北京市人民政府轉發國務院關於進一步加強農業區劃工作文件的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[1991]31號

北京市人民政府轉發國務院
關於進一步加強農業區劃工作文件的通知

郊區各區、縣人民政府，市政府有關委、辦、局，有關總公司:
現將《國務院批轉全國農業區劃委員會關於進一步加強農業區劃工作報告的通知》轉發給你們，並結合我市實際情況，補充通知如下，請一併認真貫徹執行。
一、農業區劃工作是科學地指導農業發展的重要基礎工作，是科教興農的重要內容。郊區區(縣)、鄉(鎮)政府要切實加強領導，有關部門要高度重視並給予大力支援。農業區劃部門要進一步做好農業資源調查和農業區劃工作，促進農業區域化、專業化、現代化。

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   二、要確立農業區劃工作在農業決策中的地位。市、區(縣)在確定農業開發項目時，要吸收同級農業區劃辦公室參與論證，充分利用農業資源調查和農業區劃研究成果。今後，鄉以上單位申報農業開發項目，必須有同級農業區劃部門的意見，否則，主管部門不予立項。
    三、要加強農業區劃組織建設，健全區、縣農業區劃委員會和辦事機構，並建立必要的工作制度。市、區(縣)，農業區劃委員會成員單位中，凡有資源調查和區域規劃任務的，都應確定一位領導同志主管，抓好本系統的資源調查和區劃工作。
    四、1991年市財政增撥專款，作為編制我市農業區域開發總體規劃的專項補助經費。各區、縣也要撥出專款用於開展農業區劃工作。
    為保證資源調查和農業區劃工作的開展，有關部門要為區、縣農業區劃辦公室提供必要的工作條件。
    五、編制農業區域開發總體規劃和搞好農業綜合開發的前期工作，是“八五”期間農業區劃工作的中心任務。農業開發總體規劃要實行分級、分層編制的原則。區、縣農業區劃委員會負責組織編制本地區農業區域開發總體規劃，經同級政府審核後，報市農業區劃委員會。

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國務院批轉全國農業區劃委員會關於進一步加強農業區劃工作報告的通知
國發〔1991〕7號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
    國務院同意全國農業區劃委員會《關於進一步加強農業區劃工作的報告》，現轉發給你們，請結合實際情況貫徹執行。
    農業區劃工作，是科學地指導農業發展的基礎工作。近十年來，經過農業區劃工作者的艱苦努力，農業資源調查與農業區劃工作取得了很大成績。充分利用好農業區劃成果，對於提高農業綜合開發和扶貧開發工作的科學性，促進農業區域化、專業化、現代化發展，具有十分重要的作用。各地區、各有關部門要提高對農業區劃工作長期性和綜合性的認識，進一步加強領導和支援，為更好地發揮農業區劃工作的作用創造良好的條件。廣大農業區劃工作者要繼續發揚艱苦奮鬥、無私奉獻的優良傳統，按照新形勢下農業區劃工作的基本任務和要求，勤勤懇懇地努力工作，為加快我國農業現代化步伐做出更大貢獻。

                                    國務院
                              一九九一年二月七日

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關於進一步加強農業區劃工作的報告

國務院:
    自國務院國發〔1979〕142號文件批轉《全國農業自然資源調查和農業區劃會議紀要》以來，我國縣級以上各級人民政府都成立了農業區劃委員會及其辦事機構。大部分省、自治區、直轄市還成立了農業資源區劃研究所，建立起資源經濟資訊綜合監測體系和數據庫。目前全國共有農業區劃專業人員一萬二千余人，已形成比較完整的農業區劃系統。
    1985年以前，農業區劃工作主要是組織推動各部門協同完成以水資源、土地資源、生物資源和氣候資源為主的農業自然資源普查，以及從中央到省、市、縣的綜合農業區劃與各種專業區劃。同時，還普遍開展了農業發展戰略研究。從1986年起，農業區劃工作的重點逐步轉到為農業區域開發服務，開展了幾項大範圍、大規模的區域規劃研究，提出了全國和省一級的農業區域開發總體規劃的初步意見。並結合農業區域開發需要，組織了對農業“四低”(低産耕地、園地、林地、水面)和“四荒”(荒山、荒地、荒灘、荒水)以及“名、特、優、稀”産品等資源的調查和土地利用現狀詳查工作。
    這樣有計劃、有組織地開展農業自然資源調查和農業區劃工作，調查範圍之廣、參加人數之多和取得成果之豐富，都是我國有史以來所沒有過的。它對於正確認識國情、省情、縣情，了解

