京政發[1986]37號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司:
市政府原則同意市體改委《關於一九八五年經濟體制改革進展情況及一九八六年工作安排的彙報》，現摘要轉發給你們，請認真研究貫徹執行。
為加強市體改委綜合協調全市改革工作的職能作用，市政府同意市經濟體制改革委員會增設委員，由市政府有關委、辦主管改革的主任擔任市體改委“崗位”委員。各系統、各部門召開有關改革工作的會議，要通知市體改委參加，改革方案要會同市體改委研究。市體改委可聘請或由各區縣人民政府、市政府各委、辦、局、各總公司指定聯絡員，加強與市體改委的聯繫。
北京市經濟體制改革委員會關於一九八五年經濟改革進展情況
及一九八六年工作安排的彙報
(摘要)
(一九八六年二月)
一
一九八五年是以城市為重點的全面經濟體制改革的第一年。全市的改革工作，在市委、市政府領導下，遵循“堅定不移，慎重初戰，務求必勝”的方針，積極慎重地進行了價格改革、工資改革和機構改革試點，促進了經濟建設和各項事業的發展。
一、價格改革順利出臺，取得明顯效果
一九八五年調整了農村糧油購銷政策和價格政策，調整了液化石油氣、普通火柴價格和煤氣、洗澡收費，放開了豬肉、蔬菜等七類鮮活副食品的價格。總的看，這次價格改革調動了生産者種菜、養豬、養雞的積極性，促進了農村商品經濟的發展；調動了經營者的積極性，促進了流通體制改革；肉、禽、蛋、菜、魚、果等鮮活副食品品種和數量增多，品質提高，損失浪費大大減少，改革是成功的。
二、工資改革邁出重要一步
國家機關、事業單位的工資改革，順利完成了第一步“套靠”工作。企業工資改革，確定六十一家企業實行工資總額同上繳稅利掛鉤浮動辦法，大多數試點企業的經濟效益提高。全市全民所有制企業和區、縣、局、總公司所屬集體企業都進行了企業內部工資改革，統一和簡化了工資標準，進一步解決了企業工資標準繁雜、部分行業工資偏低，以及多年沒有解決的職級不符等問題。
三、機構改革試點工作初見成效
市經委系統五十八個二級公司中已有四十五個分別採取轉軌變型、組成聯營公司、保留實體調整職能和撤銷行政性公司等多種方式的改革。其他方面的機構改革試點，也取得了進展。經過改革減少了管理層次，下放了權力，為搞活企業創造了外部條件。
四、農業、工業、商業、外貿、建築業等各系統的改革不斷向縱深發展
各郊區縣完善聯産計酬的承包責任制，明確了“統分結合，雙層經營”的指導思想，創造條件，因勢利導，促進土地相對集中經營。加強了商品生産服務體系建設，開展了農副産品直線流通。
工業系統進一步提出搞活大中型企業的十項措施，增強了企業自我改造和自我發展的能力。有三分之一的企業實行了廠長負責制。在打破行業界限、城鄉界限，推廣“白蘭道路”方面，也有新的進展。
流通體制已初步形成多种經濟成分、多种經營方式、多渠道、少環節的格局。初步改革了舊的批發體制，建立了一批貿易中心、批發市場。打破了蔬菜統購包銷獨家經營流通體制，實行有指導的放開經營。進一步貫徹落實國營、集體、個體一齊上，城市、農村一起抓，上下左右內外聯，本業為主、多种經營的方針，第三産業有新的突破。建立了汽車、機電、木材等七個生産資料市場。發展企業橫向經濟聯合，吸引各地名、特、優、新産品進京，豐富了首都市場。
對外經濟貿易調整機構，實行政企分開，加強統一對外，減少管理層次，制訂鼓勵出口政策，提高留成外匯比例，調動了生産出口産品企業的積極性。
建築部門繼續試行工程項目投資包乾，百元産值工資含量包乾責任制等改革措施，並進行了補貼出售住宅的嘗試。在公共交通、出租汽車等方面打破了獨家經營，開始出現競爭局面。園林環衛部門實行分級管理，調動了區和街道的積極性。
五、綜合經濟管理部門圍繞既加強宏觀控制，又促進微觀搞活進行了不少探索性的改革。財政、稅務部門積極穩妥地完成了第二步利改稅的工作，對區縣繼續實行“定收定支定上繳或定額補助，比例包乾”的財政體制，增加了區縣的機動財力。
當前的問題和困難是:價格改革還有大量後續工作要做，市場物價仍然存在着許多不穩定的因素；在工資和收入分配方面既存在“大鍋飯”沒有完全打破，又有相互攀比和收入過分懸殊的問題；宏觀控制有所加強，但同時確有“一刀切”的現象，需要逐步改善；在搞活企業方面，一些規定應放給企業的自主權，還沒有真正落實到企業；全市改革方面的規劃、協調工作還較薄弱，有的改革措施還不完善。
