京政發[1983]16號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《國務院關於認真做好糧食工作的通知》轉發給你們。一九八二年本市郊區農業生産同全國一樣，形勢很好。預計全年糧食總産量可達三十六億五千萬斤，花生等油料作物比去年增産一成以上，可以超額完成糧食徵購、超購包乾任務。但糧食銷售包乾指標，由於城市人口用糧和飼料用糧增加等因素，如控制不好就有突破的可能。現根據國務院通知的精神，對加強本市糧食工作作如下補充，請一併貫徹執行。
一、認真執行糧食包乾政策，做到真包乾。
1、國務院核定本市一九八二至一九八四年度三年糧食包乾：平均每年徵、超購五億斤(市自籌收購鮮蛋補貼糧三千五百萬斤在外)，銷售四十一億斤；調入三十六億斤。這一包乾方案必須堅決執行。
市對郊區各區、縣核定的糧食徵購和農村統銷包乾指標不變。三年統算，徵購任務不能減少，統銷指標不能突破。超收的糧食，如區、縣留用，加價款由區、縣負擔；突破統銷包乾指標，需由市借銷的，貸款利息由區、縣財政負擔，糧食要有借有還。豐台區沒有實行統銷包乾，必須堅持按定産計銷的政策，虧産的糧食，自己解決，不能增加國家負擔。
2、對各項工商行業用糧，繼續實行計劃控制、包乾管理、指標一年一定、糧食分季供應的辦法，超計劃部分，供應議價糧(油)，高進高出。
3、對專業、專項飼料，要認真堅持分區縣、分部門歸口包乾管理的辦法。發展畜牧生産，超過包乾指標的，供應議價飼料。用議價飼料生産的畜、禽産品，允許議價銷售。郊區收購商品豬要穩定在二百萬頭左右，商業部門要同農民簽訂收購合同，憑合同卡片收豬。
4、農業生産要認真貫徹“決不放鬆糧食生産，積極開展多种經營”的方針，糧田面積要相對穩定，各級領導在考慮調整郊區農業佈局、開展多种經營時，都要在這一前提下統籌兼顧，適當安排。一方面要大搞科學種田，努力提高單位面積産量，增加糧食總産量；另一方面要積極發展多种經營，努力增加各種副食品的生産，為城市提供更多的奶、蛋、肉、蔬菜、瓜果等商品，以適應人民生活日益增長的需要。
5、嚴格控制城市人口增加。要繼續大力抓緊計劃生育工作。外地進京人口要從嚴掌握。對農業人口轉非農業人口要嚴格按政策辦事，不能任意增加農村吃商品糧的人口。
二、改進油料、小雜糧收購辦法，逐步減少糧食獎售。
1、由於生産佈局的變化，原來的食油收購基數在新老産區之間負擔不盡合理，矛盾比較突出，農民出售同等數量的油料，所得價款相差懸殊。為了解決這個問題，從一九八三年秋季開始，收購農民在計劃以內交售的花生、芝麻、和延慶縣産的葵花籽，一律實行百分之四十按統購價、百分之六十按超購加價付款的收購辦法。在計劃以外交售的，實行浮動價格，隨行就市。隨著油料收購辦法的改變，取消原糧油互頂的辦法。油菜籽仍按代加工處理。鋻於花生、芝麻、葵花籽今後用於籽食的部分要逐步增加，油餅相對減少，因此，對返餅比例做相應調整，對加價購入的部分不再返餅。以上新的收購辦法，要在一九八三年春播以前向群眾公佈，結合生産任務安排、落實收購任務。一九八二年油料收購辦法仍照舊不變。
2、為了搞活流通，逐步縮小統、派購品種，從一九八三年起，將小雜糧(如綠豆、紅小豆、雜小豆、豇豆、蕓豆、蠶豆、豌豆、敉子、黍子、養麥)、小油料(指延慶外的其他地區零散種植的葵花籽)改為三類産品，視同其他三類産品對待，允許議購議銷，但不能因此減少徵購基數，不能影響糧食購銷包乾指標。群眾自願交售頂包乾任務的，不搞單品種加價。對城市供應的小雜糧，凡財政給予補貼的，按平價出售；不予補貼的，則按議價銷售。
3、隨著農村糧食情況的好轉，獎售糧應當減少。凡實行議購議銷和自産自銷的産品，一律不獎售糧食。由糧食局會同有關部門根據國務院通知精神，對現行糧食獎售辦法認真研究加以調整。
三、進一步搞好糧食議購議銷工作。
