京政發[1985]74號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校:
現將張百發副市長在北京市環境保護工作會議上的報告印發給你們，望各單位結合本地區、本部門、本單位的具體情況，採取有效措施，認真貫徹執行。
環境保護是我國的一項基本國策，各級領導對此要有深刻地認識，樹立全局觀念，做到經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃，同步實施，同步發展，使經濟效益、社會效益和環境效益相統一。
今年，市政府決定要完成的十二項環境保護任務是關係到群眾的切身利益，迫切需要解決的環境問題。望各級政府，各個部門，各行各業要制定出切實可行的實施方案，認真落實，確保按時完成。各級環保部門要在嚴格執法方面有新的突破，一定要做到有法必依，違法必究。各有關部門要密切配合，努力開創首都環境保護工作的新局面，為把北京建成清潔、優美、生態健全的文明城市做出新的貢獻。
以改革為動力，開拓前進為北京市環境狀況的好轉而努力──張百發副市長在北京市環境保護工作會議上的報告一九八五年二月二十七日
一、一九八四年環境保護工作得到全面發展，取得較好成績
(一)完成了年初計劃的十二項任務
一九八四年，市政府決定要為群眾辦十二件好事。一年來，各級政府，各部門、各單位和中央、解放軍在京單位，積極創造條件，克服各種困難，完成了十二項任務，有的還提前或超額完成。在綜合防治空氣污染方面有四項
1、四個城區剩下的二百零九台鍋爐全部改完或停用，近郊和遠郊區、縣也改造了一批鍋爐、茶爐。
2、建成了三個無黑煙區。二龍路街道辦事處、香山風景區的鍋爐、茶爐、蒸煮大灶于國慶節前全部改完，並加強了管理，基本實現了不冒黑煙。三里河地區已有三個小區實現了部分居民炊事、茶爐、大灶煤氣化。
3、聯片供熱有了新的突破。去年共促成聯片供熱四十四片，供熱面積七十九萬平方米，少建或減少煙囪一百七十八根。此外還有一百萬平方米新建居民小區，實現了集中供熱。
4、增加了清潔燃料。首鋼焦爐煤氣進城工程已經完成，並完成了向五萬戶居民供氣的工程。華北油田天然氣進京管線已鋪設完。焦化廠焦爐易地大修工程年初已開工。這些重大措施的實施與完成，已經或即將對減少直接燒煤造成的污染發揮作用。
此外，城近郊區植樹二百零八萬株，鋪草坪一百二十五萬平方米，新開闢街頭綠地二十七處；新增設垃圾桶一萬多個，使城近郊區垃圾桶式收運率達百分之八十點八；道路建設方面也取得了很大進展。由於採取了上述綜合治理措施，全市的燃煤量雖有增加，但城近郊區空氣中二氧化硫的含量及超標面積與一九八二年、一九八三年基本持平；城區採暖期總懸浮顆粒物濃度明顯下降，由一九八二年的每立方米一點三八毫克下降到零點八四毫克，近郊區持平；城區降塵量持平，近郊區有明顯下降，由一九八二年的每月每平方公里二十九點七噸降至二十二點五噸。在水源保護方面有四項
1、《官廳水系水源保護管理辦法》已經河北、山西、北京三省市聯合簽發頒布。密雲、懷柔兩大水庫及京密引水渠的水源保護區已劃出，並草擬了水源保護管理辦法。
2、基本還清了北護城河和亮馬河上段河水，兩岸進行綠化美化。萬泉河的綜合治理工程于六月完工，初步實現了清污分流。長河沿岸的二十七個污染源，已治理了二十一個。
3、于六月一日提前完成了什剎海第一期整治工程，什剎海的面貌已煥然一新。
