京政發[1987]73號
市商業委員會，市第一商業局，北京市百貨大樓：
根據國務院關於深化企業改革，進一步搞活大中型企業的精神，市人民政府同意北京市百貨大樓《實行兩權分離深化企業改革試點方案》，現印發給你們試行，請認真組織實施。
深化企業改革，搞活大中型企業是整個經濟體制改革的重要組成部分。市商業委員會和市第一商業局要加強指導，切實抓好市百貨大樓的改革試點。計劃、財政、稅務、勞動、銀行、物價、經貿、海關、外匯等有關部門要積極支援，及時協調，認真解決改革中出現的問題，以保證試點工作的順利進行。
市百貨大樓在實施改革試點方案中，要注意眼睛向內，挖掘潛力，完善內部經營機制，克服分配上的平均主義、“大鍋飯”，充分調動廣大幹部和職工的積極性，不斷提高社會效益、經濟效益和服務水準，為搞活大中型商業企業摸索和積累經驗。
北京市百貨大樓實行兩權分離深化企業改革試點方案
(1986年6月8日)
北京市百貨大樓1955年開業。目前面積4.1萬平方米，比開業時增加57·7%，其中營業面積1.8萬平方米。從業人員3300多人，比開業時增加94.2%，其中女職工2100多人，黨員449人，團員1067人。1986年銷售額37063萬元，利潤額2574萬元，均比1956年增長3.9倍。經營商品3.4萬多種。第二步利改稅後，企業留利13.93%。31年上繳稅利4.34億元，相當於興建大樓投資的96倍。
近幾年，圍繞搞活企業進行了以下幾項改革：
——隨着“三多一少”流通體制的逐步形成，橫向經濟聯繫加強。商品自採比重由改革前的23%增至80%，企業經營靈活了，商品也豐富了。
——實行了工資總額與經濟效益掛鉤，建立了多種形式的崗位責任制，初步打破了“大鍋飯”，調動了職工的勞動積極性。
——利改稅後改變了“統收統支”，企業開始有了一定的自主財力。
——在分配上、人事上、價格上，企業有了一定的自主權。
但是，改革僅是開始，企業的經營機制還不完善，離搞活還相差很遠，主要問題是:
1、企業留利水準低，自我積累、自我改造、自我發展的能力很弱。現在每年留利400多萬元，只能維持簡單再生産，無力更新設施和向外輻射。橫向聯合、開辦分店等開拓發展的計劃難以實施，不能充分發揮企業潛力以滿足社會的巨大需求。
2、企業自主權不配套，不落實。財政上對企業留利分配控制過死，一些“合法”不合理、時過境遷的規定，企業無權改變；商品價格的浮動限制過死，如服裝一類商品，不能隨季節、款式的變化而上下浮動價格，不能靈活反映市場的供求關係；人事任免、機構設置、人員編制無權自主，該精簡的精簡不了，該調整的調整不動，不時受上級有關部門的干預。
3、平均主義思想根深蒂固，分配上的“大鍋飯”至今尚未完全打破，影響着企業和職工積極性的發揮。企業對國家只負盈不負虧的問題也還沒有從體制上得到根本解決。
為了進一步發揮老企業的潛力，使之進一步活起來，必須繼續改革，深化改革。
一、深化改革的意見
遵照田紀雲副總理的指示精神，在不改變全民所有制企業性質的前提下，按照所有權與經營權分離的原則，進一步完善企業的經營機制，擴大企業的經營自主權，使企業能夠更加獨立自主地開拓發展；同時，積極創造條件，為企業提供一個更加適宜的外部環境，幫助企業走挖潛——積累——發展的道路，大力開展橫向聯合，積極發展多种經營，有步驟地向企業集團過渡。
(一)調整企業與國家的關係。
1、企業實行“兩保、一包、一挂”一定四年(1987年至1990年)的經營責任制。
“兩保”是：①保實現利潤。1987年至1990年各年度的商業實現利潤保證超過1986年度實際商業利潤額2574萬元。②保企業生産發展基金。企業留利用於生産發展的基金保證不低於核定的比例35%。
“一包”是：包上繳利潤。除營業稅、所得稅照章繳納外，以1986年應上繳調節稅685萬元的90%，即617萬元，為1987年至1990年各年度的上繳利潤定額。如完不成上繳任務，用企業自有資金補足。
