京政發[2011]57號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為貫徹落實《國務院關於貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》(國發〔2011〕25號)精神，抓緊做好本市貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》(以下簡稱行政強制法)的各項準備工作，現就有關事項通知如下：
一、統一思想，充分認識貫徹實施行政強制法的重要意義
2011年6月30日，行政強制法經十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，將於2012年1月1日起施行。行政強制法科學總結了多年來我國行政強制的實踐經驗，是規範行政強制的設定和實施，有效維護公共利益和社會秩序，嚴格保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進和監督行政機關依法履行職責、提高行政管理效率的重要法律。各區縣、各部門要從深入貫徹落實科學發展觀，加快建設社會主義法治國家和法治政府，構建社會主義和諧社會首善之區的高度，充分認識貫徹實施行政強制法的重要意義，切實把貫徹實施行政強制法作為加強法治政府建設的一項重要任務，紮實搞好學習培訓和宣傳教育，認真清理、完善行政強制規定和程式，依法規範行政強制實施主體，強化對實施行政強制行為的監督，確保行政強制法得到全面、正確地施行。
二、嚴密組織，紮實做好行政強制法實施前的各項準備工作
(一)紮實開展行政強制法的學習培訓和宣傳教育工作。各區縣、各部門要緊密結合實際，抓緊制定行政強制法學習培訓和宣傳教育計劃。組織廣大行政機關工作人員通過學習深刻領會行政強制法的基本原則和精神，準確理解其制度規定的重要內涵，正確把握其對行政執法提出的新任務、新要求，充分認識其對政府管理産生的深遠影響，切實改變與其不相適應的思想觀念。當前，各區縣、各部門要組織好行政強制法的學習培訓。一是領導幹部要帶頭學習，各單位領導班子要以多種形式組織集中學習；二是各級行政機關要認真做好本系統、本單位工作人員的全員培訓；三是組織對行政執法人員進行重點學習培訓，使每個行政執法人員做到原則熟悉、法條熟知、程式熟練。2011年12月31日前，市政府法制辦要組織全市行政執法人員進行行政強制法知識考試，從事行政強制執法工作的人員必須經過考試合格後才能上崗。各級行政機關和公務員培訓機構要將行政強制法的學習作為今後一個時期公務員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。
要認真抓好行政強制法的宣傳教育工作。各級司法行政機關和行政執法部門要採取多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、網路等載體，廣泛開展行政強制法宣傳教育工作，讓社會公眾了解行政強制法的基本精神和主要內容，監督行政強制法的實施，運用行政強制法維護自身合法權益，為行政強制法的順利實施，營造良好的社會輿論氛圍。
(二)認真做好行政強制規定的清理工作。要抓緊部署行政強制規定清理的各項工作，市政府法制辦要制定本市政府規章和規範性文件清理標準，各區縣、各部門要按照統一標準，集中力量對現行有效的市政府規章和規範性文件進行全面清理。
市政府規章的清理工作，按照“誰實施，誰負責”的原則，由負責實施的有關區縣和部門進行梳理；以市政府或市政府辦公廳名義印發的規範性文件的清理工作，按照“誰起草，誰負責”的原則，由負責起草的有關區縣和部門進行梳理。對需要修改或者廢止的市政府規章及以市政府或市政府辦公廳名義印發的規範性文件，由負責實施或起草的有關區縣和部門提出具體處理意見，於2011年10月31日前將清理結果和處理意見報市政府法制辦，市政府法制辦提出審核意見後報市政府決定。市政府各部門和各區縣政府及其部門自行制定的規範性文件的清理工作，按照“誰制定，誰負責”的原則，由市政府各部門和各區縣政府統一部署，自行清理，並於2011年11月30日前，將清理結果報市政府法制辦。
(三)依法規範行政強制實施主體，不斷完善行政強製程序。各區縣、各部門要抓緊開展行政強制實施主體、行政強制事項和行政強製程序的清理、調整和完善工作，及時糾正行政機關沒有法定依據實施行政強制措施、行政機關內設機構以自己名義實施行政強制措施、非行政機關未經法律行政法規授權行使行政強制權以及權利告知不清、程式混亂等行為。要不斷提高程式意識，做好行政強制法實施前後的制度銜接，重點對行政強制措施實施程式、行政機關強制執行程式和申請人民法院強制執行程式，以及相關工作流程和法律文書進行相應調整和修改。各區縣、各部門行政強制實施主體、行政強制事項清理工作和行政強制流程、法律文書調整工作的結果，於2011年11月30日前報市政府法制辦。其中，市有關部門行政強制實施主體經市政府法制辦審核後，報市政府確認。
三、加強領導，確保貫徹實施行政強制法的各項工作落到實處
(一)加強組織領導，確保貫徹實施行政強制法工作順利進行。深入學習、宣傳、貫徹實施行政強制法，是各級政府及其部門當前和今後一個時期全面推進依法行政、加快建設法治政府的一項重要工作，時間緊、任務重、要求高、專業性強。要把這項工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，採取有效措施，認真部署，狠抓落實。要充分發揮法制機構的參謀、助手作用，制定詳細工作方案，明確責任分工，確保做好行政強制法實施前的各項準備工作。市政府法制辦要認真做好全市貫徹實施行政強制法的組織、協調工作，主動研究、解決遇到的法律問題，指導各區縣、各部門做好貫徹實施工作，並將全市貫徹實施情況匯總後向市政府報告。
(二)建立健全相關配套制度，嚴格遵守行政強製程序。行政強制法是對現行行政強制制度的全面調整和規範，規定了行政強制的種類和方式、行政強制設定、行政強制措施實施程式、行政機關強制執行程式、申請人民法院強制執行等重要制度。各級政府及其部門要強化程式意識，結合實際建立健全有關配套制度，細化工作流程，規範行政強制行為，把行政強制法的各項規定落到實處，確保行政強制既有效維護公共利益和社會秩序，又切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。
(三)強化對實施行政強制行為的監督，全面提高行政執法規範化水準。要以貫徹實施行政強制法為契機，進一步規範行政執法行為，加強行政執法監督和復議監督。不斷完善當事人對行政機關實施行政強制進行陳述申辯的制度，健全行政強制執行補救制度，建立重大行政強制決定備案制度，切實加強對實施行政強制的監督檢查。堅決糾正違法實施行政強制的行為，對行政機關工作人員違反行政強制法的，必須嚴格問責，造成相對人損失的要給予賠償。要將實施行政強制法的各項準備工作情況納入2011年依法行政專項考核相關工作中。要把貫徹實施行政強制法與貫徹落實《北京市人民政府關於進一步加強和改善行政執法工作的意見》(京政發〔2010〕27號)相結合，通過開展行政執法教育，完善行政執法制度，規範行政執法程式，強化行政執法責任等措施，加強行政執法隊伍建設，確保行政執法規範化水準不斷提高。
各區縣、各部門要緊密結合實際，認真做好實施行政強制法的各項準備工作，對貫徹實施行政強制法工作中遇到的重要情況和問題，要及時報告市政府。
二〇一一年九月三十日