糧食議購議銷一定要貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，在堅持統購統銷的前提下，按照徵、超、議的順序安排，沒有完成徵、超購任務的單位糧油不準上市，也不議購。完成徵、超購任務後允許多渠道經營。對缺糧農民返銷的口糧，城市人口節余的定量口糧，以及計劃內供應工商行業的用糧一律不準搞議購。在集市上收購要注意穩定糧價，不與群眾爭購，但應收購落市糧油。對小雜糧議購要實行合同收購，春季訂合同，秋季按合同收，在合同以內的，按合同規定的價格收購，合同以外的，隨行就市。大豆從一九八三年四月一日起，按中等標準議購價每斤不高於三角四分五。糧食議銷要從有利生産、方便群眾出發，疏通渠道，積極組織貨源，搞好供應。各級糧食部門除供應主糧外，還應組織好小雜糧、小雜豆、油料子食的供應，並積極開展糧食複製品加工。在農村因地制宜地開展以成品糧、複製品同農民兌換糧食的業務。要增加經營議價糧油的網點，城鄉都要設立議價糧店、糧站，平價糧店、糧站也可以銷售議價糧油，平議兼營。議購議銷價格允許有合理的季節差價和地區差價，要優質優價，高進高出，並有合理的利潤。要辦好農村糧油交易所(歸基層糧管所領導)，除搞好本職工作外，要會同工商管理部門共同管好農村糧食市場。
四、進一步改變單一化經營，走收購——加工——銷售的路子。
近幾年來，本市糧食部門在改變單一化經營方面，做了大量工作，但是，還遠遠不能滿足人民生活水準日益提高和郊區畜牧業迅速發展的需要。因此，必須大力開展糧油食品加工，加快飼料工業建設步伐。
1、認真抓好食品加工。目前，首先要抓好大眾化食品的普及，進一步發展前店後廠，邊加工邊銷售，方便群眾購買，保持新鮮。同時，還要積極創造條件，開展深加工、精加工、細加工和營養食品、時令食品的生産，滿足不同消費者的需要。當前全國大豆庫存較多，城市又需要豆製品，各級糧食部門要積極生産議價豆製品供應市場。各單位經營糧油食品，都要實行單獨核算，現行的利潤分成辦法不變。對有條件搞食品加工的集體單位要給予支援。發展食品工業，一定要保證品質，講究衛生，對有害人民身體健康的食品，堅決不準出售。
2、加快飼料工業建設的步伐。建設飼料工業的原則仍然是大、中、小結合，以中、小為主；新建與改造結合，以改造為主。首先要新建一批中、小型配合飼料廠，力爭一九八三、一九八四兩年使配合飼料加工能力新增十五萬噸；並對現有七個中型混合飼料廠進行技術改造，使之能達到生産配合飼料的水準；對五十六個簡單混合飼料加工點，改造成能生産品質較好的混合飼料，有條件的還可以生産配合飼料；還要新建兩個預混合飼料廠(每個可配製五萬噸配合飼料)，向農民提供預混合飼料，使農民自行配製所需的畜禽配合飼料。通過以上新建和改造，逐步使配合飼料生産能力達到四十七萬噸，以適應當前郊區畜牧業發展的需要。有關建設資金從四個方面解決，即：自籌一些(包括聯營)；申請中央補助一些；銀行貸款一些；國家財政補助一些。
目前，我市機械化、半機械化養雞，蛋、料比都已下降到一比三斤左右。在國家糧食不富裕的情況下，為了促進飼養單位加強管理，節約飼料，從一九八三年一月一日起，將國營和集體機械化、半機械化雞場供料標準由每交售一斤蛋供糧三點五斤降為三點二斤，這部分節余的糧食，用於彌補飼料的缺口。
五、抓好一九八二年秋季糧油徵購工作，安排好農村糧食銷售。
一九八二年是包乾的第一年，為了爭取主動，以豐補歉，能多購的儘量多購，全市徵、超購要爭取完成五億五千萬斤以上(收購鮮蛋補貼糧三千五百萬斤在外)。農村統銷一九八二年控制在三億六千萬斤以內。食油收購計劃安排四百五十萬斤。現在秋季糧油入庫已基本結束，各區縣要做好收尾工作，在徵、超購指標完成以後，農民有餘糧要賣的仍可超購或議購，不能有糧不收。生産隊和農民個人交售糧食結算價款，原則上實行以隊為單位結算，如果有的已經包産到戶，農民要求以戶為單位結算的，也可以戶結，但必須保證徵購基數不能減少。一九八二年郊區收購稻穀辦法不變，即除留下種子和適量(每人平均最多不超過一百斤大米)的口糧外，其餘由國家收購，扣除徵、超購包乾任務以外的，按加價收購。這部分多賣的稻穀仍執行百分之七十返小麥(按調前價)，百分之三十返玉米(按調後價)的辦法。市分配各區、縣稻穀徵購任務，必須保證完成，並力爭超額。由於大豆提價後已經核減了徵購基數，交售大豆只頂包乾任務，不頂基數，不付加價款。
有些生産隊由於近幾年完不成徵購基數，核定新包乾任務時，小于原定徵購基數，一九八二年完成包乾任務後，有條件完成原基數時，還應完成基數，然後再賣超購或議購糧。凡實行生産責任制已經包乾到戶的隊，要把徵購基數、徵超購包乾任務、主要品種相應地包乾到戶，簽訂合同嚴格執行。