市體改辦自一九八五年三月成立以來，在市委、市政府領導下，與各有關部門緊密配合，參與各項重大改革的方案制定和組織實施工作；針對改革中出現的新情況、新問題進行了調查研究，注意掌握體改資訊，為領導決策和基層改革服務。
二
一九八六年的改革工作按照“鞏固、消化、補充、改善”的總要求，重點抓好以下工作。
一、切實做好價格改革的後續工作，鞏固和發展價格改革成果。
今年價格改革不再出臺大的項目，着重做好去年放開鮮活副食品價格後的鞏固、消化、補充、改善工作，同時，採取切實有效的措施，堅決保持首都市場物價，務使今年的零售物價指數控制在國家規定的幅度之內。
第一，繼續研究和解決蛋、肉、禽、魚等鮮活副食品改革購銷體制和放開價格後出現的新情況新問題，搞好産銷銜接，保證市場供應，逐步減少財政補貼。
第二，要基本穩定與人民生活密切相關的日用工業品和服務收費價格，近期一般不作大的調整。由於原材料漲價影響企業成本增加，要通過內部消化、調整工商利潤分配、減免稅收等多種辦法解決。
第三，嚴格物價的監督檢查，建立健全我市消費者協會以及專業和群眾相結合的物價監督檢查網，特別是要依靠職工從企業內部監督檢查物價。
第四，凡與人民生活密切相關的主要商品價格及服務收費，必須調整的，一律由市物價局統一審核，報市政府批准。要及時地、堅決地查處違反國家物價政策的問題。
二、繼續搞好工資改革。
機關、事業單位的工資改革，要扎紮實實地做好“入軌”的各項工作。要繼續探索企業工資制度的改革。已實行工資總額同上繳稅利掛鉤的試點企業，要不斷總結經驗，搞好補充和完善工作。試點以外的企業，要結合建立健全企業內部的經濟責任制，重點抓好企業內部分配製度的改革工作，克服平均主義，完善工資基金管理制度。
三、配套搞好綜合經濟部門的改革和建設，加強和改善宏觀控制。
要大力改革和加強綜合經濟部門的工作，綜合運用各种經濟調節、經濟杠桿和經濟監督手段，穩妥地解決基本建設戰線仍然過長，消費基金仍然增長過快等問題，保證和促進首都經濟穩定、協調的發展。
各綜合經濟部門要逐步完善自身改革。計劃部門要進一步修改、完善我市關於改進計劃工作的意見，更好地發揮“龍頭”作用。財政部門要繼續實行和完善對區縣的財政包乾辦法，推廣建立鄉財政的試點經驗，研究制定管好用活預算外資金的措施。稅務部門要實行稅收屬地徵管制，同時要在促進首都經濟發展和結構調整、合理調節收入分配等方面發揮杠桿作用。人民銀行及各專業銀行要把信貸總量控制與結構調整兩方面的任務結合起來，在增加儲蓄、融通資金、引導資金流向、提高資金使用效益方面制訂各種措施辦法。勞動人事部門要在抓緊工資改革工作的同時，進一步改革和完善勞動用工制度，試行全市國營企業退休職工勞動保險社會統籌制度。物價部門要在繼續搞好價格改革的同時，對生産資料價格及某些服務收費進行調查研究，加強物價監督檢查工作，工商部門要善始善終地做好清理整頓“公司”、“中心”的工作，加強對市場的管理。統計、審計以及所有經濟綜合部門都要進一步發揮職能作用，支援和配合改革。
四、繼續搞活企業，特別是要在完善各种經濟責任制、調動企業和職工積極性上做一些扎紮實實的工作。要按照國務院下發的企業擴權“十條”和增強大中型企業活力的“十四條”，繼續從改善企業外部條件和深化企業內部改革兩方面下功夫，狠抓落實。
五、把大力發展橫向經濟聯合擺在突出重要的位置。
各區縣政府、各部門都要從體制上、政策上為促進橫向經濟聯合創造條件。各級業務主管部門要積極支援、指導，綜合經濟部門要幫助企業解決計劃渠道、物資供應、資金來源、項目審批、利益分配、技術轉讓、註冊登記、統計方法等實際問題，運用經濟杠桿，採取優惠政策、靈活措施扶持各種形式的聯合。要注意加強對發展橫向經濟聯合的宏觀指導，注重綜合經濟效益，不搞一哄而起和形式主義。
為了加強對改革的領導，建議建立全市各級經濟體制改革工作責任制，根據市委、市政府確定的改革總任務，分層來抓，分類指導，分工負責。為此，我們草擬了《一九八六年北京市經濟體制改革主要任務責任制方案》(見附件)。各系統各部門也要按照全市的改革任務，制定出本系統本部門的改革規劃和實施方案，並分解落實。
一九八六年市體改委的工作，要在市委、市政府的領導下，遵循中央確定的改革指導思想，圍繞全市的改革任務，着重在“解決突出的問題”上下功夫，同時，主動加強與綜合經濟部門的聯繫，深入開展調查研究，積累經驗，鍛煉幹部，為明年改革邁出新的步伐作好各項準備。