4、化工、紡織、造紙、醫藥等工業部門完成了二十三項較大的治理任務，全市工業污水處理率由百分之三十八提高到百分之四十三。另外還治理了十八個醫院的含菌污水。解放軍在京的一百個床位以上的大醫院的污水已全部得到治理。
經過上述治理，北護城河、亮馬河由一九八三年的重度污染分別變為清潔河段和輕度污染河段，以往河面上漂浮的大量臟物已不見，臭味已經消失，每升水中的溶解氧分別由零點九和零毫克上升為九點六五和十點九毫克，已符合國家標準，水中有魚，兩岸已成為居民納涼、休息和垂釣的場所。萬泉河水質的污染指數也有所下降。長河水質進一步好轉，水中溶解氧增高，化學耗氧量降低，保持了清潔狀態。在減輕居民稠密區擾民方面有三項
1、城區五十二個工廠、車間的九十二個工業三廢和噪聲擾民問題，已按限期得到解決。其中有十八個工廠、車間由居民稠密區遷至郊區；十四個工廠、車間就地停産或改為生産無污染擾民的産品，二十五個生産點被撤銷，解決了多年來附近群眾強烈反映的老大難問題。
2、按計劃撤銷了一百個電鍍廠點。
3、對三環路內的交通噪聲分別進行了嚴格控制。全市機動車輛已全部更換低噪聲喇叭，禁止鳴喇叭的範圍由城區主要街道，擴大到二環路以內地區。更換了三環路以內的六千多輛舊型三輪摩托車，提前完成了在三環路以內禁止舊型三輪摩托車行駛的任務。由於採取了綜合治理措施，取得了明顯的效果。據監測，市區主要街道的交通噪聲，由一九七六年七十六點七分貝，下降到一九八三年的六十九點三分貝，已低於國家標準。在機動車流量增加百分之八的情況下，交通噪聲沒有增加。如西單北大街、前門大街的交通噪聲均下降十余分貝。三環路以內交通環境中的氮氧化物也有所下降。受到了國內外的好評。
在農業生態環境保護方面，全市已停止使用、銷售六六六、滴滴涕農藥。據市環保、農業、糧食部門調查，郊區、縣生産的玉米、稻穀、小麥等作物中，六六六、滴滴涕的殘留量除小麥有個別樣品略有超標外，其餘都大大低於國家標準或未檢出。土壤中六六六的殘留量也明顯下降。
(二)強化了環境保護機構
通過整黨和改革，各級政府進一步提高了認識，加強了對環境保護的領導，強化了環境保護機構。各級環保部門進一步清除了“左”的思想，端正了業務指導思想，明確了政府機構職能。市政府成立了環境保護委員會，各區、縣環保機構也普遍得到加強。現在，已有十三個區、縣把環境保護辦公室改為環保局。
(三)加強了法制管理
根據國家有關法規和本市的具體情況，市政府于三月份頒布了《北京市防治大氣污染管理暫行辦法》、《北京市廢氣排放標準》和《北京市環境噪聲管理暫行辦法》等三個規章。各部門認真守法，市、區、縣、局環保部門敢於執法，促進了環保工作的開展。排污收費工作也得到了加強。一九八四年，全市共收排污費一千四百餘萬元，比一九八三年增加百分之五十，已撥八百九十五萬元補助了企業治理污染，安排治理項目二百五十四個，取得了較好的環境效益和經濟效益。
加強了開發建設項目的環境管理。抽查的中央在京單位的建設項目二十五項，都做到了“三同時”。抽查的六十四項市屬地方小型建設項目，有五十七項執行了“三同時”，佔百分之八十九，是歷年來最好的。
(四)對環境保護的改革進行了探索
不少部門和單位按照中央指示的改革精神，把責、權、利結合起來，開始打破在環境保護工作中的“鐵飯碗”、“大鍋飯”；建立了環境保護崗位責任制；有的對治理工程實行經濟承包，提前完成或按時完成的給予獎勵，不能按時完成的進行處罰。有的單位還張榜招賢，解決治理技術難題。這些改革措施一經採取，就顯示出新的生命力，充分調動了廣大幹部和技術人員的積極性，有力地推動了環境保護工作的開展。
(五)加強了環境規劃管理
