京政發[1992]7號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
現將首都綠化委員會第十一次全體會議審議通過的首都綠化委員會常務副主任單昭祥同志在會上所作的《進一步解放思想，奮力開拓，以綠化美化的優異成績迎接黨的十四大》的報告印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況，認真研究，貫徹執行。
1992年2月22日
進一步解放思想，奮力開拓，以綠化美化的優異成績，迎接黨的十四大
單昭祥
1992年1月18日
各位主任、委員、同志們：
現在，我將1991年首都綠化美化建設的情況和1992年的主要任務，彙報如下：
一、1991年的工作情況
1991年，首都的綠化美化建設，在黨中央、國務院的關懷下，在全國綠化委員會和中央各部門、駐京部隊、武警部隊的大力支援下，在市委、市政府和首都綠化委員會的領導下，以十年發展規劃和“八五”計劃為目標，全面貫徹“鞏固、完善、提高、發展”八字方針，繼續以改善環境品質、美化首都為宗旨，以片（片林）、環（二環、三環等）、線（道路）、害（風沙危害區）、景（風景區、公園）為重點，解放思想找差距，反驕破滿再攀登，全民義務植樹和綠化造林進一步發展，綠化水準進一步提高，為圓滿實現“八五”計劃開了個好頭：
1、植樹造林全面超額完成計劃。在城市，共植樹183.94萬株，超計劃83.9％；鋪草栽花有較大發展，完成綠化面積329公頃，超計劃9.6％。在郊區，農田林網和村鎮四旁植樹1502株，超計劃50％；荒山人工造林24萬畝，超計劃60％；飛機播種造林52萬畝，超計劃4％；封山育林25.6萬畝，超計劃28％；中央、市、區（縣）屬各單位義務植樹707萬株，超計劃78％，撫育幼樹1700萬株，超計劃70％。
2、綠化造林重點工程多，規模大於去年。新開工建設了11個公園，續建、擴建了紅領巾、柳蔭等一批公園。完成了頤和園昆明湖清淤工程，東南郊化工區、老山片林等近郊大環境綠化工程起步良好。居民小區擴大綠化面積60多公頃，比去年多一倍。郊區主要風景區、前山臉爆破整地造林全面展開，開工工程19處，造林面積4511畝，效果良好。在密雲、懷柔水庫上游營造水源保護林12.8萬畝。風沙危害區治沙綠化工程16處，造林2.9萬畝。公路、鐵路、河道綠化工程也明顯多於去年。新建和補植、完善農田林網38O0余公里。此外，還抓了一批畜禽場、學校、村莊的綠化美化工程。
3、綠化造林水準進一步提高。一是垂直綠化在集中、連線、成景、多樣化上有了突破。二是住宅區綠化提高了設計水準，綠化美化效果有了顯著提高。三是在見縫插綠和完善綠化工程上下了功夫，一些居住小區、公園和渠道，基本上實現了黃土不露天。四是實行荒山工程化造林面積近21萬畝，佔人工造林總面積的90％以上，獲得了全國造林品質優秀獎。
4、林木綠地的養護管理明顯加強。初步健全並形成了林木病蟲害的測報、檢疫、防治網路，病蟲害防治得到加強。城市開展了養護管理升級競賽，郊區護林防火實現了第二個無火災年。古樹名木的保護工作取得了明顯的進步，在城市“解放”了396株古樹，對297株瀕危古樹採取了各類養護復壯措施；在郊區重點挽救了瀕危古樹15株，並對200株珍貴稀有、具有紀念意義的單株古樹名木和22個古樹群進行了特殊養護。
5、抓後進單位取得明顯效果。年初市政府、首都綠化委員會公開批評了10個綠化後進單位，引起了很大震動。目前，這些單位的綠化工作有了明顯進步。全市62個綠化未達標鄉中有48個已經達標。
取得上述成績，首先是黨中央、國務院關懷的結果。今春，江澤民、鄧小平同志為植樹綠化題了詞，李鵬同志發表了重要講話，中央領導同志連續13年參加了首都植樹勞動，給全市人民以極大鼓舞。其次是各級黨委和政府重視，加強領導、真抓實幹的結果。第三是大力開展宣傳教育、全民綠化意識提高的結果。第四是全民義務植樹運動更加廣泛深入、全市人民更加積極努力的結果。首都黨政軍民參加郊區義務植樹增加到150萬人，責任區面積由32萬畝增加到44萬畝。全民辦綠化、全社會辦林業的局面進一步發展。
