北京市人民政府關於印發北京舊城歷史文化保護區保護和控制範圍規劃的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[1999]24號

北京市人民政府
關於印發北京舊城歷史文化保護區
保護和控制範圍規劃的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
市城鄉規劃委員會組織制訂的《北京舊城歷史文化保護區保護和控制範圍規劃》已經首都規劃建設委員會第18次會議審議通過，經市人民政府同意，現印發公佈實施。市城鄉規劃委員會要認真組織編制北京歷史文化名城保護規劃和北京舊城25個歷史文化保護區的具體保護規劃，市規劃局認真組織實施。

一九九九年八月六日

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北京舊城歷史文化保護區
保護和控制範圍規劃
    一、編制歷史文化保護區保護和控制範圍規劃的依據和目的
    北京是世界著名的歷史文化名城。依據《國務院關於北京城市總體規劃的批復》（國函[1993]144號）精神和《北京城市總體規劃》的要求，劃定歷史文化保護區保護和控制範圍，編制《北京舊城歷史文化保護區保護和控制範圍規劃》，是北京歷史文化名城保護工作的一項重要內容，是為了進一步正確處理好保護與發展的關係，有效地指導歷史文化保護區保護與整治工作的開展，同時也為下一步深入研究具體的保護措施和編制詳細規劃奠定基礎。
    二、劃定歷史文化保護區保護和控制範圍的原則
    （一）保護範圍應包括歷史街區的主要精華，體現街區特色的地段、文物保護單位以及歷史遺存較集中的成片地段。
    （二）保護區應有較完整的歷史風貌。成片難以改造的、與古都風貌不協調的地段不劃入保護範圍。
    （三）保護和控制範圍的界線應儘量明確，一般以街道、衚同、圍墻、河道等有明確標誌的地物為界，以便於管理。
    （四）考慮保護區所在區域和周圍環境，區別對待。
    （五）保護範圍如與某些專業規劃（如規劃道路紅線）有矛盾，先按現狀劃定保護範圍。

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   三、劃定保護和控制範圍的歷史文化保護區及其主要特色
    （一）本次劃定保護和控制範圍的歷史文化保護區共25個。它們是：
    南長街、北長街、西華門大街、南池子、北池子、東華門大街、文津街、景山前街、景山東街、景山西街、景山後街、地安門內大街、陟山門街、五四大街（以上 14個街區位於舊皇城內）；
    什剎海地區、南鑼鼓巷、國子監地區、阜成門內大街、西四北頭條至八條、東四三條至八條、東交民巷（以上7個街區位於舊皇城以外的內城）；
    大柵欄、東琉璃廠街、西琉璃廠街、鮮魚口地區（以上4個街區位於外城）。
    此外，水系對城市發展有重大影響，是城市歷史面貌不可缺少的組成部分。水系的具體保護和控制範圍按市政府關於市、區河道隔離帶規定執行。
    （二）25個歷史文化保護區的主要特色是：
    1．南長街、北長街、西華門大街、南池子、北池子、東華門大街等6個街區位於舊皇城內故宮的東西兩側，是皇城保護區的重要組成部分。其中南、北長街和西華門大街位於故宮與中南海之間，南、北池子和東華門大街位於故宮和太廟以東、原東皇城以西，是襯託故宮等皇家宮殿建築群的最重要地區。這些地區在明代主要是為皇官服務的衙署、寺廟等，自清代以後逐漸演變

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成以居住為主的街區，目前仍有傳統的居住街道的空間尺度、良好的街道綠化（槐樹）和較為安寧的居住氣氛。南、北長街內有福佑寺、昭顯廟、昇平署戲樓等文物保護單位，南、北池子內有皇史窚、凝和廟、普度寺大殿、南皇城城墻和軍調部（1949年中共代表團駐地）等各級文物保護單位。
2．文津街、景山前街、景山東街、景山西街、景山後街、地安門內大街、陟山門街、五四大街等8個街區位於舊皇城北部地區，分佈在景山、北海等重要文物景點的周圍，是最靠近舊城制高點──景山的街區，也是皇城保護區的重要組成部分。這些地區在明代皇城內主要是為皇官服務的後勤供應衙署，清代以後逐漸演變為以居住為主的街區。文津街──景山前街──五四大街是舊城內重要的傳統文化街，兩側有故宮、景山、北海、團城、中南海、大高玄殿、老北京圖書館、北大紅樓等著名的文物古跡。景山東街、景山後街、地安門內大街沿街還留有明代街墻遺存，附近有毛主席故居、京師大學堂建築遺存、北大地質館舊址、嵩祝寺及智珠寺等文物保護單位。陟山門街是聯繫北海東門（陟山門）與景山西門之間的一條有特色的小街。在這一地區還有一些北京舊城中重要的傳統景觀視廊，如景山萬春亭──鼓樓，景山萬春亭──北海白塔，文津街和五四大街的對景故宮角樓等。這些街區至今仍保留著大量的四合院住宅，成為景山、北海、故宮等文物的重要“背景”。
3．什剎海地區。什剎海地區歷史悠久，金代即在此建大寧

