京政發[1986]20號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局、各總公司：
市人民政府原則同意市城鄉建設委員會《關於一九八五年工作總結和一九八六年工作安排的彙報》，現摘要轉發給你們，請認真研究貫徹執行。
一九八五年，城鄉建設戰線廣大幹部職工進一步端正業務指導思想，堅持改革，整頓初見效果，各項工作取得很大成績，為首都建設作出了新貢獻。
一九八六年是“七五”計劃的第一年，首都的建設任務很重，完成所擔負的任務，要着重抓好以下幾項工作：
一、下大決心，花大氣力，繼續深入進行建築業的整頓。要針對存在的問題，明確整頓目標，研究改進措施，切實糾正不正之風。要繼續端正業務指導思想，在改善服務態度上下功夫，切實加強隊伍建設。
二、各級建委要進一步發揮政府職能部門作用，加強對方針政策的研究，抓立法，抓管理，抓監督檢查。工作要高標準、嚴要求，作風要紮實深入。重點要抓施工現場管理和工程品質管理，提高房屋竣工交用率。要繼續抓緊國家重點工程、市政基礎設施工程和住宅建設，確保拆遷周轉房和中小學教師宿舍。今後，工程完了就要清理施工現場，該綠化的立即綠化。
三、按照中央“鞏固、消化、補充、改善”的方針，繼續完善百元産值工資含量包乾辦法，大力推行投資包乾和工程造價包乾。從上到下各級都要建立嚴格的崗位責任制和其他規章制度，做好基礎工作，杜絕無人負責現象，治亂治散，真正落實到基層、班組。
四、要狠抓提高建築設計水準。工程設計不僅要多姿多彩，還要與周圍環境相協調，使首都出現更多符合時代精神、民族傳統並具有地方特色的現代化建築。
北京市城鄉建設委員會關於一九八五年
工作總結和一九八六年工作安排的彙報
(摘要)
(一)
一九八五年，我市城鄉建設戰線在市委、市政府領導下，經過深入整黨、改革和初步整頓建築業，進一步端正業務指導思想，工作重點逐步轉向加強行業管理，各項工作取得很大成績。
一、狠抓城市基礎設施建設，建成了一批市政骨幹工程，緩解了當前一些緊張狀況。田村山水廠搶在夏季用水高峰前建成，使城市日供水能力增加十七萬噸。左家莊供熱廠第一期工程趕在供暖期前完成，新增供熱面積四十三萬平方米。萬泉河路建成通車，開闢了一條通向香山、頤和園的新路。馬甸、安貞立交橋建成通車。小月河和北土城河的治理工程搶在汛期到來之前疏浚通水。
二、加強了國家和市級重點工程建設。一九八五年，全市預計完成基本建設投資七十億元，比上年增長百分之三十四點六；房屋竣工面積預計為八百二十萬平方米，比上年略有增長。已開工的十八項國家重點工程都按期或提前完成了施工進度計劃。建成了貿促會展覽館、首體綜合練習館，醫院用房近八萬平方米，重點大學教學用房和宿舍二十二萬平方米，外交使館大樓、國際信託投資公司大廈和兆龍、燕春、麗都三個旅游飯店以及二十九個普通旅館。
村鎮建設重點抓了三十七個新農村和十三個集鎮的試點，昌平縣踩河、馬蓮店、通縣玉甫上營、懷柔一渡河等十一個點的建設，已初具規模。各縣城都建成了一條街、一個公園、一個旅館、一個電影院和一個幼兒園。
三、抓緊住宅建設，加快新住宅區的開發工作。全年建成交用住宅預計為四百五十萬平方米，比上年增加百分之七。其中，完成拆遷周轉房十九萬平方米，中小學教師宿舍八點二萬平方米，落實私房政策用房二十六萬平方米，軍隊退休幹部住宅四點五萬平方米，青年公寓五萬平方米。
