京政發[1996]13號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將單昭祥同志在首都綠化委員會第15次全體會議上的報告印發給你們，請結合本地區、本部門、本單位實際，認真貫徹落實。
北京市人民政府
一九九六年五月二十七日
單昭祥同志在首都綠化委員會第15次全體會議上的報告
1996年2月7日
主任、各位副主任、委員同志們：
現在，我把“八五”期間首都綠化美化建設情況和“九五”期間的奮鬥目標以及今年的主要工作任務，報告如下：
一、“八五”時期首都綠化美化工作的回顧
改革開放以來，特別是“八五”期間，全市人民以《北京城市總體規劃》提出的建設清潔優美、生態環境達到世界一流水準的現代化國際城市為目標，解放思想，奮力開拓，齊抓共建，形成了全民搞綠化、全社會辦林業的大好局面，全面完成了“八五”計劃確定的各項任務。到1995年底，全市有林地面積已達68．33萬公頃（1025萬畝），比“七五”末增加了13．2萬公頃（198萬畝），林木覆蓋率達到36．26％，增長了8個百分點。其中城市綠地面積已達16500公頃，綠化覆蓋率達到32．4％，每人平均公共綠地達7．08平方米，分別比“七五”末增加了3750公頃、4．4個百分點和0．94平方米。全市已基本形成點線面、帶網片相結合的綠化體系。
（一）城市隔離片林建設取得突破性進展。共營造城市隔離片林1411公頃，其中集中連片、面積達千畝以上的有10處，為實現城市建設“分散集團式”佈局打下了基礎。
（二）住宅區和工業、科技園區綠化發展迅速。結合綜合整治，以綠化美化環境、服務群眾為中心，見縫插綠，目前全市小區綠化總面積已達1100多公頃。
（三）城市道路綠化水準顯著提高。重點綠化了機場路、西廂路等60多條道路和四元橋等一批立交橋。城市主要幹道初步形成了三季有花、四季常青的優美景觀，二環路、復興路等十幾條道路，實現了黃土不露天。幹線公路的“綠色走廊”建設，抑制了帶狀城市的發展。
（四）公園建設穩步發展。國家、集體、企業、個人多層次、多渠道籌資，新建不同風格的公園49個，其中，世界公園、中華民族風情園等，已成為首都新的旅游景點。同時，對頤和園、天壇等一批古典園林進行了整治修繕，目前全市百畝以上的公園已發展到120個。
（五）山區造林步伐明顯加快。山區林木覆蓋率由“七五”末的35．9％提高到了48．8％。密雲、懷柔水庫流域營造水源保護林431萬公頃（647萬畝），有力地保護了這兩盆凈水；太行山營造水土保持林2．1萬公頃（31．68萬畝），減輕了水土流失；實施山區致富工程，開發經濟溝406條，營造經濟林1．95萬公頃（29．3萬畝）；前山臉營造風景林8000公頃（12萬畝），改善了景觀，豐富了旅游資源。
（六）平原綠化全面發展。結合衛星城、小城鎮、新農村和“三高”農業示範區的建設，以縣城綠化為龍頭，沙荒治理為重點，河道、道路為骨架，初步形成了帶網片相結合的平原綠化體系。營造縣城和村鎮片林3300多公頃（5萬多畝）；五大風沙危害區共造林2．5萬公頃（37．6萬畝）；農田林網廣泛進行了補植完善，林網完好率達到了85％以上；平原林木覆蓋率已由“七五”末的15．3％提高到20．85％。
