北京市人民政府關於大力發展職業教育的決定_市政府文件_首都之窗

京政發[2006]11號

北京市人民政府
關於大力發展職業教育的決定

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:
2002年全國職業教育工作會議及北京市職業教育工作會議以來,各區縣政府、市政府各部門認真貫徹《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發〔2002〕16號)及《北京市人民政府關於大力推進職業教育改革與發展的意見》(京政發〔2002〕36號),加強對職業教育工作的領導與支援,職業教育結構進一步優化,辦學規模進一步擴大,服務經濟社會的能力明顯增強。但從總體上看，本市職業教育仍存在發展不平衡,投入不足,辦學條件改善緩慢,辦學機制以及人才培養的規模、結構、數量和品質還不能適應首都經濟社會發展需要等問題。

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   為進一步貫徹落實《國務院關於大力發展職業教育的決定》(國發〔2005〕35號)及《中共北京市委北京市人民政府關於實施首都教育發展戰略率先基本實現教育現代化的決定》(京發〔2004〕13號)精神,適應實現“新北京、新奧運”戰略構想和建設創新型城市對高素質勞動者和技能型人才的迫切需求,按照北京市“十一五”規劃提出的工作目標,根據《中華人民共和國職業教育法》及《北京市實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》,做出以下決定:
    一、落實科學發展觀,把大力發展職業教育作為首都經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點
    (一)在新形勢下,各區縣政府和市政府各有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,落實科學發展觀，把加快職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來,增強緊迫感和使命感,採取切實有力措施,全力推動本市職業教育發展。
    (二)“優化結構、內涵發展、提高品質、滿足需求”是今後一個時期本市職業教育發展的基本方針。要繼續堅持職業教育工作重點從注重數量擴張轉向注重結構優化和品質提高,辦學模式從學歷教育轉向學歷教育與非學歷培訓並重,培養目標從一次性終、結性就業教育轉向可持續發展的人力資源開發等原則，推動職業教育向規模化、優質化、國際化和信息化目標邁進。
    (三)明確本市職業教育改革與發展的目標。緊密結合首都現

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代化建設對技能人才和提高勞動者素質的需求,建立中等職業教育和高等職業教育並舉及相互銜接,職業教育與普通教育相互溝通,職前教育與職後培訓並重,學校和企業結合,結構合理、功能多樣、自主發展、靈活開放的現代職業教育體系。
    具體目標是:
    1.到2010年,全市中等職業學校(部)調整至100所左右,其中80%達到國家級重點校標準,在校生規模保持在27萬人左右。獨立設置的高等職業學院達到35所左右,全日制在校生15萬人左右;業餘成人在校生保持在12萬人左右。重點建設30所全國示範性中等職業學校和10所全國示範性高等職業學院。
    2.到2010年,各類中等職業學校為本市各行業輸送畢業生45萬人,高等職業學院輸送全日制畢業生25萬人,業餘成人畢業生20萬人。
    3.建設50個示範性高等職業教育重點專業和50個中等職業教育骨幹重點專業。建設50個市級重點實訓基地。建設100個相對穩定的農村勞動力培訓示範基地,50個農村實用人才培訓基地和一批産學研一體化的示範性農業科技培訓實訓基地。
    4.加快各行業中、高級技術工人的培養。到2010年,全市技術工人佔職工總數的比例由現在的33%提高到40%以上。技術工人中中級工達到50%以上,高級工達到20%以上,技師和高級技師達到5%以上。每年培養中級工10萬名,其中5萬名由各類職業學校直接為行業企業培養;培養高級工以上技術工人5萬名,其中由院校

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培養2.5萬名;每年培訓企業在職人員250萬人次。
    5.在社會主義新農村建設中,全面提高農村勞動者素質。到2010年,農村勞動者中具有大專以上文化程度的人口比例提高到10%,具有高中(中職)文化程度的人口比例提高到50%左右。農村實用人才總數達到2萬名以上。大力開展對農村勞動者的實用技術培訓,每年培訓農村勞動者50萬人次,其中農村勞動力轉移培訓10萬人次;使80%以上從事第一産業的農民都能掌握一至兩門先進的種植、養殖技術,並具備資訊採集和經行銷售基本知識。
    二、以服務首都現代化建設為宗旨,培養幾百萬高素質勞動者和數十萬高技能專門人才
    (四)大力發展職業教育要為首都經濟發展、經濟增長方式轉變、産業升級和結構調整服務,特別是要為提高企業勞動者素質和職業能力服務,實施企業人力資源開發和技能型人才培養培訓工程。建立和完善現代企業職工培訓制度;對企業在職職工以及轉崗、失業人員提供多層次、多形式的職業教育和崗位技能培訓,努力提高其工作能力、職業轉換能力和創業能力;加大企業人力資源開發力度,多種途徑促進企業人力資本增值;完善企業職工教育管理體制,投入保障機制以及培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制,積極創建學習型企業;加快技能型人才的培養,特別是現代製造業、現代服務業緊缺的高級技能人才的培養,努力提高高級技工、技師在職工隊伍中所佔的比例。
    (五)大力發展職業教育要為建設社會主義新農村服務。實現