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與掌握自然規律與經濟規律，提高農業綜合開發和扶貧開發工作的科學性，優化生産力要素配置，合理調整農村産業結構和生産佈局，以及對於建立區劃一一規劃一一樣板相結合的科學領導方法，促進農業區域化、專業化、現代化的發展等方面，都起到了重大的作用。
但是，近年來，有些地方認為農業區劃工作已經完成了歷史使命，因而放鬆了領導，削減了機構和隊伍，影響了農業資源調查和農業區劃工作的深入開展。為了進一步發揮農業區劃工作的作用，經與有關部門和地方農業區劃負責同志充分研究，提出以下建議:
一、提高對農業區劃工作長期性和綜合性的認識。人多地少，是我國的基本國情，人增地減，是難以逆轉的趨勢。隨著經濟的發展，人口、資源、環境之間的矛盾，將日趨尖銳。正確處理這些矛盾，加強資源的調查評價、動態監測、立法和管理，搞好生産力要素的優化配置，將日益迫切。因此，各地區、各部門
必須充分認識農業區劃的重要性和長期性。農業區劃工作主要是從宏觀和綜合的角度進行研究，以資源調查評價為基礎，以區域發展為對象，以綜合分析為手段，以求取資源利用總體最大效益為目的，重視經濟、生態和社會效益的統一，為宏觀決策提供比較方案。從這個意義上説，農業區劃工作是源於部門、超脫于部門，而又服務於部門的。因此，也有賴於各個專業部門的配合和

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支援。各級人民政府和有關部門要予以充分重視。
二、進一步明確農業區劃工作的基本任務和工作重點。農業資源調查和區劃工作，是科學地指導農業發展的基礎，具有綜合性、區域性、超前性和基礎性等特點。根據十多年來的實踐和今後農業發展的要求，各級農業區劃委員會的基本任務是:繼續深入開展農業資源調查、動態監測和綜合評價；組織農業資源開發重大技術經濟政策研究；組織並推動各地和有關部門搞好農業區域開發規劃，尋求人口、資源、環境之間以及經濟、生態、社會效益之間的最佳協調形式；優化和選擇與生産條件、社會需要相適應的結構和佈局，擬訂農業區域開發總體佈局的科學方案；協調區域開發中部門之間、地區之間以及資源開發利用與保護治理的關係；組織進行跨地區、跨部門重大農業投資項目和重要商品基地的前期論證和綜合評估；指導區域開發實驗區工作；組織專家參加有關部門研究擬訂農業自然資源保護的政策、法規；管理農業區劃研究所和資料數據庫等事業機構。“八五”期間的工作
重點是，以編制農業區域綜合開發總體規劃和搞好農業綜合開發前期工作為中心，推動農業區劃工作的全面發展。規劃既要立足於資源的合理開發利用與整治保護，生産要素的優化配置，地域的合理分工，又要符合國民經濟建設的總體戰略目標。農業綜合開發的前期工作，主要是繼續做好以土地資源為主的水、土、生物、氣候四大自然資源的深入調查與綜合評價；擬訂農業區域綜

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合開發規劃方案；努力辦好農業綜合開發實驗區；加強資源動態監測，搞好農業資源經濟數據庫建設；加強開發項目的綜合評估審議等。
    今後，各級人民政府在研究和評審農業開發項目時，應充分發揮農業區劃機構的作用，充分利用農業資源調查和農業區劃的研究成果。凡上報國家的農業投資開發項目，應吸收同級農業區劃委(辦)參與論證，充分聽取他們的意見。有關農業開發後備資源調查及農業區域開發綜合實驗區設置的具體方案，由全國農業區劃委員會辦公室負責擬訂，報全國農業區劃委員會發文部署。為把農業綜合開發前期工作做好，有條件的地方，可從農業發展資金和農業綜合開發基金中劃出一定比例，用作農業區劃委(辦)進行區域開發前期工作的活動經費。
    三、加強領導，強化自身建設，把農業區劃工作提高到一個新水準。各級人民政府和有關部門要進一步加強對農業區劃工作的領導，健全機構，穩定隊伍，改善工作條件。已有的編制名額應抓緊配齊，組成不合理的要調整。請各級財政部門根據農業區劃工作的需要，適當增加農業資源調查和區劃工作事業費，以保證農業區劃工作順利進行。
    各級農業區劃委員會，要根據任務和要求，結合本地實際情況，制定具體工作計劃，並及時向同級人民政府和有關部門通報情況，爭取政府的領導和部門的支援。各級農業區劃委員會的成員單位，凡有農業資源調查和農業區域規劃任務的，要把部門區

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劃辦事機構恢復和健全起來，以保持工作的連續性。
    各級農業區劃辦事機構，要自上而下有計劃地加強建設，根據人力和財力的可能，逐步把密切相關的幾項工作抓起來。一是合理開發農業資源和農業生産力佈局的科學決策諮詢工作；二採用航太航空遙感技術與地面樣點、區劃與部門相結合的資源動態監測工作，三是區劃一一規劃──實施(實驗區、樣板)相結合的工作；四是跨學科、跨部門、跨省區的農業資源、區域開發的協作研究；五是農業區劃幹部培訓工作。此外，要繼續協同有關部門辦好全國農業資源區劃展覽，進行國情教育，增強全民資源意識，宣傳農業綜合開發成果。
    以上如無不當，請批轉各地、各部門執行。


                              全國農業區劃委員會
                                1990年12月30日


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北京市人民政府轉發國務院 關於進一步加強農業區劃工作文件的通知

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