（七）全民義務植樹運動成績顯著。在中央各部門、駐京部隊和武警部隊的大力支援下，廣大軍民積極參與，完成了西廂、三環路等一批城市重點綠化工程；創建花園式單位889個，全市花園式單位累計已達1250個。在郊區參加義務植樹的中央、市屬和縣直單位，由“七五”的1158個增至1600個，綠化基地由55個發展到92個，其中已建成綠化、生産、休憩三結合基地41個。
（八）花卉生産發展較快。花卉作為一個新興産業，越來越被人們所重視。目前，全市花卉生産基地已達1893公頃（284萬畝），年生産盆花、觀賞花木3000萬株，鮮切花1800多萬支。
“八五”期間，首都的綠化造林工作雖然取得了比較顯著的成績，但是，面臨的任務還十分艱巨，工作中的問題還很多：全市還有14萬公頃（210萬畝）宜林荒山尚待綠化，1．4萬公頃（21萬畝）沙荒地需要治理，五大風沙危害區之一的大沙河綠化治理任務還相當繁重；城市隔離片林的建設規模小，不適應首都城市建設分散集團式佈局的需要；舊城改造有些項目還達不到法規規定的綠化指標；管理粗放、執法不嚴的狀況沒有根本改變；全民義務植樹運動發展還不平衡；花卉産業仍處於“散、小、少”狀況，不適應市場需求；苗木繁育、推廣體系還未建成，品種少，優種率不高；綠化造林宣傳工作的深度、廣度還不夠；一些同志，特別是一些領導同志對綠化造林在國民經濟和社會發展中的地位與作用缺乏足夠的認識，缺乏緊迫感、使命感，存在着盲目自滿和松勁情緒。對此，必須給予高度重視，在今後的工作中切實加以改進。
二、主要奮鬥目標和指導原則
“九五”期間乃至今後的15年，是把北京建設成經濟繁榮、社會安定和各項公共服務設施、基礎設施及生態環境達到世界一流水準的歷史文化名城和現代化國際城市的關鍵時期。綠化造林工作必須圍繞這個總目標，以改善首都城鄉生態環境為宗旨，堅持把綠化美化建設作為改善城市生態環境、防災減災的基本措施，作為城市建設的基礎設施，作為發展農村經濟、促進農民致富的基礎産業，與經濟建設、城鄉建設同步規劃，同步實施，同步發展，為實現經濟與社會的持續發展提供生態保障。
（一）奮鬥目標：
按照《北京城市總體規劃》的要求，到2000年，全市林木覆蓋率達到40％，其中山區55％，平原22％；城市建成區綠化覆蓋率達到35％，每人平均公共綠地達到8平方米；基本完成全市宜林荒山、風沙危害區的綠化與治理；建成高標準的農田防護林體系；進一步擴大城市隔離片林規模，為實現城市“分散集團式”建設佈局創造條件；結合舊城改造、新區建設，加快街道、居住區、庭院綠化步伐，大力發展垂直綠化，擴大綠化面積，提高綠化美化水準，使首都的環境面貌有較大的改觀。
到2010年，在實現荒山荒灘基本綠化的基礎上，進一步提高營林水準，全市林木覆蓋率穩定在40％以上；城市建成區綠化覆蓋率提高到 40％，每人平均公共綠地 10平方米，初步建成具有首都特點的森林、綠地生態體系和具有一定規模的林業、園林産業體系。
（二）為實現上述目標，要堅持以下指導原則：
1．堅持把綠化造林作為貫徹執行中國21世紀議程，落實基本國策，保護生態環境的重要措施，持之以恒地抓下去，加大力度，加快步伐。
2．堅持推進“兩個轉變”，依靠科技進步，遵循自然規律和經濟規律，深化改革，搞活機制，促進首都綠化造林整體水準的提高。
3．堅持“鞏固、完善、提高、發展”的方針，一手抓鞏固，一手抓發展，真正把養護管理提高到戰略地位。
4．堅持適當集中、重點突破的原則，抓好一批有影響的重點綠化工程。
5．堅持全民搞綠化、全社會辦林業，廣泛深入地開展全民義務植樹運動，調動社會各方面力量，增加綠化造林投入。
