北京市人民政府、首都綠化委員會關於印發單昭祥同志在首都綠化委員會第十二次全體會議上報告的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[1993]11號

北京市人民政府、首都綠化委員會
關於印發單昭祥同志在首都綠化委員會
第十二次全體會議上報告的通知

各區縣人民政府、市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
首都綠化委員會常務副主任委員單昭祥同志在首都綠化委員會第十二次全體會議上所作的《解放思想，開拓進取，力爭首都綠化美化今年超去年》的報告，已經市政府、首都綠化委員會同意，現印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況，認真貫徹執行。

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1993年4月2日

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解放思想開拓進取
力爭首都綠化美化工作今年超去年
單昭祥
各位主任、委員，同志們：
    現在，我將首都綠化美化工作1992年情況和1993年的主要任務，彙報如下：
    一、1992年工作情況
    1992年，首都綠化美化工作，在黨中央、國務院的關懷下，在全國綠化委員會和中央各部門、駐京部隊、武警部隊的大力支援下，在市委、市政府和首都綠化委員會的領導下，以迎接黨的十四大、爭辦奧運會為動力，認真貫徹全國綠化委員會第十一次會議和首都綠化委員會第十一次會議精神，實施首都綠化十年發展規劃和“八五”計劃，堅持“鞏固、完善、提高、發展”八字方針和“市樹為主、品種眾多，多多益善、四季長青，三季有花、花無斷時，幾花並開、灌草多喬，盆花點綴、宿根入地”的40字要求，特別是在鄧小平同志視察南方重要談話和中央政治局會議精神的鼓舞下，廣大幹部群眾解放思想，振奮精神，在1990年迎亞運全方位大發展、大提高和1991年繼續爬坡的基礎上，實現了“三級跳”，躍上了一個新臺階。
    這一年，是綠化速度最快的一年。新開工程多，施工進度快，城鄉綠化造林全面超過1991年。在城市，共植樹221萬株，

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比上年多37萬株；鋪草坪130萬平方米，比上年多6萬平方米；栽攀緣植物60多萬株，比上年多10萬株；種花324萬株，比上年多100多萬株。擴大綠化面積447公頃，比上年多126公頃。全年新開工建設百畝以上公園18個，比上年多7個。另外，還提高了柳蔭公園、玉淵潭櫻花園等一批公園的綠化美化水準。近郊大環境綠化，在規劃市區內的興隆、南沙河、五里坨等地又新建片林15處，面積193公頃。城市道路、河渠綠化，以西廂、機場路為重點，共綠化了10條新路和4座立交橋。在郊區，平原四旁植樹1589.5萬株，比上年多87萬株；治沙造林3.67萬畝（2446公頃），比上年多7700畝（513公頃），荒山人工造林25萬畝（1.67萬公頃），比上年多1萬多畝(667公頃），飛播造林作業面積51萬畝（3.4萬公頃），封山育林20萬畝（1.34萬公頃）。中央、市、縣單位在郊區義務植樹681.5萬株，撫育幼樹1422.8萬株。綠化了京石路、通黃路等市、縣、鄉級道路（包括鐵路）180多公里和潮白河等河道87公里，新建農田林網1498公里，密雲、懷柔水庫水源保護林完成16.7萬畝（1.2萬公頃），前山臉風景區爆破整地造林4438畝（270公頃）。經濟溝開發栽植各种經濟林6萬多畝（4000多公頃）。
這一年，是綠化造林品質最好的一年。一是公園、道路等重點工程綠化有新意，注重突出風格特色。選用植物材料品種多，規格大。二是郊區荒山造林堅持突出重點，一面山、一面坡、一條溝地集中連片治理，工程造林面積達到16.7萬畝（1.12萬公頃）。三是推廣了組培、全光霧插等一批科技項目。四是加強了

