北京市人民政府關於同意市計委等部門解決當前工業生産困難的意見的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[1990]25號

北京市人民政府關於
同意市計委等部門解決當前工業生産
困難的意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司:
    為貫徹李鵬總理在七屆全國人大三次會議《政府工作報告》中關於努力改變市場銷售疲軟狀況，保持工業生産適度增長的指示精神，市計委、經委、商委、經貿委、農辦和有關綜合經濟管理部門結合我市實際情況，提出解決本市當前工業生産困難的意見，已經市人民政府同意，現通知如下:
    一、適當增加流動資金貸款，保證生産適度增長的合理需要
    1、根據國家和市安排的生産任務，對國家選定的“雙保”

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企業和市政府確定的重點企業(名單另發)，以及市政府確定的26種基本生活日用工業品和100種小商品生産所需的流動資金，各銀行要優先予以保證。
    2、對産品符合國家産業政策並有銷路的企業(包括鄉鎮企業)需要的正常流動資金，要積極支援；對符合國家産業政策，銷售遇到暫時困難的産品，銀行要適當給予貸款，支援商業和物資部門收購。
    3、實行差別利率，支援商業擴大對適銷對路商品的收購。對收購26種基本生活日用工業品和市指定商品所需的貸款，其利率待國家優惠政策出臺後，按新規定執行。
    二、採取靈活有效的財政和稅收扶植措施，支援工業生産
    4、根據“欲取先予”、“放水養魚”的精神，市財政局在收緊財政的原則下，採取靈活有效的措施，籌集和集中一部分資金，按優惠辦法用於企業技術改造和流動資金週轉。
    5、改進現行全民所有制企業流動資金佔用費徵收、使用管理辦法，適當降低佔用費率，給企業留用一部分，補充國撥流動資金。
    6、對實行承包經營責任制的全民所有制企業，按照承包協議規定的結算單位，視完成承包任務進度，提前按季預兌現返還承包獎勵，年終清算，多退少補。
    7、政策性虧損補貼的企業(包括工業、外貿)，為壓縮虧損、減少補貼需要提前使用補貼資金的，市財政局在財政資金調

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度可能的情況下，可以提前撥補。
    8、在加強稅收徵管，嚴格執行國家稅法和稅收政策的前提下，稅務機關在規定的許可權範圍內，對符合下列情況的，經審核批准，可給予減免稅照顧:(1)本市26種基本生活日用工業品、100種重點産品和100種小商品正常生産和銷售中出現微利和虧損的；(2)“短、平、快”的生産措施；(3)因原材料漲價等客觀原因造成的産品虧損、企業虧損，按規定納稅確有困難的；(4)列入國家和全市新産品試製計劃，並編入國家和市減免稅名單的新産品；(5)商業經營的26種基本生活日用工業品和130種必備小商品，具備單獨核算條件，發生微利和虧損的。
    9、對企業出口産品，報關手續齊全，報經稅務機關批准後，在二十天內辦完出口退稅。
    三、支援工業企業擴大銷售，減少積壓，搞活資金
    10、對已停止生産的積壓産品，全民所有制企業可按推銷積壓産品取得的銷售收入提取一定比例的資金，用於處理積壓産品措施的需要。提取比例在10‰(含10‰)以內的由總公司(局)批准；提取比例在10～20‰(含20‰)以內的由主管財政分局批准；提取比例超過20‰的，報市財政局批准。經批准提取的資金在企業管理費中列支。
    11、對全民所有制企業臨時性庫存積壓産品，除原核定的經營業務費以外，還可按推銷積壓産品取得的銷售收入提取1‰(含1‰)以內的資金，用於強化銷售措施。
    具體提取比例由總公司(局)與主管財政分局根據企業不同情

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況核定。特殊情況需要提高提取比例的，報市財政局審批。經批准提取的資金在企業管理費中列支。
    12、為調動企業推銷人員的積極性，經總公司(局)
    和主管財政分局批准，推銷任務重的企業可以實行不同形式的銷售費用包乾辦法，在農村、外埠等地聘請推銷員，並支付一定數額的推銷服務費，在企業銷售費用中列支。
    13、市屬集體工業企業推銷已停止生産的積壓産品和臨時性庫存積壓産品，經主管稅務部門批准，可以比照第10、11、12條的規定執行。
    14、對推銷積壓産品、壓縮資金佔用成效顯著，全年平均資金佔用比去年有明顯下降的總公司(局)，給予適當獎勵，具體獎勵辦法由市財政局、市稅務局會同市經委制定。
    四、鼓勵商業、物資企業擴大地産工業品的購銷
    15、對市下達的26種基本生活日用工業品專項必保計劃，商業批發公司要按照工、商雙方已經簽訂的合同(協議)的數量、品種、進度收購，不得拒收，工業企業不得拒交。主管局(總公司)要按月檢查交貨、收購進度，對拒不執行合同的，要在追究違約責任的同時，追究領導責任。
    16、對市政府指定由商業收購的商品及其數量、品種、比例和給予的收購政策與措施，工商雙方及綜合部門要堅決貫徹落實。其中指定一次性收購的商品，商業單位在指定時間內落實；全年收購的商品，按工商排定的收購進度及時收購。
    17、為了提高社會效益，緩解運輸緊張，各商業批發、零售