住宅小區的綜合開發建設速度加快，品質有所提高，並在建設和管理方式方面進行了一些新的探索。已經開工建設的規劃建築面積近三百萬平方米的方莊居住區，根據舒適、安靜、方便、優美的要求，規劃設計上有所突破，各項服務設施完備；建設的領導、組織和實施方式也採取了一些改革措施。
四、採取有力措施，嚴格控制基本建設施工規模。對要求開工的項目進行了嚴格審查，共暫緩開工主要建設項目二百四十三項，使全年基本建設施工規模控制在二千四百多萬平方米，比原來各方面要求安排的計劃有較大壓縮。為限制施工規模，加強施工隊伍管理，清退了外地包工隊七萬人。
五、品質管理有了加強。開展全市工程品質大檢查，檢查了五百一十個工程(建築面積達二百六十萬平方米)和一百四十六個構件廠，對幾千項品質問題進行了處理，使工程品質下降局面得到控制。與此同時，狠抓了施工現場管理，文明施工水準有所提高。
六、建築業開始全面整頓，取得初步效果。整頓的重點是糾正以權謀私，端正業務指導思想，加強職工隊伍建設和企業管理。各級領導幹部和廣大職工通過學習討論，揭擺問題，提高了整頓的自覺性。同時，堅持邊整邊改，開始出現一些變化。據五個主要施工部門不完全統計，已清退各種不合理取費二百八十多萬元。住宅總公司騰退住房一百零五套、校捨近六千平方米。各施工單位對發現的工程品質問題紛紛組織力量返修，同時，採取切實措施，加強了在施工程的管理。
七、鞏固和改善已實行的改革措施，立法和行業管理工作有所加強。
主要國營施工企業已全部實行了百元産值工資含量包乾辦法。去年在産值計算範圍、含量系數核定以及與竣工面積、品質、利潤等主要經濟指標掛鉤方面採取了一些改進措施，保證了在工資總額增長的同時利潤也相應增長，進一步調動了施工企業和職工的積極性。全市五個主要施工部門實現的利稅比上年增長了百分之十一，全員勞動生産率超過一萬元。
實行單位産品工資含量包乾的建材企業，活力增強，生産有顯著增長。完成工業産值、實現利稅分別比上年增長百分之七點六和百分之三十二點八。在施的住宅小區工程實行了按平方米綜合造價包乾。市政建設項目有四十三個實行了投資包乾，比上年增加三十八個。
立法工作進展較大。去年，制訂《關於加強建設工程施工現場管理的暫行規定》、《北京市建設工程品質管理監督辦法(試行)》、《關於新建居住區公共設施配套建設的規定》等十一個行政、經濟規章。
行業管理開始逐步加強。對全市建築施工及混凝土製品企業進行了資格審查，已有八十三個國營與一千三百多個集體施工企業和一百一十個混凝土構件或攪拌企業劃定了營業等級範圍。加強了城區集體建築隊伍的管理。對外地進京施工隊伍進行了登記註冊，進一步摸清了底數。修訂了建築、安裝、市政工程預算定額，加強了合同預算審查工作。
八、建材生産取得較大進展，材料、設備供應工作有新的改進。建材工業總公司完成工業總産值八點零二億元，實現利稅二點一億元，分別比上年增長百分之六和百分之八。水泥、水磨石等二十四種主要産品産量比上年都有增長。參加全國聯檢的二十六種産品中，有六種獲得第一名。産品綜合能耗降低百分之七點五。引進外資和技術裝備，加速企業技術改造方面有突破，引進的大理石薄板、花崗石板材、水磨石、中密度纖維板、微薄木裝飾等五條生産線已建成投産，使我市建築裝修材料的生産水準有所提高。
