北京市人民政府關於貫徹國務院部署切實做好實施《行政訴訟法》準備工作的通知_市政府文件_首都之窗

京政發[1990]13號

北京市人民政府關於貫徹國務院
部署切實做好實施《行政訴訟法》
準備工作的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司:
    現將《國務院關於貫徹實施<中華人民共和國行政訴訟法>的通知》(國發〔1990〕2號轉發給你們，請認真學習，遵照執行。
    為切實做好行政訴訟法實施前的準備工作，特再提出以下要求:
    一、組織各級領導同志和工作人員認真學習行政訴訟法。通過學習，全面理解行政訴訟法的立法目的和維護、監督政府各級機關依法行政的重大意義，掌握行政訴訟制度的基本知識，促進依法行政，嚴格依法辦事。市政府各委、辦、局領導同志和區、

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縣政府的領導同志要帶頭學習，並有層次地組織本部門、本地區處、科級幹部和全體幹部學習，特別對行政執法人員要進行全員培訓。目前，城區、近郊區各區和有的委、局已廣泛開展學習培訓，凡尚未開展學習的單位，應在今年6月底以前完成學習任務。
    二、做好三項檢查清理工作。
    (一)檢查清理規範性文件。各區、縣和市政府各委、辦、局要對本機關和所屬單位自行規定有行政處罰、行政強制措施、行政收費、許可證管理制度和對公民、法人、其他組織設定義務等內容的文件，進行一次徹底清理。凡與法律、法規、規章相抵觸或沒有法律依據的文件，要停止執行，並明令廢止，其中行之有效需要繼續執行的，可以提出行政立法建議書，報市政府制定規章或提請市人大常委會列入地方立法計劃。檢查清理工作，要於今年上半年內完成。
    (二)檢查清理涉及行政訴訟範圍的行政執法組織。通過清理，查明行使行政管理職責的執法組織的數量、名稱、隸屬關係、許可權、活動管理情況及其合法性。凡沒有法律依據、未經市政府批准、授權，各區、縣、局自行決定設立的行使行政管理職權，特別是具體行政行為涉及行政訴訟範圍的，要停止其行政職權。其中，確有必要繼續存在的，必須報市政府批准。
    (三)檢查依法行政的情況。根據行政訴訟法受案範圍的規定，檢查本單位依法行政的現狀(包括內容、方式、方法、法律

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文書規範、程式等)，對沒有法律依據或不合法的，特別是越權執法或濫用職權的，必須清理糾正；程式不完善、罰則不具體的，要研究制定統一程式和處罰細則；法律文書不規範的，要加以規範；部門間在執法中工作有交叉的，要由主管機關主動會同相關機關理順關係。通過檢查清理，促進執法制度建設，改善執法狀況，提高執法水準。
三、建立行政案件復議機構。按照行政訴訟法的要求和國務院法制局的部署，各級政府和政府各部門必須儘快建立行政復議機構。市政府已經在法制辦公室設立了行政案件復議處。各區、縣政府和市政府各委、辦、局(包括代行政府職能的總公司)要在法制辦(處)內設立行政案件復議科。這個機構要在7月底以前成立起來，並對社會公佈。復議機構的任務主要是受理向本機關申請復議的行政案件，承辦本機關行政訴訟案件的應訴工作，對本機關所屬單位的行政復議、應訴工作進行指導。各級復議機構的工作人員，要抓緊配備，並儘早培訓，適應工作需要。
以上各項工作進行情況，請在今年7月底以前書面報告市政府(送市政府法制辦)。

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國務院關於貫徹實施
《中華人民共和國行政訴訟法》的通知
國發[1990]2號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
    《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)將於今年10月1日起施行。行政訴訟法的制定和施行，是我國社會主義法制建設的一件大事，也是我國社會主義民主政治建設的一個重要步驟。它對於貫徹執行憲法關於保障公民合法權益的原則，維護和促進行政機關依法行使職權，加強廉政建設，提高工作效率，都有重要的意義；對於進一步貫徹執行治理整頓和深化改革的方針，也將起積極的作用。地方各級人民政府、國務院各部門對行政訴訟法的施行必須予以高度重視，切實做好各方面的準備工作。為此，特作如下通知:
    一、認真學習行政訴訟法，提高對施行行政訴訟法重要意義的認識
    行政訴訟是公民、法人和其他組織以行政機關為被告向人民法院提起的訴訟。行政訴訟法的施行，標誌著我國的行政活動將在更大範圍內接受司法監督。隨著行政訴訟法的施行，行政機關會經常作為被告，與作為原告的公民或組織，以平等身份出庭應訴，接受司法審判，並可能承擔諸如賠償等相應的法律後果，這

