京政發[1992]65號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
市政府同意市兒童少年工作協調委員會編制的《北京市兒童少年工作“八五”發展規劃》，現印發給你們，請結合實際情況貫徹執行。
1992年10月31日
北京市兒童少年工作“八五”發展規劃
兒童少年的健康成長關係到祖國的前途和命運，兒童少年事業是面向未來的事業。建國以來，特別是改革開放以來，在各有關部門和廣大兒童少年工作者的共同努力下，本市優生、優育、優教工作成效顯著，一些主要數據指標已經接近或者達到了國務院婦女兒童工作協調委員會制定的標準。當前存在的主要問題是：全市兒童少年工作發展不平衡；兒童少年的活動設施不足；有益於兒童少年身心健康的影視、書刊、玩具、用品的品種、品質，有待於進一步開發和提高。
本市“八五”期間的兒童少年工作，要進一步貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》和《九十年代中國兒童發展規劃綱要》，明確目標，統一規劃，加強領導，部門負責，以培養德、智、體全面發展的“四化”接班人為目的，以優生、優育、優教為主要內容，以強化兒童少年工作的系統工程建設為中心，為兒童少年的健康成長創造良好的環境，力爭使本市的兒童少年工作達到全國一流水準。
目標及措施
一、優生、衛生保健
以優生、優育為重點，以宣傳諮詢活動為主要方式，普及科學育兒知識。
（一）目標
1、繼續推行計劃生育。到1995年末，本市常住戶籍人口自然增長率控制在6.2‰。
2、做好優生、優育指導和婚前檢查工作。到1995年，新婚夫婦婚前保健覆蓋率達到城市100％，農村70％；孕産婦死亡率比1990年下降20％；孕産婦系統管理率達到城市95％，農村70％；母乳餵養率城市35％，農村75％。
3、到1995年，5歲以下兒童死亡率在原有基礎上下降15％；兒童保健系統保健覆蓋率達到城市95％，農村70％。
4、做好兒童定期健康體檢工作。兒童“四苗”接種率達到98％，“八五”期間消除小兒麻痹症、新生兒破傷風及5歲以下兒童原發中重度營養不良。
（二）措施
1、採用多種形式進行人口與計劃生育基礎知識教育，開展優生、優育宣傳諮詢。
2、加強婦幼三級保健網建設。逐年提高婦幼衛生事業費在財政支出中所佔的比例，爭取1993年達到3％，1995年達到5％。
3、推行婦女、兒童保健保償責任制。在市、區（縣）兩級婦幼保健機構普遍開設婚前保健、遺傳諮詢、先天性疾病篩查、圍産保健、兒童心理和體格發育的監測。
4、逐步制定、完善婦幼衛生政策法規。配齊兒童保健人員及設施。
二、兒童少年教育
各類學校要把德育放在首位，重點加強基礎教育，全面實施九年制義務教育，重視發展學前教育，搞好殘疾、弱智少年兒童的特殊教育。
〔學前教育〕
（一）目標
1、提高兒童入園入托率。力爭在“八五”期間使全市3歲以上兒童入園率達到80％；城鎮地區3歲以下兒童入托率達到60％。
2、建立一支有較高水準的學前教育師資隊伍。使規模在100名以上幼兒的幼兒園園長具有大專文化程度或為高級教師，使65％的教師具有合格學歷。對25％的骨幹保育員進行為期半年的專業培訓。
3、提高保教品質，使現有的一級一類園所達到國內一流水準，辦好100個示範園所。
（二）措施
1、將託兒所和幼兒園合併為一個完整的學前教育體系，建立統管全市學前教育的管理部門。
2、堅持“國家、集體、個人一起上”的發展方針，積極鼓勵機關、企業、事業單位辦托幼園所。充分利用新建小區的配套托幼園所。在舊城改造中，合理安排托幼園所建設。逐步改變托幼形式單一的局面，促使其朝開放型、多功能型方向發展。
