北京市人民政府關於編制2006年財政預算的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[2005]23號

北京市人民政府
關於編制2006年財政預算的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
    按照《國務院關於編制2006年中央預算和地方預算的通知》(國發〔2005〕37號)要求，現就本市編制2006年財政預算工作通知如下：
    一、2006年財政經濟形勢和編制2006年財政預算的指導思想
    （一）2006年財政經濟形勢分析。2006年是貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，實施“新北京、新奧運”戰略構想的重要一年，是“十一五”規劃實施的第一年，首都經濟面臨著良好的發展環境。首都的獨特地位和強大的科技智力優勢，為首

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都新一輪的快速發展，創造了更為有利的條件。北京2008年奧運會對經濟社會發展的巨大推動作用，是本市經濟發展十分突出的有利因素。由於減收增支因素較多，預計2006年財政收支矛盾仍將相當突出。從財政收入方面看，政策性減收因素較多，主要是：調整個人所得稅工薪所得費用扣除標準，開展國有企業清産核資工作，完善就業再就業稅收優惠政策，落實發展迴圈經濟等稅收扶持政策都將使財政收入增長面臨較大壓力；隨著政府職能的轉變和行政行為的規範，非稅收入的不確定性更加明顯，也將對財政收入穩定增長産生影響。此外，隨著稅收徵管體制的完善，通過加強徵管實現財政增收的空間將越來越小。從財政支出方面看，完善社會保障制度和支援再就業，落實奧運倒排期摺子工程，支援建設社會主義新農村，支援教育、科學、文化、衛生等公共事業發展，消除各類安全隱患，促進城鄉統籌、區域協調發展等任務，都需要財政預算增加安排支出。
（二）編制2006年財政預算的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照市委九屆九次、十次全會要求，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，發揮公共財政職能，著力調整和優化支出結構，加大公共事業投入，突出確保奧運場館建設工作；不斷深化公共財政改革，健全和完善公共財政體制；強化預算管理和財政監督，進一步提高資金使用的規範性、安全性和有效性，促進首都經濟社會協調可持續發展。

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   二、2006年財政收入安排及政策要點
    （一）積極穩妥地安排財政收入，財政收入的增幅略高於地區生産總值的增幅。
    （二）做好提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準實施工作，做好實施增值稅轉型改革的準備工作。
    （三）嚴格執行《中華人民共和國稅收徵管法》，規範財經秩序，加強稅收徵管，健全稅源監控體系，清理各種漏徵漏管戶，做到應收盡收。嚴格稅收政策的後續管理，加大稅務稽查力度，積極清理欠稅。
    （四）進一步深化“收支兩條線”管理，推進政府非稅收入收繳管理制度改革，加大預算外收入納入預算內管理的力度，挖掘非稅收入增收潛力。
    三、2006年財政支出安排及政策要點
    （一）堅持增量分配和存量調整相結合原則，財力投向突出公共性，突出確保奧運場館建設等工作順利實施，突出推進社會發展和解決民生問題，增加經濟社會發展薄弱環節的投入，向“三農”傾斜，向低收入群體、困難群眾傾斜，努力實現預算安排優先、政策資金落實到位，鞏固重點支出的保障機制。
    （二）進一步做好就業再就業和社會保障工作。增加社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴大社會保障覆蓋面，落實各項就業政策，繼續完善城鄉社會救助體系和特困人員醫療救助制度，逐步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業

