京政發[2011]78號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市加快推進再生資源回收體系建設促進産業化發展的意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
二〇一一年十二月三十一日
北京市加快推進再生資源回收體系建設
促進産業化發展的意見
再生資源回收體系建設是一項關係城市運作管理和居民生活服務、具有一定基礎性和公益性的系統工程。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》(國辦發〔2011〕49號)和《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等文件精神，加快建設與中國特色世界城市相適應的再生資源回收體系，促進産業化發展，制定本意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，堅持政府推動與市場機制相結合、控制總量和優化存量相結合的原則，不斷加強科技和管理創新，促進規範發展，理順産業鏈條，推動産業升級，打造便民、規範、安全和可持續發展的再生資源回收體系。
二、發展目標
“十二五”期間，本市將在現有再生資源回收體系的基礎上，因勢利導、規範運作、提升水準，努力實現“合理佈局、連鎖發展、示範帶動、産業升級”的發展目標。
(一)完善回收站點佈局。
到2012年，在城市社區新建再生資源回收站點400個；到2015年，在遠郊區縣的農村地區新建再生資源回收站點600個；全市形成以5000個回收站點為主、定時定點和網上預約交售廢品相結合的再生資源回收網路體系，實現城市社區和農村千人以上大村回收功能全覆蓋。
(二)高水準建設分揀中心。
到2015年，形成4個符合綠色環保要求、輻射範圍廣、分揀能力強的市級再生資源分揀中心；每個具備條件的遠郊區縣重點建設1個區縣級再生資源分揀中心。
(三)提高回收網路的組織化程度。
到2015年，採用連鎖經營方式發展的直營或加盟再生資源回收網點達到3500個，再生資源回收網點連鎖化率從現有的50%提高到70%。
(四)培育回收示範企業。
到2015年，形成10家以上回收能力強、具有一定規模和産業示範效應的再生資源回收企業。
(五)提高再生資源的再利用效率。
到2015年，再生資源常規回收目錄品種增加到10個；廢紙、廢塑膠和廢金屬的回收利用率達到90%；餐飲服務單位餐廚廢棄油脂回收處理實現規範化運作，規範收運率達到100%。
三、重點任務
(一)制定專項建設規劃。
研究制定《北京市再生資源回收體系建設規劃》，將建設再生資源回收站點、分揀中心等設施納入城市建設規劃，明確産業發展佈局，完善扶持政策，健全保障機制，為推進再生資源回收體系建設工作提供依據和保障。
(二)加快回收設施建設。
一是前端設施建設。根據“一刻鐘社區服務圈”建設要求，每個社區設立1至2個再生資源回收站點，完善城市社區回收網路；每個千人以上大村至少建設1個固定再生資源回收站點，帶動周邊規模較小村莊的再生資源回收，提高農村地區回收網路的覆蓋率；在機關、企事業單位設置分類回收設施，促進社會單位再生資源回收工作開展；在餐飲服務單位按照相關標準配建或配置油水分離器、專用收集容器等設施設備，提高餐廚廢棄油脂回收專業化水準。二是分揀中心建設和餐廚廢棄油脂定點處置。通過改造提升現有再生資源分揀中心，並依託本市生活垃圾回收處理設施或迴圈經濟園區進行功能搭載，加快形成4個市級再生資源分揀中心，在資源分揀、分類管理等環節實現自動化和資訊化；具備條件的遠郊區縣對現有再生資源分揀中心進行升級改造，提高分揀加工水準；引導餐廚廢棄油脂收運處理企業與生物柴油等化工企業建立相對穩定的産業連結，實現廢棄油脂的定點處置。
(三)加強回收隊伍建設。
加強從業人員再生資源回收知識、職業技能和法制培訓，提高回收人員素質；支援再生資源回收示範企業按照市場規律整合社會回收企業，吸納回收人員，將其納入規範的再生資源回收服務管理體系；引導和鼓勵再生資源回收企業實行員工制管理，企業和員工依法簽訂勞動合同，參加社會保險，切實保障回收人員權益。
