京政發[2011]54號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市“十二五”時期現代産業建設發展規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。
附件：北京市“十二五”時期現代産業建設發展規劃
二〇一一年九月八日
附件：
北京市“十二五”時期
現代産業建設發展規劃
二〇一一年十一月
目 錄
一、新起點新發展
(一)發展成就
(二)面臨形勢
(三)總體思路
(四)發展目標
二、加快構建首都現代産業體系
(一)着力提升生産性服務業核心競爭力
(二)充分發揮戰略性新興産業先導作用
(三)全面增強文化創意産業軟實力
(四)積極提高生活性服務業保障能力
(五)應需發展都市型現代産業
(六)繼續限制和淘汰低端産業
三、彰顯首都城市功能産業新格局
(一)做強六大高端産業功能區
(二)培育四大高端産業新區
四、創新首都現代産業發展方式
(一)提升創新支撐能力
(二)發揮品牌帶動作用
(三)強化産業融合發展
(四)激發市場主體活力
(五)壯大産業資本規模
(六)加快人才隊伍建設
(七)推進服務業綜合改革試點
(八)推動區域協同發展
五、保障規劃實施
(一)加強組織協調統籌
(二)強化産業准入標準
(三)保障産業空間需求
(四)優化政策服務環境
(五)完善規劃實施機制
序 言
黨的十七大報告首次明確提出發展現代産業體系。國家(國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要)明確提出“適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國産業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代産業體系”。
“十二五”時期是推動首都科學發展的關鍵時期，是努力打造“五個之都”、建設中國特色世界城市的關鍵階段。為培育壯大具有核心競爭力的産業集群，加快建設首都現代産業體系，依據《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》，特製訂本規劃。
本規劃是規劃綱要在産業發展和功能區建設方面的進一步深化和細化，對各産業和功能區的專項規劃具有指導意義。規劃明確了“十二五”時期首都現代産業體系和産業空間佈局的總體思路，突出了創新驅動、消費拉動、品牌帶動、改革推動、區域聯動五大動力，提出了大力促進産業融合，構建以生産性服務業為主體、戰略性新興産業為先導、現代製造業為支撐、文化創意産業為特色、生活性服務業為保障、都市型産業為基礎的現代産業體系，提出了打造“六大高端産業功能區—四大高端産業新區—專業集聚區”多層次的産業空間佈局以及首都現代産業發展的八大戰略舉措。本規劃把創新驅動作為重要着力點，緊緊圍繞服務經濟、總部經濟、知識經濟和綠色經濟的首都經濟特徵，充分考慮首都資源能源約束瓶頸和生態承載力，統籌規劃首都現代産業發展和空間佈局。在産業選擇方面，重點發展高附加值、低能耗、低水耗、低污染的産業，實施更加嚴格的用地、用水、用能等准入政策，繼續限制和淘汰低端産業，最大可能降低對環境的壓力。在産業空間佈局方面，立足城市發展空間戰略調整和功能優化配置，着眼於引導産業集群化、集約化發展，做強現有高端産業功能區，培育高端産業新區，提升專業集聚區，實現城市功能、人口分佈、資源環境與産業佈局的協調發展。在産業發展路徑方面，強調內涵式增長路徑，並提出在更大區域範圍內配置資源和拓展服務，着力緩解首都資源能源及環境壓力。
本規劃是指導本市各級政府及部門推動産業發展和功能區建設、制訂各項政策的重要依據。本規劃實施年限為2011年至2015年。
一、新起點新發展
“十一五”時期，在黨中央和國務院的領導下，面對複雜多變的外部環境，北京市按照科學發展觀的要求，立足首都功能定位，主動調整經濟結構，大力發展服務業，着力提升自主創新能力，有效推動了經濟發展方式轉變，服務經濟主導的産業結構更趨穩固。
(一)發展成就。
首都綜合經濟實力實現新突破。“十一五“時期，全市GDP總量由6969.3億元增長至14113.6億元，年均增速達到11.4%，超出“十一五”規劃綱要預期目標2.4個百分點，每人平均GDP提前一年突破1萬美元。
服務經濟主導的産業結構進一步鞏固。三次産業結構由2005年的1.3：29.1：69.6調整為2010年的0.9：24：75.1，服務業規模在全國城市中率先突破萬億元大關，並實現翻番。生産性服務業增加值佔服務業比重達到63.2%。文化創意産業和高技術産業增加值佔GDP比重分別達到12.3%和19.5%，新興業態呈現快速增長態勢。
自主創新能力顯著增強。“十一五“時期，全市專利申請量與授權量累計超過20萬件和10萬件，均比“十五”時期增長1.5倍。簽訂技術合同25.6萬項，實現技術合同成交額5422.8億元，分別比“十五“時期增長64%和2.8倍。第三代行動通訊、電漿刻蝕機、高性能電腦、閃聯標準等一批關鍵技術和産品取得標誌性突破。
經濟運作品質穩步提高。“十一五”時期，北京市地方財政收入由919.2億元增長至2353.9億元，實現翻番。消費取代投資成為拉動經濟增長的首要動力。全市萬元GDP能耗下降26.5%，提前一年完成節能目標1全市萬元GDP水耗下降39.5%。
六大高端産業功能區集聚效應逐步顯現。“十一五“時期，全市六大高端産業功能區增加值佔GDP比重提高近5個百分點，以全市7%的平原面積和16%的能源消耗，集聚了全市四成以上的資産，實現了四成多的利潤和稅金，創造了四成的地區生産總值。全市一半以上規模的生産性服務業和文化創意産業、七成以上的現代製造業、九成以上的高技術産業集中在六大功能區。中關村科技服務、資訊服務佔到區域增加值的60%。金融街金融業佔到全市金融業增加值的70%。
産業規劃政策體系不斷完善。“十一五”時期，頒佈實施了産業發展和空間佈局、服務業、建築業、高技術産業、工業、中小企業等11個專項規劃。發佈落實了促進服務業、金融業、文化創意産業、軟體和資訊服務業、體育産業、旅游産業等産業發展的政策意見。制訂實施了電子資訊、汽車、裝備製造、生物醫藥、新能源、都市工業、物流業和商務服務業等振興規劃。
同時，首都經濟服務全國工業化、城鎮化、信息化進程的能力需要進一步提升，輻射半徑有待延伸。首都科技智力資源優勢尚未充分發揮，産業綜合競爭力、科技創新活力及文化影響力有待進一步增強。六大高端産業功能區對全市經濟帶動輻射作用有待增強，其産業特色化、高端化、集群化特徵需進一步強化。與建設世界城市的要求相比，競爭性行業實力不強、壟斷性行業活力不旺、具有國際影響力和帶動能力的龍頭企業不多，整體産業組織結構有待進一步優化。
(二)面臨形勢。
