北京市人民政府、首都綠化委員會關於印發單昭祥同志在首都綠化委員會第13次全體會議上報告的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[1994]22號

北京市人民政府、首都綠化委員會
關於印發單昭祥同志在首都綠化委員會
第13次全體會議上報告的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
現將首都綠化委員會第13次全體會議通過的單昭祥同志《解放思想，緊抓機遇，重點突破，加快步伐，為實現本世紀末全市林木覆蓋率40％而奮鬥》的報告（節選）印發你們，請結合京政發[1993]77號文件一併貫徹執行。

1994年3月31日

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解放思想緊抓機遇重點突破加快步伐
為實現本世紀末全市林木
覆蓋率40％而奮鬥（節選）
單昭祥
主任委員、各位副主任委員、各位委員：
    現在，我把1993年首都綠化美化工作情況和1994年工作意見彙報如下。
    一、1993年綠化美化工作情況
    1993年，首都綠化美化工作在黨的十四大精神指引下，在黨中央、國務院的關懷下，在市委、市政府和首都綠化委員會的領導下，各級黨委和政府堅持調查研究，解放思想，開拓思路，經過首都軍民的共同努力，克服嚴重乾旱等不利條件，取得了顯著成績，實現了全面超去年的目標，進入了持續、快速、健康發展的新階段。
    （一）超額完成各項綠化造林指標
    1．擴大城市綠地面積693公頃；新建公園15個，總面積147公頃；完成道路綠化30條，總長度62公里；住宅區綠化103公頃。共植樹228.4萬株，鋪草坪135萬平方米，攀緣植物85萬株，種植宿根花卉224萬株。
    2．郊區各項造林工程規模超過上年。山區人工造林1.67萬公頃，爆破造林295公頃，飛播造林3.38萬公頃，封山育林1.33

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萬公頃，均超額完成了任務。平原植樹1516萬株，其中，營造沙荒片林0.33萬公頃；百畝以上村鎮片林完成28處，共294公頃。各單位在郊區義務植樹600萬株，超計劃50％。育苗面積達到4200公頃。
    3．全市城鄉林木綠地管理水準進一步提高。森林火災、火警起數明顯減少，過火率由0.16％。下降到0.03‰；林木病蟲害防治率達到68.8％（城市達90％以上），比上年有明顯提高；林木採伐嚴格按限額管理，各分項均未突破限額指標。
    （二）狠抓了一批重點工程
    國門第一路──首都機場路的綠化，與道橋施工同步進行，栽植毛白楊等高大喬木6.5萬株，建起了寬30至50米、長18公里的寬闊壯觀的楊林大道；在規劃市區範圍內，建成隔離片林16處、243公頃，其中，北郊洼裏規劃建設的333公頃大片林已完成38公頃植樹任務；世界公園僅用一年多時間就同時完成了建設和綠化任務，成為首都新的旅遊景點；荒山造林向集中連片、大工程方向發展，其中千畝以上的工程就有19處、6000多公頃；與河道整治、公路建設相配套，建成了寬40至60米、總長度達420多公里的林帶。
    （三）造林品質、綠化水準進一步提高
    注重科學技術的研究、推廣和應用，加強了樹木基因庫、原種圃、良種繁育基地的建設。加速了毛白楊、美女櫻、菊花和開花攀緣植物的繁育和推廣，豐富了植物材料；擴大了營養袋育苗

