京政發[1983]189號
各區、縣人民政府，市人民政府各委、辦、局：
市人民政府於八月下旬召開了全市園林工作會議。這次會議是貫徹中共中央、國務院原則批准的《北京城市建設總體規劃方案》的一次重要會議，陸禹同志代表市人民政府在會上作了《綠化、美化首都，為實現五年“中變”而奮鬥》的報告。市人民政府同意這一報告，現摘要印發給你們，望認真貫徹執行。
綠化、美化首都，為實現五年“中變”而奮鬥(摘要)——一九八三年八月陸禹同志在全市園林工作會議上的報告
(一)三十四年的回顧
建國以來，在黨中央、國務院的關懷和市委的領導下，北京市的園林綠化工作取得了很大的成績，也經歷了曲折的過程。
三十四年來大體經歷了四個階段：
一九四九年至一九五七年為第一階段。
這一階段，國家經過經濟恢復，進入了第一個五年計劃時期。隨着國民經濟和首都建設的發展，在市委提出的“為中央服務，為生産服務，為勞動人民服務”的城市建設總方針指引下，實行了普遍綠化、重點提高和先普及後提高的園林綠化方針，北京的園林建設有了迅速發展。從一九五三年起，先後開闢了陶然亭、日壇、地壇、南苑等二十多處公園；擴建了動物園，開始籌建植物園；並先後接管、整修、開放了景山、香山、臥佛寺、八大處、十三陵等公園和風景區。全市公共綠地面積發展到二千四百公頃，比解放初期增加了二倍。在道路、河道兩側大量植樹，行道樹、河岸樹長度發展到三百六十公里，比解放初期增加了三點一倍。九年新植樹木四百六十七萬株，新辟東北旺、東北郊、西南郊等六處苗圃、花圃、試驗圃，面積達六千四百八十畝，比解放初期增加了十三點二倍。這一時期，園林綠化建設穩步前進，全面發展，呈現了興旺發達的局面，為以後的園林綠化建設打下了基礎。
一九五八年至一九六五年為第二階段。
在這段時間裏，由於受“大躍進”、“反右傾”、三年自然災害等的影響，園林綠化工作忽上忽下，左右搖擺。
指導思想多變。一九五八年提出了“大地園林化”和“綠化結合生産”的要求。一九五九年隨着建國十周年的到來，要求園林部門大量發展花卉。一九六○年進一步提出把首都建設成為“莊嚴、美麗、現代化的城市”。在此情況下，園林部門提出了“綠化美化發展生産”的方針。全國出現了嚴重自然災害後，一九六一年改為“綠化美化大搞生産”。一九六二年又改為“綠化美化結合生産”。一九六三年再次要求大量發展花卉。一九六五年市委領導提出在城市裏大量鋪草，要求“黃土不露天”。八年時間，有過四種指導思想。由於變化頻繁，反覆搖擺，正確的指導思想得不到鞏固和發展。
工作大起大伏。一九五八年綠化搞“大躍進”，一年植樹九百四十四萬株。一九五九年建國十周年，園林部門集中力量進行了國慶綠化工程，完成了十大建築和天安門廣場、機場幹道的綠化任務。其水準和品質是前所未有的。一九六○年隨着“反右傾”的開展，又出現了第二次群眾綠化高潮，植樹一千五百八十多萬株。四年累計植樹三千四百多萬株。由於植樹量大，養護管理工作跟不上，保存率很低，效果很差。
在此期間，又貫徹了“結合生産”方針，不少公園種植了成片果樹，形成了封閉式的果園。為適應“綠化美化結合生産”的需要，苗圃開始大量繁殖果樹，並進行了林糧間作，許多公園的花壇也改種了蔬菜、棉花、小麥，花卉發展受到了嚴重挫折。
一九六六年至一九七六年為第三階段。
十年內亂，使黨和國家遭到建國以來最嚴重的挫折和損失。在“破四舊”聲中，園林綠化部門慘遭浩劫。
公園的文物古跡被視為封建糟粕，大量佛像被砸，牌匾、對聯、石碑、字畫受到很大破壞，八大處的全部藏經被送去造紙。
多年培養的名花被毀，養花資料被燒，花店被關閉。道路兩旁和公園內的開花灌木被大量拔掉。苗木種類大大減少。濫伐樹木成風，僅海淀區被伐的樹木就有三百四十五萬株。
十年中大量綠地被鯨吞、蠶食。綠化美化首都的方針被視為修正主義，園林職工的辛勤勞動被歪曲為“替城市資産階級老爺服務”，嚴重挫傷了園林職工的積極性。