3、加強對學前教育的宏觀管理，推進托幼園所實施內部管理體制改革和教育內容、教育方法的改革。研究制定學前教育地方法規，做到有法可依。
4、繼續辦好幼兒師範學校和幼教職業高中班，妥善解決城鄉幼兒教師的來源問題。
[學校教育]
（一）目標
1、全市城鄉全面實施九年制義務教育，小學入學率達到100％，鞏固率100％，畢業率99％，體育達標率93％以上。德、智、體諸方面達到全國一流水準。
2、不斷改善全市中、小學特別是農村及貧困山區和邊遠地區中小學校的辦學條件，使全市中小學辦學條件於1993年底提前兩年達到國家規定的基本標準。
3、抓好盲、聾、弱智兒童少年的初等教育及職業技術教育。1995年，在全市的聾兒中普及九年制義務教育，弱智兒童入學率達到80％以上。8個城近郊區至少要各建一所弱智中心學校，遠郊區縣在普通學校中開設弱智班。
（二）措施
1、通過多渠道集資，增加對農村，特別是貧困山區的教育投入，改善辦學條件，提高師資品質。
2、繼續推進學校內部人事、勞動、分配製度的改革，建立優化幹部、教師隊伍和調動教職工積極性的新機制。
3、調整農村地區中小學校佈局。山區要辦好寄宿制學校。
4、加強中等師範學校建設，辦好中小學教師進修院校。落實一所高等師範院校，承擔培養具有大學專科水準小學教師的任務。
5、逐步增大市、區（縣）財政用於中小學教育費用的比例。
6、加強教育科研隊伍建設，構成宏觀與微觀教育研究的網路。
7、堅持多種形式辦學，合理設置特殊教育學校。多渠道籌措特殊教育經費，不斷改善辦學條件。
[少先隊教育]
（一）目標
1、進一步完善少先隊系統化教育的工作格局。修改、完善並繼續試行《北京市小學少先隊教育綱要》。五年內完成對全市輔導員的系統培訓，努力實現輔導員隊伍建設正規化。
2、實現少先隊組織建設規範化。中小學建隊率、輔導員配備率、小學兒童入隊率均達到100%。1995年以前，全市少先隊全部達到《北京市少先隊組織建設規範化意見》提出的要求。
3、辦好《星星火炬》報。建立少先隊員評報制度，力爭1995年報紙訂閱量超過50萬份。
4、建立少先隊學科化理論體系。抓好18所實驗學校的課題試驗工作，1994年寫出專題報告。
5、繼續對《少先隊學科化構想》進行論證，會同有關部門編寫《北京市少先隊史》、《少先隊學概論》和《少年兒童組織教育學》等。
6、健全與擴大少先隊工作社會化網路。1995年以前建成10個少年兒童革命傳統教育基地。與首都軍（警）民共建指導小組、市教育局、團市委等單位共同籌辦“北京市少年軍校”，逐步發展建立少年軍校分校。
（二）措施
1、每年開展一個主題鮮明的全市性少先隊員的教育活動，每兩年評選命名一次“十佳”少先隊員。
2、辦好專職大隊輔導員培訓班；抓好中隊輔導員和校外輔導員培訓；協助市青年政治學院創辦少年兒童工作係，解決專職輔導員來源問題；每兩年表彰一次市級優秀輔導員。市級優秀輔導員享受市級先進教育工作者待遇。
3、為少年兒童提供更多更好的精神食糧，力爭在北京電視台《七色光》欄目中設立由少先隊員主持的紅領巾專題節目。
[校外教育]
（一）目標
1、繼續鞏固、發展北京市多渠道、多層次、多形式的校外教育網路，加速校外教育科學化、規範化、系列化建設。
2、“八五”期間完成市少年宮體育場的改、擴建工程，力爭新建市青少年科技館。城近郊區改建、擴建少年宮7所，科技館2所；遠郊縣新建少年宮4所，新建、改建、擴建少年之家5所。鞏固、發展社會興辦的校外教育基地。
3、“八五”期間力爭使社會興辦的校外教育基地增加20％，使校外教育的覆蓋面增加20％。
（二）措施