三、主要任務和工作重點
（－）抓好一批影響全局的重點工程。
在城市，凈增綠化面積2666．7公頃。一是在規劃市區範圍內營造城市隔離片林2000公頃（3萬畝）；二是結合綜合治理，抓好居住區、庭院綠化和各種小綠地、小公園的建設，大力發展垂直綠化，積極推進花園式單位建設，增加綠地面積667公頃（1萬畝）；三是配合市政建設，抓好阜石路、京通路、京張路、四環路等新建道路的綠化；市區主要幹道基本實現“三季有花、四季常青”，做到黃土不露天；四是新建、擴建洼裏、朝陽、圓明園遺址、望京等一批公園，充實提高北京植物園、北京動物園。
在郊區，增加林地面積12萬公頃（180萬畝）。一是基本完成立林荒山綠化，重點抓好密雲、懷柔水庫水源保護林工程，造林2．67萬公頃（40萬畝），林木覆蓋率達到70％以上；加快實施太行山綠化工程，造林2萬公頃（30萬畝），林木覆蓋率達到60％以上；繼續完成前山臉風景區綠化工程，造林8667公頃（13萬畝），林木覆蓋率達到70％以上；結合山區“四四”攻堅計劃，因地制宜發展經濟林，開發經濟溝200條；造林2萬公頃（ 30萬畝）；飛播造林作業面積16．67萬公頃（250萬畝），封山育林 6．67萬公頃（100萬畝）。二是基本完成五大風沙危害區的植樹造林任務。在重點完成康莊、白河兩大治沙造林工程的同時，實施大沙河治沙造林工程；繼續完成永定河、潮白河和南口地區治沙造林任務。三是建設高標準基本農田防護林體系，並有計劃地進行更新改造，使林網完好率達到90％以上。四是完善、提高通往外埠的幹線公路、鐵路和主要河道的綠化美化，形成優美的景觀。五是結合衛星城、小城鎮和新農村建設，按規劃要求建設好縣城片林和村鎮片林；建設一批園林式縣城。六是中央、市和區縣屬單位完成義務植樹2000萬株，撫育幼樹5000株。
（二）切實加強森林資源和林木綠地養護管理工作。
1．綠化養護工作要本着分級負責的原則，普遍實行三級養護標準，開展達標升級活動。集中綠地和重點地區及主要道路、河道兩側做到無“斑禿”、無斷帶，居住區綠化逐步納入物業管理，城市隔離片林接城市綠地管理。要進一步改變管理粗放的狀況，加強中幼林撫育管理，積極做好疏林地的補植工作，優化樹種結構。對成林地要有計劃、有步驟地進行撫育間伐，改善森林林相。要在山區重點地段、風景游覽區積極推廣“一樹一庫”的抗旱保墑措施。
2．貫徹“預防為主、積極消滅”的方針，提高森林火災預防水準和撲救能力。進一步完善監控網路，配備通訊設施，增添防火器械，建設好防火公路、防火隔離帶。加強防火隊伍建設，新建4支專業滅火隊，組建一批半專業滅火隊。
3．建立健全林木病蟲害預報、檢疫、防治體系。建設市和區縣兩級森防中心，增加必要的設備，重點抓好林木集中鄉鎮的森保隊伍建設，積極推廣先進防治技術。全市林木病蟲害發生率控制在10％以下，防治率達到75％以上。
4．做好自然保護區、風景游覽區以及野生動物資源管理工作，建設好大興野生動物森林和靈山西藏博物園。
（三）加快花卉産業的發展。
一是推進花卉市場體系建設，積極籌建北京農産品中央批發交易市場花卉交易廳和地區性的花卉市場；二是建設一批水準高、具有一定規模的鮮切花、盆花、盆景、觀賞苗木、種球、種苗生産基地，力爭到本世紀末，年産鮮切花1億支，盆花3000萬盆株、盆景50萬盆、幹花100萬支；三是以市場為導向，以科技為先導，調整花卉産品結構，大力發展國內外名優花卉和觀葉、觀果植物、鮮切花、幹花、種球及小型、微型盆花、攀緣花卉，同時有計劃地舉辦一些國際、國內花卉展覽，豐富市民文化生活，引導花卉消費，促進花卉生産。