“一挂”是：上繳稅利與工資總額掛鉤浮動。掛鉤比例為1:0.7。
實行上述辦法，既可保證上繳國家的稅利(前勁)，又可保證企業自我發展的能力(後勁)，同時，能更充分地調動職工的積極性。
2、落實企業經營者的自主權。
企業現有的經營權、決策權、幹部任免權、人員招聘權、分配權、機構設置權等要進一步落實，並得到不受干預的保證。同時，還應擁有以下權力：
①為使經營商品向更高層次發展，為外賓、華僑及國內消費者服務，經有關部門批准，企業有權經營旅游商品和搞小批量訂貨，並採用多種辦法解決外匯周轉金。
②友誼服務部經營的高檔優質商品，除國務院有關部門管理的商品價格外，按照優質優價的原則，經市物價部門審查，企業有權自定優質適銷商品的價格。其定價和管理許可權享有市友誼商店同等待遇。
③企業留利由企業按財政核定的各項基金比例，自主使用。企業有權制定符合國家財政法規的內部財務規章，報上級審查備案。企業有權根據發展需要，委託銀行發行債券，並納入本市信貸計劃，以及在國家允許的範圍內，採取其他形式籌集資金。
3、明確政府主管部門的職責。
北京市第一商業局是國家資産所有權的代表，對北京市百貨大樓行使政府管理權。主要職責是：指導，監督，協調，服務。
(二)深化企業內部改革。
1、實行經理負責制。
①經理是企業全權代表(法人)，直接對國家(具體為市一商局)負責。
②在清産核資基礎上，簽訂合同，經過公證後，實行經理任期目標責任制。
③由上級審計部門對經理任期內的工作實行審計監督。
④由市一商局對經理任期目標實施情況進行考評。成績卓著者，經上級批准，工資收入可高於職工平均收入水準的1倍以上，最多可高出3倍；反之給予經濟處罰，並作行政處理，直至免職和處分。
⑤制定企業章程，理順企業黨、政、群三方面的關係。
2、完善企業內部承包經營責任制。
①企業經營發展目標層層分解，逐級承包，形成相互聯繫的目標網路體系。
②目標完成情況與職工個人利益掛鉤。
③責任目標主要包括:經濟效益、服務品質、管理水準、職工技能四項。
④逐步推行全面品質管理。
3、改革勞動管理和分配製度。
①合理組織勞動，實行“工作組合製”和“等工制”。
②試行職工休假制度。
③制定企業工資標準，嚴格管理和考核制度，切實貫徹“按勞分配”原則，堅決打破“大鍋飯”。
二、今後目標及效益保證
實行上述改革方案，企業將擁有必要的經營自主權和自我發展能力，按照既負盈又負虧的原則，保證實現下列發展目標，取得預期的經濟效益：
(一)一期目標:
1、擴建燕山服裝店，面積1000平方米，年銷售額2000萬元。
2、發展海淀區東升商店，建成密雲服裝分廠。
3、向金獅自行車廠、香雪海冰箱廠等企業參股投資，通過各種途徑大力發展農商、工商、商商之間的橫向聯合，穩定貨源，增加銷售。
4、改善經營方式，增加便民服務項目，開展郵購業務、送貨到府、維修到戶等。
5、開設友誼服務部，經營國內外高檔名優産品，使經營向更高層次發展。
(二)二期目標：
1、改建東長安街的江蘇商店。
2、改建服裝廠為時裝廠，實行“前店後廠”，創新服裝款式，實現生産經營一體化。
3、新建百子灣物流中心，為開展批發業務服務。
4、自辦有特點的中西糕點廠和快餐廠，實行自産自銷。
5、利用百貨大樓的牌匾，挂點開店，並輸出管理技能。
6、開發應用電子電腦管理。
7、更新改造營業主樓及其設施。
8、跨地區、跨行業參股，向全國名優産品廠家投資。
9、發展企業群體，建立企業集團。
(三)經濟效益
1、銷售額由1986年3.7億元增至1990年5.2億元，增長40%，年遞增8.87%。
2、利潤額由1986年2574萬元增至1990年3500萬元，增長36%，年遞增7.98%。
3、上繳稅利由1986年3074萬元增至1990年4154萬元，增長35?1%，年遞增7.82%。
4、企業四年留利3157萬元，較現行第二步利改稅辦法多留475萬元。
5、職工每人平均工資年增長74元，年遞增4.83%。