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宮；元代為大運河的終點，鐘鼓樓一帶成為當時北京最繁華的商業區；明清兩代是權貴王府、深宅大院的集中處，也是北京內城民間居住、生活、遊憩的場所。什剎海包括前海、後海、積水潭三個湖，是北京舊城最重要的融水面風光與民俗文化于一體、富有老北京特色的傳統風景地區和民居保留地區。什剎海地區有眾多的文物古跡，國家重點文物保護單位有宋慶齡故居、郭沫若故居、鐘樓和鼓樓、恭親王府花園，市、區級文物保護單位有30余處。這一地區還有很多有歷史文化意義的場所，如銀錠橋、後門橋（元代大運河漕運終點）、匯通祠（北京長河引水終點處）等，還有一些傳統城市景觀視廊，如鼓樓──景山萬春亭、銀錠觀山、德勝門與鐘鼓樓等。什剎海地區也是老北京城傳統四合院較為密集的地區之一。由於受水面形狀的影響，衚同以曲折和不規則而成其特色。傳統四合院遺存主要集中在柳蔭街──金絲套地區及西海西段，具有傳統特色的小街有煙袋斜街、白米斜街等。
4．南鑼鼓巷。南鑼鼓巷地區建於元代，雖經數百年變遷，仍保持著元代“魚骨式”的衚同格局，在老北京城街坊的衚同系統中是最完整的。南鑼鼓巷也是北京舊城典型的傳統四合院地區。悠久的歷史給這一地區留下了眾多的品質較好的傳統四合院、名宅古園、山石碑刻。現有市級文物保護單位5處、區級文物保護單位12處（包括清代皇后婉容故宅、茅盾故居、可園、恩園等），有價值的歷史遺存20余處。

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   5 .國子監地區。該地區位於北京舊城東北部，始建於元代，至今已有700餘年的歷史。這一地區內有國家重點文物保護單位孔廟、國子監、雍和宮。國子監街上完整地保留著始建於明代的4座牌樓，有市級文物保護單位柏林寺和循郡王府，還有大量格局較為完整、房屋品質較好的傳統四合院。該地區構成了以孔廟、國子監和雍和宮等重要歷史建築群為中心，以傳統四合院為襯托的風貌特徵。衚同內綠化良好並保持著傳統空間尺度。
    6．阜成門內大街。這條大街元代形成，一直是北京舊城西部進出城門的重要交通道路。阜成門內大街現全長1.4公里，文物古跡十分密集，平均不足300米就有1處。其中，在大街北側有全國重點文物保護單位妙應寺白塔、歷代帝王廟和市級文物保護單位廣濟寺、魯迅故居等。
    7．西四北頭條至八條、東四三條至八條。西四北頭條至八條、東四三條至八條均建於元代，經明清兩代保存下來。這一地區的衚同排列整齊，四合院佈局規整，是老北京城典型的傳統四合院區，至今仍保留著一定數量的較好的四合院。在西四北頭條至八條，有程硯秋故居等4處市級文物保護單位，有一定歷史價值的四合院或建築40處。位於東四六條的崇禮住宅，為國家重點文物保護單位，佔地近1公頃，享有東城府邸之冠的讚譽，具有極高的歷史和藝術價值。東四四條5號院、六條55號院、八條71號院均為區級文物保護單位。
    8．東交民巷。1900年《辛醜條約》簽訂後，東交民巷地區

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劃為“國中之國”，成為西方列強的使館區。西方列強在此修建使館、兵營以及教堂、銀行、郵局等。其中主要的建築物是中國近代史的重要實物見證，從一個側面反映了中國從封建社會淪為半封建半殖民地社會的歷史變遷。此外，東交民巷使館區的建築物也反映了西方國家20世紀初的建築風格，在古老的北京城中形成了獨具一格的建築特色。該區目前保存較好的建築有：日本、英國、法國、義大利、奧地利、美國、荷蘭的使館舊址，聖米厄爾教堂、花旗銀行舊址、東方匯理銀行舊址、法國郵政局舊址等。
9．大柵欄。這是北京著名的傳統商業街，建於明代永樂十八年，至今已有570多年曆史。自清代以後，這條街的商業更加繁華，進而促進了娛樂業、服務業、旅館業的發展；清代末及民國以來，成為北京綜合性的商業中心和金融中心。解放後，大柵欄仍是北京最繁華最具傳統特色的商業街，至今保留著瑞蚨祥綢布店、同仁堂藥店、六必居醬園、內聯升鞋店、步瀛齋鞋店、馬聚源帽店、張一元茶莊、亨得利鐘錶店、慶樂戲院等京城百年老字號。大柵欄附近的廊房二條、廊房三條、門框衚同、錢市衚同、勸業場等仍基本保持著原有街區衚同的空間特色，並有較多的歷史遺存。大柵欄西街──鐵樹斜街、楊梅竹斜街──櫻桃斜街等反映了從金中都、元大都到明清兩代北京城變遷的部分歷史痕跡。
10．東、西琉璃廠街。琉璃廠街位於和平門外，被南新華街