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相銜接的社會保障體系，建立包括養老、醫療、失業等社會保險、社會救助在內的多層次、廣覆蓋、城鄉一體的社會保障網路，切實保障困難群眾的基本生活。
    （三）積極推進社會主義新農村建設。健全財政支農長效機制，進一步加大城鄉統籌力度，建立健全城鄉一體的教育、衛生、就業、社會保障等農村公共服務體系，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，深化農村各項改革，發展農村有效益的産業，發展和壯大郊區經濟，加強農民的職業教育和技能培訓，引導農村剩餘勞動力有序轉移，促進農民收入持續較快增長。
    （四）保證文化、教育、衛生等項支出依法增長，大力推進社會事業發展。支援深化文化體制改革，注重現有文化設施的有效整合與充分利用，著力發展面向基層的公益性文化事業；優化教育支出結構，建立健全義務教育保障機制，促進義務教育均衡發展；積極推進衛生事業的改革與發展，增加公共衛生投入，建設城鄉一體的公共衛生服務體系，健全突發公共衛生事件應急機制，健全食品安全體系，支援建立藥品品質預警系統，為人民群眾提供一個安全的生産生活環境。
    （五）增加科技發展投入，實施首都創新戰略。進一步支援深化科技體制改革，加快科技創新公共平臺和服務體系建設，加大知識産權保護力度；加強中關村科技園區建設，優化自主創新體制和政策環境，轉變增長方式，提高經濟增長的品質和效益。

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   （六）合理安排專項資金，集中財力辦大事，確保城市環境綜合整治、大氣污染治理、交通疏堵等重點工作順利推進。
    （七）合理調整財政支出結構，嚴格控制一般性財政支出。在保證重點支出的同時，大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓經費等一般性支出，堅決控制興建樓堂館所，嚴禁搞各種形式的“形象工程”和“政績工程”，提倡和發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，嚴禁鋪張浪費、奢侈揮霍。
    四、進一步做好財政預算的編報工作
    編制2006年財政預算，要重點做好以下工作：一是貫徹中央“兩個務必”精神和建設節約型社會的要求，充分估計當前經濟形勢對本市財政收支的影響，從嚴從緊編制部門預算。二是繼續推進部門財政預算改革，編細、編實項目支出預算，加強對部門預算結余資金的管理，強化部門在預算編制、執行中的責任，增強部門預算的規範性和科學性。三是繼續深化“收支兩條線”改革。通過編制綜合預算，統籌安排部門各項收入；實施非稅收入收繳管理改革，實行直接繳庫或集中徵繳；推進財稅庫行橫向聯網，實現資訊互通共用。四是深化國庫集中支付制度改革。完善國庫單一賬戶體系，深化改革預算單位級次，在市本級全面推進集中支付改革，對市補助區縣的專項資金也要實行直接支付。五是規範政府採購行為，擴大政府採購範圍和規模，積極實施市對區縣專項撥款的政府採購試點，注重發揮政府採購的政策導向作用。六是加強財政支出績效評價，推進行政事業單位資産管

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理體制創新，逐步健全重大項目的績效考評制度，提高財政資金使用效益。
    區縣財政預算編制工作要在2005年的基礎上，針對部門預算改革出現的問題，改進和完善管理辦法，提高預算管理工作水準。
    五、努力工作，增收節支，圓滿完成2005年預算任務
    2005年前10個月預算執行情況正常。時至年末，還要充分估計可能遇到的各種困難和問題，明確任務，狠抓落實，努力增收節支。
    大力強化稅收徵管，整頓和規範稅收秩序，堵塞稅收漏洞，深入挖掘非稅收入潛力，努力做到依法徵收、應收盡收。進一步調整支出結構，認真落實城鄉居民最低生活保障所需資金，保證機關事業單位職工工資及時足額發放。認真做好預算平衡工作，市級財政超收收入應當優先用於農業、教育、科技、社會保障等重點項目和其他必要的支出，區縣財政超收收入也要用於重點支出和解決歷史遺留問題，並要做到收支平衡，嚴禁出現財政赤字。嚴格控制財政支出，反對鋪張浪費，杜絕年終突擊花錢，對各項已安排支出，特別是重點支出，既要及時保障也要強化監管，嚴肅財經紀律。

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二〇〇五年十二月十六日


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北京市人民政府 關於編制2006年財政預算的通知

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