(四)推動回收前端連鎖化。
鼓勵再生資源回收企業採用連鎖經營方式發展直營或加盟回收站點，提高組織化程度；支援具備資源優勢和經營實力的再生資源回收企業通過跨區域合作、兼併、重組和建立産業聯盟等方式，整合回收資源，完善回收網路，擴大經營規模；按照統一回收標識、統一人員著裝、統一價格管理、統一計量衡器、統一物流車輛和統一人員培訓的“六個統一”標準，提升回收站點運營品質和管理水準。
(五)發展專業化物流運輸。
支援專業化再生資源運輸綠色車隊建設。運輸再生資源應使用符合相關技術要求的專用回收車輛，統一車輛標識，並在各區縣商務主管部門備案；市有關部門對經過備案的專用回收物流車輛提供通行便利。
(六)提升運營管理水準。
以現代科技為支撐，加快設備設施更新，提高行業技術裝備水準，逐步實現再生資源分揀自動化；鼓勵回收企業採用資訊管理技術，構建具有網路資訊中心和呼叫功能的電子資訊平臺，做到居民足不出戶即可交售廢品；開展居民刷卡交售廢品試點工作；建立完善全市再生資源回收管理資訊系統，實現回收體系管理資訊化；完善行業統計制度，加強本市再生資源回收數據統計和管理。
(七)提高資源利用效率。
繼續推動廠商直挂，再生資源回收示範企業要與再利用企業建立對接機制，促進再生資源分揀中心與“城市礦産”示範基地等規模化利用基地的有效銜接，理順交易渠道，規範交售行為，提高再生資源回收利用集約化水準；在擴大廢紙等常規品種回收的基礎上，再生資源回收示範企業要拓寬廢舊衣物等紡織品和廢舊傢具等木製品的再利用渠道，增加再生資源回收利用品種；加大使用再生産品的宣傳推廣力度，並納入政府採購目錄，擴大使用規模。
(八)嚴格廢棄油脂回收處理。
對餐廚廢棄油脂收集運輸處理實行屬地特許經營服務制度，劃定特許經營服務區域，明確收集運輸和處理企業的經營服務範圍、期限、服務標準等內容，向社會公佈；培育專業化的收集運輸隊伍，確定一定數量具備從事城市生活垃圾經營性收集、運輸服務行政許可資質的企業，從事餐廚廢棄油脂專業化收運處理；對餐廚廢棄油脂收集運輸車輛實行準運證管理，收運企業採用專用車輛將餐廚廢棄油脂按規定要求運到指定的處理設施。
(九)強化回收市場監管。
疏堵結合，依法規範經營者行為。加強再生資源回收經營者登記註冊和備案管理，提高回收經營場所安全生産和治安管理水準，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為，嚴厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為；嚴厲查處無照經營和非法回收加工行為，清理整頓非法回收站點、加工點和集散市場，堅決打擊非法拆解廢棄電器電子産品和從事塑膠製品粉碎加工等嚴重污染環境的行為；將餐廚廢棄油脂源頭規範管理要求納入工商、衛生、環保等部門對餐飲服務單位的日常監管範疇，嚴厲打擊非法收集、運輸、使用、處理餐廚廢棄油脂行為，堅決取締非法生産加工、儲運和銷售餐廚廢棄油脂的“黑窩點”。
四、保障措施
(一)建立統籌協調指導機制。
建立由市商務委&&，市發展改革委、市經濟資訊化委、市公安局、市財政局、市人力社保局、市國土局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市農委、市社會辦、市工商局、市衛生局、市安全監管局、首都精神文明辦、市統計局、市城管執法局、市公安局公安交通管理局、市公安局消防局等有關部門參與的再生資源回收體系建設協調機制，指導本市再生資源回收體系建設工作，協調解決工作中的重大問題，研究提出政策建議和工作思路，促進再生資源回收體系建設工作制度化。有關部門要按照職責分工，加強協調，密切配合，共同推進。
按照市級統籌、區縣實施的原則，市有關部門負責政策規範制定及規劃編制，區縣政府負責本區縣再生資源回收體系建設、運營和監督管理，街道和鄉鎮要積極推進回收站點進社區、進農村，推進餐廚廢棄油脂回收設施進餐飲經營企業及其他相關餐飲服務單位，確保回收體系建設順利實施並取得成效。
(二)加大財政資金支援力度。