1991年成績是很大的，但是從長遠和發展的觀點看，首都的綠化美化工作。還存在不少問題：
一是在規劃上，城市綠地系統還不完善，佈局還不合理；二是集貿攤點圍圈樹木、違章建築擠佔破壞綠地的現象仍較嚴重；三是栽種菊花、側柏少；四是山區綠化造林工作相對比較薄弱，還未真正發揮其基礎産業應有的作用；五是公路、鐵路、河道和風沙危害區的綠化造林任務仍較薄弱；六是林木綠地的養護管理工作還沒有真正走上制度化、規範化、科學化的養護管理軌道上來。
這些問題的存在，説明一部分同志，特別是有些領導同志，對綠化造林的作用認識不夠，存在着盲目自滿、不求進取、害怕困難、無所作為、重經濟輕生態的錯誤認識，必須認真解決。
二、1992年的主要工作
1992年，首都的綠化美化工作，要在黨的十三屆八中全會和中央工作會議精神指引下，進一步解放思想，實事求是，振奮精神，開拓前進，以建設生態健全、佈局合理、環境優美的現代化首都為宗旨，堅持城鄉一體化，城市鄉鎮一起抓，按照十年規劃和“八五”計劃的要求，全面貫徹“鞏固、完善、提高、發展”的方針，努力創造第一流的工作，爭取更大的成績，迎接黨的第十四次全國代表大會的召開，為申辦奧運會創造優美的環境條件。
1992年綠化工作的主要任務是：
城市要堅持“三個大上”，實現“三個突破”，狠抓“四個重點”。
1、三個大上：一是城市片林上規模，解決綠地系統不完善
的問題，並抑制城市建設攤大餅，避免帶狀城市。搞好城市中心大團（289平方公里）與分散組團之間隔離地帶的片林綠化規劃，今年繼續在中軸西、大堡臺（擴大）、玉東、平房、金盞等處營造一批城市隔離片林、防護林（215O畝）；在東南郊化工區栽植抗污染樹種10萬株；在危房改造地區發展集中綠地。二是花卉上數量，達到三季有花，花無斷時，幾花並開的要求。在“一線”（長安街及其延長線）、“一路”（西廂）、“兩環”（二環和三環路）、兩園（圓明園、玉淵潭）以及安外大街、北中軸、北四環等主要幹道，大種菊花，實現“春來月季紅似火，金秋佳菊滿城香”的美化效果。另外，在西廂、機場路和地壇、天壇公園增植側柏，形成一定規模。三是小區綠化上速度，解決綠化滯後問題。在西羅園、方莊等45處小區，大力植樹、栽花、種草，增加綠化面積60公頃。
2、三個突破是：垂直綠化在連線、成片、成景、多樣化上要有突破，在主要幹道兩側的樓房，凡有條件的都要種攀緣植物，種植要連線成片，品種多樣化，多栽開花攀緣、爬蔓植物，增加色彩，形成景觀；見縫插綠、種滿種嚴，在完善綠化工程上要有突破，二環路以內主要幹道、城區所有公園基本上達到黃土不露天，近郊每個區搞一條黃土不露天大街、一批黃土不露天衚同；在建設花園式街道辦事處上要有突破，每個區建成1─2個綠化達標街道辦事處，力爭實現一個花園式街道辦事處。
3、四個重點：一是道路綠化。搞好西廂道路、機場路、東南三環、西南三環、京石公路、土城北路、新外大街北路、花園北路、城府西路、亮馬河路、勁松東延11條新建道路和涼水河城區段、西護城河、東水西調、蓮花河4條河道的綠化美化。二是公園綠地建設。新建水碓、北花園、清羊湖、亮甲店、雙祁園、富海、南宮、西黃村、八角、世界公園10個，擴大公共綠地面積127公頃；改、擴建龍潭、柳蔭、紫竹院、北植月季園、玉淵潭櫻花園等公園5處；完善提高龍潭西湖、地壇、窯洼湖、麗都、紅領巾、小紅門、定慧寺、什剎海、萬芳園、圓明園等公園10處；新建百花深處東、北土城東段、菜戶營立交橋等8個景點。三是古樹名木保護。解除200株古樹的“桑拿浴”，對現有瀕危古樹全部進行復壯管理。四是苗木生産。按照“市樹為主、品種眾多、多多益善、四季長青，三季有花、花無斷時、幾花並開、灌草多喬、盆花點綴、宿根入地”的40字要求，調整苗木、花卉品種結構，發展新優品種，抓好苗圃、花圃建設，穩定育苗面積。因城市建設佔用苗圃用地應予補償。為做好迎奧運綠化工程準備，要定植大苗3000畝，40萬棵。
全年城區計劃植樹120萬株，種草100萬平方米，種植攀緣植物30萬株、10萬延長米，種花250萬株（其中黃菊花150萬株、各類月季50萬株），擴大綠化面積300公頃。
