京政發[2001]31號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
改革開放以來，本市旅遊業迅速發展，在促進對外開放、推動國民經濟增長、增加就業和提高人民生活品質等方面發揮了重要作用。同時也必須看到，目前北京旅遊業與建設全國旅遊首善之區和世界旅遊名城的目標相比，還有較大差距。為貫徹落實《國務院關於進一步加快旅遊業發展的通知》（國發[2001]9號）精神，全面推進本市旅遊業的發展，特作如下通知：
一、加快旅遊業發展的指導思想
(一)北京申奧成功，標誌著北京旅遊業進入一個新的發展階段。各地區、各有關部門和單位要以此為動力，樹立大旅遊觀念，圍繞發展奧運旅遊，加強部門協同和地區合作，有效整合“行、遊、住、食、購、娛”等要素，完善旅遊産業體系，促進相關産業共同發展。
(二)不斷深化旅遊管理體制和旅遊企業改革，進一步擴大旅遊業的對外開放，充分發揮市場機制的作用，加強政府的組織協調，開創新型的旅遊開發方式、管理方式和服務方式，提高旅遊企業的競爭力和旅遊業的整體水準。
(三)以方便遊客為宗旨，改善旅遊接待設施，提高旅遊服務品質，創造國際一流的旅遊接待服務環境，為海內外遊客提供滿意服務。
(四)實施精品戰略，挖掘本市旅遊産品的豐富歷史文化內涵，推進旅遊産品多樣化。設計和推出奧運旅遊産品，積極開發會展旅遊、教育旅遊、科技旅遊、商務旅遊、民俗旅遊等旅遊産品，不斷推出新型旅遊方式，以適應不同旅遊消費者的需求。
(五)發揮本市作為全國旅遊中心城市的帶動作用，加強橫向聯合，大力發展區域旅遊，搞好與旅遊熱點城市和周邊地區的協作配合，優勢互補，互送客源，聯手促銷，共同發展。
(六)堅持旅遊資源的嚴格保護、合理開發和永續利用相結合的原則，正確處理自然景觀、人文景觀保護、研究、利用的關係，協調好眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經濟效益與社會效益的關係，實現旅遊業的可持續發展。
(七)把發展旅遊業與加強首都社會主義精神文明建設緊密結合起來，通過旅遊活動弘揚民族優秀文化，加強愛國主義教育，提高旅遊從業人員的文明素養，在國際間的旅遊、文化交流中，展現首都精神文明建設的成果。
二、加快旅遊業發展的工作重點
(一)認真貫徹實施《北京市旅遊發展總體規劃》。
1．市計劃、建設、土地、文物、園林、環保、農業、林業、水利等部門以及各區、縣制定發展規劃，要與《北京市旅遊發展總體規劃》銜接，促進本市旅遊業高層次開發和可持續發展。
2．加強旅遊建設項目的管理工作，避免盲目開發和重復建設。建設大型旅遊設施、旅遊飯店、以人造景觀為主的主題公園以及利用森林資源開發旅遊項目等，要符合《北京市旅遊發展總體規劃》要求，嚴格項目審批程式。計劃、規劃部門在審核旅遊建設項目時，要依照《北京市旅遊管理條例》規定，徵求同級旅遊行政主管部門的意見。
3．加強旅遊基礎設施和配套設施建設，提升北京旅遊業的整體接待能力。儘快建成大型國際會展中心，健全大型旅遊客運樞紐站功能，完善中外文的旅遊標識引導系統，抓緊旅遊諮詢中心項目、旅遊區（點）星級廁所及垃圾收集和污水處理等設施的建設。有關部門要在項目的審批、用地、資金等方面提供方便快捷的服務。
(二)加大旅遊促銷力度，積極拓展海內外旅遊市場。
1．利用北京申奧成功的機遇，邀請國外有影響的新聞媒體記者來北京採訪，拓展宣傳北京的渠道，樹立北京在國際旅遊市場上的良好形象，增強北京旅遊業的吸引力。
2．改進促銷方式和手段，運用資訊網路技術開拓促銷渠道，組織參與國際旅遊博覽會、展銷會、交易會、洽談會，注重提高旅遊促銷的效果。
3．引導淡季旅遊消費，加強促銷工作，大力開拓淡季國內旅遊市場和京郊旅遊。
4．加強區域旅遊合作，與香港、澳門及國內其他旅遊熱點城市聯合促銷，共同拓展旅遊市場。
(三)進一步豐富和優化旅遊産品。
1．著力挖掘觀光旅遊的文化內涵，充實産品內容。以綠色奧運、科技奧運、人文奧運為主題，抓緊開發奧運旅遊産品，大力發展會展旅遊、教育旅遊、科技旅遊、商務旅遊、民俗旅遊等，構建都市旅遊系列。提高北京國際旅遊文化節為代表的節慶活動産品品質，增強對旅遊者的吸引力。按照安全、秩序、效益三統一的原則，組織好假日旅遊。
2．加快市級旅遊度假區的建設，有針對性地開發郊區週末度假産品，為市民提供良好的休閒、度假場所。
(四)大力開發旅遊商品，提高旅遊消費水準，增加旅遊創收、創匯。
