北京市人民政府批轉市整頓出租汽車行業和企業、小公共汽車經營和營運秩序工作領導小組關於整頓本市小公共汽車經營和營運秩序意見的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[2000]26號

北京市人民政府批轉
市整頓出租汽車行業和企業、小公共汽車
經營和營運秩序工作領導小組關於整頓本市
小公共汽車經營和營運秩序意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
市整頓出租汽車行業和企業、小公共汽車經營和營運秩序工作領導小組（以下簡稱市整頓領導小組）《關於整頓本市小公共汽車經營和營運秩序的意見》已經市政府批准，現批轉給你們，請認真貫徹實施。

二〇〇〇年九月二十日

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關於整頓本市小公共汽車
經營和營運秩序的意見
    改革開放以來，本市小公共汽車行業迅速發展，年客運量達到1.91億人次，為緩解城市公共客運交通的壓力，方便群眾出行,促進首都經濟和社會發展做出了貢獻。但是，由於規劃和管理工作滯後，也存在經營和營運秩序混亂的問題。突出表現在：一是營運線路無規劃，市場秩序不規範。小公共汽車不按規定路線行駛，嚴重干擾了公共交通正常營運秩序和交通秩序。二是企業管理混亂。特別是企業資産和分配關係不清，以包代管、經營粗放的現象普遍存在。三是服務水準低，部分從業人員素質不高；有的車況差，損害了首都形象，群眾反映強烈。四是行業管理薄弱。市場準入不規範，管理制約不到位，監督和規範工作不力。
    為促進首都兩個文明建設，維護社會穩定，確保首都公共客運交通的正常秩序和行業的健康發展，現提出以下整頓意見：
    一、整頓的總體思路
    堅持“統籌考慮、遠近結合、標本兼治、綜合治理”的原則，通過規範企業，整頓秩序，規劃線路，調整佈局，嚴格資審，嚴格更新，打擊非法，加強企業思想政治工作和從業人員職業道德建設，提高服務水準，樹立首都小公共汽車行業新形象。
    二、整頓的總體目標
    用兩年左右的時間基本完成整頓工作，力爭在一年內見成

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效，使小公共汽車行業在企業管理、服務品質、文明水準等方面明顯改觀，達到全國同行業一流水準。2000年的工作重點是：規範企業，整頓秩序；縮減車輛規模，規劃線路，調整佈局，撤出公共電汽車線路密集區域；實行定線路、定站點、定營運時間、定發車間隔、定管理人員的“五定”管理；加強企業思想政治工作，建立企業基層黨團組織和工會組織，保護從業人員的合法權益。2001年的工作重點是：企業重組轉制，規模經營，提高服務水準，鞏固成果，全面提高，達到全國同行業一流水準。
    三、2000年整頓的內容、措施和任務
    （一）規範企業的經營行為和營運秩序。各小公共汽車企業要依照有關規定，建立完善企業章程和組織機構，落實企業財務、勞動和社會保障、營運車輛維修保養、安全技術管理、交通安全責任、經營承包等項制度，糾正以賣代管、以包代管、變相賣車等行為。對企業車輛經營中的營運秩序和交通秩序以及服務品質等進行全面監督檢查，重點研究解決承包機制和特許運營權使用問題，以及車輛營運過程中的市場秩序不規範和從業人員語言不文明，多收費、隨意攬客、甩客，車況、車容和車內衛生差等問題，實現企業規範經營，使市場秩序和服務品質明顯改觀。
    （二）加強思想政治工作和職業道德建設，提高從業人員素質。各企業要以管理規範、經營規範、車容規範、行車規範、儀容儀錶規範、服務品質規範等為內容，制定服務品質標準和考核

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辦法，全面建立企業基層黨團組織和工會組織，運用多種手段和形式，加強對從業人員的業務培訓、文明規範教育、政治理論學習、開展法制和職業道德教育培訓，努力提高從業人員的素質。
    （三）在城市公共客運交通總體規劃指導下，制定小公共汽車營運線路規劃，調整營運線路佈局，今年內使小公共汽車逐步退出公共電汽車線路密集區域。由市交通局負責，市公安交通管理局配合，制定線路規劃並組織實施。由市交通局負責採用招投標等方式，按規劃的營運線路、站點，引導小公共汽車進入遠郊區縣、居民小區，並簽訂線路專營權文書，對小公共汽車實行“五定”管理。
    （四）推進企業重組，適度規模經營。由市交通局負責對全市小公共汽車企業現狀全面進行入戶調查，針對存在的主要矛盾和問題，篩選分類，提出整改意見，重點解決企業經營機制等問題，並向市政府報送調查報告。
    由市交通局負責會同市有關部門制定企業重組兼併規則、資格認定和市場準入條件、特許運營權使用管理辦法。支援企業以資産為紐帶，進行重組轉制，鼓勵企業適度規模經營，依法建立法人治理結構。今年內完成小公共汽車企業經營資格的認定工作。企業要在規定時間內，進行自檢自查，並向市整頓領導小組辦公室提交有關情況報告。市有關部門要採取聯合辦公的方法，按時、優質地完成對企業的檢查，依法處理檢查中發現的問題，