1、從本市實際出發，研究制定加強和發展校外教育工作的有關文件。
2、健全校外教育研究機構，加強校外教育幹部、教師隊伍建設，提高這些人員的素質。
3、加強“北京社會單位少年兒童校外教育協會”的組織發展和建設。“八五”期間，協會團體單位會員增加兩倍。
〔家庭教育〕
（一）目標
1、鞏固發展全市家教組織網路。擴大、充實市、區（縣）兩級家教講師團隊伍，加強各級家教學會的理論研究，完成北京市“八五”科研課題—《北京市幼、小、中家庭德育特點與規律》的調查。
2、爭取《嬰幼兒家教報》和《家庭教育報》的公開出版，訂閱戶數力爭達到100萬以上。編寫出版有關家庭教育的科普讀物。
3、運用多種形式開展家教普及工作，使家長受教育面城市達到95％，農村達到90％。
（二）措施
1、將家教工作作為各級政府精神文明建設的內容，列入有關部門的職責範圍，作為基層工作“百分賽”的指標。
2、各級教育行政部門繼續貫徹《北京市中學、小學家庭教育大綱》，研究制定幼兒家長工作實施辦法，將家長工作納入督學檢查及考核業績的內容。
3、發揮市、區（縣）家教會的作用，加強對家教講師團的培訓。積極開展國內、國際學術交流，逐步深化家教工作。
4、每兩年召開一次全市家教工作表彰大會，交流經驗，推動工作發展。
三、兒童少年文化藝術
健全市、區（縣）兒童少年藝術組織網路，努力建設兒童少年藝術活動設施，創造良好的文化環境與條件。
（一）目標
1、爭取市少兒圖書館在“八五”期間立項、動工。
2、全市中小學以班級為單位設圖書櫃。
3、辦好中學生金帆藝術團和少年兒童銀帆藝術團。隔年舉行一次中小學生合唱節和藝術節。
4、抓好少兒京劇團，每兩年組織一次全市調演。同時抓好兒童京劇課本劇的創作。
5、開展多種多樣的藝術活動，活躍首都兒童少年的文化藝術生活。
（二）措施
1、市群眾藝術館設少兒部；區（縣）文化館、圖書館建少兒部或設少兒專職幹部。區（縣）圖書館設少兒閱覽室。
2、健全市兒童少年文化藝術委員會，研究、協調、部署全市兒童少年藝術工作。
3、有條件的區、縣由文化館牽頭成立兒童少年業餘藝術學校，抓好2─3個兒童少年藝術團。
4、市少兒出版社至“八五”末計劃出新書320種，再版書200種。
5、市兒童藝術劇院和市木偶劇團每年推出一部新戲並送戲到校。
6、電影發行部門積極組織放映少兒影片，寒暑假期間，開辦兒童專場。
四、兒童少年科技、體育
從小培養兒童少年對科學技術的興趣與愛好，培養實踐能力和創造能力。引導兒童少年積極參加體育鍛煉，提高身體素質和健康水準，培養體育後備人才。
[科技]
（一）目標
1、在市一級幼兒園開展科學啟蒙和科學游戲教育，在城鎮地區中、小學普遍開展課外科技活動，使農村地區的中、小學有50％的兒童少年參加課外科技活動。
2、力爭“八五”期間建成市青少年科技活動中心。城市建設要把青少年科技活動場所列入總體建設規劃，未建立青少年科技活動場所的區（縣），要創造條件儘快建立。
（二）措施
1、動員社會力量關心支援兒童科技教育事業，發揮各級青少年科技輔導員協會和各級自然科學學會的作用，組織科技工作者向兒童少年傳播科學知識，推進全市兒童少年科技教育的發展。
2、市、區（縣）財政逐步增加對兒童少年科技教育經費的投入。
3、制定中、小學課外科技活動的管理規定，編寫課外科技活動系列參考資料。
4、完成市級教育科研課題《中、小學課外科技活動促進學生全面發展的實驗研究》。1994年寫出研究成果報告。
[體育]
（一）目標
1、中、小學要全面施行《國家體育鍛煉標準》，1995年，中小學生體育鍛煉及格率達到93％以上。
2、加強體育傳統項目學校的建設，1995年全市體育傳統項目學校發展到140所，訓練人數達到6000人。