這個時期，市園林局被撤銷，市、區園林綠化工作的主管部門和隸屬關係多次更疊，機構幾經變化，園林綠化事業元氣大傷。
一九七七年至現在為第四階段。
粉碎“四人幫”以後，特別是黨的十一屆三中全會以來，經過撥亂反正，全國出現了大好形勢，園林綠化事業也呈現出新的氣象。一九八○年，中央書記處對首都建設方針作出了四項指示，一九八一年，全國人大五屆四次會議通過了《關於開展全民義務植樹運動的決議》，一九八二年市人民政府頒佈了《北京市城市綠化管理暫行辦法》，北京的園林綠化工作方針明確，有章可循，有法可依，園林綠化工作又出現了蓬勃發展的新局面。
近三年來，在市委的領導下，首都人民同心協力，扎紮實實地開展了城市綠化工作，在過去幾年工作的基礎上，基本實現了三年一小變的目標。
首先，幹道的綠化面貌有了明顯的變化。十二條主要幹道兩側栽植了大規格的常綠樹、落葉喬木和開花灌木，六十多條道路兩側種了草，並建立了五十三處街頭綠地。
其次，機關、工廠、部隊、學校和居民區的綠化有了較大的發展。栽植了大量的樹木和草，新增綠化面積五百零八公頃，出現了一百二十九個群眾綠化先進單位。
第三，大量發展了草坪。草坪的面積一九七八年的三十五萬平方米發展到三百零三萬平方米。
第四，重點修繕了潭柘寺、戒臺寺、頤和園後山、四大部洲、地壇方澤壇、八大處中的六個處。新建了古城公園。日壇、月壇、龍潭、南菜園等區屬公園增建了部分園林設施。多數公園都增添了為少年兒童服務的文化游藝設施。
三十四年走過的歷程是很曲折的。儘管如此，北京的園林綠化事業仍然有巨大的發展。
一九四九年初，全市只有開放游覽的大公園六處，小綠地五處，行道樹八十七公里，苗圃四百五十四畝。當時城市公共綠地只有七百五十公頃(包括水面二百七十四公頃)，公園綠地和道路、河道共有樹木八萬株，在圃苗木十四萬株。到一九八○年，全市公共綠地已發展到二千七百三十四公頃，比解放初期增長了二點六倍。機關、工廠、學校等專用綠地綠化面積達到七千零五十七公頃。公園、風景區、綠地、道路、河岸和機關、工廠、居民區的樹木有八百六十六萬株。苗圃面積擴大到六千九百六十畝，比解放初期增長十四點三倍。據十四個大公園統計，一九八二年的游人量達六千一百四十二萬人次。
回顧三十四年的歷程，儘管有過嚴重失誤，但是我們的成就無疑是十分巨大的。我們應當正確總結經驗教訓，肅清極“左”思想對園林戰線的影響，更好地發展首都的園林事業。極“左”思想對園林事業的影響主要是：
一、多年來沒有正確認識城市園林綠化在現代化城市中的地位和作用。植樹、鋪草、種花，可以調節氣候，凈化空氣，遮蔭覆蓋，防風滯塵，有利於健全城市生態，改善環境，美化城市。公園風景區內的園林藝術，文物古跡，為廣大群眾所喜愛，成為人們精神生活的重要組成部分。正是由於這樣一些原故，世界各國都很重視城市綠化，大力發展城市綠地，把每人平均佔有綠地數量，作為衡量一個城市建設好壞的一項指標。
二、沒有充分認識園林藝術是人類智慧的結晶。凡是保存下來的古代名園，都是我國古代文化藝術成就的物證，不僅可供研究借鑒，用以發展我國的文化，而且可供參觀游覽，增加人們的知識，激勵人們的愛國熱忱。
三、沒有很好地發揮科技人員的作用。和其他戰線情況一樣，科技人員在園林系統沒有受到應有的尊重和支援，沒有盡最大努力為他們創造工作和學習的條件，致使他們未能充分發揮作用，也阻窒了園林科學技術和藝術水準的提高。
我們工作上出現的嚴重失誤，除了極“左”思想的影響以外，還有一個重要因素，就是不少處於領導崗位的同志缺乏園林知識，有時還有驕傲情緒。無知加驕傲是沒法使人不犯錯誤的。園林系統的各級領導幹部，多年來工作很辛苦，也很有成績，這是主導方面，應該肯定。但由於缺乏園林知識和滋長了驕傲情緒，也確使事業受到了一定損失。我們必須清醒地認識這一點，並且迅速加以改進。