當今世界經濟正處於大變革大調整大重組時期，依靠科技創新搶佔産業發展戰略制高點並在新一輪産業技術革命取得先機，成為各國參與國際競爭的重要方式。圍繞新興産業發展及國際産業轉移，不同國家和地區在技術、人才、資本、市場等方面的競爭與合作進一步深化。首都需要在更高的層次上參與全球分工和國際競爭，提升首都經濟的競爭力、影響力和輻射力。
我國經濟增長正在從出口導向、投資拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變，擴大內需和促進消費成為今後一段時期的戰略任務。首都經濟圈的統籌規劃，進一步凸顯了首都在京津冀區域發展中的重要地位。首都應抓住國內工業化、城鎮化、信息化加速發展和居民消費結構升級的機遇，進一步強化首都經濟優勢，在全國經濟發展方式轉變中發揮引領示範作用。
“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略、建設中國特色世界城市戰略部署以及中關村國家自主創新示範區建設，對提升首都整體功能和産業發展品質提出了新的要求。同時，首都發展也受到資源環境、人口膨脹、交通擁堵等因素的約束。需要進一步推進産業升級和優化佈局，促進城市功能、人口分佈、資源環境與産業發展相協調。
(三)總體思路。
以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持優化一産、做強二産、做大三産，持續推進産業融合發展，全面促進産業升級換代，打造“北京服務”和“北京創造”兩大品牌，突出創新驅動、消費拉動、品牌帶動、改革推動、區域聯動五大動力，推進科技創新、文化創新雙輪驅動發展，率先構建以生産性服務業為主體、戰略性新興産業為先導、現代製造業為支撐、文化創意産業為特色、生活性服務業為保障、都市型産業為基礎的現代産業體系，着力優化以“六高四新”為重點的産業空間佈局，培育壯大國內領先並具有國際競爭力的現代産業群，促進産業發展與城市功能、人口分佈、資源環境相協調，將北京建設成為推動科學發展和轉變經濟發展方式的標桿，實現首都經濟平穩較快發展。
(四)發展目標。
到2015年，基本構建起首都現代産業體系，率先形成創新驅動的發展格局，企業實力和綜合競爭力明顯提高，全市産業空間佈局更加優化，六大高端産業功能區增加值佔GDP比重達到50%，國際化發展水準明顯提升，實現全市GDP年均增長8%。
産業結構進一步優化。服務業的主導地位進一步加強，服務業增加值佔GDP比重達到78%以上，其中生産性服務業增加值佔GDP比重達到53%左右。戰略性新興産業的先導作用更加突出，現代製造業實現高端化、集群化發展，文化創意産業影響力顯著提升，生活性服務業和都市型産業保障能力進一步增強。
自主創新能力進一步增強。全社會R D投入佔GDP比重達到5.5%以上，萬人發明專利授權數超過8件，技術交易額突破1800億元。在高端産業和前沿領域突破一批關鍵技術，擁有一批核心知識産權，培育一批知名企業和國際品牌，推出一批創新型産品。
發展品質進一步提升。全社會消費品零售額超過1萬億元，最終消費率達到60%以上。萬元GDP能耗、單位GDP二氧化碳和主要污染物排放持續下降，萬元GDP水耗下降15%，空氣品質二級和好於二級天數的比例達到80%。
企業競爭力進一步提高。培育壯大一批“北京服務”、“北京創造”國際品牌企業，形成若干圍繞核心業務，具有整合産業鏈上下游環節、跨行業發展能力的龍頭企業，進入世界500強的企業數量增加、領域拓寬、排名前移。新增境內外上市公司超過150家，企業在全球配置資源的能力加速提升。
集聚效應進一步顯現。六大高端産業功能區增加值佔GDP比重達到50%，四大高端産業新區帶動區域經濟發展的作用顯著增強。形成3個萬億元級收入的高端産業功能區和若干千億元級收入的專業集聚區，培育一批百億元級收入的特色街區和服務業綜合體。
國際化進程進一步加快。貨物、服務貿易佔全球比重均突破1%，服務貿易總額達到1200億美元。承接國際服務外包規模實現年均增長20%，達到35億美元。累計認定跨國公司地區總部300家左右，推動設立1至2個保稅物流中心。
二、加快構建首都現代産業體系
按照“優化一産、做強二産、做大三産”的發展思路，堅持高端引領、創新驅動、綠色發展，根據首都經濟內涵和資源特色，結合首都城市功能定位和産業發展基礎，推動産業結構戰略性調整，構建彰顯首都特色的現代産業體系。
(一)着力提升生産性服務業核心競爭力。
通過集聚高端服務資源、創新服務模式、完善産業生態環境等方式，進一步做強金融服務業、資訊服務業、商務服務業、流通服務業、科技服務業五大優勢産業，在更高層次上融入全球經濟，將北京打造成為服務區域、面向全國、輻射世界的生産性服務業中心城市。
完善首都金融服務功能。鞏固國家金融決策中心、管理中心、資訊中心和服務中心地位，強化總部金融、特色金融的發展優勢，建設具有國際影響力的金融城市。大力推進金融組織創新和政策創新，優化金融制度創新環境，積極吸引國際一流的投資銀行、基金管理、融資租賃、財務公司、交易所等新興機構落戶。推進金融要素市場建設，促進證券、期貨、保險、信託、創投、基金管理等業務發展，建設統一監管下的全國場外交易市場，強化債券發行中心和清算中心功能，擴大技術交易所等要素市場的全國影響力，培育北京大宗商品交易所等要素市場。大力開展金融業務創新，積極培育離岸金融、券商直投、信託租賃等新業態，加快推動科技金融、綠色金融、文化金融等新興金融創新發展。
強化資訊服務業領先優勢。推進通信、網際網路技術與重點行業、專業領域應用技術的融合與突破，全面提升資訊服務業的自主創新能力和高端發展能力。做大做強軟體業，圍繞自主知識産權作業系統、通用數據庫、中間件、資訊安全軟體以及各類專用基礎軟體，加強資訊技術服務能力。加快發展新一代行動通訊等資訊傳輸服務，大力發展行動通訊增值服務、數字電視增值服務、數字電視運營服務，強化國家網際網路中心地位。鞏固IT服務外包産業和軟體出口領域全國領先地位，依託總部資源和媒體資源，進一步提升首都資訊集聚和發佈功能，成為亞太地區有重要影響力的資訊服務樞紐城市。
加快發展科技服務業。抓住全球研發外包服務轉移和國內研發服務市場壯大的機遇，發展第三方研發服務，壯大合同研發組織群體。發揮國內權威檢測認證機構密集優勢，大力發展檢測認證服務，吸引全球知名檢測服務企業落戶。面向礦山、石油、煤炭、鋼鐵、建築等國家支柱性行業，發展地質勘查、環境評估等專業技術服務。大力發展北京技術市場與知識産權服務，做強中國技術交易所、北京國家技術交易中心，搭建國家基礎知識産權資訊公共服務平臺，加快技術轉移及科技成果轉化。支援科技成果轉化服務平臺、首都科技條件平臺、中關村開放實驗室建設，支援科技諮詢等科技中介服務發展，提高科技企業孵化器、大學科技園等創新能力。