環保與規劃、計劃部門配合，在分區規劃、鄉鎮建設規劃、行業規劃和國民經濟發展規劃中加強了環境保護的指導，為合理佈局，預防新污染創造了條件。
(六)環境監測、科研工作有新的發展
建成了大氣連續自動監測系統，並投入正常運作，做到了及時、準確地掌握大氣環境品質。年監測時間由過去千分之三提高到百分之九十以上，獲得的數據可與國際對比。在環境科研方面完成較大科研項目三十四項，為環境管理提供了科學依據。
二、環境污染仍很嚴重
北京市的環境保護工作雖然取得了上述一些成績，但是由於以往欠賬過多，加上有些部門，部分領導同志對環境保護這一項基本國策還沒有足夠的認識，在城鄉建設和經濟建設中只顧眼前的經濟效益，忽視環境效益，忽視今後可能給子孫後代造成的危害，以致環境污染仍很嚴重，有些甚至還在發展。主要表現在以下五個方面:
(一)空氣污染嚴重
本市的空氣污染屬於典型的煤煙型。全市每年的能源消耗折合成標準煤為二千一百萬噸。由於燃煤量的增加，引起有關的污染指標相應增加。以城近郊區冬季二氧化硫為例，一九八四年與一九八○年相比，無論濃度及超過國家排放標準的面積均有明顯增加。城區一九八○年日平均值為每立方米零點一九六毫克，一九八一年為零點二三一毫克，一九八四年為每立方米零點二七三毫克，超過國家標準近一倍。城近郊區總懸浮顆粒物的日平均濃度，在採暖期超過標準的仍佔百分之九十五，非採暖期也有一半以上超標。主要交通幹線及路口空氣中的氮氧化物和一氧化碳常年超標。
(二)水體污染日益加重，飲用水源受到威脅
市區每天排放污水一百八十余萬立方米，工業和生活污水約各佔一半，目前只有十分之一的污水進入城市一級污水處理廠，其餘百分之九十直接或間接入河，或者用於灌溉。幾年來，雖經治理，但總的看，污染狀況仍有加重趨勢。一九八四年與一九八○年相比，在三十二條可比河流中，只有北護城河等四條河流污染有所減輕，佔百分之十二點五，有十九條河流無明顯變化，通惠河、涼水河、溫榆河、北運河等九條河段污染加重，佔百分之二十八。流經市區和市區下游的六百四十二公里河道中，有百分之七十六受到不同程度的污染。一九八四年與一九八三年相比，主要污染物如耗氧量、生化需氧量、酚、鉻等的平均濃度有所上升，溶解氧繼續下降，無大型生物帶的河道已有四十余公里。紅領巾湖水又黑又臭，已無人遊覽。污水污染農田的事故也多次發生。全市醫院含菌廢水有三分之二未經消毒處理，直接入河，危害人體健康。
北京市飲用水源已受到嚴重威脅。多年來由於地下水過量開採，位於城近郊區的各水廠供水能力嚴重衰減，硬度和硝酸鹽含量逐年增加。水源八廠水位也已開始下降，水質將受到污染威脅。由於地下水衰減，已不得不開始飲用地面水，一九八四年夏季已從田村水廠供水。即將建設的水源九廠直接從懷柔水庫取水，全部建成後，從密雲、懷柔兩水庫直接供水量將佔全市供水量的百分之五十左右，成為市區的主要飲用水源。但是由於旅遊事業的開展及工農業生産的發展，密雲、懷柔水庫近年來有機物污染有上升趨勢，近兩年尤為突出。
(三)固體廢物面臨著無處消納的局面
全市年排放固體廢物約七百萬噸，其中工業廢渣五百一十萬噸，只利用百分之四十八。城市垃圾每年以百分之六至百分之七的速度增加，面臨著無處消納的局面。
(四)噪聲、電磁波等物理污染也很嚴重
噪聲、震動、電磁波等污染已經發展到影響人民生活、健康和無線電通訊。
(五)自然生態的破壞仍未得到控制
