北京市人民政府關於進一步加強測繪工作的實施意見_市政府文件_首都之窗

京政發[2008]11號

北京市人民政府
關於進一步加強測繪工作的實施意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　近年來，本市測繪事業取得長足發展。基礎測繪工作紮實推進，測繪法規逐步完善，數字化測繪技術體系全面形成，測繪統一監管能力不斷提高。隨著經濟社會的全面進步，城市建設、公共安全和社會生活對地理資訊服務的需求日益增長，測繪工作面臨新的挑戰。為進一步加強測繪工作，提高測繪對推動落實科學發展觀和構建和諧社會的保障服務水準，根據《國務院關於加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號），結合本市實際，提出以下實施意見：
　　一、充分認識加強測繪工作的重要意義

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　　測繪是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性工作，是準確掌握國情國力、提高管理決策水準的重要手段。提供測繪公共服務是政府部門的重要職能。現代測繪技術已經成為國家科技水準的重要體現，地理資訊産業正在成為新的經濟增長點。全面提高測繪保障服務水準，對於全市經濟社會又好又快發展具有積極的促進作用。
　　二、以科學發展觀統領測繪工作
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，轉變觀念，深化改革，不斷加強測繪基礎研究和能力建設，推動測繪事業全面協調可持續發展。
　　（二）工作目標。
　　健全測繪行政管理體制，增強自主創新能力，加快信息化測繪體系建設，構建“數字北京”地理空間框架，提高測繪公共服務水準，促進地理資訊産業發展，努力建設服務型、開放型、創新型測繪事業，為本市經濟社會發展、城鄉建設管理、城市公共安全和人民群眾生活提供及時、可靠、適用的測繪保障和服務。
　　（三）基本原則。
　　堅持完善體制，統一監管。健全測繪行政管理體制，落實各級測繪行政主管部門的職責，強化統一監管，完善測繪行業信用

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體系，全面推進測繪依法行政。
　　堅持需求牽引，科技推動。以首都經濟建設和社會發展需求為導向，始終貫徹科技興測和人才強測戰略，以科技創新為動力，依靠創新求發展。
　　堅持統籌規劃，協調發展。加強基礎測繪規劃編制，強化計劃管理，合理安排，避免重復測繪，推進基礎地理資訊資源共建共用。
　　堅持保障安全，高效利用。妥善處理測繪成果保密與開發利用的關係，在確保國家安全的前提下提供有力的測繪保障服務，加強資源整合及成果應用，鼓勵和引導測繪市場健康發展，促進地理資訊産業發展。
　　三、切實提高測繪保障服務水準
　　（一）加快基礎地理資訊資源建設。
　　整合測繪基準資源，實現本市地方坐標系統和國家地心坐標系統的有效銜接。完善衛星定位連續運作參考站網、平面控制網、高程式控制制網以及相應地面基礎設施建設，形成覆蓋全市行政區域的高精度、三維、動態測繪基準體系。市測繪行政主管部門依法組織實施基礎航空攝影工作，充分利用基礎航空攝影和航太遙感手段，不斷縮短遙感資料覆蓋週期。實現基本比例尺地形圖必要覆蓋，縮短更新週期。到2010年，1：500地形圖覆蓋中心城、重點新城和新城區域，四環路範圍內更新週期為半年；1：2000地形圖覆蓋平原地區，更新週期為1年；1：10000地形圖覆

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蓋全市行政區域，平原地區更新週期為1年，山區為4年。根據基礎地理資訊類型，建立定期更新和動態更新相結合的機制，對重要區域實施按需更新，滿足其對不同比例地形圖的需求。
　　（二）構建基礎地理資訊公共平臺。
　　加強空間和自然資源數據庫基礎建設，建立並完善本市控制測量數據庫、1：500至1：10000數字線劃圖數據庫(DLG)、數字高程模型數據庫(DEM)、1：2000至1：10000數字正射影像數據庫(DOM)、1：500至1：10000數字柵格地圖數據庫(DRG)和各專項數據庫。建設“數字北京”地理空間框架，實現基礎地理資訊資源有效整合，逐步推進數據交換和共用。針對部門、行業特色和社會需求，分類構建權威、標準的基礎地理資訊公共平臺，滿足政府、企業以及人民生活對基礎地理資訊公共産品服務的需要。
　　（三）推進地理資訊資源共建共用。
　　加快建立地理資訊資源共建共用機制，明確共建共用內容、方式和責任，統籌協調地理資訊數據採集分工、持續更新和共用服務工作。市國土資源、建設、市政、交通、水務、民政等有關部門應及時向市測繪行政主管部門提供用於基礎地理資訊更新的相關資訊。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，有關部門在批准立項前，應徵求本級政府測繪行政主管部門意見。有適宜測繪成果的，應充分利用已有測繪成果。
　　（四）拓寬測繪服務領域。
　　大力提高測繪公共服務水準，切實加強測繪成果的開發利