做大做強商務服務業。有效對接國際先進經驗和運營模式，培育一批本土龍頭企業和高端服務品牌，打造成為全球性商務服務網路的重要節點。鼓勵國內外企業總部的運營中心、結算中心以及國際組織落戶本市。引導法律服務、廣告等優勢行業並購重組，形成具有競爭力的龍頭企業。改造提升城區現有樓宇資源，建設吸引中小專業服務企業、外埠總部或分支機構入駐的專業商務樓宇。在會計、審計、諮詢、資産評估、信用評級、人力資源等領域打造具有國際水準的中介服務機構。加大政府和事業單位的業務外包力度，引導培育檔案服務、人力資源管理、商旅管理等新興業態。加強與國際會展組織協作，舉辦有影響力的重大會展活動，吸引國際一流的大型會展機構落戶，規劃建設具有國際水準的大型綜合會展設施，加快懷柔雁棲湖生態示範發展區、順義國展産業園等重大項目建設，把北京市建設成為國際會展之都。進一步推進總部商務集聚區建設，規劃建設京西製造業總部集聚區、通州僑資總部集聚區、旅游總部集聚區、民營企業總部基地等新興總部商務集聚區，加快昌平科技商務區建設發展，提升豐臺總部基地、東二環總部商務區、望京研發總部基地等集聚區服務功能，在生態涵養發展區加快培育密雲綠色低碳高端商務區、平谷峪口商務休閒總部基地等。
優化提升流通服務業。運用現代資訊技術、創新商業模式及金融服務配套等手段，提升流通業的現代化水準，把北京市建設成為特色鮮明的國際商貿中心。加快交通樞紐、大型物流節點和流通網路建設，強化批發業和物流業的營運控制功能。鼓勵商業流通企業採取連鎖經營和電子商務等現代流通服務模式，培育專業化、規模化的貿易企業和品牌代理商。壯大一批物流口岸，打造國際樞紐空港口岸，完善提升天竺綜合保稅區功能，大力建設平谷國際陸港口岸，加快建設通州馬駒橋、大興京南等物流基地和北京亦莊保稅物流中心，探索北京新機場臨空型産業群發展。推進商貿集聚區發展，提升王府井、西單、CBD等綜合性商圈，發展專業性商圈，在重點新城引導培育新興商圈。
(二)充分發揮戰略性新興産業先導作用。
積極貫徹實施《北京市落實<國務院關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定>的實施意見》，瞄準國際創新前沿，以關鍵技術研發和核心裝備研製帶動重點領域突破，以重大工程建設和示範應用培育市場需求，進一步推動現代製造業高端化發展，培育新的經濟增長點，促進産業結構升級。
創新發展新一代資訊技術産業。構建寬頻、泛在、融合、安全的資訊網路，深化實施資訊基礎設施提升計劃，全面推進三網融合。加快第四代行動通訊技術等商業化應用，在核心晶片、系統設備、終端産品、網路建設、運營服務等方面進行佈局。全面推進下一代網際網路技術和産品的應用，加快推進下一代網際網路駐地網建設。發展高世代液晶顯示，積極培育三維立體顯示、鐳射顯示等新興顯示産業。攻克物聯網高端感測器、核心晶片以及核心設備製造等方面的關鍵技術，建設一批物聯網示範應用工程。推進超級計算和雲計算融合發展，建設北京超級雲計算中心。完善和強化中關村軟體園、創新園、北京數字資訊産業基地、國家地理資訊科技産業園等專業集聚區建設。
實現生物産業跨越發展。堅持生物高端製造與醫藥研發服務並重的發展模式。加快新型疫苗、蛋白質藥物、人源化抗體、生物晶片、診斷試劑等生物醫藥關鍵産品和技術開發，加快先進醫療設備的研發和産業化。大力推進農作物、畜牧産品和水産品等動植物優良新品種選育。突破酶工程、代謝工程、纖維素乙醇、微藻生物柴油等工業生物技術。積極發展生物技術研發外包服務，實現生物醫藥、生物農業、生物製造等産業的規模化發展。充分發揮生命科學園、大興生物醫藥産業基地等集聚區的産業集聚作用。
擴大新能源産業規模。搶佔新能源産業發展先機，鞏固太陽能領域研發和高端製造優勢，提升風電設備製造系統整合能力，大力發展太陽能熱利用和風電技術服務業。加快推進新型核能技術、核安全技術與裝備研發服務。提高地熱能、生物質能等的技術研發水準與工程服務能力。培育發展北京綠色能源産業基地，規劃建設中核科技園。
推動節能環保産業普及運用。發展面向工業、交通、建築等重點領域的節能産業，加快發展污水處理、大氣污染防治和垃圾處理領域的環保産業，加快資源迴圈利用産業發展，培育合同能源管理、能源監測等節能環保服務業，推動設備維護、監測認定、安全審查及標準制定等服務發展。大力培育集工程設計與建造、設備製造、技術服務和運作管理為一體的系統整合商。積極提升環保園，培育發展延慶智慧電網示範區。
培育發展新能源汽車産業。搭建新能源汽車研發平臺，推進整車控制系統、車載能源系統、驅動系統等三大關鍵系統及部分關鍵配件的研發和産業化，大力推進充電設施建設及充電技術標準、規範制定，積極推動純電動汽車和混合動力汽車的研製，加大純電動汽車的示範應用力度。
着力提升新材料産業。大力發展適應電子資訊、生物、航空航太、裝備等産業發展的新材料産業，形成半導體材料、金屬磁性材料、生物醫藥材料、特種橡膠、工程塑膠、太陽能電池材料、新型綠色建材、非晶材料以及高溫超導材料等特色産業集群，打造永豐産業基地等一批集新材料技術研發、生産、加工和集散為一體的新型産業基地。
加快發展航空航太産業。打造以發動機、系統控制和航空技術為核心的航空産業。促進産品、系統應用、運營服務一體的民用航太規模化發展。加快發展北斗衛星導航系統，發展面向應用需求的衛星遙感産業等空間資訊服務。
優化發展高端裝備製造業。堅持“高端化、綠色化、智慧化”發展方向，重點在軌道交通運作控制系統、高端數控機床、工業自動化控制系統等一批重大關鍵技術上實現突破，積極發展一批成套設備，大幅提升高端裝備的整體研發、系統設計和技術服務等系統整合能力。加速建設國家工程技術創新基地、軌道交通高新技術産業化基地、豐臺軌道交通裝備示範基地等一批戰略性新興産業基地。
推動現代製造業高端發展和傳統製造業升級。加速信息化與工業化融合發展，以先進資訊技術為手段，支撐現代製造業高端發展、傳統製造業改造提升，推動現代製造業由大變強，促進傳統製造業升級換代。充分發揮首都科技資源密集優勢，重點在高端電子資訊製造、汽車製造、建材製造、石油化工等領域推動一批重大科技成果産業化，形成以製造業龍頭企業為核心的産業集群。加快高端製造業專業集聚區建設，重點推進建設數字電視産業園、北京現代汽車生産基地、北京航空産業園、北京石化新材料科技産業基地、北京高端製造業基地、三一重工北京製造中心等專業集聚區。
(三)全面增強文化創意産業軟實力。
着眼於提升首都文化中心地位，充分發揮文化創新的驅動作用，深化文化體制機制改革創新，促進文化與科技、金融、旅游、體育等産業融合發展，壯大優勢文化創意産業集群，拓展文化消費市場，培育新興文化業態，打造一批大型文化企業集團，增強首都文化的創新力、競爭力和影響力，建設有國際影響力的中國文化創意産業的創造、傳播和運營中心。
加快廣播影視業高端化發展。構建廣播影視節目行銷網路，加強國際影視傳播平臺建設。實施影視劇精品創作工程，加大對精品影片、電視劇和電視節目的創作開發力度。全面推進高清交互數字電視應用工程，加快北京衛視全頻道高清化建設和城市高清交互網路改造升級。加快電影院線建設和影院數字化進程，打造東方影視之都。重點打造S“；國際現代傳媒産業功能區，懷柔影視會展與旅游産業功能區等文化創意産業功能區。