建築材料和設備供應工作開始由分配型向經營型轉變，進一步搞活了材料市場。開闢短線材料資源渠道，去年共籌集水泥資源七十萬噸。對東單電話局、田村山水廠等五十四個重點項目和一大批小區住宅等共三百五十萬平方米的工程實行了聯合配套供應，保證了重點工程建設的需要，取得了良好的經濟效益。
九、城鄉規劃工作進展較快，設計水準有所提高。已基本完成市區分區土地使用規劃方案；編制完成了三十多項專業規劃；對近郊三十二個鄉、六個農場進行了初步規劃；編制完成了遠郊縣城總體規劃方案，完成了天安門廣場等重點地區和方莊、西羅園等住宅區的詳細規劃。
十、科技、教育工作邁出新的步伐。建築工業化體系不斷發展，高層大開間試點工程正在進行，高層疊合樓板已大面積推廣。混凝土岩棉複合外墻板，已建成十萬平方米生産線。
職工教育的重點轉向提高各級領導幹部文化業務水準和工人中級技術培訓，有五千多名幹部參加各類專科以上的正規培訓，並有一千二百多人取得了專科以上的學歷，一百六十六名經理、廠長參加了國家統考。
一九八五年城鄉建設取得以上成績的原因，主要是中央和市委、市政府的領導以及廣大職工的努力，從工作方面分析，主要有以下幾點：一是繼續狠抓了改革。對已經實行的百元産值含量包乾、投資包乾和勘測設計單位內部經濟責任制等改革措施進行了補充、調整，進一步得到改進；對居住區的開發建設和建材生産、供應工作的改革進行了新的探索，有效地發揮了作用。二是集中進行建築業的全面整頓。這次整頓不搞大轟大嗡，而是按照市委、市政府統一部署，與整黨、改革和完成生産任務緊密結合，認真發動幹部群眾，廣泛徵求意見，有針對性地進行整改，時間不長已取得初步成效。三是建委的工作重點開始轉到加強城鄉建設管理上來。去年針對城鄉建設中存在的一些突出問題，下力量抓了立法和某些經濟政策的調整，建立了一些發揮政府職能的機構，對於加強建築行業管理髮揮了作用。四是繼續貫徹集中力量，保證重點建設的方針。根據全局需要和實際可能，突出重點，提出明確的奮鬥目標；然後落實責任制度，依靠各方面的力量組織實現，及時完成了一些關係全局的急需工程的建設，取得了很好的社會效益。
一九八五年，我市城鄉建設雖然取得了一些成績，但就建委工作來説，還存在很多問題，主要是：1、對加強施工企業管理和職工隊伍建設重視不夠，對出現的問題沒有認真進行系統的研究。2、建委機關本身的工作還缺乏高標準、嚴要求，工作作風上存在解決問題不及時、態度生硬的毛病。3、在堅持放權搞活的情況下，對城鄉建設中的宏觀問題研究不夠，致使去年上半年出現了開工失控現象。4、施工周期長、工程品質差、浪費大、安全事故多的狀況還沒有得到根本解決。
(二)
一九八六年全市城鄉建設戰線要結合整黨，按照中央“鞏固、消化、補充、改善”的方針，深入進行建築業的整頓，加強行業管理和隊伍建設；繼續壓縮基本建設施工規模，狠抓竣工交用，努力提高建設效益。為此，要着重抓好以下工作：
一、深入開展建築業的整頓工作。要進一步提高各級領導幹部的認識，增強整頓的自覺性。要在領導思想、工作安排和組織方法上把整頓和整黨、改革及完成施工任務緊密結合起來。繼續抓好典型，實行分類指導。規劃、設計、開發、建材等單位都要針對本部門的特點和存在的問題，研究措施，提出具體要求，使整頓工作有明確的目標。
要認真糾正以權謀私的各種不正之風，繼續揭擺問題，堅持邊整邊改，着重解決好領導幹部中的不正之風。對經營作風、工程品質、現場管理、隊伍建設、服務態度以及各類集體公司和外包隊管理方面存在的問題，要一個一個地進行系統整改。對違法亂紀行為，特別是經濟犯罪大案要案，要抓緊查處。針對施工、預算、材料、財務等管理方面存在的漏洞，制訂規章，建立嚴格的責任制。