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企業和物資企業，要積極收購、大力推銷本市産品。商業主管局每月定期對批發企業收購地産品情況進行檢查、考核。各工、商企業要採取聯合推銷、專櫃專項展銷、代理銷售、下鄉和到外埠推銷、工商讓利等多種靈活方式，擴大本市産品銷售。經主管局和區(縣)商委批准，批發和零售企業可以對部分積壓和滯銷商品實行有獎銷售。工、商雙方主管局(總公司)要密切配合，幫助企業解決銷售中的實際問題。
    18、工、商企業銷售本市産品，凡屬國家定價和國家指導價的，對同樣的銷售對象(二級批發企業、三級批發企業、零售企業、用戶)，都應嚴格執行統一規定的價格和差價率，未經物價主管部門批准，不得自行變動。各級物價部門和業務主管部門要進行監督、檢查，發現問題及時糾正。對個別放開價格後出現市場混亂的行業，要進行整頓，加強行業管理，必要時實行價格歸口管理。
    19、對市政府指定收購商品因削價銷售造成的損失，用削價準備金彌補，不足部分，經主管局和同級財政部門審核批准後，按商品削價損失處理，因此影響職工收入較大的，由財政部門適當解決。
    20、為擴大銷售，對本市生産的某些控購商品適度放寬審批。
    21、為調動批發、零售企業推銷本市産品的積極性，對長期積壓、銷售不暢的地産品，今年年底以前，可按市、區(

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)委、計委和同級財政、稅務部門批准推銷商品的銷售收入提取1～3‰的推銷費。個別推銷難度大的，經財政、稅務部門批准，提取比例可適當提高。所提推銷費列入銷售成本，使用辦法由企業自行制定，用於有關人員推銷獎勵的，經稅務部門批准，免征獎金稅和工資調節稅。對以推銷為名，搞倉庫搬家式虛假銷售的，要嚴肅處理。對平銷和暢銷的産品，也要大力推銷，繼續執行過去的有關鼓勵推銷政策。
    五、進一步發展外向型經濟，努力增加本市商品的外貿收購和出口
    22、市計委下達的1990年出口供貨、收購計劃，要視同指令性計劃，外貿部門保證按計劃、進度收購，工業部門保證按計劃、進度供貨。對計劃外的出口商品，也要積極與工業部門銜接，增加收購。
    23、努力增加本市商品的外貿收購。今年各外貿公司收購本市商品佔總貨源的比重要達到70%以上。市經貿委要將此作為一項承包指標，並制定具體辦法，對各外貿公司進行嚴格的考核、獎罰。
    24、搞好工貿結合。各外貿公司要為工業企業排憂解難，幫助解決出口所需的外匯、原材料不足等問題，用好“以進養出”外匯和機電産品原材料及零配件外匯。各外貿公司及有關部門必須及時兌現生産部門的外匯留成和出口獎勵金。
    25、市財政局籌措3300萬元資金，借給市計委購買3000萬美

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元外匯額度，納入全市的進口用匯計劃，統籌安排進口原材料和糧食等物資，年底歸還。准許外貿企業向市外調劑2000萬美元外匯額度。市計委幫助在市內調劑2000萬美元外匯額度。外貿單位要將調劑外匯收入的人民幣，用於收購工業企業的出口産品或償還欠工業企業的貨款。今後市計委等有關部門要繼續創造條件，幫助調劑外貿企業留成外匯額度。
    26、各外貿企業要按月、按季度將收購本市商品計劃執行情況和合同安排情況報市經貿委。市經貿委要定期檢查執行情況，並向市政府報告。對拒不執行計劃和合同的，要實行經濟制裁。
    六、增加資金投入，支援和促進工業企業調整産品結構，抓緊建設一批增加適銷對路産品的“短、平、快”項目
    27、市財政局負責籌措4000萬元資金，用於全民所有制工業企業調整産品結構、開發新産品、推進技術進步，以及技術改造項目的貸款貼息。市經委負責組織落實具體項目，並會同市財政局安排資金。
    28、市財政局籌措1億元財政暫時閒置資金，重點用於年度內技術改造計劃的大中型企業增産適銷對路産品的“短、平、快”項目，以及企業臨時性生産週轉。資金由市財政局掌握，根據企業的實際情況實行有償使用。
    29、集中的全民所有制企業流動資金佔用費，要妥善安排，用於企業的技術改造和流動資金週轉。

