質無煙型煤，遠郊區縣改用低硫型煤。
——2012年，以煤改電、非文保區房屋綜合整治等方式減少東、西城3萬戶小煤爐，完成城鄉結合部50個重點村7萬戶農民清潔供熱，完成10萬戶農民住宅抗震節能改造；
——2013年，全面完成東、西城非文保區煤改電和平原地區優質型煤替換工作，全市農民住宅抗震節能改造總數達到20萬戶；
——2014年至2015年，基本完成小煤爐治理工作。
(四)嚴控遠郊區縣煤炭增量。
新城和重點鎮原則上不再新建、擴建燃煤供熱設施；在已接通管道天然氣的地區，鼓勵支援燃煤鍋爐房清潔改造，重點實施市級以上工業開發區(園區)燃煤設施改造；暫時保留的燃煤鍋爐房進行環保升級改造，實現達標排放；其他鄉鎮實施燃煤供熱資源整合，實現煤炭清潔利用；所有燃煤鍋爐房加裝環保線上監測系統，加大環保監督處罰力度。
(五)發展新能源新技術。
積極推廣新能源。推廣太陽能熱水裝置，集熱器面積達到1000萬平方米；實施陽光校園、陽光園林工程，在廢棄垃圾填埋場、廢棄礦坑和廠房屋頂建設光伏發電工程，總裝機容量達到25萬千瓦；在大興、延慶等區縣實施地熱採暖梯級利用工程，全市熱泵供暖面積達到5000萬平方米；建設南宮、魯家山、六里屯等生物質發電廠，裝機規模達到20萬千瓦；擴建官廳風電場，總裝機容量達到30萬千瓦。到“十二五”末，新能源和可再生能源利用量達到550萬噸標準煤。
系統應用新技術。對燃氣鍋爐全面安裝低氮燃燒裝置，研究應用高溫空氣燃燒等高效技術；積極推廣樓宇式冷熱電三聯供和戶用冷凝式燃氣壁挂爐；對供熱系統實施高溫煙氣餘熱回收、風機水泵變頻、氣候補償等技術改造，進一步提高效率；推廣應用煤炭固硫技術和新型高效燃煤爐具；燃煤鍋爐房應用新型多層燃燒和煙氣排放高效整合處理技術；開展煙氣脫硝新技術的研發應用。
(六)加快能源設施建設。
建成“多源、多向”的燃氣供應接收體系和“多級”的城市能源安全應急保障體系。在現有陜京一、二線的基礎上，2012年年底前建成陜京三線和大唐煤制氣進京工程，2013年年底前建成陜京四線，2014年年底前建成唐山LNG輸氣管線，接收門站達到10座，日供氣能力達到2.2億立方米；中石油公司建設地下儲氣庫，調峰能力達到46億立方米，市燃氣集團建設CNG、LNG等天然氣應急儲備設施；在公用供熱設施建設雙燃料能源保障系統。
建成穩定安全、智慧可靠的國際先進水準電網。加強外受電力通道、變電設施建設，完善高壓環網，建設特高壓變電站，形成山西、內蒙、河北等5個方向、10大通道的受電格局。加快完善配電網，保障變電站建設進度。
加快完善相關配套設施。加快市內燃氣輸配體系和熱力、電力等配套管線建設，確保電廠、鍋爐房完成改造按期投産；加快燃氣管線向郊區延伸覆蓋，推動遠郊區縣清潔能源利用。
四、保障措施
(一)積極爭取國家支援。
加強與國家發展改革委、財政部、環保部、國家能源局以及中石油公司的溝通協調。
一是爭取天然氣氣源保障。協調中石油公司按期完成長輸管線和儲氣庫建設，落實2015年本市200億立方米的天然氣資源和分年度用氣計劃；
二是積極爭取中央財政專項資金支援和氣價、電價等政策支援；三是協調中央單位、駐京部隊按計劃完成所屬燃煤設施改造。
(二)完善資金保障機制。
一是加大市區兩級財政支援力度，擴大支援範圍。簡化燃煤鍋爐房審批手續，所有按原規模改造、無新增建築面積的項目由所屬區縣核準；市級財政負責全市燃煤鍋爐房改造補貼；市區兩級財政按比例分擔平房煤改電和型煤替代的改造資金；延長煤改電居民享受峰谷試點電價政策的時間，由現在的22：00至次日6：00調整為21：00至次日6：00。
二是引導各類社會主體投資參與改造。燃煤電廠的改造資金由電力企業負責；燃煤鍋爐房的改造由各權屬單位負責；燃氣、電力等專業化公司負責配套管線建設。
三是建立清潔能源運作保障機制。鋻於天然氣用量將大幅增長，全社會對天然氣依存度進一步增強，能源運作成本也會增加，一方面對增加的運作成本通過價格疏導，逐步由社會承擔；另一方面抓緊制定運作補貼機制，保障燃煤替代工作順利進行；同時要建立健全保障清潔能源設施運作的安全協調機制。