再生資源回收體系建設具有一定的基礎性和公益性，在爭取國家政策和資金支援的同時，市、區縣兩級財政應加大資金的持續投入，支援回收示範企業回收分揀設施、物流運輸及資訊化建設，支援餐飲服務單位安裝餐廚廢棄油脂回收和存儲設施，加強回收隊伍建設，提升再生資源回收體系的運作水準。
(三)完善土地支援政策。
在提高土地節約利用水準的基礎上，加大對再生資源回收體系建設項目的土地政策支援。對列入再生資源回收體系建設規劃的重點項目，在符合土地利用總體規劃前提下佈局和選址，需要進行土地徵收和農用地轉用的，在土地利用年度計劃內優先安排。積極支援利用工業企業存量土地建設再生資源回收體系項目。
(四)建立績效考核機制。
將再生資源回收體系建設納入區縣政府工作目標和考核內容。建立再生資源回收體系建設績效考核機制，通過量化指標考核和綜合考評制度，重點考核各區縣再生資源回收體系建設的任務完成、運營管理和安全生産情況。考核未達標的區縣，暫停市級財政資金支援；對在推進再生資源回收體系建設中做出顯著成績的區縣、單位和個人給予表彰、獎勵。
五)加強宣傳引導，鼓勵社會參與。
充分利用報刊、廣播、電視和網路等媒體，調動社區居委會、村委會、行業協會和其他環保組織的積極性，大力開展再生資源回收的公益宣傳活動，普及相關知識；廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決再生資源回收利用難題；將再生資源回收納入市民文明素質教育和基層文明創建活動考核內容，組織動員開展形式多樣的創建活動，形成全社會共同參與的良好局面。
附件：再生資源回收體系建設工作部門職責分工
附件：
再生資源回收體系建設工作部門職責分工
市發展改革委：負責再生資源綜合利用産業體系的政策制定和協調實施；研究提出再生資源處理及綜合利用重大項目佈局和政策建議；會同市經濟資訊化委、市環保局提出本市再生資源再利用企業名單。
市經濟資訊化委：負責指導再利用企業提高加工能力和水準，配合推動回收企業與再利用企業的銜接工作。
市公安局：負責指導監督再生資源回收治安保衛工作，加強對回收企業非法回收再生資源的監督檢查。
市規劃委、市國土局：負責再生資源回收站點、分揀加工中心建設的規劃和用地問題。
市市政市容委：負責推進居住小區垃圾分類達標試點工作，推動有條件的密閉式清潔站作為再生資源回收場所，推動有條件的迴圈經濟園區與再生資源分揀中心實現功能搭載；負責組織推進餐廚廢棄油脂專業化收集運輸處理和資源化利用體系建設工作；負責對餐廚廢棄油脂收運處理單位的資質管理，研究制定餐廚廢棄油脂收集、運輸和處理的規範化標準和有關政策。
市交通委：負責對非法從事再生資源回收的運輸車輛進行查處。
市商務委：負責再生資源回收行業管理，會同有關部門制定行業發展政策，編制再生資源回收體系建設規劃；指導監督各區縣進行再生資源回收體系建設；指導簽約餐飲服務單位按照相關標準配建或配置油水分離器、專用收集容器等設施設備。
市工商局：負責再生資源回收經營主體的登記註冊，依法查處未登記註冊的再生資源回收經營者；會同相關部門及時將全市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記數據納入北京市企業信用資訊系統。
市衛生局：負責修訂餐飲服務單位衛生量化分級管理細則，將餐飲服務單位餐廚廢棄油脂規範管理納入量化分級管理。
市環保局：負責對再生資源和餐廚廢棄油脂回收設施運作中環境污染的防治工作實施監督管理，依法對違反相關法律法規的行為進行處罰；將餐飲服務單位餐廚廢棄油脂規範管理納入日常監管範疇。
市安全監管局：負責再生資源回收安全生産的監督管理和指導工作。
市統計局：負責會同有關部門共同研究建立回收統計制度，開展再生資源回收統計工作。
首都精神文明辦：負責開展以再生資源回收為主題的宣教工作和創建活動。
市公安局公安交通管理局：負責對經過備案的專用回收物流車輛提供通行便利；對收集運輸餐廚廢棄油脂車輛的交通違法行為進行查處。
市公安局消防局：負責依法指導開展消防監督檢查工作。
市城管執法局：負責對再生資源回收站點、分揀中心、集散市場周邊環境臟亂行為進行監督管理和對流動無照商販的查處工作。
市財政局、市人力社保局、市住房城鄉建設委、市農委、市社會辦：按照各自職責，與其他部門一起共同推進本市再生資源回收體系建設工作的開展。