3、1995年全市少兒體校在校學生達到5000人，市、區（縣）運動學校和區、縣業餘體校平均每年向優秀運動隊輸送不少於150─200人。
（二）措施
1、培養兒童少年對體育的興趣和愛好，為兒童少年提供充分的活動時間、條件和場所，學校要堅持每天一小時體育鍛煉，提高兒童少年身體素質。
2、對幼兒教師進行幼兒體育教學、教法的培訓。
3、完善體育運動技術學校、體育運動學校、業餘體校和中小學四級訓練網。
五、兒童少年權益保障
（一）目標
1、建立健全保護兒童少年合法權益的政策、法規體系，提高全社會保護兒童少年健康成長的法律意識。力爭1995年以前《中華人民共和國未成年人保護法》和《北京市未成年人保護條例》（即“一法一條例”）普教率在全市中小學生中達到90％以上，在全社會達到60％以上。
2、建立兒童少年保護系統工程。加強各級各類兒童少年保護機構和工作隊伍建設，完善各項工作制度。
3、促進兒童少年保護科學研究體系的建立。調查研究兒童少年保護中的理論和現實問題，為有關部門決策提供依據。
（二）措施
1、健全市、區（縣）、鄉鎮（街道）三級未成年人保護機構，並於1995年以前在居（村）民委員會和學校普遍建立未成年人保護小組，形成覆蓋全市的四級保護網路。繼續完善各級未成年人保護機構的工作例會制度、崗位責任制度、資訊反饋制度、投訴接待制度、調研培訓制度、文書檔案制度以及工作檢查考評制度。
2、市未成年人保護委員會設立專家委員會，為未成年人保護工作提供高層次諮詢；開辦北京市青少年法律服務中心和青少年心理諮詢指導服務中心；開設青少年熱線電話；創辦北京市青少年業餘法律學校，對青少年進行法制宣傳、教育。
3、有關部門要將“一法一條例”列為“二 #8226;五”普法規劃的重點內容，列入中小學生法制課和各級各類師範院校基礎課以及家長學校的教學課程之中。
4、市有關部門要認真貫徹落實“一法一條例”的各項規定，建立配套的工作體系。維護未成年人的合法權益，完善少年法庭人民陪審員制度，對違法犯罪的未成年人做好幫教工作。
5、1993年對全市專、兼職未成年人保護人員普遍進行一次培訓，增長法律知識，提高業務水準，完善工作職責，形成較為穩定的工作機制。
六、兒童少年生活用品
（一）目標
保障兒童少年生活用品及中小學、托幼單位教學需要用品的生産和供應，積極開發適應中小學生和兒童學習、生活需要的用品，增加花色品種，豐富首都兒童少年用品市場。
（二）措施
1、對兒童少年生活用品的生産、開發、銷售和行業發展，市有關部門應給予關心、指導和支援。對現有兒童少年用品生産企業興辦三資企業，給予優先支援。鼓勵新建、改建兒童用品生産企業。
領導與協調
一、將《北京市兒童少年工作“八五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）作為附件納入《北京市社會和經濟發展“八五”規劃》之中。市政府在財力、物力和人力上給予支援，使《規劃》真正落實。
二、市兒童少年工作協調委員會各成員單位，按照職能和業務範圍，確定各自的工作目標和任務，做到分工明確，責任到人。市兒童少年工作協調委員會辦公室負責協調、推動、聯繫，以保證《規劃》的實施。
三、市兒童少年工作協調委員會為推動《規劃》的落實，每年召開一次全會，聽取各成員單位落實《規劃》情況的彙報，及時向市政府反映實施《規劃》中出現的矛盾和問題。
四、擬定檢查、評估標準，於1994年召開實施《規劃》現場會，1995年底前由市政府驗收各區、縣和各有關部門落實《規劃》的情況。
五、市兒童少年工作協調委員會於1996年“六一”兒童節，隆重表彰實施《規劃》的先進單位和先進個人。