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   30、各銀行要組織2.5億元的科技開發貸款，用於支援企業引進先進技術和開發新産品。花錢少、見效快的項目要優先安排，保證資金供應。中國銀行北京分行和已開辦外匯業務的專業銀行，要籌措5000萬美元外匯，支援企業引進先進技術，促進企業提高産品品質，增加花色品種，降低産品成本，增強在國內、國際市場的競爭能力。
    31、銀行要支援工業企業技術改造和調整産品結構的貸款。對列入國家和市固定資産投資計劃的重點項目，要保證按計劃和工程進度的需要安排貸款。對列入科技開發、技術改造年度計劃中效益好的小改小革項目，各銀行籌措2億元的貸款給予支援。
    七、促進企業降低原材料消耗，提高經濟效益
    32、對企業節約原材料繼續實行有關獎勵辦法，成效顯著的，經財政、勞動部門批准，獎勵比例可適當提高。原材料節約獎進入成本，免征獎金稅和工資調節稅。
    八、加強領導，統一行動，積極清理企業間相互拖欠的貨款
    33、市清理拖欠領導小組及其辦公室要繼續抓緊工作。市政府各委、辦、局(總公司)和各區(縣)要按系統成立有銀行、財政等有關部門參加的清欠組織。清欠的範圍是1989年1月至1990年2月本市企業之間發生的相互拖欠貨款(不包括正常信用及雙方商定的其他各種靈活銷售方式形成的資金往來)，重點是本市全民所有制大中型工業企業(包括大集體企業)與其他企業之間的相互

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拖欠。
    34、清欠工作要抓緊進行，債務方要主動歸還欠款。各局(總公司)系統內的拖欠在4月15日前清理完；市政府各委、辦系統內的拖欠在4月底前清理完。到4月底仍未清理的，由收款方報經有關清欠組織研究決定後，委託銀行收款。必要時被拖欠的單位可請求上一級清欠組織研究解決，由拖欠單位償付滯納金。對本市企業與外地的相互欠款，也要抓緊催收和歸還，銀行要積極配合。
    35、各銀行要採取有效措施，協助企業清理欠款。各專業銀行拿出3億元的貸款規模用於清欠。市人民銀行要協助資金有困難的專業銀行解決用於清欠的貸款資金。銀行對償還拖欠貨款的企業，適當放寬貸款條件，除國家和市規定限制的貸款外，對因清欠發生資金週轉困難的，要投入適當的專項清欠資金。企業用於清欠的貸款到期償還確有困難的，經銀行批准可以適當延期並免加罰息。收、付款雙方在同一專業銀行開戶的，專業銀行要認真做好內部資金、貸款規模的籌措、調度工作。收、付款雙方不在同一專業銀行開戶的，付方銀行應從大局出發，積極注入清欠資金，協助企業清欠。專業銀行之間遇有爭議，由市人民銀行負責協調解決。
    36、財政、稅務、銀行、審計、工商行政管理等綜合經濟管理部門要共同採取有效措施，防止今後繼續發生新的拖欠。銀行要逐步推行商業信用票據化，企業在商品交易中要認真遵守經濟

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合同法，各綜合經濟管理部門要維護收、付雙方的正當權益，制止商品交易中的相互拖欠。
    九、振奮精神，轉變作風，深入基層，促進生産發展
    37、解決當前工業生産下降的關鍵是振奮精神，迎難而上，切實防止和克服消極埋怨、等待觀望、無所作為的錯誤思想。各工業主管部門和企業領導幹部，要集中精力抓生産，各綜合經濟管理部門要全力搞好服務。市政府立即組織由有關委、辦和綜合經濟管理部門領導幹部帶隊的若干小組，到100個重點和困難企業，採取現場辦公等多種形式，解決企業的緊迫問題。近期內，各綜合經濟管理部門要派出50%左右的幹部深入基層，各綜合經濟管理部門的專管員、駐廠員、信貸員、物價員等，要進一步改進服務，了解企業急需解決的困難和問題，幫助企業渡過難關。
    38、為落實上述意見，由主管副市長或市計委牽頭，定期或不定期召開有市經委、商委、農辦、經貿委和各綜合經濟管理部門參加的聯合辦公會，檢查工作進度和措施落實情況，進行綜合經濟形勢分析，對於出現的新情況、新問題，及時研究解決。


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