由於大量荒山和荒灘尚未綠化，林木覆蓋率低，風沙、乾旱等自然災害還沒有得到有效控制。隨著鄉鎮企業的發展，給農業生態環境又帶來了新的問題。有的企業佈局不合理，選址不當，工藝落後，設備簡陋，已經污染了環境，損害了農民的身體健康，影響了生産的發展。
三、一九八五年的工作任務
把北京建設成為清潔、優美、生態健全的文明城市，是黨中央、國務院對我們的要求，也是全國人民和全市人民的迫切心願。全市各級政府，各行各業以及中央、解放軍在京單位都要以整黨和改革為動力，振奮精神，調動各方面積極因素，依靠科學技術進步，加強環境管理，大力開展區域綜合整治，保護和改善城鄉環境，服務四化，造福人民。各地區、各部門都要本著每年為群眾辦幾件實事的要求，作出各自的規劃和計劃，並做到長遠和近期相結合，為今後的環境建設作好準備。
一九八五年全市要為群眾再辦十二件事，併為“七五”計劃期間環境保護工作做好準備。
在區域綜合整治方面要完成四項任務:
1、綜合整治六海(什剎西海、後海、前海、北海、中海、南海)風景區及其周圍地區。這個地區範圍內的工業廢水要進行治理，並建設污水截流管；工業廢氣、噪聲要達到允許標準；鍋爐、茶爐和蒸煮大灶要改造，不冒黑煙，要推廣聯片供熱。要繼續進行什剎海的二期整治工程；垃圾收運實現容器化，綠化、美化環境。建立健全垃圾管理、門前三包、控制新污染源等管理制度，以鞏固整治成果。
2、建成九個清潔、優美的居住小區。這些小區是和平裏七區、三里河、龍潭北裏、西便門、雙榆樹、左家莊、西土城、豐臺鎮南裏、八角小區。對這些小區內的污染源要進行治理，使含重金屬的工業廢水和有害廢氣得到治理，工業廢氣、噪聲達到環境標準，鍋爐、茶爐、大灶不冒黑煙，並進行綠化、美化，為人們創造整潔、優美、無嚴重噪聲干擾的生活環境。
3、綜合治理三條河道，建立健全水污染防治的法規體系。完成小月河、北土城溝的第一期整治工程，治理兩岸的污染源。完成大柳樹明渠的整治工程，清除淤泥，綠化兩岸，使水質得到改善。完成北京市水污染防治管理辦法，污水排放標準及飲用水源保護等有關水源保護法規體系的編制審查工作，以便有章可循，有法可依。
4、建成兩個安靜小區。對龍潭、廠橋兩個小區的固定噪聲源逐個進行治理，使其達到環境標準。
在綜合防治空氣污染方面要完成四項任務:
1、嚴格控制分散建設鍋爐房，大力推廣聯片供熱。計劃完成聯片供熱五十片，供熱面積七十萬平方米，同時完成一批新建小區的集中供熱。
2、加快首都清潔能源的開發和利用。完成華北油田天然氣進京第一期工程，供氣能力為四十萬立方米；全市再增加六萬戶居民生活用氣。焦化廠焦爐易地大修工程年底要有一座爐具備供氣條件。完成左家莊供熱鍋爐房一期工程，使今冬供暖能力增加一百萬平方米。
3、繼續解決交通污染。市計委、經委、物資局和公安局、環保局要繼續更換三環路以外地區的舊型三輪摩托車，以減少噪聲和廢氣的污染。
4、在前門附近設立大氣污染物和噪聲自動顯示裝置，在繁華街道設立兩個環境噪聲自動顯示裝置，使人們可以直觀地了解大氣和環境噪聲污染情況。
在減輕工業污染方面要完成兩項任務:
1、採取治、改、並、遷、停等措施，限期治理一百一十一個污染擾民的工廠、車間，共一百四十四個污染源。
2、全市再撤銷四十個電鍍廠點。
在保護農業生態和文物古跡方面要完成兩項任務:
1、保護週口店猿人遺址。對猿人遺址破壞嚴重的週口店水泥廠年底要停産，同時劃定週口店猿人遺址保護範圍。
2、防治農業生態環境破壞。進一步完善和擴大留民營、豆店鄉生態農業的試點；擴大無農藥污染蔬菜的種植，面積達到一萬畝。