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中幼林撫育。五是城市綠地普遍開展了達標升級活動，落實了養護責任制，向科學化、規範化管理邁進了一步，郊區護林防火、病蟲害防治及防止亂砍濫伐三防體系建設進一步健全，病蟲害防治效果明顯。
    這一年，是城鄉面貌變化最大的一年。一是向金秋佳菊滿城香的目標邁出了紮實的一步。在一線（迎賓線）、二環（二環、三環）、兩園（玉淵潭、圓明園）集中栽植菊花200萬株，初步解決了秋季色彩單調的問題。二是國慶節和黨的十四大期間，在主要街巷組擺了100多萬盆花卉，在天安門廣場佈置了大型噴泉、花壇，體現了歡樂祥和、國泰民安的節日氣氛，表達了執行黨的基本路線一百年不動搖的決心。三是群眾綠化向縱深發展。小區綠化美化和環境綜合整治相結合，加快了進程。街巷、衚同和各單位庭院綠化向縱深發展。全市新建成花園式單位122個，比上年多37個，累計全市花園式單位已達到566個。郊區，有23個村鎮營造了片林、環村林4000多畝（260多公頃），上千個鄉鎮企事業單位進行了庭院綠化。郊區平原綠化在全部實現“七五”達標的基礎上，又有21個鄉鎮達到了“八五”新標準。四是解救古樹名木工作又有新進展，全年解救瀕危古樹名木106株。
    1992年，我們的工作進步主要表現在：
    （一）綠化美化的宣傳教育活動更加廣泛
    在突出宣傳綠化造林在人類生存環境、國民經濟與社會發

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展、兩個文明建設中具有重要地位與作用的基礎上，組織開展了形式多樣的宣傳活動。全年共發表各種稿件1000多件，攝製播放了影片《龍潭湖》和電視連續劇《山花爛漫》，及一批電視專題片；編輯出版了四冊《綠色叢書》，獲得了紀實文學金龍杯獎；組織演出了綠化美化的專題文藝晚會《走向綠色的明天》；編輯發行了《綠化知識臺曆》，從而增強了全民的綠化意識，推動了綠化造林工作。
    （二）義務植樹更加紮實
    中央、市、縣單位在郊區參加義務植樹的人數達到150萬，比上年增加10萬，責任區面積達到44萬畝（2.9萬公頃），比去年多12萬畝（8000公頃）；綠化基地已達到89個。中直機關、中央國家機關一手抓上山義務植樹，一手抓庭院綠化美化，為首都綠化作出了新貢獻。駐京部隊、武警部隊在西二環、南三環、機場路等綠化造林重點工程和護林防火工作中，繼續發揮了突擊隊、戰鬥隊的作用。農民義務植樹與重點工程相結合進一步健康發展。城市居民義務植樹以實現綠化達標辦事處和花園式辦事處為目標，更加廣泛。
    （三）部門綠化工作進一步加強
    本市各系統、各行業都把植樹造林當作一項重要任務來抓。農建系統把植樹綠化當做新農村建設和村容鎮貌綜合治理的一項重要內容進行考核。公路部門在努力完成所轄路段綠化的同時，擠出資金和苗木，支援縣城和鄉鎮的綠化。水利部門在河渠綠化上投入了很大力量。畜牧部門以建花園式畜禽場為目標，狠抓畜禽場的綠化美化。教育部門堅持育樹育人，把綠化列入教學

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計劃，拿出一定資金搞校園綠化，涌現了一批花園式校園。各級團組織繼續發動全市青少年開展爭奪綠化杯、爭當“首都綠化先鋒”的競賽活動。各級婦聯積極組織開展“三八綠色工程”建設和“三八綠色工程優質項目”競賽活動。
    （四）對外開放邁出了新步伐
    一是積極引進外資。朝陽區碧玉公園、高碑店興隆片林、順義中日和平友誼林、大興念壇片林以及市區園林、林業部門的一批綠化造林項目，由於利用了外資，綠化進程加快。二是引進技術和良種。分別從德國、奧地利、荷蘭等引進了水源保護林森林水文效益觀測、荒溪分類技術和花卉生産及經營管理技術，提高了專業隊伍的技術素質。三是開展園林技術出口。在日本等國設計建設了中國式園林，增進了技術交流，擴大了中國園林在國際上的影響。
    （五）各級領導真抓實幹
    林業部、建設部對首都城鄉綠化工作高度重視，林業部領導多次視察北京綠化工作，並從政策、資金上給予支援。市委、市政府及時提出了經濟上新臺階，綠化美化也要上新臺階，經濟建設、城鄉環境、綠化美化要同步規劃、同步實施、同步發展的指導思想。在全市範圍內進一步開展了解放思想，深化改革，綠化美化再上新臺階的大討論；狠抓了植樹綠化目標管理和責任制的落實。在植樹造林季節，各級黨政領導親自抓規劃設計，抓工程進度；堅持以點帶面，促使後進單位轉化。制定了綠化美化標