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農村普通教育、職業教育和成人教育的“三教”統籌,促進“農科教”相結合。實施農村實用人才和勞動者素質提高培訓工程,啟動培養和造就首都郊區社會主義新型農民行動計劃。充分發揮郊區各類職業院校、成人文化技術學校的作用,大力發展農村中等、高等職業教育和培訓;加快農村中、高層次實用型管理人才和技能型人才的培養,改善農村勞動者的文化結構和技術結構。在繼續推動“綠色證書”等實用技術培訓和實施科教興村計劃基礎上,充分利用現代資訊技術手段,發展農村遠端教育,實現科技入戶;重點開展以新品種、新技術使用為主要內容的農村實用技術培訓;每年對30%以上的農村勞動者進行現代生産技術、資訊技術、安全生産、環境保護、民主法制以及文明生活等教育;培養一批社會主義新農村建設的帶頭人和各類建設者;培養一批農村科技示範村、示範戶和致富帶頭人,造就一批有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。
(六)大力發展職業教育要為農村勞動力轉移服務。實施農村勞動力轉移培訓工程。在加快郊區城市化和城鄉一體化進程中,要多渠道、多層次、多形式加大對農村富餘勞動力的職業技能培訓力度,每年培訓10萬人次,實現5萬農村勞動力在非農産業就業。促進農村富餘勞動力合理有序地向第二和第三産業轉移,加快農民脫貧致富。按照建設現代化國際城市的要求,加強對外來務工人員的教育和培訓,不斷強化其首都意識、法律意識和公德意識,提高其文明素養和就業、創業能力。

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   (七)要積極發展面向行業企業在職職工和農村勞動者的成人中等和高等學歷教育。採用學分制及遠端教育等靈活多樣的教學方式,努力提高各類從業人員的文化技術水準,改變從業人員學歷結構,為從業人員終身學習創造更多機會和更好條件。
    三、加強基礎設施和基礎能力建設,全面提高職業院校辦學水準
    (八)建立和完善具有首都特色、遍佈城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網路,在合理規劃佈局、整合現有各類教育資源的基礎上,每個區縣都要重點建設1至2所中等職業學校,有條件的區縣特別是遠郊區縣,應建設1所高等職業學院。城區各街道都要設立社區教育中心,郊區鄉鎮及行政村都要建立成人文化技術學校。大型企業應建立企業職工培訓中心。
    (九)加強示範性職業院校建設,實施職業教育示範性院校建設工程。整合資源,緊密結合社會急需的專業，重點建設一批辦學水準較高的示範性職業教育基地。要重點建設10所全國示範性高等職業學院、30所全國示範性中等職業學校以及30所示範性鄉鎮成人學校和一批示範性社區教育中心。市及區縣兩級政府對示範基地的基本建設和實訓設備給予重點投入,加快提升示範院校培養高素質技能型人才的能力,充分發揮示範學校在深化改革、創新機制中的龍頭和示範作用。
    (十)加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養,高度重視實踐和實訓教學環節,繼續實施職業教育實訓基地建設工程

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。全面提高現有職業院校實訓基地裝備水準。到2010年全市職業院校實訓基地建設都要達到本市辦學標準要求,職業院校實訓設備技術水準要與本市産業發展和企業技術進步同步。全市重點建設50個産學研相結合的市級重點實訓基地，同時要建立一批行業重點實訓基地和區縣級重點實訓基地。要充分發揮實訓基地的輻射功能,把教學活動與社會實踐、科技開發、技術推廣緊密結合,增強學校的創新能力和社會服務綜合能力。要加強郊區農村地區職業學校和鄉鎮成人文化技術學校實訓基地建設,努力將其辦成集科技推廣、現代農業技術示範和生産培訓于一體的多功能實訓基地。要充分利用好中央財政對實訓基地建設的獎勵支援政策，市及區縣兩級財政對實訓基地建設給予重點投入。
(十一)加強職業院校師資隊伍建設,實施職業院校教師素質提高工程。市及區縣兩級財政每年要安排專項資金支援職業院校師資培養和培訓工作,全面提高教師職業能力和專業水準;創造更多機會,選派職業院校優秀教師到高等學校或國外進修和培訓。聘請國內外行業專家,參與職業院校專業建設和對教師的繼續教育。建立職業教育教師到企業實踐制度,專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生産、服務一線實踐。要改革和完善職業教育教師聘用政策,支援職業院校面向社會引進企業工程技術人員、技師等高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。加強“雙師型”教師隊伍建設,鼓勵職業院校中實踐性較強的專業教師評定相應的工程技術及管理專業技術職務。專業教師在申請取得相