郊區要突出重點，堅持“三個大上”，做到“四個突破”。
1、三個大上，一是山區造林上工程，求效益。以提高造林品質為中心，全面推行工程化造林。全年工程造林16.5萬畝，佔人工造林總面積90％以上。突出抓好水源保護、前山臉地區綠化和經濟溝開發三項重點工程及經濟林、薪炭林和落葉松三個基地建設。要加快密雲、懷柔水庫上游地區的密雲、懷柔、延慶、昌平四縣營造水源保護林建設，造林10萬畝；在八達嶺、十三陵、雲居寺、潭柘寺、金海湖、慕田峪等前山臉地區造林2萬畝，其中爆破造林4000畝；計劃今後10年在7個山區縣的77個鄉鎮治理開發193條溝，總面積20萬畝，今年開發2萬畝。在淺山丘陵地帶發展大扁、板栗、柿子、核桃等名優特果品2.5萬畝，發展優質桑園1000畝；在缺柴地區營造薪炭林2.5萬畝；在海拔800米以上的20多個鄉營造落葉松2萬畝。二是平原綠化上水準，求完善。水利已大上，林業要跟上，綠化造林也要一河帶十河，在抓好潮白河兩岸綠化的同時，搞好溫榆河、媯河、南旱河、刺猬河、新鳳河、龍河等河道的綠化，總長度128公里，主要河道的綠頻寬度為30米；在提高完善現有5條幹線公路綠化水準的同時，重點抓好京石、通黃公路和京津鐵路兩側綠化，總長度39.3公里，每側林頻寬度為30米；在風沙危害區營造沙荒片林2.5萬畝；提高農田林網水準，新建林網1568公里、完善提高1373公里，使林網完好率提高到70％；搞好431個村莊、434個鄉鎮企業和中小學校、263個規模畜禽場的綠化美化，建設鄉鎮和村級公園8處、2093畝，村鎮片林15處、3777畝。三是城鎮綠化上規模，求發展。重點是：新建通縣西游樂園、房山白水寺森林公園、平谷公園、順義臥龍公園等6個公園，面積117公頃；新增綠地6處、16公頃；並在延慶南路、昌平南環東路、大興新華中裏、順義光明北街、平谷柳蔭街、密雲新西路、房山京周路等17條道路兩側，綠化25公里；綠化小區15處，每個區縣各完成兩個花園式單位或垂直綠化單位建設。
2、四個突破：一是苗木生産要有新突破。按照林業10年發展規劃和5年計劃對苗木數量、品種、規格的要求，使苗木生産朝基地化、定向化、良種化方向努力。八五期間全市郊區要抓好100個骨幹苗圃基地的建設。今年基地苗圃定向育苗2萬畝。建設毛白楊優種基地500畝，培育大規格苗木50萬株。建立側柏、刺槐、油松、黃櫨母樹林採種基地6625畝，建毛白楊良種採穗圃基地34畝，建立優質蘋果、梨、桃等果苗基地10個、2523畝。二是林木撫育管理要有新突破。撫育中幼林40萬畝，重點搞好幼齡林的補植、定株、扶唇、展堰、除草、割灌。每個區縣搞1000畝中齡林的間伐撫育試點，積累經驗，以便推廣。三是古樹名木管理要有新突破。在現有管護基礎上，今年要對全部2000株一級古樹名木、100株特護古樹和22個古樹群實行重點養護。從今年起用兩年時間完成全部二級古樹名木的養護工作，重點是明確責任，狠抓養護管理措施的落實。四是在經濟林建設上要有新突破。本着上山、下灘、進溝、入院的原則，今後10年發展經濟林30萬畝，今年發展3萬畝；完成2萬畝基地果園的基礎設施建設，恢復、發展名特優新品種1萬畝，進行以加強地下管理為主的低産園改造1萬畝，完成山杏、板栗等嫁接換優20萬株。
全年郊區計劃平原植樹1000萬株、荒山人工造林18萬畝，飛播造林50萬畝，封山育林20萬畝，中幼林撫育30萬畝，育苗6萬畝，種牧草5萬畝。中央、市屬單位在郊區責任區義務植樹400萬株，撫育管理幼樹1000萬株，農民義務植樹600萬株。
為實現上述任務，要認真做好以下工作：
一、把宣傳教育工作搞得更好。要運用歷史和現實的事例，從理論和實踐上宣傳綠化造林同國民經濟與社會發展以及人類生存環境的關係，特別要突出宣傳多栽樹，搞片林，實現城市建設分散集團式佈局在城市建設和發展中的重要意義。要在肯定已有成績的基礎上，認真找出差距，確立新的、開拓進取的奮鬥目標，堅決克服盲目自滿思想、松勁情緒和畏難情緒，教育並激勵首都人民樹立愚公移山、造林不止的思想。宣傳要利用多種形式，結合實際進行，力戒空對空。請新聞單位和工青婦等各級群眾組織協助把宣傳教育工作搞得更有成效。