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準，開展了綠化美化達標活動，有力地促進了首都綠化美化工作。
    1992年，儘管首都綠化美化工作取得了很大成績，但還存在不少問題，主要的一是在部分同志中，存在著滿足現狀、盲目自滿的情緒，談成績多，想問題少，對首都綠化任務的長期性、艱巨性，缺乏清醒的認識。二是在連續幾年較快發展和向社會主義市場經濟過渡的新形勢下，出現了一系列新問題，某些方面出現了放鬆甚至排擠綠化工作的苗頭。三是在林業生産的種苗和管護方面，還不適應發展的需要。四是對於市場潛力很大的花卉業生産還未認真抓起來。
    這些問題的存在，説明一些單位，一部分同志，特別是有些領導同志對辯證統一地處理好環境與發展、綠化與經濟建設的關係，對綠化造林的意義認識不夠，如果不及時解決，綠化工作就有滑坡的危險。
    二、1993年的主要任務
    1993年是全市人民認真貫徹黨的十四大和市七次黨代會精神，加快改革開放步伐，促進國民經濟更快更好發展的一年，是申辦2000年奧運會的關鍵一年，是提前一年實現“八五”綠化造林計劃的關鍵一年。今年，全國第七屆運動會將在北京舉行。綠化美化工作必須努力超過去年。
    1993年首都綠化美化工作的基本要求是：堅持解放思想，深化改革，開拓進取，搞活綠化造林機制，繼續貫徹“鞏固、完

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善、提高、發展”八字方針和對種樹種花的4O字要求，以改善首都生態品質為宗旨，以大環境綠化為中心，更加深入地開展全民義務植樹運動，加快綠化造林步伐，提高綠化造林品質，加強資源管理，健全服務體系，發展綠化産業，爭速度，上水準，求效益，推動首都綠化美化工作再上新臺階。具體任務是：城市，植樹140萬株，鋪草坪80萬平方米，新增綠地面積300公頃；郊區，平原植樹1000萬株，荒山人工造林18萬畝（1.2萬公頃），封山育林20萬畝（1.34萬公頃），飛播造林作業面積50萬畝（3.34萬公頃），中幼林撫育30萬畝（2萬公頃），育苗6萬畝（4000公頃），種牧草5萬畝（3333公頃）。重點抓好8個方面的工作：
（一）繼續推進公園、城市隔離片林和村鎮片林建設。新建民族風情園、石榴莊溫泉公園、木林公園等百畝以上區、縣和鄉、村公園20個；抓好北郊洼裏、東郊興隆等城市隔離片林16處，面積3910畝（260公頃），使綠化佈局趨於合理。抓好峪口、興隆莊、風河營等28個百畝以上村鎮片林，面積4030畝（268公頃），使這些村鎮基本實現“先見樹林後見村鎮”的目標。
（二）下力氣抓道橋、河渠綠化。機場路綠化要和市政建設同步，要在國際奧會9月23日投票之前，全部完成任務；搞好南廂、東三環等20條、計60公里城市新路、4座立交橋和京石路4期等35公里郊區幹線公路的綠化；完成涼水河、北沙河等7條、

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約106公里新整治的河道綠化；完善潮白河的綠化工程。
    （三）進一步搞好花卉種植養護和垂直綠化工作。除加強現有菊花等宿根花卉的養護管理，鞏固已取得的成果外，今年再種植宿根花卉150萬株，其中菊花100萬株，要在保證黃色菊花為主的前提下，大量栽植白色和其他顏色的菊花，使北京之秋菊花多姿多彩。種植攀緣植物50萬株，下力量增加開花攀緣植物，比例不低於25％，在主要街道建成50個以垂直綠化為主的景點，進一步改善城市景觀。
    （四）加快居住區綠化。抓好方莊小區、魯谷小區等22個新建小區的綠化美化，同時，狠抓滯後小區的綜合治理，拆除違章，退還綠地，確保完成小區綠化面積80公頃，爭取100公頃，為人民群眾創造優美的生活環境。郊區縣城鎮住宅小區要落實綠化用地，落實資金，提高綠化美化水準。
    （五）加快水源保護林建設步伐。在密雲、懷柔水庫周圍造林14萬畝（9333公頃），提高保土保水能力，保護好密雲水庫這盆凈水。
    （六）繼續抓好風沙危害區的造林綠化。完成治沙造林4.7萬畝（3133公頃）、農田林網和四旁植樹1000萬株，提高林網化水準，增強抑制風沙能力，為農業生産提供生態屏障。
    （七）提高風景區的綠化水準，促進旅遊事業的發展。在十三陵、八達嶺、雲居寺等風景區及前山臉地區爆破整地造林4000畝（266公頃）。人工造林2.2萬畝（1466公頃），其中，義務