提升文藝演出業影響力。充分利用首都演出資源和市場中心地位，統籌規劃場館設施，繼續推動國有經營性文藝院團轉企改制，打造一批經典演藝品牌，提升文藝演出業發展水準。規劃建設集創作、製作、演出、出版、發行、交易為一體的首都核心演藝區，實施北京國際藝術節海外推廣計劃，進一步提高首都文藝演出的國際影響力。規劃建設北京國家音樂文化産業基地，着力推進2929音樂文化産業基地、北京音樂創意産業園、天橋演藝園區、中國樂谷等特色集聚區發展。
強化新聞出版業輻射力。實施出版精品戰略，鼓勵出版單位進行資本合作與聯合重組。支援北京新聞出版企業跨媒體、跨行業、跨區域兼併重組和做大做強。重點培育國際知名的大型新聞出版企業集團。打造國家級版權産業要素市場，加快版權交易、版權貿易、版權綜合業務公共服務等平臺建設，完善版權産業融資和文化金融中介服務平臺，打造全國出版創意和傳播中心。着力推進中國北京出版創意産業園等專業集聚區建設。
提升藝術品交易專業化水準。鼓勵藝術品交易經營企業專業化、特色化和精品化發展，繁榮藝術品交易産業。加快建立中國藝術品交易中心，發展潘家園、琉璃廠、報國寺等藝術品交易市場。建設北京美術中心區。探索文物商店管理模式，構建藝術品産業交易平臺。
促進數字內容産業原創發展。推動資訊技術、數字技術與文化産業的融合發展，大力培育數字出版、網路出版、手機出版等新業態，促進移動電視、手機電影、網路視聽節目等新媒體建設，爭取國家數字出版基地落戶北京，推進寬頻無線多媒體專網示範工程。完善集研發、産品孵化、展示銷售、體驗等為一體的動漫游戲鏈條，鼓勵和扶植動漫游戲原創，支援企業開發優秀動漫游戲産品，加快建設中國動漫游戲城。重點打造大興國家新媒體産業功能區、中關村創新創意産業功能區等文化創意産業功能區。
加速創意設計産業品牌建設。實施“首都設計産業提升計劃”，支撐“北京創造”品牌發展，努力打造世界設計之都。重點發展工業設計、服裝設計、建築設計、規劃設計、工藝美術設計等領域，提升中國創新設計紅星獎國際化水準，推動建設專業創意設計公共服務平臺和特色設計産業集聚區，建設中國設計交易市場和設計博物館，成立設計産業技術創新聯盟。
推動體育産業集群化發展。促進文化與體育的結合，積極推進北京國際體育中心城市建設。依託北京體育業的現有基礎，重點支援建設一批體育休閒設施和産業基地。培育一批具有國際影響的大型體育品牌賽事，積極壯大體育競賽表演業。推動北京文化體育休閒和消費市場的升級。
(四)積極提高生活性服務業保障能力。
適應新階段城鄉居民生活需求和消費升級，綜合發揮市場和政府作用，整合旅游休閒、文化娛樂、康體保健、養老托幼等服務資源，增強旅游業和生活服務業多元化、多層次供給，營造有利於擴大服務消費的社會氛圍。
培育壯大旅游業。立足擴大內需和提升居民生活品質，落實大旅游發展理念，完善旅游鏈條、優化旅游品種、拓展旅游市場。提升傳統觀光旅游，開發完善都市旅游、休閒度假旅游、商務會展旅游等。吸引民營經濟、國際資本參與重大旅游項目開發，促進旅游企業集團化、規模化、品牌化、國際化發展，打造具有國際競爭力的北京旅游品牌。開發高端旅游産品，加快重點旅游項目建設，將北京打造成為國際一流的旅游城市。積極推進密雲綠色休閒旅游産業示範區、八達嶺印象長城、古北水鎮休閒旅游度假區、青龍湖國際文化會都、園博會等一批重點旅游集聚區建設。
強化生活服務保障。着眼於最廣大人民群眾衣食住行基本需求，提升服務保障能力。大力發展城市軌道交通、建設公交快速通勤網路、改善公交換乘條件，實現居民便捷出行。加快實施南水北調工程、再生水處理廠和管網建設改造、完善城市供熱網和城市電網，提升水電氣熱供應保障能力。完善社區公共體系配套設施，推動文化體育設施面向公眾開放。建立和完善基本住房制度。進一步推動基礎教育服務、基本醫療服務、公共衛生服務的均等化。
提升消費服務水準。着眼於居民消費需求升級，優化生活服務環境，擴大消費服務。優化商業設施和服務網點佈局，積極發展網上商城等電子商務業態。提升餐飲、酒店業發展水準，加強標準化、規範化管理。創新手機報、手機上網、視頻通話、手機電視等通信增值業務，適應居民不斷增長的溝通交流需求。完善就業推介服務體系，為勞動者提供就業機會。發展便民利民的社區衛生、保健、家政、托幼、養老、修理和再生資源回收等服務。合理引導居民改善性住房需求，規範房地産中介行業，擴大租房消費服務，完善物業管理服務。
培育新興消費服務。着眼於國際人才之都建設，增強高端服務供給能力。發展高端醫療和健康管理服務，加快引進專業化、國際化的醫療和健康管理機構，鼓勵醫院與外資或民營資本聯合成立健康管理機構。推動社會力量興辦養老服務設施，在生態涵養發展區規劃建設高端養老基地。發展留學生培訓、職業資格培訓等高端職業培訓服務。發展公司制家政服務業，提供家庭理財、家庭營養師、高級管家等高端服務。舉辦文化交流會議、高端商務沙龍，加快建設雙語幼兒園和國際社區，滿足國際文化交流需求。
(五)應需發展都市型現代産業。
發展與首都城市功能和生態環境相協調的都市型現代産業，優化發展都市型工業，積極培育都市型現代農業，充分滿足首都居民消費和特有的市場需求。
積極培育都市型現代農業。適應特大型城市發展需要，突出首都農業的城市農産品供應和應急保障、生態休閒、科技示範、就業增收等功能，推進“221”資訊平臺建設，大力發展籽種農業、休閒農業、迴圈農業、會展農業、設施農業、節水農業等都市型現代農業。加強面向農業的技術服務、金融服務、資訊服務和市場服務等服務體系建設，促進農業生産經營的專業化、標準化、規模化和集約化，加快農村經濟發展。培育大型農業企業集團和農民專業合作社，支援符合條件的農業企業上市，推進農業企業的資本化、規模化、園區化。加快國家現代農業科技城建設，打造“一城多園”的空間佈局。
優化發展都市型工業。加強食品安全、品質保障和供給體系建設，推進食品飲料業産品創新和産業升級，加快名優特新産品發展。推進服裝家紡業向以研發設計為先導的高端業態發展，加快北京“時尚之都”建設。研發高品質、數字化、環保輕型化的新技術、新工藝和新産品，推動印刷包裝業高端化發展。以滿足首都特大型城市消費升級需求為目的，推動工藝美術、傢具家裝、文體用品等行業開發新産品和培育壯大品牌。
(六)繼續限制和淘汰低端産業。
按照“綠色北京”發展要求，實施更加嚴格的用地、用水、用能等准入政策，堅決淘汰高消耗、高污染的落後生産能力、工藝和産品，嚴格控制低端製造業、産能過剩行業新建項目在京發展，加快不符合首都城市功能定位的企業整體搬遷，制定石化、建材、食品等行業結構調整實施方案。推進各類散小低端行業的整治與升級。制定、修訂行業標準和管理辦法，加強對低端業態的規範管理。
三、彰顯首都城市功能産業新格局
立足城市發展空間戰略調整和功能優化配置，堅持內優外拓、梯度佈局、專業集聚、區域協同，推進現有高端産業功能區功能提升，積極培育高端産業新區，引導産業對外輻射發展，構建“六大高端産業功能區—四大高端産業新區—專業集聚區”的産業空間格局，強化土地集約利用，促進城市功能、人口分佈、資源環境與産業佈局相協調。