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無疑對行政機關依法行政提出了更高的要求。但是，許多行政機關工作人員對這一制度還不熟悉，加之“只準官告民，不準民告官”和“法律只管老百姓”等傳統觀念的影響，在思想認識上需要有一個提高和轉變的過程。因此，地方各級人民政府、國務院各部門要抓緊利用行政訴訟法施行前的這段時間，認真組織學習。通過學習，掌握行政訴訟的基本知識，充分認識行政訴訟制度的重大意義，克服與行政訴訟制度不相適應的思想觀念，以積極的態度，做好行政訴訟法施行前的各項準備工作。行政訴訟法施行後，地方各級人民政府、國務院各部門要積極主動配合人民法院開展工作。
    為了切實做好行政訴訟法的貫徹實施工作，地方各級人民政府、國務院各部門的負責同志要帶頭學好行政訴訟法，並切實加強對這項工作的領導。要通過舉辦學習研討班等形式，分期分批組織本地區、本部門的負責同志學習行政訴訟法。
    二、加強法律、法規和規章的起草工作，進一步完善立法
    行政訴訟制度的基本要求之一，是行政行為要有法可依，行政管理活動的各個方面和各種行政管理手段都要有相應的法律依據。為此，必須不斷完善立法。在我國，法律和地方性法規大部分由政府部門起草，行政法規和規章由政府制定。現在，我國的立法還不完善，有關部門要抓緊法律、法規和規章的起草工作，加快立法工作的進度。當前，除大量的行政管理法規急需制定外，還要抓緊制定行政復議條例、行政強制執行條例和規章制定

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辦法等與行政訴訟法配套的法規。
    為了保證規章不與法律、法規相抵觸，地方人民政府、國務院各部門要加強規章清理工作，並嚴格執行規章備案制度。
    三、加強行政執法監督檢查，提高行政執法水準
    建立行政訴訟制度的目的，就是要維護和監督行政機關依法行使職權，保證行政機關嚴格依法辦事。地方各級人民政府、國務院各部門要採取切實有力的措施，加強對行政執法人員的法制教育，增強其工作責任心和依法辦事的自覺性，杜絕執法過程中任意處罰、濫施處罰等違法現象，提高行政執法水準。地方各級人民政府、國務院各部門要對正在實施的罰款、吊銷許可證和執照，以及限制人身自由等具體行政行為進行一次清理，對於違法的和沒有法律依據的要及時禁止和糾正。各級行政機關工作人員要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，積極履行法定職責，既要避免因隨意執法而引起行政訴訟，也要防止因擔心當被告而放任違法行為。
    為了提高行政執法水準，必須加強執法監督檢查。地方各級人民政府、國務院各部門要結合本地區、本部門的實際情況，儘快制定行政機關工作人員守則，嚴格行政紀律。監察部和國務院法制局等部門要認真調查研究，總結經驗，儘快制定執法監督檢查方面的法規，使行政執法監督檢查工作規範化、制度化。
    四、加強對政府法制工作的領導，進一步做好政府法制工作

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   行政訴訟法的施行，對政府工作的法制化提出了更高的要求。政府既擔負立法方面的大量工作，又承擔嚴格執法的艱巨任務，同時，還要承辦大量的行政訴訟事務和其他有關的法律事務。因此，各級人民政府和國務院各部門的領導同志，要高度重視政府法制工作，並切實加強對這項工作的領導。加強政府法制工作，必須完善組織機構。各級人民政府要在調整和改善人員結構、提高人員素質的基礎上，進一步充實政府法制工作隊伍，使政府法制工作機構與其所承擔的工作任務相適應。
    國務院要求，地方各級人民政府、國務院各部門接到本通知後，要結合本地區、本部門的實際情況，認真組織研究，並儘快提出貫徹實施行政訴訟法的措施。各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部門要將貫徹落實本通知的情況，於今年8月底前書面告國務院法制局，由國務院法制局匯總向國務院報告。有關重要情況和問題，要及時告國務院法制局。

                                       國務院
                                    1990年1月1日


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北京市人民政府關於貫徹國務院 部署切實做好實施《行政訴訟法》 準備工作的通知

北京市人民政府關於貫徹國務院部署切實做好實施《行政訴訟法》準備工作的通知