京政發[1990]17號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校:
市政府同意市第四次人口普查領導小組、市公安局《關於在本市第四次人口普查前進行戶口整頓工作的報告》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關於在本市第四次人口普查前進行戶口整頓工作的報告
市政府:
1982年第三次全國人口普查以來，隨着國家戶籍管理工作的改革，我市實行了居民身份證制度和暫住證制度，在一部分派出所建立了人口資訊電腦管理系統，對及時準確地掌握人口資料，為本市經濟建設和社會發展服務，保障公民的合法權益，發揮了重要作用。由於情況不斷變化，加之部分群眾和一些行政管理部門執行戶籍法規的觀念比較淡薄，目前戶籍管理工作還存在不少問題。在城市建設發展的同時，因為生活服務設施不配套及其他條件的影響，居民人戶分離(常住地與常住戶口登記不一致)現象比較嚴重，據抽樣調查推算，全市人戶分離已超過14萬戶40萬人，整戶人戶分離人數約佔全部人戶分離人數的60～70%。一些地區超計劃出生小孩入戶問題尚未完全解決，據統計，到1989年底全市有3萬左右超計劃出生小孩沒有入戶。由於管理上的漏洞和管理人員不足，戶口登記項目時有差錯，參軍、出國、死亡等不登出戶口的現象仍然存在，常住人口的婚姻狀況、文化程度、工作單位等自然變動項目未及時變更。對外來人口的管理制度尚需逐步健全。上述問題，不僅影響人口統計的準確性，也將給今年的第四次全國人口普查帶來很大困難，亟待整頓解決。根據國務院批轉人口普查領導小組、公安部關於在第四次全國人口普查前進行戶口整頓報告的通知(國發〔1989〕80 號)要求，現對我市戶口整頓工作提出以下意見:
一、組織領導。戶口整頓任務重，時間緊，涉及面廣，政策性強，各級政府必須加強領導，由人口普查辦公室和公安機關負責組織實施，計劃生育、糧食、民政、勞動、財政、宣傳等部門密切協作。整頓中，要充分發揮基層組織，特別是居(村)民委員會的作用。根據工作需要，在城鎮每個戶籍責任區配備2名，人口普查工作人員，農村按實際需要配備，與公安戶籍部門一同進行戶口整頓工作。
二、任務和方法。重點查清常住人口、暫住人口的底數和人戶分離的情況，依據有關戶籍管理的法規和政策規定，實事求是地解決應報未報、應銷未銷戶口問題，糾正戶口登記中的重戶重口、漏戶漏口和項目差錯，進一步加強戶籍管理工作，為人口普查登記打好基礎。具體要求查清以下9個方面的情況:
(一)常住戶口的戶數、人數；
(二)常住戶口中人戶分離的戶數、人數和名單；
(三)有常住戶口的婦女生育的未入戶小孩的人數和名單；
(四)常住戶口在京，但已離京一年以上的人數和名單(其中要註明未更換舊卡片的人數和名單)；
(五)戶口登記項目中的自然變更及差錯情況；
(六)因參軍、出國、逮捕、死亡等原因應登出戶口而未辦理登出戶口手續的人數；
(七)原住本市，現在國外工作或學習，暫無常住戶口的人員；
(八)手持遷移證、復員轉業證、釋放證、護照等證件，尚未落上戶口的戶口待定人員人數；
(九)戶口在外地，離開戶口所在地一年以上，現在京暫住的人員人數(包括到今年7月1日以前在京暫住滿一年的人員)。
核對戶口的方法，採取入戶和設站核對的方法進行，要按照戶口登記的內容逐人逐項核對無誤。對查出戶口登記重漏、項目變更或差錯的，要按有關規定予以變更和更正。進行完上述工作後，全市統一更換戶口登記簿，為遠郊區、縣農業人口頒發戶口簿。
三、有關政策和原則。戶口整頓的依據是《中華人民共和國戶口登記條例》及有關戶口政策規定，有關問題按下列原則處理:
(一)對超計劃出生的小孩，應按照國務院及公安部、國家計劃生育委員會的有關規定給予登記戶口。
(二)對人戶分離問題，應動員住址變動人員將戶口遷至現住地。對確有特殊原因一時遷不了的，各級政府部門要積極創造條件，使其儘快遷移。
(三)對遷出、調離本市的，應由主管單位負責動員他們將戶口和糧食關係遷至常住地。
(四)對於出國、參軍、逮捕、死亡未登出戶口的，查清核準後，按規定及時辦理登出手續。對遷入、復員、回國等未登記戶口的，核準無誤後，該入戶的及時辦理入戶。
(五)對戶口待定人員，先登記造冊，待人口普查後再按政策研究其應在哪落戶，不符合入戶政策的，應由他們的單位動員返回。
(六)戶口項目更改問題。對要求更改姓名的，要嚴格按公安部的有關規定辦；對要求更改出生日期的，要按照公安部的有關規定，原則上不予更改；對要求更改民族的，按照國家民委和公安部有關通知要求，一律暫不辦理。對婚姻狀況、職業、文化程度等自然變更項目，依據有關證明予以變更。
四、步驟和要求。戶口整頓工作在整頓試點(已於1989年9月完成)基礎上，要抓好以下工作:
(一)搜尋整戶人戶分離(1990年6月完成)。在核實戶口中，公安、糧食部門要密切配合，查清人戶分離的戶數、人數，由派出所登記造冊，以備人口普查時用。
(二)全面戶口整頓(1990年3月至5月完成)。市和區、縣人口普查辦公室要掌握工作進度，加強監督檢查，結束後組織品質抽查。在此基礎上，由普查人員編制普查底冊。
(三)重點核實戶口(1990年6月)。普查員進入普查區後，對各種普查對象和有關人數進行重點調查核實，查清有無變化和重漏，發現差錯及時糾正，以保證普查登記人數準確無誤。
(四)全市更換戶口登記簿和為遠郊區、縣農業人口頒發戶口簿(1990年7月至8月)。
(五)整頓工作總結(1990年6月至8月)。戶口整頓工作結束後，各區、縣人口普查辦公室會同區公安分局、縣公安局寫出書面總結，於6月10日前報市人口普查辦公室和市公安局。更換戶口登記簿及為農業人口頒發戶口簿工作結束後，各區、縣於8月底前將此階段情況補報市人口普查辦公室和市公安局。