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應工種等級證書資格時,給予相應優惠政策。
    四、積極推進職業教育各項改革,增強職業教育發展活力
    (十二)進一步深化教育教學改革。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針,加強學生的文化基礎教育和職業能力培養,注重培養受教育者終身學習和可持續發展能力。以市場需求為導向,突出特色,靈活設置專業和培訓項目,重點發展面向本市高新技術産業、現代製造業、現代服務業、文化創意産業以及現代農業的專業。要拓寬專業方向,增強專業的適應性。重點建設一批市級和區縣級的骨幹重點專業,大力推進精品專業、精品課程和教材建設。積極推進課程體系和教學內容改革,推進人才培養模式與國際接軌。要將中、高級技工以及技師的能力標準有機地轉化為職業院校的課程目標,積極探索學校直接培養高級技工和技師的教育模式。要建立和完善彈性學習制度,大力推行學分制和選修制。加強職業教育信息化建設,推進現代教育技術在教育教學中的應用。
    大力推行工學結合、校企合作的培養模式,職業院校要與企業緊密聯繫,加強學生的生産實習和社會實踐。建立企業接收職業院校學生實習制度。實習期間,企業要與學校共同組織好與學生學習目標相關的專業理論教學和技能實訓工作,做好學生實習中的勞動保護、安全等工作,為頂崗實習的學生支付合理報酬。

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加強中等職業教育與高等職業教育、職業教育與普通教育及成人教育的銜接與溝通,加快建立現代教育的立交橋。高等職業學院在同等條件下優先招收中等職業學校畢業生,擴大中等職業學校畢業生升入高等職業學院繼續學習的比例。在部分工科專業適度發展五年制高等職業教育。積極探索本科層次高等職業教育和專業碩士學位教育。積極嘗試符合高等職業教育發展特點的多樣化招生入學方式,探索有利於職業教育更快更好發展的新舉措和新途徑。
    職業院校要堅持學歷教育與職業培訓並重,全日制與部分時間制相結合,職前教育和職後教育並舉,努力辦成面向社會、服務企業的多功能教育和培訓基地。
    (十三)加強職業院校畢業生獲取職業資格證書工作。有條件的中等職業學校和高等職業學院都要建立相應的職業技能鑒定機構,開展對在校生的職業技能鑒定工作。取得職業院校學歷證書的畢業生,參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時,免除理論考核。操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。
    (十四)把德育工作放在首位,全面推進素質教育。德育工作是職業教育的重要組成部分,是全面貫徹黨的教育方針、實施素質教育的核心內容,必須堅持育人為本、德育為首、全員育人,把德育工作貫穿于教育教學的各個環節。要緊密結合學生特點和迫切需要解決的問題,突出以誠信、責任、敬業為重點的職業道德教育,加強法制教育。加強職業院校黨團組織建設,積極發展學

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生黨團員。要發揮學校教育、家庭教育和社會教育的作用,為學生健康成長創造良好社會環境。
    (十五)改革和拓寬招生渠道。中等職業學校要調整生源結構,積極面向企業在職人員、農村勞動者招生,發展成人中等職業教育。逐步達到全日制在校生和業餘成人在校生1比1的比例。可採用半工半讀、工學結合的辦學模式,滿足本市行業、企業以及農村地區提高勞動者素質的需求。中等職業學校招收各類成人在校學歷生,市及區縣財政對承擔學歷教育的職業學校給予相應補貼。
    (十六)深化公辦職業院校以人事分配製度改革為重點的內部管理體制改革。中等職業學校實行校長負責制和聘任制,高等職業學院實行黨委領導下的校長負責制和任期制。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度,建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的管理制度。深化學校內部收入分配製度改革,將教職工收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤,調動教職工積極性。建立和完善面向市場、自主辦學的內部運作機制,通過體制和機制創新,建立起學校內部科學、民主的決策程式與管理辦法,形成自我發展與自我約束機制,逐步建立現代學校制度。
    (十七)深化辦學體制改革。形成政府主導,充分發揮行業企業作用,社會力量積極參與的辦學格局。行業主管部門和行業協會要加強對本行業職業教育和職工培訓的統籌協調和業務指導。積極開展本行業人才需求預測,制定教育培訓規劃,參與制定