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分為東西兩部分。因明代此處為製造五色琉璃瓦的窯廠而得名。清代乾隆年間，這一帶逐漸形成以古董、書籍、字畫、碑帖、南紙為主的市場。解放後，琉璃廠街仍集中著許多書畫、文具（古玩）店舖，其中榮寶齋等老店最為著名。琉璃廠廠甸還是北京春節傳統活動地區之一。琉璃廠街在80年代初期進行了全面改建，但仍保留著傳統建築風貌和文化街的經營特色。
    11．鮮魚口地區。鮮魚口街位於前門大街東側，隔前門大街與大柵欄街相對應。建於明代，清代始成規模，也是前門地區一條傳統的商業街，至今仍有便宜坊烤鴨店、都一處燒麥店、興華園浴池等多處老字號。鮮魚口街往東的草廠三條至九條，是一個傳統衚同和四合院區。該區的特點是：衚同為北京舊城中少見的南北走向；衚同密集，間隔僅約30米；四合院大門不是常見的南、北開門，而是東、西開門。鮮魚口地區整個街區佔地不大，但遺存的傳統風貌甚濃。
    通過劃定以上25個歷史文化保護區保護和控制範圍，並結合落實舊城文物保護單位規劃，處於南北中軸線上的皇城、後三海、鐘鼓樓地區以及前門外的大柵欄、天壇、先農壇等地區將連成一片，形成以傳統中軸線為骨架的舊城歷史文化精華地段核心保護區域，從而基本體現出北京舊城保護的整體格局與風貌特色。
    四、歷史文化保護區保護和控制範圍的層次
    歷史文化保護區保護和控制範圍包括重點保護區和建設控制

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區。重點保護區是體現歷史文化保護區主要景觀的地區，要求區內的建築物、街巷衚同、綠化等基本保持（或修復）某個歷史時期的風貌，並基本保持其原有的功能性質。建設控制區是重點保護區周圍相鄰地段，區內的建設要與重點保護區風貌相協調，避免産生不利影響。
    本次規劃劃定的25個歷史文化保護區保護和控制範圍共佔地約957公頃，其中重點保護區佔地約559公頃（包括城市道路），建設控制區佔地約398公頃（詳見下表）。
    加上已由市政府批准的舊城內200多項各級文物保護單位（如故宮、天壇、北海等）的保護範圍及其建設控制地帶，舊城內的文物保護單位的保護範圍和歷史文化保護區的重點保護區合計為 1178 公頃，佔舊城總用地的19％；文物保護單位的建設控制地帶和歷史文化保護區的建設控制區合計為1124公頃，佔舊城總用地的18％；兩者之和為2302公頃，佔舊城總用地的37％。
    五、歷史文化保護區保護、整治與控制的原則
    （一）重點保護區的保護、整治與控制原則是：
    1．儘量保護真實的歷史遺存，注意街區整體風貌的保護，保護構成歷史風貌的各個要素（包括建築物、院墻、街巷衚同、河道、古樹等）。
    2．除文物保護單位按相關法規予以保護外，對於歷史文化保護區中的歷史建築，其外觀要按歷史面貌保護整修，內部可以進行適應現代生活需要的更新改造，改善使用條件。

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   3．採用逐步整治的做法，切忌大拆大建，不把倣古造假當成保護手段。對於不符合整體歷史風貌的建築要適當改造，恢復原貌。
    4．在保護歷史風貌的前提下，努力改善原有的設施條件，逐步提高生活環境品質。
    （二）建設控制區的整治與控制原則是：
    1．根據建設控制區每個地塊的不同位置，提出不同的控制要求。總的要求是，要與重點保護區的整體風貌相協調，或不對重點保護區的環境及視覺景觀産生不利影響。
    2．進行新的建設時，要控制用地性質、建築高度、容積率、綠地率、建築形式、體量、色彩等。有的地段對建築高度、形式、體量、色彩等要提出具體、嚴格的控制要求。
    3．進行新的建設時，要避免簡單生硬地大拆大建，注意歷史文脈的延續。要注意保護街巷衚同骨架體系和品質尚好的歷史建築及原有樹木等。
    六、本規劃的實施
    實施本規劃，妥善處理好保護、整治與發展的關係，是落實《北京城市總體規劃》和《北京市區中心地區控制性詳細規劃》的一項重要工作，需要各有關地區、部門、單位以及社會各方面的積極支援與參與。
    （一）本次劃定的25個歷史文化保護區的保護和控制範圍以及城市水系規劃，是城市規劃管理部門對歷史文化保護區進行保

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護和控制的依據。原經市政府批准的文物保護單位的建設控制地帶與本規劃中對歷史文化保護區保護和控制要求不一致的，以本規劃的保護和控制要求為準。
（二）對已劃定保護和控制範圍的歷史文化保護區，要進一步開展制訂詳細保護規劃工作。本市各有關規劃設計單位、大專院校要分工協作，根據需要分期分批完成此項工作。
（三）市規劃管理部門會同有關部門和單位具體制定歷史文化保護區的保護計劃及相關的政策和規劃管理規定，落實各項保護工作。


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