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荒山造林的比例，提高了綠化造林品質，改善了市容景觀。公園建設突出了風格特色，麗都花園在高樓大廈之間，突出了簡樸、典雅、清新的風格，增加了文化內涵；北京植物園開闢了展示市花月季的專類園，種植各種月季500多種、10萬餘株。居民住宅區綠化採用了抬高綠地的手法，注重平視和俯視的雙重效果，改善了居住區的環境。七運會和國慶節擺花歷時一個多月，在花期控制、花壇造型，特別是在立體擺花的設計和形式上有突破性進展。
    （四）義務植樹運動更加深入，全民搞綠化，全社會辦林業的形勢進一步發展
    全民義務植樹向規範化、基地化、科學化、制度化又邁出了紮實的一步。一是適應機構改革、隸屬關係變化等新情況，調整劃分了8個單位的義務植樹責任區，增加責任區面積533公頃，全市建成三結合基地92個；二是超額完成了當年義務植樹任務，特別是加強了撫育管理工作，鞏固和發展了綠化成果，共撫育幼樹1200多萬株；三是進一步密切了城鄉關係，許多義務植樹單位加強了與農村的經濟聯繫；四是各單位庭院綠化發展速度加快，水準提高，新評出花園式單位175個；五是工、青、婦和公路、鐵路、水利等部門，結合自身特點和本職工作開展了多種形式的綠化造林活動，向基地化、工程化發展。
    中直機關、中央國家機關的各級領導、廣大職工和駐京部隊、武警部隊的指戰員，在首都義務植樹和綠化造林活動中，發

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揮了表率帶頭作用。1993年，北京地區有15個單位。31人被全國綠化委員會評為部門綠化先進單位和全國綠化獎章獲得者。
    （五）適應社會主義市場經濟的新形勢，邁出了興林、興綠致富的可喜一步
    一是以綠引資，開發興綠，發展經濟，改善了投資環境，發展了第三産業，同時也促進了綠化造林的發展。二是在大力發展綠化造林、培育、保護森林資源的同時，積極開發森林旅遊業，在上方山、十三陵、西山、雲居寺、十渡、八達嶺、雲蒙山、妙峰山、百花山、靈山等地，相繼建設了森林公園和旅遊景點，促進了旅遊業和經濟的發展。三是適地適樹，發展名、特、優、新經濟樹種。1993年，共發展各種果樹6153公頃，總産量已達3.9億公斤，比上年增加20％。累計全市果樹面積12.3萬公頃，已經成為郊區、特別是山區的基礎産業和興林致富的重要途徑。四是花卉業作為一個産業開始起步，全市花卉生産廠家91個，花店250多個，年生産商品盆花3500多萬盆（株），鮮切花800多萬支，品種增加到500多個。野生花卉資源的開發利用有新發展，鮮切花和幹花工藝品已開始銷往國內外一些大城市。
    （六）進一步解放思想，開拓了思路
    在黨的十四大精神指引下，針對新形勢下出現的新情況、新問題，大興調查研究之風，市、區縣黨政領導思想認識進一步提高，確立了進一步加快發展首都綠化造林事業的指導思想、遵循原則和政策措施。市政府第26次常務會議審議通過了《關於加快

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綠化步伐實現全市林木覆蓋率40％意見的彙報提綱》，為今後首都綠化造林事業更快、更好地發展，打下了基礎。
    當前存在的主要問題，一是個別領導同志思想上對眼前利益和長遠利益的關係認識不清，突出表現為擠佔綠地，私搭亂建，不少樹木又遭到了新的“桑拿浴”；二是在城市土地資源有限的情況下，一些部門和單位綠化用地不落實；三是林木綠地養護管理還是一個薄弱環節，需要繼續加強；四是如何適應體制改革、機構變化的新情況，保證義務植樹運動的健康發展，還需要很好地研究。
    二、1994年工作意見
    國務院最近批准的《北京城市總體規劃》要求把北京建設成生態環境達到世界第一流水準的歷史文化名城和現代化國際城市。到2000年，全市林木覆蓋率要達到40％，其中城市建成區綠化覆蓋率要達到35％。這是擺在全市人民面前的一項十分緊迫而艱巨的戰略任務。
    1994年是實現本世紀末綠化目標十分重要的一年，我們要進一步解放思想，緊抓機遇，狠抓重點，實幹苦幹，加快步伐，爭取綠化美化工作取得新的突破。
    1994年首都綠化美化工作的主要任務是：擴大城市綠地面積550公頃，植樹150萬株，鋪草坪100萬平方米，種植花卉200萬株（菊花100萬株）；郊區荒山人工造林1.2萬公頃，封山育林1.3萬公頃，飛播造林作業面積3.3萬公頃，中幼林撫育2萬公頃，