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對檢查合格的應出具證明，努力提高辦事效率，確保資格認定工作的順利完成。各有關部門的具體分工是：
    市工商局負責，市交通局配合，檢查企業註冊資本金到位情況。市交通局負責，市屬有關部門配合，檢查企業營運車輛規模、管理機構、經營行為、服務品質、停車場地、車輛維修和安全技術管理、基層黨團組織和工會組織建立等情況。市環保局負責，市交通局配合，檢查企業營運車輛尾氣治理情況。市勞動和社會保障局負責，市交通局配合，檢查企業依法用工、勞動合同簽訂、社會保障費用繳納等情況。市財政局和市審計局負責，市交通局配合，檢查企業財務制度落實情況。市公安交通管理局負責檢查企業停車泊位和交通安全責任制落實情況。市交通局負責，市工商局配合，對企業進行全面復審，公佈資格認定合格企業的名單；對復審不合格的，要責令其限期整改；逾期仍不合格的，要登出其經營資格證書，吊銷其營業執照。
    （五）嚴格營運車輛條件。經市有關部門檢測不合格車輛不準上路行駛，暫停審批小公共汽車指標。從今年起，對已到報廢期的車輛，由市交通局收回其營運證件，由市公安交通管理局登出其車輛行駛證和牌照。對因停止更新車輛而待崗的人員，有關部門要區別情況，採取多種方式做好安置工作。
    （六）要正確處理政府、企業、司機三者之間的關係，進一步轉變政府職能，加強行業管理。行業管理部門的工作重點要從管理司機、車輛轉變到編制行業發展規劃、調控市場和規範企業

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、司機行為、營運秩序上來。由市交通局負責制定行業管理規範、規程，完善政務公開、審批公開、社會監督、企業資質審定公開等項制度。
    （七）加強稽查監督，打擊非法客運，維護市場秩序。由市交通局負責組建專業執法隊伍，與工商、公安、公安交通管理等部門聯合執法，加大對重點地區非法營運作為的打擊力度，針對城鄉結合部的非法客運問題，進行調查研究，制定解決方案。加強對小公共汽車服務品質、營運秩序和交通秩序的日常稽查，對小公共汽車營運秩序、交通秩序進行全面整頓。建立行政監督和社會監督以及企業內部監督機制，設立並公佈監督電話。
    （八）樹立先進典型，做好輿論引導工作。今年內，由市交通局負責組織開展創建“文明線路”、“文明車”活動，樹立典型，表彰先進，通過輿論引導為整頓工作創造良好的外部環境，不斷提高行業文明水準和從業人員素質；制定整頓工作宣傳方案。市屬各新聞單位要積極配合做好輿論引導工作。重點宣傳整頓工作的意義和目標，取得廣大群眾的支援；及時報道社會各界對整頓工作的反映，宣傳小公共汽車“文明線路”、“文明車”等優秀典型；召開整頓工作情況新聞通報會，適時召開全市整頓工作動員大會；引導企業積極開展相應的宣傳教育活動。
    四、加強領導，明確責任
    為加大整頓工作力度，加強對整頓工作的領導，市整頓領導小組在市交通局設立辦公室。各區、縣政府和市有關部門要在市

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整頓領導小組的統一領導下，通力合作，使整頓工作按進度、高品質順利地進行，確保今年國慶節前使首都小公共汽車行業的面貌明顯改觀。
    各區、縣政府要按照屬地管理的原則，領導和監督有關部門積極開展工作。市有關部門要根據本意見的要求，按照職責分工，制定具體整改措施，明確任務，落實責任。監察部門要加強行政監察工作，保證政令暢通，對不執行或不認真執行上述各項措施、以及未按要求完成任務的單位，要追究單位領導人的責任。
    今年11月份，市整頓領導小組將對整頓工作進行總結驗收，同時制定明年整頓工作方案。

              市整頓出租汽車行業和企業
             小公共汽車經營和營運秩序工作領導小組


                             二〇〇〇年九月八日


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北京市人民政府批轉 市整頓出租汽車行業和企業、小公共汽車 經營和營運秩序工作領導小組關於整頓本市 小公共汽車經營和營運秩序意見的通知

北京市人民政府批轉市整頓出租汽車行業和企業、小公共汽車經營和營運秩序工作領導小組關於整頓本市小公共汽車經營和營運秩序意見的通知