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植樹1.5萬畝（1000公頃），國有林場造林7000畝（466公頃）。在其他自然條件好，具有旅遊資源的地區，也要積極營造風景林。
    （八）加強林木綠地的養護管理，鞏固綠化成果。落實養護管理責任制，開展達標升級活動，在除蟲、施肥、修剪等方面比去年有顯著進步；要徹底解決市內現有183株古樹的“桑那浴”問題，對新造成的樹木“桑那浴”，要摸清情況，嚴格執法。依法保護樹木正常生長；抓好護林防火工作。
    完成今年的綠化造林任務，要認真做好以下工作：
    第一，繼續提高認識，堅持環境建設與經濟發展同步抓。綠化造林要上新臺階，關鍵是要進一步提高對綠化美化的認識。要使廣大幹部群眾，特別是各級領導幹部，充分認識綠化造林具有的巨大生態效益、社會效益和經濟效益。充分認識綠化造林對工農業生産，發展旅遊事業，促進第三産業，改善投資環境，擴大對外開放，促進精神文明建設有著積極的促進作用和保障作用，正確處理綠化造林同發展經濟的關係，決不能把綠化造林同經濟建設分割開來，更不能對立起來。要切實使綠化造林同國民經濟、社會發展相適應，同經濟建設、城鄉建設，同步規劃，同步實施，同步發展。要充分發揮新聞媒介的作用，繼續開展多種形式的宣傳活動，把宣傳工作搞得更好、更紮實、更有成效。
    第二，深入開展全民義務植樹運動，堅持全民搞綠化、全社會辦林業。這是符合我國國情、具有中國特色的綠化美化道路。

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要認真貫徹全國人大《關於開展全民義務植樹運動的決議》，嚴格執法，落實義務植樹責任區，保證每個適齡公民履行每年植樹3至5株的義務；堅持義務植樹基地化、科學化、規範化，貫徹責權利相結合和育樹育人的原則，實行專群結合和責任承包，造林，管林，護林。要實行優惠政策，支援各單位在責任區內建設綠化、休養、生産“三結合”的基地。本著互惠互利的原則，支援義務植樹單位同當地聯合開發種養業、工副業等。各區縣要繼續做好義務植樹的種苗、技術和生活服務工作。
搞好部門綠化，對提高首都的整體綠化水準至關重要。工交、城建、商貿、文教、科研、公路、鐵路、水利、農場、農建、畜牧等部門，都要一手抓義務植樹，一手抓本部門、本單位自身環境的綠化美化，實行目標管理，限期綠化。各級工會、共青團和婦聯，各群眾組織要繼續組織植樹綠化活動，為綠化美化首都建立新功。
第三，搞活機制，增強綠化造林的內部活力。要充分調動農民造林的積極性，搞好承包責任制。可以由集體經營，也可聯戶承包或專業戶承包，堅持適度規模，以林為主，多种經營。在加快搞好綠化造林的前提下，把對林木、綠地資源的培育、保護和開發利用結合起來，把努力發展名、特、優、新品種的經濟林與開發、加工結合起來，把營造特用林與建設風景區、開發旅遊資源結合起來，把發展林草業與發展畜牧業及開發利用野生資源結合起來，實行長短結合，以短養長，興林致富。國有、集體林