黨的十一屆三中全會以來，園林系統的同志在實際工作中已進行了大量的撥亂反正工作。這次通過對三十四年來正反兩方面經驗的總結，必將進一步使我們的認識得到提高，思想得到統一。希望大家能對下列幾點取得統一認識：
一、園林綠化建設是現代化城市建設的重要組成部分，要提高園林建設在整個城市建設中的地位，並使之與城市其他建設協調發展。
二、綠化美化城市是園林部門經常性的中心任務，要堅定不移地幹下去。
三、在進行園林綠化建設中，既要抓普遍綠化，又要抓重點提高；既要大力栽種，又要加強養護管理；既要講求藝術風格，又要注重效益。
(二)實現五年“中變”的設想
最近，中共中央、國務院對《北京城市建設總體規劃方案》作了重要批復，要求北京“要為黨中央、國務院領導全國工作和開展國際交往，為全市人民的工作和生活創造日益良好的條件”，要“把北京建設成為清潔、優美、生態健全的文明城市”。搞好園林綠化是落實中央“批復”和實施北京城市建設總體規劃的一個重要組成部分。為此，要在已經實現“小變”的基礎上，繼續努力，實現五年“中變”。
五年“中變”的總目標是：
一、大量植樹、鋪草、栽花，進一步實現普遍綠化。五年內植樹成活四百萬至五百萬株(其中喬木佔百分之四十，灌木、綠籬佔百分之六十)，鋪草二百五十萬平方米，幹道栽花五十萬叢，新建街頭綠地五十公頃，完成機關、工廠、學校、居民區綠化面積六百五十公頃。城市綠化覆蓋率要由一九八○年的百分之二十提高到百分之二十五。全市現有一百三十五個樓房居住小區，綠化較好的僅有三十多處。今後五年要把居住區作為實現普遍綠化的重點，抓深抓細，改變落後面貌。
二、建成二十條“黃土不露天”的林蔭道和四個花園式的“黃土不露天”的地區，二十條有垂直綠化的道路，一百個有垂直綠化的單位，一百個面積較大的花園式單位。完成十個新建居住小區的綠化，其中各有一個局部建成花園式居住區。
三、今後五年，在投資較少的情況下，要首先抓好重點公園的建設。八個城近郊區各建好一個初具規模的區屬公園，即地壇、團結湖、月壇、圓明園的長春園遺址、龍潭、宣武、八角、南苑。市重點建設好紫竹院、北京植物園、宋慶齡兒童科學公園。這十一個公園都要具有不同的特色。其他公園也要加強建設工作。
四、今後五年要結合城市改建和河道治理，大力提高道路和河道的綠化水準，要充分利用一切有利條件，多開闢街頭綠地。此外，要建成八條通往遠郊風景區和聯結外省市的林蔭公路。建好環城鐵路綠化帶。根據財力、物力，有步驟地、不同程度地整建風景游覽區，形成八條風景游覽線。
五、大力發展園林植物生産，增加樹木品種數量，發展開花灌木、宿根花卉和地被植物。五年出圃苗木四百五十萬至五百萬株(其中花灌木一百萬株)，草皮二十萬平方米，宿根花卉三十五萬叢，保留大苗十五萬株。現有苗圃必須大力挖掘苗木生産潛力，增加品種，提高産量和品質。近幾年要大量培育開花灌木、地被植物、宿根花卉和攀緣植物。逐步開發新的苗圃，擴大育苗面積。改善苗圃育苗的生産手段，採用先進的育苗技術。同時，還要發動群眾育苗。
(三)幾項主要措施
一、要進一步提高對園林綠化工作的認識。
首先要提高各級領導同志對園林綠化工作的認識，擺正園林綠化建設在整個城市建設中的地位。北京是偉大社會主義祖國的首都，是全國的政治、文化中心，是對外交往的櫥窗。北京城市的性質決定我們必須搞好綠化美化，而且隨着我國國際地位的提高，國際交往的增加和旅游事業的發展，還必須不斷地提高我們的綠化美化水準。搞好綠化美化也是廣大人民群眾的迫切需要。人民群眾不僅需要有房住，而且希望有優美的生活環境，還需要有鍛煉身體、進行文化休息的公園綠地。隨着社會生産的發展和人民生活水準的提高，這種要求會越來越高。看不到這一點，工作跟不上，我們將陷於被動。當前本市還有大量污染源，雖然已在積極進行治理，但從總體上看，環境品質仍處於下降的趨勢。大量植樹、種草、種花，搞好綠化，是治理環境污染的一項有效措施。對此，我們不僅要有足夠的認識，而且要有緊迫感，要下決心把城市綠化儘快搞上去。