二、更加廣泛深入地開展全民義務植樹運動。要進一步推進義務植樹三結合基地的建設，大力提倡和支援有條件的中央或市屬單位，逐步把郊區義務植樹責任區建成綠化、副食品生産和休養相結合的基地，保障義務植樹成果的鞏固和發展。制定農民義務植樹組織管理辦法，使農民義務植樹走上制度化、規範化健康發展的軌道。加強對鐵路、公路、水利、煤礦等部門管轄範圍內植樹綠化和林木養護管理工作的指導、監督，把部門綠化工作不斷推向深入。大力推進單位庭院綠化美化，繼續開展爭創花園式單位活動，繼續搞好“門前三包”。充分發揮各級工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，積極組織廣大職工、青少年、婦女參加當地的各項綠化美化活動。
三、加強科技和設計工作，提高綠化造林水準。要全面促進規劃設計、苗木生産、施工技術和養護管理的發展與提高。要建立健全園林、林業科技管理機構和技術推廣體系，搞好組織協調，充分發揮首都的科技優勢，圍繞綠化造林中的突出問題，認真研究解決。特別要研究解決北京地區幾種主要病蟲害的發生規律，加強預測預報，解決好藥械防治的手段，不同立地條件的林種樹種最佳配置方案等問題；加強園林、林業科研成果和新技術的普及與推廣；加強規劃設計和施工技術的研究與管理，提高設計水準，嚴格審批程式，使之走上科學化、標準化、規範化的軌道；加強園林、林業科技隊伍建設，尤其要充實基層專業技術隊伍的力量，採取培訓、進修等各種辦法，提高人員技術素質。
四、加強綠化法制建設。要在繼續宣傳《森林法》和我市林業綠化有關法規規章，增強全民法律意識的同時，認真檢查並落實綠化執法工作，真正做到有法必依，違法必究，執法必嚴，保障首都綠化事業的發展。
五、抓好林木綠地養護工作。城市要開展達標升級活動，市區公園、主要幹道綠地要達到一級養護標準；次幹道、縣城公園、居住區、一般綠地達到二級養護標準；一般道路、城市隔離片林達到三級養護標準。要重點抓好園林主要病蟲害、珍貴樹種施肥，主要幹道的缺株補植和草坪斑禿治理等幾個環節的工作。郊區要在普遍抓好林木綠地撫育養護的基礎上，突出抓好幹線公路、主要河道、片林、風景區林木的撫育養護。要繼續加強護林防火隊伍的建設和基礎設施的建設，強化各項防範措施，以確保實現第三個無森林火災年。要完善林木病蟲害檢疫、測報和防治工作，落實管護責任，建立健全林木病蟲害防治服務組織，提供社會化服務。加強林木資源的管理和監測，嚴格限額採伐，做到控制消耗、合理利用。
六、增加綠化造林投入，完善經營管理制度。除繼續執行既定的各項綠化造林經濟扶持政策辦法外，區縣、街道、鄉鎮財政要適當增加對綠化造林的投入。建議市財政對大規模營造城市隔離片林、在村鎮規劃範圍內營造百畝以上開放型片林、大中型河道綠化給予適當補貼。市財政在原有林業投入的基礎上，每年新安排邊遠山區林業發展專項資金500萬元，重點用於營造水源保護林、落葉松和進行中幼林撫育。要努力完善林業的專業化生産、雙層經營的管理體制，增加集體投入，發揮集體經濟組織和承包者植樹造林、綠化荒山的積極性。
七、進一步加強對綠化造林工作的領導。要繼續堅持抓重點促一般、抓點帶面的領導方法，實行重點工程領導分工責任制，把綠化造林任務逐級分解到區縣、街道和鄉、村，落實在各級領導的肩上。要開展街道辦事處和鄉鎮的綠化達標活動。平原鄉要在“七五”已實現達標的基礎上，按照修改提高了的新標準開展活動，並作為各級領導的任期目標責任，作為檢查考核其政績的依據之一。要繼續堅持一年兩次市區縣主要領導對城鄉綠化進行檢查的制度和一年一度的表彰先進、批評落後的制度，並且從今年開始，每年要請在首都綠化委員會擔任主任、副主任、委員的中央和駐京黨、政、軍、群眾組織的領導同志，對首都城鄉的綠化進行一次視察。各級綠化、園林，林業部門，要進一步做好工作，當好各級領導的參謀和助手，為基層服好務，以推動綠化美化事業不斷深入發展。