(一)做強六大高端産業功能區。
圍繞産業集聚、人才集中、資源集約和功能整合，以做強生産性服務業、戰略性新興産業、文化創意産業等優勢産業為目標，以優質、高效、安全的公共設施為基礎，積極引導國際高端要素、央企和民企總部集聚，強化自主創新、自主創業、自主品牌和自主發展，提升國際輻射力和經濟帶動力，率先將六大高端産業功能區建設成為世界城市先行實踐區。
全面推進中關村國家自主創新示範區建設。加速自主創新與新興産業發展，根據發展需求適度擴大空間規劃範圍和調整空間佈局，建設成為具有全球影響力的科技創新中心和高技術産業基地，2015年示範區總收入超過3萬億元。集中力量加快建設中關村科學城和未來科技城，加快建設北部研發服務和高技術産業帶、南部高技術製造業和戰略性新興産業發展帶，基本形成國家創新中心的新格局。重點發展電子資訊、生物、新能源和節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備、航空航太、文化創意等八大産業集群，加快推進物聯網、雲計算、移動網際網路等新技術研發。深化行政管理體制改革，進一步加強示範區建設的市級統籌和決策。依託“1+6”系列新政策，開展科技成果處置權和收益權改革、科研成果股權和分紅權激勵等試點，加快推動科技成果産業化。實施創新型企業“十百千工程“和科技型中小企業“瞪羚計劃”，支援企業做強做大。
提升北京經濟技術開發區發展品質。發揮與大興區行政資源整合的優勢，有序推進區域拓展，建設成為國家級戰略性新興産業集聚區和首都高技術製造業核心區，2015年工業總産值達到8000億元，形成數字電視産業園、星網工業園、移動矽谷産業園3個千億級産業集群。鞏固提高電子資訊、生物醫藥、裝備製造、汽車製造四大主導産業，支援培育航空航太、新能源和新材料三大新興産業，配套發展生産性服務業、科技創新服務業、都市産業三大支撐産業。引進具有輻射帶動作用的重大項目，引導企業向研發設計、行銷等高附加值環節延伸，引導企業將非核心服務業務從生産製造環節中分離。強化開發區資源能源保障，嚴格供地管理，提高土地使用效率。
強化金融街的輻射帶動功能。注重功能完善與服務提升，推進南北連片和核心區的適度拓展，建設成為集決策監管、資産管理、支付結算、資訊交流、標準制訂為一體的國家金融管理和金融總部功能主要承載區。充分發揮國家金融決策、管理、結算、資訊中心的優勢，強化總部金融功能，大力吸引國際一流的法人金融機構、資産管理機構以及商務中介機構入駐。重點提升金融標準制訂、金融産品研發和金融資訊聚散等高端金融服務功能。全面實施金融街地下交通系統工程，實現金融街內外路網與城市主幹路網的有機銜接。完善電力、通訊、會議、餐飲、娛樂等服務配套，高標準打造街區人文景觀。 彰顯商務中心區國際影響力。基本建成核心區，全面啟動東擴區建設，有序推進區域拓展，建設成為雙向國際化示範區和具有國際影響力的現代商務中心。着重發展總部經濟、國際金融、商務服務、國際傳媒等産業，顯著提高區域國際化水準。吸引世界500強企業和跨國公司設立高層級總部，服務其本土化發展。發揮傳媒巨頭和國際商務品牌集聚優勢，大力發展國際金融、商務服務、國際傳媒等産業。根據企業需求定制開發樓宇，形成各類特色樓宇。提高區域醫療服務能力、教育資源品質和公共文化設施品質，加大國際化社區建設力度。
完善和豐富奧林匹克中心區功能。充分利用好現有奧運場館設施，發展博物館經濟，建設成為國際文化體育商務中心和大型國際旅游會展中心。發揮場館群的規模化效應，引進和培育具有國際影響力的文化品牌，壯大以文化、體育、會展為支撐的文化創意産業，培育藝術品交易等新興業態。深度開發奧運旅游，促進旅游與文化創意、體育休閒等相關産業融合發展。對奧運遺産進行有效開發和合理利用，做好奧運場館賽後利用工作，繼續完善鳥巢、水立方等場館的文化展示交流功能。積極探索文化體育設施産業化、經營化途徑。
增強臨空經濟區發展承載力。充分利用北京天竺綜合保稅區政策優勢，積極開展保稅服務和離岸金融業務，增強臨空服務功能，建設輻射東北亞、面向全球的國際樞紐空港。着力吸引航空公司以及與航空業發展關聯性較強的企業入駐，做強航空物流、特色金融、專業服務等航空型服務業，壯大電子資訊、汽車製造、裝備製造等現代製造業，大力支援國際頂級專業會展公司入駐，培育新的國際會展品牌。
(二)培育四大高端産業新區。
着眼於中心城區功能疏解和人口疏散，戰略謀劃城業一體化的産業發展空間，堅持高標準規劃、高水準建設、分時序推進，積極培育四大高端産業新區，逐步積聚實力、形成規模、完善功能，到2015年，力爭打造2-3個千億級收入的高端産業新區。
服務中心城區功能疏解和新城建設，加快發展通州高端商務服務區。依託新城開發，以疏解首都中心城區功能、承載世界城市高端服務功能為重點，建設成為彰顯國際新城形象的特色高端商務服務區。堅持生産性服務業與生活性服務業並舉，重點發展總部經濟、高端商務、康體醫療、文化傳媒、會展培訓等服務産業，積極吸引僑資總部落戶。適應京津冀區域一體化發展，以總部經濟發展模式推動區域間産業要素的轉移與流動。
立足西部地區産業轉型升級，加快發展新首鋼高端産業綜合服務區。統籌規劃首鋼主廠區及周邊石景山、門城地區發展，加快國家級服務業綜合改革試點區建設，打造全國老工業基地産業轉型升級和創新發展的示範區。重點發展文化創意産業、高技術産業、生産性服務業，吸引製造業企業總部和研發中心落戶。支援首鋼、北重等大型企業利用自身的技術、人才和品牌優勢，延伸擴展研發、設計、系統整合等業務，推動大型工業企業向綜合性企業集團轉型。
突出新興金融業態和要素交易功能，加快發展麗澤金融商務區。吸引新興金融及商務總部等機構集聚，建設成為具有全國輻射力的新興金融功能區。大力發展金融創新、金融資訊、金融文化、金融中介等新興金融産業。鼓勵開展金融創新綜合改革試驗，支援設立各類金融創新機構，開展金融創新業務。
創新生態服務經濟發展模式，加快發展懷柔文化科技高端産業新區。依託國家深化文化、科技體制改革，對接中央高端資源，探索在生態涵養發展區打造文化創新、科技創新雙輪驅動的實踐試驗區。以雁棲湖生態示範區、中科院科教産業園、中影基地等為重點，大力發展休閒會展業、科技研發業、高技術産業和文化創意産業。重點打造休閒會展産業園、影視文化産業園、科技研發産業園、商貿服務産業園等産業功能園區，逐步形成以産業功能園區為支撐的高端産業集聚發展的空間格局。
支援做強戰略性新興産業、文化創意産業、商務總部、金融、旅游會展、物流、現代製造業等一批千億元級收入的專業集聚區。因地制宜地發展一批百億元級收入的品牌特色街區，繼續提升什剎海、南鑼鼓巷、大柵欄V琉璃廠、馬連道等特色街區功能，引導科技、文化、旅游、餐飲、休閒、商貿等功能融合發展。建設一批集研發、辦公、商貿、展示、交流、娛樂等多功能融合的百億元級收入服務業綜合體，引導總部商務、文化休閒、商貿流通、住宿餐飲等産業發展，探索商務地産持續經營的模式。加快商務樓宇建設、改造和功能提升，在金融、文化、商務、旅游、資訊等領域，在城區建設一批特色鮮明、産業集聚、三級稅收過億元的品牌商務樓宇。結合城鄉結合部50個重點村建設發展，壯大集體經濟組織，創新體制機制，促進産業升級與農民就業增收相協調。在生態涵養發展區的淺山區及重點溝域，重點打造北京農業生態谷、妙峰山中芬生態谷、十八灣溝域經濟帶等生態休閒谷及非物質文化遺産博覽園，發展休閒度假、總部商務、文化博覽、會議會展、生態農業等産業融合的生態型服務經濟。
