京政發[2001]31號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
改革開放以來，本市旅游業迅速發展，在促進對外開放、推動國民經濟增長、增加就業和提高人民生活品質等方面發揮了重要作用。同時也必須看到，目前北京旅游業與建設全國旅游首善之區和世界旅游名城的目標相比，還有較大差距。為貫徹落實《國務院關於進一步加快旅游業發展的通知》（國發[2001]9號）精神，全面推進本市旅游業的發展，特作如下通知：
一、加快旅游業發展的指導思想
(一)北京申奧成功，標誌着北京旅游業進入一個新的發展階段。各地區、各有關部門和單位要以此為動力，樹立大旅游觀念，圍繞發展奧運旅游，加強部門協同和地區合作，有效整合“行、游、住、食、購、娛”等要素，完善旅游産業體系，促進相關産業共同發展。
(二)不斷深化旅游管理體制和旅游企業改革，進一步擴大旅游業的對外開放，充分發揮市場機制的作用，加強政府的組織協調，開創新型的旅游開發方式、管理方式和服務方式，提高旅游企業的競爭力和旅游業的整體水準。
(三)以方便游客為宗旨，改善旅游接待設施，提高旅游服務品質，創造國際一流的旅游接待服務環境，為海內外游客提供滿意服務。
(四)實施精品戰略，挖掘本市旅游産品的豐富歷史文化內涵，推進旅游産品多樣化。設計和推出奧運旅游産品，積極開發會展旅游、教育旅游、科技旅游、商務旅游、民俗旅游等旅游産品，不斷推出新型旅游方式，以適應不同旅游消費者的需求。
(五)發揮本市作為全國旅游中心城市的帶動作用，加強橫向聯合，大力發展區域旅游，搞好與旅游熱點城市和周邊地區的協作配合，優勢互補，互送客源，聯手促銷，共同發展。
(六)堅持旅游資源的嚴格保護、合理開發和永續利用相結合的原則，正確處理自然景觀、人文景觀保護、研究、利用的關係，協調好眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經濟效益與社會效益的關係，實現旅游業的可持續發展。
(七)把發展旅游業與加強首都社會主義精神文明建設緊密結合起來，通過旅游活動弘揚民族優秀文化，加強愛國主義教育，提高旅游從業人員的文明素養，在國際間的旅游、文化交流中，展現首都精神文明建設的成果。
二、加快旅游業發展的工作重點
(一)認真貫徹實施《北京市旅游發展總體規劃》。
1．市計劃、建設、土地、文物、園林、環保、農業、林業、水利等部門以及各區、縣制定發展規劃，要與《北京市旅游發展總體規劃》銜接，促進本市旅游業高層次開發和可持續發展。
2．加強旅游建設項目的管理工作，避免盲目開發和重復建設。建設大型旅游設施、旅游飯店、以人造景觀為主的主題公園以及利用森林資源開發旅游項目等，要符合《北京市旅游發展總體規劃》要求，嚴格項目審批程式。計劃、規劃部門在審核旅游建設項目時，要依照《北京市旅游管理條例》規定，徵求同級旅游行政主管部門的意見。
3．加強旅游基礎設施和配套設施建設，提升北京旅游業的整體接待能力。儘快建成大型國際會展中心，健全大型旅游客運樞紐站功能，完善中外文的旅游標識引導系統，抓緊旅游諮詢中心項目、旅游區（點）星級廁所及垃圾收集和污水處理等設施的建設。有關部門要在項目的審批、用地、資金等方面提供方便快捷的服務。
(二)加大旅游促銷力度，積極拓展海內外旅游市場。
1．利用北京申奧成功的機遇，邀請國外有影響的新聞媒體記者來北京採訪，拓展宣傳北京的渠道，樹立北京在國際旅游市場上的良好形象，增強北京旅游業的吸引力。
2．改進促銷方式和手段，運用資訊網路技術開拓促銷渠道，組織參與國際旅游博覽會、展銷會、交易會、洽談會，注重提高旅游促銷的效果。
3．引導淡季旅游消費，加強促銷工作，大力開拓淡季國內旅游市場和京郊旅游。
4．加強區域旅游合作，與香港、澳門及國內其他旅游熱點城市聯合促銷，共同拓展旅游市場。
(三)進一步豐富和優化旅游産品。
1．着力挖掘觀光旅游的文化內涵，充實産品內容。以綠色奧運、科技奧運、人文奧運為主題，抓緊開發奧運旅游産品，大力發展會展旅游、教育旅游、科技旅游、商務旅游、民俗旅游等，構建都市旅游系列。提高北京國際旅游文化節為代表的節慶活動産品品質，增強對旅游者的吸引力。按照安全、秩序、效益三統一的原則，組織好假日旅游。
2．加快市級旅游度假區的建設，有針對性地開發郊區周末度假産品，為市民提供良好的休閒、度假場所。
(四)大力開發旅游商品，提高旅游消費水準，增加旅游創收、創匯。