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場、苗圃、公園等要擴大對外開放，引進資金、技術和項目，因地制宜、實事求是地興辦第三産業和工業企業，以工養林，以副養林，以綠引資，以資促綠。
    近郊新建500畝以上的隔離片林，可在服從總體規劃的前提下，和鄉村經濟開發相結合。開發佔地面積可佔總綠地面積的20％，綠地建設與開發建設同步。綠地內部允許佔地3─5％用於建設服務設施和經營項目。在公園、綠地、風景區、林區進行開發建設，須分別徵得園林、林業部門同意，按程式審批。要依法處理好發展商業攤點和保護綠地的關係，商業經營不能危及樹木花草的正常生長，更不能隨意侵佔綠地。新建各種開發區要按照城市綠化法規，安排綠化用地，及時綠化。要建立健全造林綠化的規劃設計、種苗生産、綠化施工、病蟲害防治、護林防火、技術指導、生産物資供應、産品銷售等服務體系，實行社會化、專業化服務。
    花卉生産要打破目前北京花卉行業中存在的各自為政、互不聯繫的分割、封閉、保守的“四合院”狀況，逐步建成花卉業的科研、生産、經營體系，堅持走“專群結合，以專為主”的道路，實行專業化、規模化、社會化生産。要抓管理，求品質，上水準，增效益，提高北京花卉行業的整體實力，努力抓好這一新興産業。擴大現有的花木生産基地，種苗基地和品種試驗基地；大力發展鮮切花生産，提高自給率，積極創造條件，打入國際市場。
    第四，穩定投資政策，增加綠化造林投入。隨著綠化造林事

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業的發展，林木綠地的大量增加和綠化水準的提高，市、區縣、鄉、街在繼續執行以往綠化造林的政策、規章的基礎上，今年對綠化造林的投資要相應增加。財政部門要給予支援，當前應著重解決好城市道路、住宅區綠地養護和郊區林木病蟲害防治、種苗生産等資金不足的問題，各項綠化造林經費可以跨年度使用，不準截留挪用。
第五，依靠科技，提高綠化造林水準。必須充分發揮科學技術的先導作用。首都綠化美化工作再上新臺階，在規劃設計方面，城市綠化要在風格特色、適應時代氣息上繼續研究和提高，郊區造林要解決混交林營造、防火道的設置和適地適樹問題；在苗木生産方面，要推廣應用快速育苗的手段和措施，大力繁殖多季開花騰本月季、花期長的地被植物，大力推廣夏季開花植物，積極引進推廣各種新品種，形成規模和效益。繼續引進、篩選、培育毛白楊、側柏、紅花洋槐、江南槐等優良樹種；在養護管理方面，重點研究解決好國槐、側柏、楊柳的蛀幹害蟲和松毛蟲、午毒娥等食葉害蟲的防治技術，努力推廣生物防治新技術；在栽植技術方面，要大力推廣營養袋育苗、薄膜覆蓋，蓋草壓石等抗旱造林新技術，要進一步研究和提高大樹移栽新技術。努力使首都的綠化美化工作迅速走上科學化、規範化和集約經營的軌道，實現優質、高效益。
第六，加強領導，保證綠化造林事業的健康發展。各級黨委和政府在任何時候、任何情況下都不能放鬆對綠化造林事業的領

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導。要堅持實行目標責任制，逐級分解綠化造林任務，落實到各級政府的摺子工程之中。要把綠化造林工作的好壞作為考核幹部政績的重要內容。各級領導要真抓實幹，抓規劃，抓政策，抓苗木，以點帶面，解決綠化造林中的實際問題。要抓執法，加強林政管理，對亂砍濫伐、私砍盜伐、擠佔破壞綠地的行為要切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。繼續堅持市和區縣黨政主要領導一年兩次的城鄉綠化檢查和一年一度的自下而上的上下結合、條塊結合的檢查評比，以及表揚先進、批評落後等行之有效的制度和做法。要加強各級綠化委員會及其辦事機構的建設，充分發揮其組織、協調、督促、檢查的職能。加強市、區縣、街道、鄉鎮的園林、林業機構及其隊伍的建設，保證完成全市年度綠化美化任務。


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北京市人民政府、首都綠化委員會 關於印發單昭祥同志在首都綠化委員會 第十二次全體會議上報告的通知

北京市人民政府、首都綠化委員會關於印發單昭祥同志在首都綠化委員會第十二次全體會議上報告的通知