1．積極開發具有首都特色和旅遊區（點）特色的旅遊商品以及奧運旅遊紀念品和手工藝品。市計劃、工業、商業、科技、旅遊、園林、文物、品質技術監督等相關部門要給予支援。旅遊商品要提高設計、生産水準，增強欣賞性和可收藏性。
2．建好旅遊步行街區，建立多渠道、多形式的産銷體系，促進旅遊商品産銷緊密結合。
3．分期分批對旅遊區（點）的旅遊商品銷售攤點進行整頓，規劃旅遊區（點）內外商品銷售點的規模和數量。採取有效措施，引導旅遊區（點）銷售體現本景區（點）特色的旅遊商品，增加北京旅遊商品的創收、創匯。
(五)加強旅遊行業管理，整頓和規範旅遊市場秩序。
1．認真貫徹落實《北京市旅遊管理條例》，進一步完善旅遊法規規章體系，強化旅遊行政主管部門對旅遊行業的管理職能，規範旅遊企業的經營行為。加強有關部門聯合執法和綜合治理，依法查處違法、違規經營和擾亂市場秩序的行為，著力整頓“黑車”和無照商販尾隨兜售、強買強賣現象，建立良好的旅遊環境。
2．抓緊完善旅遊行業接待服務標準。在旅遊區（點）、旅遊設施、旅遊服務、旅遊産品方面，進一步推行旅遊標準化建設，嚴格各項等級標準的實施和評定。鼓勵旅遊企業開展服務標準體系建設，全面提高服務品質。
3．積極推進旅遊資訊化建設。建立北京旅遊地理資訊系統，發展旅遊電子商務。健全旅遊統計體系和旅遊資訊調查制度，建立健全旅遊諮詢服務系統，及時把握旅遊者的需求動態，提供優質的旅遊市場資訊服務。
4．加強旅遊行業隊伍建設。以國際一流標準建設好旅遊院校和旅遊職業學校。大力推進崗位培訓，實行旅遊從業人員資格認證制度和考試製度。培養一支政治素質好、業務能力強、職業道德水準高的旅遊行業隊伍，使旅遊從業人員成為先進文化的傳播者。
(六)深化改革，建立現代企業制度，進一步擴大對外開放。
1．鼓勵多种經濟成分參與旅遊業發展，以資本和旅遊資源經營權為連接紐帶，通過相互參股、資産重組、兼併聯合、授權經營、連鎖經營等形式，培育跨地區、跨部門、跨所有制、跨行業的旅遊企業集團，增強旅遊企業在國際旅遊市場的競爭力，支援符合條件的旅遊企業通過股票上市等方式融資。積極引進外國旅遊管理公司和旅遊管理人才，提高北京旅遊企業的管理水準，迎接“入世”的挑戰。
2．鼓勵有實力的旅遊企業到海外開辦旅行社、飯店和其他旅遊經營項目，積極發展旅遊設施和旅遊仲介服務等方面的合資合作，加快試辦合資旅行社的步伐，研究外資進入景點開發和景點管理的有關政策，進一步加大旅遊業利用外資的廣度和力度。
三、加快旅遊業發展的政策措施
(一)加大對旅遊業的支援力度，各區、縣政府要按照《北京市旅遊管理條例》的規定，建立本地區的旅遊發展專項資金。
(二)對旅遊飯店實行與一般工商企業同等的用氣、用電價格。
(三)各市級度假區所在區、縣政府要抓好度假區的規劃與建設，落實度假區管理機構。市各有關部門要簡化市級旅遊度假區內主要建設項目的審批和徵地手續，加快市級旅遊度假區的開發與建設速度。
(四)充分發揮價格杠桿的調節作用。進一步引導旅遊市場需求，在主要旅遊區（點）實行旅遊淡旺季價格和不同時段價格。住宿接待等有關單位要注意運用價格調節淡旺季的遊客流量，緩解遊客過於集中對生態環境和文化遺産保護的壓力，保證旅遊業可持續發展。充分發揮行業協會的自律作用，遏制旅遊行業不正當競爭行為。
(五)著力改善旅遊交通條件，加強旅遊客運企業的協調和配合。為緩解旅遊高峰期運力不足，市交通、交管部門對具有旅遊客運資格的旅行社現有車輛，適度辦理臨時準運證和旅遊通行證。經營旅遊公交線路的企業，應按預計客流配置運力，保證運轉需求。建立和完善鐵路旅客異地預售票系統，新建交通客運樞紐要建設好旅遊配套服務設施。根據需要安排好旅遊公交線路，加強旅遊專用公路、旅遊區（點）停車場和公共汽車站的建設。
四、加強組織領導和行業管理
(一)堅持市政府建立的旅遊工作聯席會議制度，發揮好組織領導作用。建立和完善區、縣旅遊行政管理機構，強化管理職能。
(二)將旅遊宣傳納入對外宣傳，加大本市旅遊業的對外宣傳力度。
(三)提高投訴處理效率，加強價格監督檢查，對旅遊産品和服務實行明碼標價，打擊價格欺詐、假冒偽劣等違法行為，逐步健全旅遊消費者保護機制，依法維護旅遊者和旅遊企業的合法權益。
(四)旅遊行政主管部門要主動做好與有關部門的協調和配合工作，各有關部門要積極支援和配合，共同推動旅遊業健康、有序、持續發展。
(五)加強旅遊安全、衛生保障和環境保護工作。各有關部門要落實管理責任制，切實做好重點旅遊區（點）及周邊地區的社會治安、消防安全、交通安全、設備設施安全以及衛生防疫、緊急救援和環境保護工作，確保旅遊安全。
二〇〇一年十月十六日