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本行業特有工種職業資格標準及從業人員資格標準等職業鑒定和證書頒發工作。企業要強化職工培訓,提高職工素質。企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠。各行業、企業要繼續辦好高等職業學院、中等職業學校以及各類培訓機構。要積極發揮社會力量舉辦職業教育尤其是非學歷職業培訓的積極性,加強對民辦職業院校的管理,規範其辦學行為。
    (十八)擴大職業教育的對外開放,大力推進職業教育對外合作辦學。積極引進國外優質教育資源,支援職業院校與國外知名企業共建培訓中心。積極引進國外先進的實訓設備、專業課程及國際職業資格證書,增強本市職業人才的國際競爭力,努力開拓職業院校畢業生國(境)外就業市場。
    五、加大對職業教育的投入力度,建立職業教育學生資助制度
    (十九)市及區縣政府要加大對職業教育的支援力度,增加公共財政對職業教育的投入。“十一五”期間，市政府對職業教育投入專項經費50億元以上,其中支援職業院校實訓基地建設、師資培訓、資助貧困家庭學生、支援緊缺技能人才培養、資助郊區農民培訓、創建學習型城市項目補貼等30億元以上,支援重點職業院校基本建設經費20億元以上。
    (二十)進一步落實城市教育費附加用於職業教育的政策。從2006年起,市及區縣財政每年教育費附加中要安排不低於30%的

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經費用於支援市屬重點職業學校、區縣職業學校、成人文化技術學校、社區教育中心的發展建設以及農村勞動者培訓。
    (二十一)農村科學技術開發、技術推廣的經費可適當用於農村職業培訓。職業院校和培訓機構開展對失業人員再就業培訓按規定享受職業培訓補貼。國家鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學,對通過政府部門或非營利組織向職業教育的資助和捐贈,按規定享受稅收優惠政策。
    (二十二)逐步提高職業學校生均綜合經費定額標準。調整中等職業學校學費標準,制定學分制收費辦法。建立職業學校貧困家庭學生助學制度。市及區縣財政都要安排專項經費資助接受中等職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女。對貧困家庭學生和選學第一、第二産業艱苦行業職業教育的學生實行減、免學費和給予相應生活補貼政策。對高等職業學院學生的資助,按國家有關高等學校學生資助政策執行。
    (二十三)要保證企業對職業教育的投入。認真落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費,從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業,可按2.5%提取”的規定,足額提取教育培訓經費,主要用於企業職工,特別是一線職工的教育和培訓。
    六、嚴格實行就業準入,完善職業資格證書制度
    (二十四)用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、後就業”、“先培訓、後上崗”的規定, 優先錄用取得職業學歷證

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書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員。要進一步完善涉及人民生命財産安全相關職業的準入辦法。勞動保障和人事等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位按有關規定給予處罰,並責令其限期對相關人員進行培訓。
    (二十五)全面推行並不斷規範職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。完善符合經濟發展和勞動力市場需求的職業資格標準體系。
    七、加強領導,統籌管理,關心支援職業教育的健康發展
    (二十六)加強領導，統籌管理，進一步理順職業教育管理體制。在市政府領導下,充分發揮職業教育局際聯席會議制度作用,統籌協調全市職業教育工作,研究解決重大問題。各區縣政府也要建立聯席會議制度。市教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理,市勞動保障部門和其他有關部門在各自職責範圍內,負責職業教育有關工作。
    (二十七)各區縣政府和市政府各有關部門要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理,為職業教育提供完善的公共服務和良好的發展環境。切實解決職業教育發展和改革中的困難和問題,引導職業教育健康、協調、可持續發展。

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   (二十八)各級政府要切實加強對職業教育工作的領導,把職業教育工作納入目標管理,作為對主要領導幹部政績考核的重要指標。要認真貫徹有關法律法規規定,完善監督執法機制,加大監督執法力度,提高依法治教水準。建立職業教育工作定期巡視檢查制度,把職業教育督導作為教育督導的重要內容,加強對職業教育的評估檢查。加強職業教育科學研究和教學研究工作,充分發揮教育科研部門、社會團體以及中介服務機構的作用,為職業教育的宏觀管理和職業院校的改革與發展服務。
    八、創造良好環境,形成有利於職業教育發展的社會輿論氛圍
    (二十九)要採取有力的政策導向措施,提高青少年學生及從業人員自覺選擇職業教育的積極性,使重視技能、重視技工逐步成為全社會的文明風尚。廣播、電視、報紙、網路等媒體要積極宣傳職業教育的重要地位和作用,積極宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻。改變重學歷、輕技能、鄙薄職業教育的落後觀念,使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。
    (三十)逐步提高生産服務一線技能人才,特別是高技能人才的社會地位和經濟收入,實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全市性的職業技能競賽活動,對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位和先進個人,提高全社會對職業教育的認識,形成全社會關心、重視和支援職業教育的

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良好氛圍。

二〇〇六年四月四日


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