在城市綠化美化工作中，要對群眾做好宣傳教育工作，提高群眾對綠化美化重要性的認識和參加綠化美化工作的自覺性，要教育群眾愛護首都的樹木、花卉、草坪，珍愛首都的文物古跡。
報紙、廣播、電視等部門要利用各種形式搞好綠化美化宣傳和科普宣傳，形成輿論。
二、切實加強對城市園林綠化工作的領導。
城市園林綠化是一項群眾性很強的市政建設，必須加強領導，實行市、區和街道辦事處三級管理。
市園林局是市人民政府主管全市城市綠化事業的部門，主要職責是：1、負責園林綠化方針、政策、法規的提出和貫徹執行。2、與市規劃局共同制定全市的綠化規劃。3、審查管理全市重大的園林規劃設計。4、指導、督促、檢查各地區、各部門的城市綠化工作。5、指導園林綠化的藝術和技術工作。6、管理直屬事業。
各區、縣在市園林、規劃部門的統一安排下，負責搞好本地區的城市綠化工作。區、縣綠化委員會由區、縣長任主任，並設專職副主任。城近郊區要有在區政府直接領導下的主管全區園林綠化的機構，負責區屬公園和街道綠化的設計、建設與管理，督促、檢查、指導全區的群眾綠化工作。
各街道辦事處的城建科要設專職園林綠化幹部，負責指導和管理街道辦事處管區內衚同小巷和居住院的綠化工作。機關、部隊、工廠、學校院內的綠化和管理，由本單位負責，要成立綠化小組，配備必要的綠化人員，接受街道辦事處的指導和檢查。居住區(不包括自管部分)的綠化和養護管理，原則上一律由園林部門負責。
鐵路、公路、河道的綠化仍按原規定體制分工負責，誰種植養護的樹木歸誰所有，園林局有指導、檢查的責任。
三、積極培養人才，加強科學研究工作。
開發智力，培養人才是開創園林綠化事業新局面的重要條件。各級領導對此要有充分的認識，下大力量去抓。
要積極籌辦園林學校，培養中級園林技術人員，同時爭取有關院校分配一批園林專業的大學畢業生，充實各級園林單位。還可採用代培的辦法，選送一批有培養前途的職工到有關院校學習提高。市、區園林部門都要開辦各種短期技術培訓班，提高在職職工的技術水準。還要辦些專門的技術訓練班，為其他單位培養綠化技術骨幹。市、區對現有園林技術幹部，要根據生産、科研、教學需要及個人專長，進行調整和安排，充分發揮他們的作用，並積極採取措施，鼓勵他們學習新知識、新理論、新技術，解決知識老化問題。
市政府已成立園林綠化顧問小組，聘請熱心於園林綠化事業的專家、學者為顧問。各區和各公園也要聘請專家當顧問。
大力開展園林科研工作。園林綠化科研工作要以應用科學技術研究為主，適當開展理論研究。最近幾年，應根據北京特點，抓好以下幾個方面的研究工作：1、開展園林規劃設計的研究，使公園風景區和道路綠化具有不同的風格和特色，提高園林綠化的藝術水準。2、組織各方力量協同攻關，解決樹木、花卉、地被植物品種單調問題。3、研究園林植物病蟲害的綜合防治，提高植保效果，減少城市污染。4、發展先進的栽培和育苗技術，提高養護管理水準，加快城市綠化急需植物材料的生長繁育。5、做好園林工具改革試製的研究，以提高育苗生産、綠化施工、養護管理效率，減輕勞動強度。6、各公園和花木公司還要採取措施，進行花卉品種的提純復壯，解決品種退化問題，提高花卉品質。市園林局要對已經取得的科研成果進行中間生産和組織推廣，以促進園林綠化事業迅速發展。
四、增加園林綠化建設資金，積極組織園林收入。
根據五年“中變”發展規劃的需要，要在一九八三年的基數上逐年增加園林綠化的基建投資，近年來行道樹和公園、風景區建築設施都在逐年增加，要盡可能增加必要的維護費，以鞏固和提高已有的綠化成果。
除國家投資外，各園林綠化單位也要在保證發揮園林功能的前提下，講究“生財、聚財、用財”之道，積極挖掘潛力，開闢財源，組織收入。
五、在園林綠化建設中要強調突出風格和特色。