四、創新首都現代産業發展方式
強化自主創新，強化北京品牌建設，強化産業融合發展，全面激發中央資源、國外資源、民營經濟和地方經濟發展活力，加速産業和資本的對接，大力引進培育高層次人才，推進服務業綜合改革試點區建設與發展，加快推動區域協同發展，為産業發展和重點功能區建設提供強有力的支撐。
(一)提升創新支撐能力。
圍繞國家戰略和首都經濟社會發展的重大需求，依託首都科教智力資源密集優勢，以完善科技創新組織模式為先導，在若干重點領域實現重大技術突破，促進重大科技成果轉化及産業化應用。
突破一批關鍵核心技術。積極承接和推進國家重大科技專項和科技基礎設施，在新一代行動通訊、物聯網、超級計算、雲計算、新能源汽車、航空航太及衛星應用等領域攻克核心關鍵技術，引導戰略性新興産業發展。大力推進實施核心元器件高端通用晶片及基礎軟體、極大型積體電路製造裝備及成套工藝、新一代寬頻無線行動通訊網、高檔數控機床與基礎製造裝備等重大科技專項。加快推進蛋白質、重大工程材料服役安全研究評價、航空遙感等國家重大科技基礎設施建設，圍繞重大科技基礎設施項目建設綜合科學中心。積極承接國家“863“、“973”、科技支撐計劃等國家項目，掌握一批整合技術、共性技術。
加快轉化一批創新成果。組織實施自主創新成果産業化專項工程，健全重大科技成果發現、篩選機制，建立重大項目落地協調服務的市區聯動機制，支援建設重大項目投融資平臺和産業化基地，加強對國家重大專項的配套和北京市重大科技成果轉化和産業化項目的支援。通過國有資本有序進退，引導國有資本承接重大科技成果轉化。扶持引導民營、外資資本參與創新成果轉化。實施“雙百工程“，圍繞城市應急、交通管理、環境治理、安全生産等關鍵問題，組織開展關鍵技術應用和示範工程，在電動汽車、物聯網應用等領域實施100個以上重點示範應用項目，在自主産權晶片、綠色印刷、鐳射顯示等領域實現100項重大科技成果産業化。完善政府資金支援機制，從支援研發為主向支援研發和培育市場環境並重轉變。擴大自主創新産品在政府採購中的比重和範圍，通過首購、訂購、實施首臺(套)重大技術裝備試驗和示範項目，五年採購總額超過300億元。
完善科技創新組織模式。進一步統籌國家與地方創新資源，搭建中央與北京市創新聯動的平臺，完善部市會商機制。發揮中關村國家自主創新示範區引領作用，推動體制機制創新和政策先行先試，完善技術、資本、人才等創新資源的流動機制、融合機制。進一步突出企業在技術創新方面的主體地位及高技術創業在新興産業發展方面的源頭作用，強化産業技術聯盟等新型産業組織對協同創新的支撐作用，推廣産業技術研究院及現代科研院所的運作模式，構建高等院校、科研院所、高科技企業、高端人才、社會組織和政府“六位一體”的區域協同創新體系。
(二)發揮品牌帶動作用。
全面實施品牌化發展戰略，突出龍頭企業對品牌發展的主體作用，提高六大高端功能區對品牌發展的承載力，發揮品牌活動的橋梁作用，全面深化“北京服務”、“北京創造”的品牌內涵，提升北京品牌國際影響力。
壯大一批品牌企業。完善並推廣中關村“十百千工程”促進企業做強做大、品牌建設的支援模式，認定並支援一批品牌企業發展。實施知識産權戰略、技術標準戰略，提升企業核心競爭力及自主創新水準。推進企業並購重組及改制上市，提高自主品牌資産價值，重點打造資本市場北京文化創意、高技術、旅游等板塊。加大政府採購及國際市場開拓專項資金支援的力度，提高企業市場開拓能力及國際化發展水準。
打造品牌發展服務聯盟、企業國際化商務平臺，完善品牌創意設計、廣告宣傳、國際行銷、體系認證、品牌評價等服務。鼓勵企業參加國際知名展會、行業論壇、技術交流會等活動，推廣和宣傳北京企業品牌。
打造一批品牌區域。推動高端産業功能區和高端産業功能新區發展，實施“百千萬”工程，打造若干具有較強國際競爭力的萬億級、千億級産業集群。推動專業特色集聚區和特色功能載體發展，形成一批百億級的專業功能區、特色街區以及十億級的品牌樓宇、品牌溝谷，成為帶動區域産業發展的增長極。依託六大高端産業功能區，設立中關村創新指數、CBD商務指數、金融街金融指數、奧林匹克文體指數等，構建“北京指數”體系。充分利用金融街、CBD金融中心及總部機構集聚的優勢，以天然氣、電力、鐵礦石等重要戰略資源為目標要素，建立國際化的期貨交易市場和大宗商品交易市場。整合知識産權交易、文化産權交易、碳交易、林權交易、存量房權交易、土地流轉等權益類的要素交易平台資源，擴大要素市場影響力。
舉辦一批品牌活動。搭建集展示、展覽、交易、品牌推廣於一體的服務平臺，舉辦好中國國際服務業大會暨交易會(簡稱“服交會”)、中國(北京)國際服務貿易交易會(簡稱“京交會”)等服務品牌活動，努力打造兩大服務品牌活動，力爭在北京形成“春有京交會，秋有服交會”的格局。提升文博會、科博會、金博會、國際電影季、世界旅游博覽會等品牌活動，整合“中關村發展論壇”、“金融街論壇”、“北京CBD國際商務節”等平台資源，舉辦或承辦一系列年度性國際高端峰會及重大會議。圍繞科技創新、奧運城市、傳統文化、影視藝術、體育賽事、旅游會展、時裝表演、都市休閒等領域，策劃一批具有國際影響力的主題活動節。
(三)強化産業融合發展。
主動適應世界經濟大變革、大調整、大重組，依託産業價值鏈融合與分解，佔領産業發展的高端環節，在專業化中提升核心競爭力，在産業鏈融合中做大做強主導産業，增強抵禦市場風險能力。
引導傳統産業實現服務增值。圍繞特色農産品、綠色食品等産品，引導有實力的農業企業向生物育種、加工配送、定向直送的一體化方向發展。以挖掘、傳承農耕文化和農業技術創新為手段，加大對農産品的創意開發，發展花卉租賃、特色農産品展示和交易等服務。引導製造業企業加強技術創新和管理模式創新，向研發設計、市場行銷和售後服務雙向延伸産業鏈，增強大規模定制化産品生産能力，鼓勵設備製造商向整體解決方案提供商、工程總承包商方向發展，支援有實力的製造業建立直銷體系，運用金融、物流等手段提高資源整合能力。
發揮生産性服務業和文化創意産業的提升作用。發揮金融服務資源優勢，增強各行業龍頭企業的産業資本化能力。加快資訊技術在各行業的推廣應用，提升行業信息化水準。強化研發、檢測、勘查、技術轉移等科技服務體系，提升傳統産業技術含量。發揮商務服務業在提高企業管理能力、打造企業品牌、保障企業核心利益等方面的作用。鼓勵企業借助專業第三方物流服務提高産品流轉速度，降低物流成本。支援創意設計、數字製作等文化創意産業向傳統行業滲透，提升傳統産品的文化內涵。促進電腦、手機、網路等電子資訊業與影視、動漫、音樂、出版等文化産業的融合與發展，促進文化與體育、旅游等服務産業的融合發展，壯大産業規模和發展實力。