二、集中力量，突出重點，加強城市基礎設施和國家重點工程的建設，高標準地完成一批建設任務。
1、城市基礎設施方面：建成城子水廠，加快水源九廠的建設。建成紫竹院、建國門、沙窩、北報寺四個十一萬伏變電站和三里屯、廠甸、黃城根三個電話局。建成北郊液化氣罐瓶廠，鋪設自東郊焦化廠至海淀文教區三十五公里天然氣輸氣管線，完成左家莊供熱廠二期工程。建成玉泉山路、東南外二環路(廣渠門到蒲黃榆)、東直門外大街、安貞路和馬家堡路的北段以及車公莊東口等一批路口工程。限期建成復興門地鐵折返線工程。
2、房屋建築工程方面：國家重點工程中全部建成的四項：即中央彩電中心、科技情報中心、國際電信局和肉類食品綜合研究中心。其餘重點要保證按進度計劃完成。竣工交用住宅四百五十萬平方米，其中城近郊區中小學教師宿舍十二萬平方米，拆遷周轉房十九萬平方米。建成醫院十個，增加病床一千二百張；同時，要抓緊北京、人民、兒童、天壇、友誼等重點醫院的建設。建成北京大學、清華大學、人民大學、農業大學等十所高校新學期用房十萬平方米和北京四中。建成外交人員公寓三棟和崑崙、東方、香格里拉、展覽館飯店工程，以及光明公寓、麗都飯店四期和國際飯店的土建工程，建成三十四個普通旅館。建成高級法院和冰箱壓縮機廠工程。抓緊亞運會工程和食品街的建設。
3、鄉村建設要抓好牛堡屯、大華山、沙河、張喜莊四個集鎮和馬連店、一渡河等五個村的建設試點。各區、縣也要根據情況，逐步擴大建設試點範圍。
三、嚴格控制新開工程，繼續壓縮基本建設施工規模。一九八六年，施工規模要控制在二千一百萬平方米左右，房屋建築竣工交用七百萬平方米。對各單位要求開工的項目，要堅決按排隊原則和六項建設條件進行嚴格審查。未經批准開工的項目，一律停止撥款和供料。對在施工程，各施工單位要加強調度，抓緊施工，保證按合理工期竣工，不得隨意拖延工期。在施工程任務多的單位不準再承包新的工程，堅決避免把施工攤子鋪得過大。
四、抓緊城鄉規劃和城市開發建設。規劃工作要力爭扭轉落後於開發建設的被動局面。分區規劃要繼續深入，要完成道路紅線、綠地綠線、河湖藍線的規劃定線工作，着重做好近期重點建設地區的規劃設計工作。遠郊各縣要編制出縣城重點建設區的詳細規劃，全面開展縣城規劃，編制南口、溪翁莊等城鎮的總體規劃。
城市開發的重點是抓緊方莊住宅區的建設，通過這個居住區的建設，摸索、總結出一整套新區開發建設和管理經營的新經驗。同時，要按規劃建成萬泉河、西土城、人大北和櫻花園四個小區，搞好西便門、崇文東等十個小區的收尾和完善工作，抓緊望京地區和幾個城市改造區的建設準備工作。
五、加強設計管理，提高設計水準。要對全市勘察設計單位普遍進行審查、劃分等級。國營勘察設計單位要進一步改進技術經濟責任制，端正勘察設計指導思想，調動設計人員的積極性。
要廣泛開展創優秀設計活動，解放思想，克服建築設計外觀單調、呆板和使用功能方面的弊病，豐富個體設計，並注意與周圍環境的協調，努力創造出更多的符合時代精神、民族傳統和地方特色的現代化建築設計。