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用，推出種類豐富、具有權威性的測繪公共産品。建設測繪成果網路化分發服務系統，發佈、更新政務版電子地形圖和公眾版地形圖，加快公益性地圖網站建設。積極開展基礎地理資訊變化監測和綜合分析，開展三維模型構建技術在測繪服務領域的應用，為加強和改善宏觀調控提供科學依據。建立健全應急管理測繪保障機制，為重大活動及突發公共事件的防範處置工作提供及時可靠的地理資訊和技術服務。支援和引導基於基礎地理資訊的電子商務、智慧交通、現代物流、個人移動定位等新興産業持續、健康、快速發展。
　　四、加快測繪科技自主創新
　　（一）增強測繪科技自主創新能力。
　　積極爭取國家和地方科技資金支援，加大對測繪科技創新的投入。重點圍繞信息化測繪體系建設，加快衛星定位、基礎地理資訊數據快速更新、數據共用、資訊安全保密、影像自動化處理等方面的關鍵技術攻關。促進地理資訊獲取實時化、處理自動化、服務網路化和應用社會化。充分發揮首都技術資源集中的優勢，加快建立以企業和事業單位為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，引導和支援創新要素向企業集聚，促進測繪科技成果向現實生産力轉化。完善技術創新和科技成果産業化的法律法規保障、政策支撐體系和市場環境建設，確保本市測繪科技水準始終處於國內領先地位。
　　（二）加強現代化測繪裝備建設。

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　　大力加強現代測繪基準體系基礎設施建設，積極發展衛星定位綜合服務系統。加快基礎測繪生産基地裝備和設施更新，改善基礎地理資訊存儲管理與服務機構的裝備條件，加強測繪數字檔案和應急測繪裝備建設。
　　五、加強統一監管
　　（一）健全測繪行政管理體制。
　　市和區縣政府要進一步加強對測繪工作的領導，各級測繪行政主管部門要積極落實測繪行政管理職能和編制，做到職責到位、人員到位、工作到位、經費到位。
　　（二）完善測繪法規和標準。
　　進一步完善本市的測繪製度建設。加強測繪與地理資訊標準化工作的管理，編制測繪和地理資訊標準化規劃，制定年度計劃並組織實施。
　　（三）加強測繪成果管理。
　　嚴格執行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須及時向測繪行政主管部門依法匯交，加強測繪成果匯交執行情況的定期檢查和重點抽查。測繪行政主管部門應積極推進測繪成果和測繪檔案信息化管理，完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度；加強提供和使用測繪成果管理，完善審批程式，健全測繪成果管理及分發服務技術保障體系。強化涉密測繪成果保密和使用監管，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為；在確保國家安全的前提

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下，發佈測繪成果目錄資訊，促進測繪成果應用。
　　（四）加強地圖管理。
　　進一步加強對地圖編制的管理，完善地圖審核制度。建立健全部門間協調配合機制，加大對地圖市場及網際網路網站登載地圖的監管力度，嚴格查處和封堵網際網路用戶上傳、標注涉密地理資訊，嚴厲打擊各種違法違規編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識産權等行為。將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學教學內容，開展多種形式的宣傳教育活動，提高全社會的國家版圖意識。
　　（五）繼續加大測繪市場監管力度。
　　進一步加強測繪資質管理，從事地理資訊數據的採集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質證書，嚴格市場準入。加強測繪品質管理，健全測繪品質管理體系，加大對房産測繪和導航電子地圖、重大建設項目等的測繪品質監督力度。加強測繪行政執法和社會監督，嚴厲查處無證測繪、超資質和超範圍測繪、非法採集提供地理資訊、侵權盜版和不正當競爭等行為。加強對境外組織或個人來京測繪活動的監督管理。完善測繪市場信用體系，健全市場準入和退出機制，加快形成統一開放、競爭有序的測繪市場。
　　六、加強領導
　　（一）加強組織領導和統籌協調。
　　市和區縣政府要加強對測繪工作的組織領導，按照國家發展

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改革委和測繪局制定的《基礎測繪計劃管理辦法》（發改地區〔2007〕522號）要求，加快編制市和區縣基礎測繪規劃，制定年度計劃，加強規劃和年度計劃及項目實施的銜接。採取有效措施，切實解決測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業發展創造良好條件。測繪行政主管部門要加強對測繪工作的統一監管，各相關部門要加大支援力度，協同配合，共同做好測繪工作。加強測繪宣傳和輿論引導，普及推廣測繪知識。
　　（二）完善測繪投入機制。
　　進一步完善本市基礎測繪投入機制，不斷提高經費投入水準。建立健全公共財政對基礎測繪數據獲取與更新、基礎設施建設維護、公共應急測繪保障、科技創新、測繪與地理資訊標準化等方面的投入機制。完善基礎測繪經費管理制度，健全基礎測繪經費的監管和績效評估機制，確保公共財政資金使用效率，提高政府投資效益。
　　（三）加強測繪隊伍建設。
　　進一步營造鼓勵創新的環境，加大測繪人才培養力度，健全人才培養、使用、評價和激勵機制，努力造就科技領軍人才，全面提高測繪隊伍整體素質。加強測繪職業資格管理，積極實施註冊測繪師制度。充分發揮測繪有關社團和中介組織的作用。穩步推進測繪事業單位結構調整，加強基礎地理資訊獲取和服務隊伍建設，形成一支佈局合理、功能完善、保障有力的基礎測繪隊伍，為構建和諧社會首善之區做出貢獻。

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二〇〇八年四月十八日


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北京市人民政府 關於進一步加強測繪工作的實施意見

北京市人民政府關於進一步加強測繪工作的實施意見