積極培育新型業態和新型産業組織。鼓勵企業根據市場需求跨行業整合資源，不斷加速技術創新與應用、創新商業模式及運營模式，強化資本運作與戰略投資方式，圍繞産業鏈的整合再造帶動産業融合發展，引導培育新興業態。充分發揮行業協會、商會、産業聯盟等新型産業組織的作用，大力促進産業上下游企業合作，構建研發設計、製造、服務的完整産業鏈。鼓勵龍頭企業通過虛擬經營等方式，提高對關鍵産業鏈及供應鏈的整合、管理和分配能力。
(四)激發市場主體活力。
充分發揮首都資源優勢，依託和服務好中央資源，集聚和利用好國外資源，進一步拓寬民營經濟發展空間，加快地方國有經濟佈局戰略性調整，建設有利於各種所有制經濟公平競爭、共同發展的體制環境，進一步激發和增強市場主體活力。
對接和服務好中央資源。完善服務設施，改善服務環境，主動增強為國家機關及在京中央企業、科研院所、大專院校服務的能力。以中央企業和科研院所在全國佈局為契機，重點促進産業帶動性大的産業化項目以及戰略性新興産業項目在京落地，強化央企對地方經濟發展的輻射帶動作用。以國家深化出版、廣電、藝術等文化體制改革為契機，積極承接中央文化服務資源，推動可經營性領域産業化、市場化，提高供給能力和經營活力，在服務中央資源中實現更好發展。
吸引和利用好國外資源。更加重視引入高端資源和國際先進理念，鼓勵外資投向生産性服務業、高技術産業等高端産業，促進“引資”和“引智”相結合。繼續吸引跨國公司、世界500強企業入駐北京，重點促進在京設立地區總部、研發中心、運營中心、採購中心、結算中心，開展實體經營。支援有條件的企業參與境外並購以及境外設立研發、行銷等機構，鼓勵外資參與國內企業改組改造和兼併重組，支援A股上市公司引入境內外戰略投資者。鼓勵中關村、CBD等功能區與其他知名區域異地互建“合作投資區”、“高新技術産業共建園”等模式，加強技術、産品、服務、品牌和管理模式等方面的合作。進一步提升北京市外貿對全國經濟的影響力和輻射力，加強出口産業基地和公共服務平臺建設，培育一批外貿轉型升級示範基地。
支援和培育民營經濟。積極支援民間資本進入基礎設施、市政公用事業、金融服務、社會事業、政策性住房建設、文化産業等領域。拓寬民營企業的投資渠道，鼓勵和引導民營企業通過參股、資産收購等形式參與國有企業改制重組，在産業功能區購置、租賃經營性房産，實現自主創業和發展。支援有條件的中小企業上市、發行集合債券和集合票據，發展為中小企業服務的金融和非金融機構，完善多層次、多元化的中小企業貸款擔保服務體。
推進地方國有經濟優化發展。加大市屬國有企業重組力度，鼓勵國有企業做專做精核心業務，引入民間資本進行改組改制。圍繞重要子企業，推進重點産業的分拆式重組，整合不同企業同類資源，完善重點産業鏈條。繼續推進企業主輔分離調整和劣勢企業整體退出。推進企業整體上市或主業資産上市，實現更大範圍和更高層次的資源優化配置，充分利用現有上市公司資源，通過定向增發、優質資産注入等方式，加快推進國有資本證券化。
(五)壯大産業資本規模。
強化金融資本與産業資本融合發展，充分發揮政府引導資金作用，利用多層次資本市場進行融資，推動金融産品和服務創新，積極探索新型融資模式，建立並完善政府資金與社會資金、直接融資與間接融資有機結合的金融創新體系，有力支撐現代産業發展。
充分發揮政府引導資金作用。打造“北京服務”、“北京創造”品牌基金群，設立以高端産業功能區、新城、品牌行業、産業要素為核心的系列股權投資基金、創業投資引導基金，積極吸引社會資本參與。科學安排市政府500億元重大科技成果轉化和産業項目統籌資金。用好市政府已有的文化創意、旅游、體育等專項資金，加大對産業發展的統籌和支援力度。
利用多層次資本市場融資。進一步擴大和完善證券公司代辦股份轉讓系統中關村非上市股份公司報價轉讓試點，推進建立國家統一監管下的全國場外交易市場。積極培育和推動各類創新型企業改制上市，支援有條件的企業通過兼併重組做強做大。爭取國家級創業投資引導基金在京設立，發揮本市各類創業投資引導基金的引導作用，積極引導社會資金進入創業投資領域。培育形成一批具有高新技術企業管理經驗和投資能力的天使投資者隊伍。建立支援産業投資基金從註冊登記、辦公場所、人才服務到項目對接的一條龍服務體系。
推動金融産品和服務創新。支援融資擔保、小額貸款、融資租賃、消費金融等面向中小企業的特色金融機構在京設立和發展。支援銀行開展信用貸款、知識産權質押貸款、股權質押貸款、信用保險和貿易融資等信貸創新試點，加快推進利用外資設立中小企業擔保公司試點，完善“信保貸”、“投保貸”聯動機制，支援企業通過發行集合信託計劃、企業債券、短期融資券、中期票據進行融資。建立綠色信貸機制，支援銀行創新綠色信貸融資模式和信貸産品，開展能效融資項目合作，提供環保專項優惠貸款。設立科技型中小企業貸款風險補償資金，建立信用擔保機構風險準備金制度和財政有限擔保代償損失制度。
積極探索新型融資模式。積極探索以土地儲備貸款、保險資金投入、委託貸款、
股權投資信託、收益權質押貸款、發行基金等新型融資模式支援土地一級開發。鼓勵各類金融機構加大保障性住房建設資金支援力度，創新公共租賃住房、經濟適用房等保障性住房融資模式，積極引導和利用公積金貸款、保險資金、社保資金、信託資金以及其他社會資金投資保障性住房建設，探索發行房地産投資信託基金進行公共租賃住房融資。拓寬商業辦公地産開發融資渠道，鼓勵運用銀行信貸、信託計劃、企業債券等多種方式為商業辦公地産項目進行融資。在綜合交通體系建設、智慧交通管理系統建設、新功能區建設等方面，鼓勵運用BT、BOT模式、準市政債券模式和信託模式等新型融資模式進行融資。
(六)加快人才隊伍建設。
以中關村人才特區建設為核心，確立人才優先發展戰略，優化人才服務體系和政策環境，構建與國際接軌、與社會主義市場經濟體制相適應、有利於科學發展的人才體制機制，大量聚集拔尖領軍人才，積極培養專業技術人才，構建産業升級的智力支撐。
培養和引進高端領軍人才。深入實施中央“千人計劃”、“北京海外人才聚集工程”以及“中關村高端領軍人才聚集工程”，加快建設中關村人才特區。圍繞首都現代産業發展需要，在全球範圍內持續引進和聚集一批從事國際前沿科學技術研究、引領新興學科發展、帶動新興産業發展的傑出科學家和研究團隊，熟悉國際市場、具有廣泛國際聯繫的産業領軍人才和創業團隊，由高端人才領銜的創業投資、科技中介、産業組織者等創業服務團隊。
培養和聚集專業技術人才。推動高等院校、科研院所優化教學和人才培養方案，依託大型骨幹企業、高校院所和培訓機構，建設一批具有示範效應的國家級實訓基地和聯合實驗室。支援大型骨幹企業與高校院所合作，建立博士後流動站、聯合實驗室，開展應用型專業研究生聯合培養。依託在京國家重大科研項目、重大工程、國際科技合作項目以及重點學科和科研基地建設，加強央地産業人才聯合培養。實施領軍企業家培訓工程，培養懂技術、善經營的複合型人才，推動一大批技術型創業者向現代企業家轉變。突出企業人才培訓的主體作用，強化崗位技能培訓，培養一批在資本運作、項目管理、經濟管理等方面有傑出才能的複合型企業經營管理人才，以及法律、會計、諮詢、投資、知識産權等方面的專業技術人才。