北京現有的公園大體可以分為兩大類：一是歷史文物性質的古典園林。它們本來就有其獨特的風格和特色，其中大部分保留原有風格，但也有一部分如日壇、月壇除配殿保留外，其主體建築已經面目全非，原有的風格受到破壞。二是新建的公園。由於沒有明確的指導思想和總體規劃，或雖有規劃，但不起指導作用，建設中以主管領導意志為轉移，沒有形成自己的風格。強調突出園林風格和特色，是為了加強園林的藝術感染力，引人入勝，使園林發揮最大的作用。怎樣突出風格和特色？應該考慮以下兩條原則：
第一、北京是歷史文化名城，有大量歷史文物性質的園林。對於古典園林的風格，要研究繼承和發展。有些由壇廟改為公園的，需要發展建設時，其核心部分要妥善保護，在核心建築週邊增建時一定要和原有風格相協調。
第二、北京是全國的政治、文化中心。北京園林要體現首都這一城市性質。要以我為主，兼收並蓄，兼取各方之長，使南北園林、中外園林的精華都能薈萃於北京。
六、加強管理。
首先，要加強養護管理。搞好養護管理是鞏固園林綠化成果，不斷提高效益的重要措施，也是對建設資金的最大節約。要克服重栽輕養的思想，真正做到三分栽七分養。公共綠地和機關單位的庭院綠地都要實行養護管理責任制，分區、分段把養護管理責任落實到隊、組、人。要積極推行“門前三包”責任制。要制定養護管理的品質標準和獎懲辦法，由市、區園林部門定期組織檢查、評比。要根據地區條件和樹木花草的實際生長情況制定技術措施。近年來城市建築密度加大，地下管線增加，地下水位下降，污染源增多，人為破壞嚴重，對園林植物生長十分不利。因而養護管理要不斷研究新情況，區分不同地點，不同樹種，把科學技術工作貫徹到各項養護工作中去。對公園、風景區和城市內其他地區的古樹(一百年生以上的)、名木，都要建立檔案，制定特殊的技術措施和保護措施，落實責任，把這批珍貴的財産保護好。要大力宣傳和認真貫徹執行《北京市城市綠化管理暫行辦法》，切實保護好城市的綠化成果。對破壞綠化的行為要依法處理。
其次，要加強綠地管理。目前北京城市的公共綠地每人平均面積只有五點一四平方米，城市綠化覆蓋率只有百分之二十，在全國三十五個省會和風景城市中分別排列在第八位和第十二位。每人平均公共綠地面積同外國的一些首都相比，差距很大。今後在城市建設中一定要下決心保留和發展綠地。現有城市公共綠地，任何單位和個人不得侵佔，更不得改做他用。如有特殊原因，確需改做他用的，需經市園林部門和城市規劃部門同意並報市人民政府批准。
新建住宅區和其他成片建設地區的綠化，要認真按照《北京市城市綠化管理暫行辦法》第五條的規定辦理。新建的成片居住區要力爭每個居民有一平方米的小區公共綠地。規劃部門審查方案時要嚴格按以上規定把關。建築完工沒有綠化，不能作為竣工驗收。
必須認真貫徹執行國務院和中央綠化委員會關於加強現有園林綠地管理的指示，非法侵佔園林綠地的，一律要限期退出，一時不能遷出的，要做出計劃逐步遷出。今後沿街綠帶、綠地不準搭建商亭、堆物堆料。確因建設需要，必須使用綠帶、綠地時，要經園林主管部門和規劃部門同意，報市人民政府批准。
第三，加強園林綠化的規劃設計管理。
城市建設主管部門必須結合城市建設與改建，妥善安排園林綠化建設，使園林綠化與城市建設同步進行。市、區園林部門要根據五年“中變”的總目標，制定具體實施計劃，作為實際行動的依據。
市園林局要加強規劃設計的管理，健全管理組織，制定管理辦法和制度，統一審查和管理全市重大的園林規劃和設計工作。今後，凡沒有初步設計的，不準列入計劃；設計未經批准的，不予撥款，不得施工。
北京是我們偉大社會主義祖國的首都。北京城市建設和園林綠化建設的好壞，不但對首都城市人民的居住環境和身心健康有重大影響，而且關係到國家的聲譽和人民的精神面貌。把首都建設成清潔、優美、生態健全的文明城市，是黨中央和全國人民對我們的殷切期望。我們一定要振奮精神，團結一致，發動和依靠全市人民共同努力，以堅韌不拔的毅力去實現“中變”的目標，為把首都建設成為清潔、優美、雄偉、美麗的城市而努力奮鬥！