一九八五年除完成以上十二項任務外，還要為“七五”作好準備，打下基礎。主要是要為水源九廠一期工程，高碑店污水處理廠一期工程，石景山熱電廠、二熱尖鋒鍋爐房、華北油田天然氣進京二期工程等做好前期準備工作。要著手進行紅領巾湖整治的準備工作；要組織研究如何解決公共汽車冒黑煙的問題；要在型煤的研製方面有所突破；要研究綜合利用粉煤灰的技術、經濟政策。市環保局要為建立一套完整的地方環境保護法規作好準備。
為了切實完成今年要辦的十二項任務，並給今後的工作做好準備，打下基礎，今年要抓好以下六方面的工作:
(一)提高認識，加強領導
環境保護是我國的一項基本國策，必須對此有一個深刻的理解，一定要把環境保護作為四化建設的一個重要組成部分，絕不能把兩者分割開來。如果各項建設上去了，環境污染卻嚴重了，這是不符合四化的要求的，也不符合我們社會主義國家發展生産的根本目的。各級領導必須把經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃，同步實施，同步發展，求得經濟效益、社會效益和環境效益的統一；必須把環境保護工作切實擺到議事日程，並使其制度化。
環境保護工作涉及到各行各業，需要各個部門分工負責，協調配合，共同完成。市長、區長、縣長，鄉長、街道辦事處主任，經理、廠長都要重視環境保護工作，要親自調查研究，提出要求，制定切實可行的計劃，認真解決群眾最關心的突出環境問題，確保今年十二項任務的完成。同時做好宣傳工作，廣泛發動群眾，不斷提高群眾的環境意識。
(二)振奮精神，銳意改革，開拓前進
當前全市正在認真貫徹落實黨的十二屆三中全會關於城市經濟體制改革的污染承包合同的作法，各總公司也要對所屬單位實行承包合同制，把責、權、利結合起來，以調動各方面的積極性。
各級環境保護部門要在整黨過程中，不斷端正業務指導思想，充分發揮監督、檢查、協調、指導的政府職能作用，使環境保護工作有所創新，有所突破，有所前進。在工作重點上要逐步實現六個轉變。一是把對污染源、小區單項污染治理和管理逐步轉變到區域環境綜合整治上來；二是把環境管理由比較單純的行政管理逐步轉變到行政、技術和經濟、法制相結合的綜合管理上來；三是工作範圍由重點抓城市環境保護逐步轉變到城市環境、農村環境和自然生態環境保護同時考慮上來；四是由重視環境效益轉變到環境效益、經濟效益和社會效益的統一上來；五是由重近期計劃轉變到近期與中長期規劃相結合上來；六是從對幹部單純使用逐步轉變到對幹部教育與使用相結合上來。
(三)制定好環境保護“七五”規劃
實現中央提出的把北京建成清潔、優美、生態健全的文明城市的要求，“七五”是關鍵。如果我們能在“七五”期間控制住本市的污染和生態破壞，使其有所下降，並且抓出一批樣板工程，做好政策、技術、資金等方面的儲備，那麼我們就有可能在本世紀末把北京建成全國環境最清潔、最衛生、最優美的第一流城市。現在市和各區、縣，各部門正在制定“七五”發展計劃，編制分區規劃、詳細規劃、專業規劃和城鎮建設規劃。區長、縣長和行業主管部門的領導，一定要把保護環境、保持城鄉生態平決定，環境保護工作和其他工作一樣，也必須進行改革。一九八五年要進一步打破在環境保護工作中的“大鍋飯”，建立崗位責任制。要對各總公司和有關部門推廣紡織局治理衡做為制定計劃和規劃的一個重要的指導思想，並讓環境保護部門參加制定。各種規劃都要服從北京是首都，是全國政治中心和文化中心的全局，並結合各自的具體情況做到佈局合理，經濟結構合理，統一規劃集中供熱、污水處理、廢棄物消納等環境保護措施，不要重蹈國內外大城市在城市建設中忽視生態平衡的覆輒。