四、政策與措施
（一）廣泛開展宣傳教育，不斷提高全民綠化意識。
要大力宣傳植樹造林、綠化美化、保護環境在實現經濟、社會持續發展戰略中的重要地位和作用，宣傳江澤民同志關於經濟建設必須和環境建設相協調，決不能吃祖宗飯、斷子孫路的重要論述的重大意義，進一步提高廣大幹部群眾，特別是各級領導的環境意識、綠化意識，克服片面追求眼前利益、局部利益的短期行為，努力實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。
（二）加強科技工作，提高綠化美化水準。
努力發揮首都科技優勢，充分依靠科學技術，加速首都綠化造林由粗放型向集約型轉變的進程，在搞好科研成果轉化和新技術普及推廣的同時，針對園林、林業發展中的難點開展科技攻關，促進首都綠化造林整體水準的提高。
1．進一步提高園林、林業設計水準，講究植物材料的選擇和配置的科學合理，力求使公園、綠地各具特色，既體現古都風貌，又具有現代氣息。
2．健全種苗引種、繁育和推廣體系。爭取在推廣四季常綠的草坪、攀緣植物、闊葉喬木和花期長、色彩好的花卉新品種等方面，有新的突破。苗圃建設要向基地化、規模化、科學化方向發展。
3．在重要造林地區推廣抗旱造林、節水灌溉等先進技術，提高樹木成活率、保存率。
4．加強對病蟲害防治技術的研究。特別是要在楊樹黑葉病、蛀幹害蟲等主要病蟲害的藥物防治和生物防治研究與推廣方面取得新的進展。
5．建立全市綠化系統電腦動態管理體系。
6．加強科技隊伍建設，健全市、區縣、鄉鎮三級科技推廣服務體系。搞好人才培訓，特別是在職幹部知識更新的再教育，以及一線技術工人的培訓，提高林業、園林隊伍的素質。
（三）進一步加大執法力度，保護綠化成果。
針對目前出現的新情況、新問題，修訂、完善綠化、林業法規；加強執法隊伍建設，提高執法人員的思想和業務素質；嚴格執法，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。對破壞林水綠地、亂砍濫伐、亂捕濫獵的行為，要從嚴從快查處。
（四）繼續廣泛深入地開展全民義務植樹運動，堅持全民搞綠化，全社會辦林業的方針。
堅持條塊結合、以塊為主的綠化領導體制，穩定機構，穩定隊伍。各區縣、各系統、各部門要進一步加強對義務植樹的組織發動工作，制定優惠政策（包括基地建設用地、用水、用電等），鼓勵義務植樹單位在郊區建立三結合綠化基地，支援義務植樹單位以基地為依託，與當地聯合開發、經營綠色産業，互惠互利，發展經濟。
繼續發動各系統、各部門、各單位爭創花園式單位，搞好綠化美化門前三包；公路、鐵路、水利、農場、礦業等部門要限期完成既定綠化任務；工會、共青團、婦聯要根據自身特點，把義務植樹的發動、組織工作做得更加深入紮實，更有成效。
（五）多方籌措資金，增加綠化投入。
1．繼續執行市、區縣兩級制定的關於綠化的補助政策和投資政策，在穩定“八五”期間投入的基礎上，適當增加林木綠地養護管理和科技投入。“九五”期間營造城市隔離片林的補助資金要一次撥付；“七五”、“八五”期間所欠費用，自1996年開始逐步償還，5年還清。
2．按法規規定，新建工程、市政建設等的綠化面積、綠化標準要與工程建設同步實施，綠化費用列入基本建設預算。