六、按照統一的規劃佈局，逐步把力量轉移到重點建設地區。根據城市建設要重點治“散”的精神，從一九八六年起，把那些上得去、建得成的項目按規劃集中安排在建設條件比較好的重點地區，使這些地區儘快按規劃建成，發揮經濟效益、環境效益和社會效益。城市中心地區，重點建設東二環東側、西二環西側、北二環北側和建外大街、復外大街。近郊，重點建設方莊、望京(西八間房)地區和五路居、公主墳、雙榆樹、呼家樓地區的商業服務中心。遠郊，重點建設昌平、黃村、順義三個衛星城，整頓和完善通縣燕山兩個衛星城。
七、大力發展建築材料生産，改進建材供應工作。要面向首都建設需要，研究制訂加快建材工業發展的規劃和若干政策。實行大家辦建材的方針，以原有企業為主，發動和組織全市其他有條件的工業部門，加強橫向聯合，共同加快建材生産的發展。要着重抓好水泥和引進項目的建設。燕山水泥廠二十五萬噸生産線，下半年完成土建，交付安裝；花崗石板材、複合板、礦棉吸音板、自動節門鑄造、木製傢具等五條引進生産線建成投産；已建成的水磨石、大理石板材等八個項目要儘快達到設計能力；建成肖村混凝土攪拌站。抓緊散裝水泥庫的建設和十一項已簽約引進項目的前期工作。
建材供應要繼續擴大和完善項目配套供應方式，減少中間環節。多渠道挖掘水泥、鋼材和短線地方材料資源。加強調查研究，抓好地材政策調整，保證上調計劃完成。
八、繼續鞏固和完善改革。進一步完善百元産值工資含量包乾辦法，使工資總額與竣工面積、利潤、特別是品質等指標進一步掛鉤。在施工企業內部分配上，試行按單位工程工資含量包乾責任制；在一般工程中推行按工程類別(或結構)提取不同工資含量的作法，克服“搶肥活”、“重結構”、“輕收尾”的現象。要大力推行投資包乾和工程造價包乾。
加快用工制度改革，擴大農民合同制工人的比重，採取與勞務輸出地區政府(或其委託機構)簽訂勞務合同的方式，加強管理，併合理解決農民合同制工人的待遇和社會保險問題。要繼續抓緊建築業管理體制改革的調查研究，儘快提出改革方案。
九、加強建築行業管理和立法工作。設計、施工單位要建立健全企業內部的品質保證體系，進一步開展創優質工程活動。要強化政府監督，各級工程品質監督站要勇於負責，嚴於執法，力爭下半年對在建工程實行全面監督。市直屬的五個主要施工部門要在搞好結構工程品質的基礎上，基本消滅“五漏、三堵、一空鼓”(即：屋面、外墻面、地下室、廁浴間、下水道漏水；雨水管、地漏、下水管堵塞；水泥地面空鼓)的品質通病。
進一步加強工程合同預算管理。抓緊編制建築、安裝、市政工程概算定額，改進合同預算審查工作。
切實改善施工現場管理。要按季度組織全市性大檢查，評定文明施工現場，進行推廣。各區(縣)政府要依照施工現場管理辦法嚴格監督檢查。
清理近年新成立的各類建築工程承發包公司和開發公司，逐個重新進行資格審查、登記註冊，不合格的堅決吊銷營業執照。繼續清退外地包工隊。施工品質較好，技術水準較高的包工隊，需要留下的要經過嚴格審批。要加強對來京承包工程的國外設計、施工企業的管理。
抓緊法規、規章制訂和執法檢查工作。一九八六年計劃制訂城市建設綜合開發的若干規定，建築企業營業管理辦法，設計單位管理辦法，國外設計、施工單位在京承建工程的規定，地方材料供應管理辦法，提前竣工獎勵辦法及發展建材工業的規定等。
十、大力加強科技工作。要編制好城鄉建設“七·五”科技發展規劃。組織建築節能和新型材料的科技攻關。針對工程的品質通病，研究技術解決措施。組織推廣節能外墻、新型裝修和防水材料的應用。抓好引進技術特別是建材引進生産線的消化吸收工作，增強企業的技術開發能力。