(四)建立法制，強化管理
強化環境管理，首先要強化環境保護機構，充分發揮環境保護機構的政府職能作用，給環境保護部門以監督、檢查、組織、協調、規劃、指導的職權。各街道辦事處、鄉鎮政府要配備環保人員，有領導同志負責環保工作；總公司和工礦企業應該遵照國務院關於環境保護工作決定的精神，加強環保機構。建議中央和部隊有關部門也要加強在京單位環境保護工作的領導。
要加強環境法制建設，目前，本市的環境法規還不適應環境法制管理的需要，今後兩年內要逐步把環境保護法規體系建立起來。今年首先要把防治水體污染法規體系建立起來，同時要制定防止鄉鎮企業污染管理辦法、開發建設項目管理辦法、汽車排放污染物控制管理辦法和監測網路組織辦法等法規。
有法可依，還要有法必依，執法必嚴。各部門要嚴格守法，各級環境保護部門要努力提高人員的政治業務素質，切實行使政府賦予的監督檢查權力，克服“軟”字，敢於管理，善於管理。要依靠群眾對環境污染與破壞進行監督。公安、司法和檢察等部門要密切配合環保部門，受理環境污染案件。要對超標排放污染物的單位全面徵收超標排污費，各級環境保護監測單位和有關部門要加強對污染源的監測。
(五)要加強引進項目和“兩小”企業的管理
去年印度博帕爾市發生的震驚世界的污染事件，有十多萬人受害，上萬人雙目失明，二千五百多人死亡。其主要教訓是引進有劇毒污染的項目，佈局又不合理。我們應當記取這個極為沉痛的教訓。引進項目應注意不要讓外國的污染轉嫁過來，並且要嚴格執行“三同時”。今後派人出國考察引進項目，必須要同時考察環境污染狀況；對國內沒有的污染防治技術和設備以及專利，要與主體項目一起引進。
近兩年，街道企業和鄉鎮企業蓬勃發展，目前已經達到一萬六千多個。這對發展經濟，滿足城鄉人民需要和安排過剩勞動力起了重要作用。但是對於“兩小”企業可能給環境帶來的污染和破壞應給予足夠的重視。當前第三産業正在大規模地發展，也要注意防治對環境的污染。
(六)加強環境保護宣傳、科研和監測工作
要不斷提高群眾對環境保護工作的認識，各級領導成一種強大的輿論，以提高全市人民的環境意識。
環境保護科研、監測工作，要更好地為環境管理，綜合治理和污染源治理服務。市科委、環境保護局要組織好環境科研和監測工作，集中力量完成國家和本市的重點科研項目。各行各業、各部門，中央及解放軍在京單位要積極開展群眾性的環境科學研究工作。市有關委、辦要依靠科學技術，使用科研成果，作為編制規劃、計劃和制訂技術政策的依據。要建立、健全全市環境監測網路，提高監測品質，加強對環境污染的綜合分析，及時掌握環境污染狀況和趨勢，為市有關部門制訂環境政策提供科學依據。幹部和廣大群眾認識到保護好首都環境的重大意義，就會産生巨大的精神和物質力量，環境保護事業才能蓬勃發展。各級環保部門要主動爭取報刊、電臺、電視臺的支援，各新聞宣傳單位也要很好地配合，大力宣傳環保工作的成績，先進事跡，揭露問題，在全市造成一種強大的輿論，以提高全市人民的環境意識。
環境保護科研、監測工作，要更好地為環境管理，綜合治理和污染源治理服務。市科委、環境保護局要組織好環境科研和監測工作，集中力量完成國家和本市的重點科研項目。各行各業、各部門，中央及解放軍在京單位要積極開展群眾性的環境科學研究工作。市有關委、辦要依靠科學技術，使用科研成果，作為編制規劃、計劃和制訂技術政策的依據。要建立、健全全市環境監測網路，提高監測品質，加強對環境污染的綜合分析，及時掌握環境污染狀況和趨勢，為市有關部門制訂環境政策提供科學依據。