(三)建立系統完善的標準體系。
一是制定更加嚴格的産業用能准入標準，新建工業項目實現清潔用能，降低能耗水準；
二是執行更加嚴格的工業行業淘汰落後生産工藝裝備和産品目錄，指導相關行業領域淘汰落後産能，“十二五”期間淘汰1200家高耗能、高污染企業；三是制定更加嚴格的煤炭、天然氣、油品等資源和能源設備的准入標準，實現源頭控制；
四是制定支援天然氣、電力、太陽能等清潔能源發展的鼓勵政策；
五是定期發佈能源新技術和新産品指導標準，支援企業實施技術升級改造；
六是制定燃氣鍋爐房地方設計規範，實現雙燃料安全運作。
(四)嚴格煤炭設施運作管理。
一是制定嚴格的煤炭設施管理辦法，實現煤炭利用的全過程管理；
二是對於燃煤設施安裝實時線上監測系統；
三是健全排放收費政策體系，依法全面足額徵收排污費，並逐步提高收費標準；
四是加強燃煤設施的執法檢查，對未實現達標排放的加大處罰力度。
(五)建立全市統籌、屬地管理、分口負責的工作機制。
1.成立工作機構。成立北京市壓減燃煤工作領導小組，定期召開聯席工作會，審定燃煤改造總體方案、年度計劃和考核辦法，審定相關政策和方案，協調推進壓減燃煤工作中的重大問題。
組長：吉林常務副市長副組長：洪峰副市長
辦公室主任：楊志強副秘書長
辦公室副主任：市發展改革委、市環保局、市住房城鄉建設委、市農委、市經濟信息化委、市市政市容委、市規劃委、市財政局、市政府督查室主管領導。
成員單位：市發展改革委、市環保局、市住房城鄉建設委、市農委、市經濟信息化委、市市政市容委、市規劃委、市科委、市財政局、市國土局、市水務局、市國資委、市公安局、市工商局、市質監局、市城管執法局、市重大項目辦、市城鄉結合部建設領導小組辦公室、市預防煤氣中毒辦、市政府新聞辦、市政府督查室、市政府外聯服務辦；各區縣政府；國務院國資委綜合局、國務院機關事務管理局房地産管理司、中直機關事務管理局、總後基建營房部營房土地管理局；中國石油天然氣股份有限公司、華能國際、國華電力、大唐國際、北京市電力公司、京能集團(市熱力集團)、京煤集團、市燃氣集團、市排水集團。
領導小組辦公室設在市發展改革委，主要職責包括制定年度燃煤改造計劃和考核辦法；匯總梳理相關政策，督促完善政策體系；指導、協助、督查各區縣工作；負責壓減燃煤的宣傳工作，營造全社會共同參與的良好局面。
2.實行屬地管理。各區縣政府承擔第一責任，負責制定轄區內燃煤設施改造計劃，並督促按期完成改造。
3.搞好分口負責。各部門根據職責分工共同推進壓減燃煤工作：
市發展改革委負責對接國家相關單位落實天然氣資源，加快推進四大熱電中心建設，制定燃煤電廠關停方案，推廣可再生能源，協調京煤集團保證優質無煙煤源；
市環保局對燃煤設施排放實施線上監測、嚴格控制新增燃煤設施、完成燃煤鍋爐房清潔能源改造和煤改電工作；
市住房城鄉建設委負責制定東、西城非文保區房屋綜合治理方案以及農民住宅抗震節能工作；
市農委負責優質型煤替代工作，推進農村地區的清潔能源改造；
市經濟信息化委負責制定工業企業用能准入標準，調整退出高耗能、高污染企業，減少工業用煤；
市市政市容委研究完善天然氣安全運作和應急調度機制，確保天然氣的安全穩定運作，負責制定加快燃煤鍋爐房清潔改造的運營補貼方案；
市規劃委負責規劃電力、燃氣設施佈局，落實四大熱電中心及配套管線規劃方案，研究制定小城鎮規劃；
市財政局負責安排燃煤設施改造和運營補貼資金，制定優質型煤替代補貼辦法；
市政府督查室會同市壓減燃煤工作領導小組辦公室開展聯合督查，將各項任務的落實情況納入市政府重點工作任務督查範疇，並適時向市政府報告工作進展情況。
(六)加強壓減燃煤宣傳工作。
充分利用電視、廣播、網路、報刊等多種方式加強宣傳與引導，廣泛動員全社會參與，提高企事業單位和廣大群眾對清潔能源改造工作的認識，大力營造群眾支援、參與和共同維護的良好氛圍。