1．積極開發具有首都特色和旅游區（點）特色的旅游商品以及奧運旅游紀念品和手工藝品。市計劃、工業、商業、科技、旅游、園林、文物、品質技術監督等相關部門要給予支援。旅游商品要提高設計、生産水準，增強欣賞性和可收藏性。
2．建好旅游步行街區，建立多渠道、多形式的産銷體系，促進旅游商品産銷緊密結合。
3．分期分批對旅游區（點）的旅游商品銷售攤點進行整頓，規劃旅游區（點）內外商品銷售點的規模和數量。採取有效措施，引導旅游區（點）銷售體現本景區（點）特色的旅游商品，增加北京旅游商品的創收、創匯。
(五)加強旅游行業管理，整頓和規範旅游市場秩序。
1．認真貫徹落實《北京市旅游管理條例》，進一步完善旅游法規規章體系，強化旅游行政主管部門對旅游行業的管理職能，規範旅游企業的經營行為。加強有關部門聯合執法和綜合治理，依法查處違法、違規經營和擾亂市場秩序的行為，着力整頓“黑車”和無照商販尾隨兜售、強買強賣現象，建立良好的旅游環境。
2．抓緊完善旅游行業接待服務標準。在旅游區（點）、旅游設施、旅游服務、旅游産品方面，進一步推行旅游標準化建設，嚴格各項等級標準的實施和評定。鼓勵旅游企業開展服務標準體系建設，全面提高服務品質。
3．積極推進旅游信息化建設。建立北京旅游地理資訊系統，發展旅游電子商務。健全旅游統計體系和旅游資訊調查制度，建立健全旅游諮詢服務系統，及時把握旅游者的需求動態，提供優質的旅游市場資訊服務。
4．加強旅游行業隊伍建設。以國際一流標準建設好旅游院校和旅游職業學校。大力推進崗位培訓，實行旅游從業人員資格認證制度和考試製度。培養一支政治素質好、業務能力強、職業道德水準高的旅游行業隊伍，使旅游從業人員成為先進文化的傳播者。
(六)深化改革，建立現代企業制度，進一步擴大對外開放。
1．鼓勵多种經濟成分參與旅游業發展，以資本和旅游資源經營權為連接紐帶，通過相互參股、資産重組、兼併聯合、授權經營、連鎖經營等形式，培育跨地區、跨部門、跨所有制、跨行業的旅游企業集團，增強旅游企業在國際旅游市場的競爭力，支援符合條件的旅游企業通過股票上市等方式融資。積極引進外國旅游管理公司和旅游管理人才，提高北京旅游企業的管理水準，迎接“入世”的挑戰。
2．鼓勵有實力的旅游企業到海外開辦旅行社、飯店和其他旅游經營項目，積極發展旅游設施和旅游中介服務等方面的合資合作，加快試辦合資旅行社的步伐，研究外資進入景點開發和景點管理的有關政策，進一步加大旅游業利用外資的廣度和力度。
三、加快旅游業發展的政策措施
(一)加大對旅游業的支援力度，各區、縣政府要按照《北京市旅游管理條例》的規定，建立本地區的旅游發展專項資金。
(二)對旅游飯店實行與一般工商企業同等的用氣、用電價格。
(三)各市級度假區所在區、縣政府要抓好度假區的規劃與建設，落實度假區管理機構。市各有關部門要簡化市級旅游度假區內主要建設項目的審批和徵地手續，加快市級旅游度假區的開發與建設速度。
(四)充分發揮價格杠桿的調節作用。進一步引導旅游市場需求，在主要旅游區（點）實行旅游淡旺季價格和不同時段價格。住宿接待等有關單位要注意運用價格調節淡旺季的游客流量，緩解游客過於集中對生態環境和文化遺産保護的壓力，保證旅游業可持續發展。充分發揮行業協會的自律作用，遏制旅游行業不正當競爭行為。
(五)着力改善旅游交通條件，加強旅游客運企業的協調和配合。為緩解旅游高峰期運力不足，市交通、交管部門對具有旅游客運資格的旅行社現有車輛，適度辦理臨時準運證和旅游通行證。經營旅游公交線路的企業，應按預計客流配置運力，保證運轉需求。建立和完善鐵路旅客異地預售票系統，新建交通客運樞紐要建設好旅游配套服務設施。根據需要安排好旅游公交線路，加強旅游專用公路、旅游區（點）停車場和公共汽車站的建設。
四、加強組織領導和行業管理
(一)堅持市政府建立的旅游工作聯席會議制度，發揮好組織領導作用。建立和完善區、縣旅游行政管理機構，強化管理職能。
(二)將旅游宣傳納入對外宣傳，加大本市旅游業的對外宣傳力度。
(三)提高投訴處理效率，加強價格監督檢查，對旅游産品和服務實行明碼標價，打擊價格欺詐、假冒偽劣等違法行為，逐步健全旅游消費者保護機制，依法維護旅游者和旅游企業的合法權益。
(四)旅游行政主管部門要主動做好與有關部門的協調和配合工作，各有關部門要積極支援和配合，共同推動旅游業健康、有序、持續發展。
(五)加強旅游安全、衛生保障和環境保護工作。各有關部門要落實管理責任制，切實做好重點旅游區（點）及周邊地區的社會治安、消防安全、交通安全、設備設施安全以及衛生防疫、緊急救援和環境保護工作，確保旅游安全。
二〇〇一年十月十六日