3．繼續多渠道籌措綠化資金，並管好用好綠化資金。
4．重新核定隔離片林養護管理任務，按三級養護標準核定養護經費基數。今後增加的綠化面積，相應增加養護經費，市和區縣各負擔50％。
5．搞活造林、營林機制，完善和規範荒山、荒坡、荒灘租賃、承包責任制。對荒山、荒坡、荒灘，按照兩權分離、雙層經營的原則，實行專業化、規模化、産業化經營，林果、林糧、林牧結合，林業、旅游結合，長短結合，以短養長，達到興林致富的目的。擴大對內對外開放，鼓勵集體、企事業單位或個人開發經營荒山、荒坡、荒灘，誰開發，誰受益。
（六）切實加強領導，保證綠化目標的實現。
1、繼續實行領導任期綠化目標責任制，各級領導要樹立執行綠化規劃的意識，制訂逐年實施綠化規劃的計劃；堅持主要領導分工抓重點綠化工程的制度；市和區縣要切實把綠化工作作為考核幹部政績的內容之一。
2．認真貫徹落實鄧小平同志關於義務植樹要“一年比一年好，一年比一年紮實，為了保證實效；應有切實可行的檢查和獎懲制度”的指示精神，堅持實行全市每年春秋兩次綠化檢查和每年一度的綠化評比表彰制度。改進綠化檢查辦法，提高效率，講求實效。
3．進一步加強條塊結合、以塊為主的綠化三級管理體系建設。各區縣、各系統、各單位要根據領導人事變動，及時調整、充實綠化委員會或綠化領導小組成員。加強街道、鄉鎮和居民委員會、村民委員會對本地區全民義務植樹和綠化造林的組織和領導。各系統、各部門對本系統、本部門的綠化工作，要做到有規劃，有措施，任務明確，實行目標管理。
4．規劃和綠化部門要統籌規劃，因地制宜，區別情況，落實地塊，按照《北京城市總體規劃》和綠化目標，實施城市隔離片林建設。
五、全面完成1996軍任務，為實現“九五”計劃開好頭
1996年是全面實施“九五”計劃的第一年，綠化造林工作起好步、開好頭，對首都綠化造林“九五”計劃及2010年遠景目標綱要的順利實施具有十分重要的意義。因此，要努力實現以下目標：
在城市，植樹150萬株，種植宿根花卉100萬株，鋪草坪100萬平方米，栽植攀緣植物50萬株；營造城市隔離片林400公頃（6000畝），在抓好重點居住區、新技術開發區、工業小區綠化的同時，新建、續建朝陽、芳華園、桑樣、豐臺科技園、興隆等一批公園，增加綠地面積630公頃。
在郊區，農田林網及四旁植樹1000萬株，荒山人工造林1．2萬公頃（18萬畝）；封山育林1．33萬公頃（20萬畝），飛機播種造林作業面積3．33萬公頃（50萬畝），中幼林撫育2萬公頃（30萬畝），育苗4000公頃（6萬畝）；中央、市屬和區縣各單位赴郊區義務植樹400萬株，撫育幼樹1000萬株。繼續抓好康莊、白河治沙造林工程，全市治沙造林3333公頃（5萬畝）；營造縣城、村鎮片林533公頃（8000畝）；營造密雲、懷柔水庫水源保護林9333公頃（14萬畝）；開發山區經濟溝533公頃（8萬畝）；前山股風景區造林666公頃（1萬畝），其中爆破造林 267公頃（4000畝）。
1996年突出抓好5項重點綠化工程：
一是搞好市級重點綠化工程之一的大沙河風沙危害區的治理規劃設計，綠化工程年內開始實施；
二是在大興縣永定河畔現有萬畝片林的基礎上，高標準規劃設計好野生動物森林，並開始建設；
三是積極支援在門頭溝區靈山籌建西藏博物園；
四是抓好太行山綠化工程，造林2667公頃（4萬畝）；
五是抓好京通路、西客站等重點道橋、廣場的綠化工作。