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種牧草3333公頃，農田林網及四旁植樹1000萬株，義務植樹400萬株，育苗4000公頃。重點抓好以下幾項工程：
    （一）營造洼裏、八里橋等城市隔離片林、衛生防護林453公頃。
    （二）完成居民住宅區、單位庭院綠化120公頃，基本做到竣工的住宅區不欠新帳。
    （三）新建、續建民族風情園、個園、人定湖、萬壽西宮等15個公園。
    （四）完成機場路、東三環路等15條城市新建道路的綠化。每個區建成一條園林式道路。搞好東三環路兩側沿街單位的庭院綠化；二環路結合解決黃土不露天、不外溢，調整宿根花卉種植佈局，提高綠化美化水準。完成京石路等總長51公里的公路綠化，完成北運河、沙河等總長84公里的河道綠化。
    （五）在延慶康莊、密雲白河等風沙危害區造林2520公頃，治沙面積3580公頃。
    （六）營造縣城片林207公頃，村鎮片林38處、400公頃。
    （七）營造密雲水庫、懷柔水庫水源保護林8000公頃，太行山水土保持林2000公頃。
    （八）在前山臉風景區造林1000公頃，其中爆破整地造林267公頃。
    （九）營造經濟林6700公頃，更新改造老、雜、散、劣果園6700公頃。
    三、為實現上述目標，要認真做好以下工作：

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   （一）繼續搞好宣傳教育，進一步提高認識，轉變觀念，增強綠化的緊迫感。今年要圍繞綠化與發展這個主題，充分發揮報紙、電視、廣播等新聞媒介的作用，開展深入紮實、生動活潑、形式多樣的宣傳教育活動。
    （二）加強領導，實施任期目標責任制。各級政府必須切實把綠化造林這件大事抓緊抓好，要實行重點工程領導分工負責制。市長和各區（縣）長簽訂綠化任期目標責任書，並以此作為考核幹部政績的內容之一，有獎有罰。對部門綠化，也要實行目標管理，限期綠化。積極響應全國綠化委員會的號召，組織開展爭創造林綠化“千佳村、百佳鄉、百佳縣、十佳城市”活動。
    （三）解放思想，搞活造林、營林機制。一是打開山門，擴大開放，制定優惠引資政策，廣泛吸收各方面資金興林、興綠；二是放寬政策，宜林荒山、荒灘可以按照兩極分離的原則承包、租賃，也可以拍賣使用權，無論是集體、個人開發經營，還是股份制合作聯合開發經營，只要按照規劃造林、營林的，長期不變，允許繼承和轉讓；抓好花卉這一新興産業，建好花卉批發交易市場，疏通産銷渠道，以銷促産，發揮花卉美化環境、美化生活、繁榮經濟、富裕農民的作用；四是過去市政府、首都綠化委員會制定的在實踐中行之有效的政策和做法要繼續執行。
    （四）繼續貫徹全民搞綠化、全社會辦林業的方針，深入、紮實地開展全民義務植樹運動。要適應體制改革、機構和人員變動的新情況，建立健全條塊結合、以塊為主的綠化領導體制，進一步完善義務植樹的組織辦法，確保適齡公民履行法定每年植樹

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3至5株或相應勞動量的義務。
    （五）依法治綠，加強養護管理，鞏固綠化成果。要把保護現有森林植被和鞏固造林綠化成果與加快造林步伐放在同等重要的地位來抓，嚴格執行森林法、國務院頒布的城市綠化條例和北京市城鄉兩個綠化條例等有關法律、法規，增強執法力度。
    針對目前林木綠地養護管理工作中的薄弱環節，要落實管護責任制，增添必要的設施，加強施肥澆水、整枝修剪、防治病蟲害和護林防火工作。
    （六）科技興林。要加強綠化造林科學技術的研究與推廣，發揮首都的科技優勢，努力把首都綠化造林工作提高到一個新的水準。

                                   1994年1月18日


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