優化人才服務體系和發展環境。大力推進人才發展綜合配套改革，建立健全以能力、貢獻、業績為導向的人才綜合評價體系，完善人才評價機制，形成有利於人才創新創業的分配製度和激勵機制。暢通高層次人才落戶北京的政策渠道，進一步簡化工作程式、改進服務方式，充分保障各類用人單位對高級管理人才和高層次專業技術人才的引進落戶需求。制定具有國際競爭力的海外人才吸引政策，完善人才薪酬、稅收、社會保障、醫療、住房、配偶安置、子女入學、居留和出入境等配套政策。
(七)推進服務業綜合改革試點。
強化“改革促進發展、品牌引領升級”的理念，全方位、寬領域、多行業、高起點謀劃服務業綜合改革試點工程，逐步完善適宜服務業發展的管理體制、促進機制與制度環境，推動服務業“品牌化、國際化、市場化、産業化、社會化、整合化”發展。全力推進石景山、中關村兩大國家級服務業綜合改革試點區建設，加快推動重點行業和市級特色試點區的改革實踐。
全力打造石景山國家級綠色轉型發展示範區。支援廠區聯動共建新首鋼高端産業綜合服務區，規劃建設現代服務業綜合體等新興功能載體。加大土地、投融資、價格、人才等方面的政策支援力度，培育壯大産業資本規模，構建支撐轉型發展的現代服務業體系。
紮實推進國家自主創新示範區現代服務業試點。健全央地合作與服務對接體制機制，深化科技管理體制改革和機制創新，積極推進中關村代辦股份轉讓系統試點等科技金融創新，強化高技術服務業創新引領和輻射作用，推動以新一代資訊技術為重點的關鍵技術研發和商業模式應用創新，推進新興服務領域自主研發及産業化發展。加快實施金融服務、資訊服務、科技服務、商務服務、流通服務、文化創意産業、生活性服務業、旅游會展業等八大主導行業改革試點，提高首都優勢資源轉化效率，拓展國內外高端服務市場，提升産業核心競爭力。鼓勵各區縣選擇功能區試點行業，按照“從實改革、重在培育、多點支撐、特色發展”的思路，開展特色服務業改革試點探索，先期重點推動北京商務中心區、金融街、臨空經濟區等特色服務業試點區改革實踐，建立中央、市和區縣三級聯動對接機制，制定投融資支援、人才引進、市場開放與標準化等配套政策，積極爭取國家相關政策支援，培育壯大服務經濟新增長點。
(八)推動區域協同發展。
充分發揮首都優勢，圍繞産業價值鏈分工，在更大區域範圍內進行配置資源，更深入廣泛地開展與津冀及國內其他區域的協作，引導産業價值鏈條的部分環節區際轉移，共同推動首都經濟圈建設和區域間經濟合作，進一步增強服務區域、服務全國的功能。
推動首都城鄉協調發展。統籌各區縣産業空間佈局，促進形成特色鮮明、分工合理、互動發展的格局。鼓勵市區豐富的科技、産業資源向郊區縣輻射，帶動郊區縣經濟發展，改善郊區縣生活條件。加快城鄉結合部的改造及新農村建設，促進城鄉經濟一體化。
推動首都經濟圈建設。增強首都科技服務、文化服務、金融服務、資訊服務、商務服務等産業發展優勢，推動一般製造業向市外轉移。按照區域開發和空間佈局需要，積極引導産業沿京津唐、京保石、京唐秦等發展軸向外輻射。推動中關村國家自主創新示範區對周邊産業園區的輻射帶動，促進科技成果到周邊轉化，加快首都經濟圈高科技園區、開發區協同發展。依託北京新機場等跨區域重大項目建設，促進旅游、會展、物流、特色農業等産業的跨區域合作，加強能源、水資源、大氣、生態環境建設、勞動力輸出等領域的協作。
加強首都與其他省市的跨區域合作。鼓勵首都高端産業功能區、産業園區與其他省市集聚區合作設立投資區、共建産業園。支援企業共同設立産業基金、産業和技術聯盟，促進合作區域內企業兼併重組。以重大項目為紐帶，推動高端産業功能區、特色産業基地、大學科技園等在全國合作設立分園。鼓勵在京企業、高校院所與其他省市聯合興辦研發機構，積極開展技術合作研究。支援總部企業建設生産基地和配套服務基地，帶動産業結構升級。通過技術和項目輸出，扶持當地發展特色産業和優勢産業。
五、保障規劃實施
不斷完善規劃實施機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步發揮政府在産業引導和提供服務等方面的作用，營造良好産業發展環境。
(一)加強組織協調統籌。
強化區縣和功能區在做大做強産業方面的職責，積極爭取國家級重要資源、項目和活動落戶，市級部門將項目審批、行政管理等許可權適度下放。市級綜合部門主要圍繞重大項目、活動、資源等要素落地，從規劃、土地、投資、人才等方面予以配套支持，推行主要行業“一業一策”、重點企業“一企一議”的政策和服務。積極發揮行業協會和産業聯盟在行業自律、品牌整合、標準制訂以及對産品技術創新的研究、交流和推廣等方面的作用。加快實現各行業協會的轉型，加強行業協會的行業自律、聯絡、資訊服務功能。
(二)強化産業准入標準。
實施“一松一緊”的導向性政策，鼓勵符合首都經濟發展方向的産業做強做大，加快淘汰低端産業。強化産業准入標準，明確不同類型區域單位産值能耗和水耗、單位面積産出等標準，對新落地的項目從投入産出、投資強度、資源能源消耗、吸納當地就業情況等方面進行綜合考察。制定並及時調整産業發展目錄，提出鼓勵、限制、退出的産業類別，強化産業退出標準和産品設備淘汰目錄約束作用。實施差異化資源價格，引導“高能耗、高物耗、高污染”産業退出。按照土地、産業、空間、人口、生態“五規銜接”的要求，高標準編制各類産業、功能區建設規劃及配套基礎設施專項規劃。
(三)保障産業空間需求。
研究制定建成區土地資源挖潛總體規劃，合理安排建設時序和空間佈局。加大年度土地儲備計劃中産業用地儲備比例，建立産業用地儲備長效機制。在全市層面統籌安排産業用地指標，重點保障四大高端産業新區的用地需求。建立功能區土地集約利用綜合評價指標體系，健全動態評估和考核制度。提高標誌性、功能性重大服務項目周邊産業用地配套比例。
(四)優化政策服務環境。
進一步轉變政府職能，探索構建政府與企業、社會組織良性互動機制。建立政府委託授權機制，加強政府與各行業協會、商會、産業聯盟的定期溝通和不定期交流。充分發揮政府固定資産投資的帶動作用，完善各類産業功能區交通、教育、醫療等配套建設。探索政府購買服務，擴大政府採購自主創新産品範圍，研究並制定促進公共服務部門和國有企業採購自主知識産權産品的政策。加強政策引導和信用監督，綜合運用法律、經濟等手段，建立信用激勵和約束機制，大力提升信用中介服務品質，推廣企業信用産品。加大知識産權保護力度，促進知識産權推廣和交易。
(五)完善規劃實施機制。
各相關部門結合本規劃，編制各領域專項規劃，做好協調銜接工作，並儘快制定支援規劃實施的政策措施和年度計劃。加強對本規劃實施的監測和評估，完善統計制度，加強節能減排、新興産業、重點區域等方面統計工作，為監測評估和政策制定提供基礎。