農村統銷指標一定要從緊安排，能少銷的少銷，能不銷的不銷，對因災減産完不成包乾任務的。下年補上；需要突破包乾指標的，可以借銷，下年還上。
各級領導要進一步加強對糧食工作的領導。抓緊糧食生産，保證完成徵購任務，嚴格控制糧食銷量，切實安排好人民生活，為實現國家糧食平衡，努力縮小本市糧食缺口，做出積極的貢獻。
附：1982年度糧油購銷計劃表
1983年度各區縣專業、專項飼料糧包乾指標核定表
國務院關於認真做好糧食工作的通知
國發〔1982〕137號
各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
今年全國糧油生産形勢很好。夏糧、早稻增産，預計全年糧食總産量將超過歷史最高水準。油料在連續三年大增産的基礎上，今年又獲得了豐收。但由於糧食原定包乾方案留有較大缺口，加上一些地區受災，國家糧食收支缺口擴大。現在農村糧食情況比較好，搞好糧食收支平衡，必須立足於國內，解決思想、政策問題。要樹立全局觀念，豐收地區要多購、多調出一些，歉收地區要打緊安排。為了做好糧油工作，特作如下通知：
一、堅持和完善糧食包乾辦法。要認真執行今年國務院八號文件的規定，同時根據新的情況加以完善，做到真包乾。各省、市、自治區在包乾指標以外要求增加調入糧食，一是調給議價糧；二是地區之間自行調劑議價糧；三是中央借給一部分糧食，利息和費用由地方開支。借調的糧食要有借有還，三年統算。歉收省、區按議價調進糧食的，以後豐收了，除完成包乾任務和歸還欠帳外，也可以按議價調出。議價糧用於定量和計劃內供應的，仍按牌價銷售。應當明確，一九八二年三月末的國家糧食庫存，一律屬於中央，地方不得擅自動用。
二、認真整頓糧食統銷。近幾年來，糧食銷量增長很猛，超過了國家糧食和財政負擔的可能。必須重申：農業人口轉為城鎮吃商品糧人口，要嚴格按政策辦事，不得超過下達的指標，不能任意增加農村吃定銷糧人口。凡是不按國家計劃自行減少糧田增種其他作物的，一律不減少糧食徵購任務，不增加糧食統銷指標。對因災缺糧的，可以實行借銷，豐收了再還。計劃外要求增加用糧的，可以供應議價糧。對於弄虛作假、虛報冒領糧食的，應嚴肅處理。各地要對城鄉糧食統銷普遍進行一次認真檢查和整頓，壓縮不合理的銷售。不得亂開口子，要求增加糧食開支，一定要徵得糧食部門同意。
三、逐步減少獎售糧。近幾年，農村糧食情況越來越好，而國家開支的獎售糧卻越來越多。對獎售糧應當進行整頓，加強管理，堵塞漏洞，取消不合理的獎售項目，降低過高的獎售標準。凡不需要繼續用糧食加獎的，如大肥豬等，可以不加獎，不換購。對需要控制發展的産品，如油菜籽、煙葉、麻類等，可以不獎糧或少獎糧。對與糧食無直接關係的産品，如一些皮毛等，可以不用糧食獎售或換購。議購議銷産品，一律不獎糧食。社員自留糖也不再獎糧。各省、市、自治區要參照上述原則，對現行獎售糧辦法加以調整。
四、改進秋季食用油料收購辦法。國務院已決定從一九八三年夏收開始，對農民交售油菜籽，在計劃以內的，實行百分之四十按統購價、百分之六十按超購加價付款的辦法。現在，根據各地的要求，明年對秋季油料，也參照油菜籽按比例計價的辦法，作如下改進：(一)收購花生、芝麻、茶籽，百分之四十按統購價、百分之六十按超購加價付款。(二)對葵花籽，在主要産區，百分之四十按統購價，百分之六十按超購加價；在分散産區，實行議購議銷。(三)對棉籽，各省、市、自治區可在百分之四十之內自行確定加價比例，也可以不加價。(四)對葫麻籽等秋季油料，加價比例不高於百分之六十。(五)為了確保國家需要，各地要制定秋季油料收購計劃，並落實到隊、組、戶。各省、市、自治區應根據以上政策，作出具體規定，在明年春播以前向群眾公佈。
五、抓好秋季糧油徵購工作。目前秋季糧油徵購入庫已經開始，在豐收的地方，要動員農民向國家多賣余糧，賣好糧，支援四化建設。要努力改進工作，切實解決有些地方農民賣糧難的問題。要與農民協商預約交售時間，有計劃地組織送交。還要明確宣佈：凡是生産隊和農民向國家交售余糧，只要品質符合標準，一律不得拒收。要力爭多超購、多議購一些糧食，完成和超額完成調出計劃和議價收購轉平價供應的計劃。對儲存條件有困難的，上級業務部門要及時組織調運，也可試辦生産隊、農民代存，並付給合理費用。
我國人口多，耕地少，糧食是個大問題。各級人民政府要切實加強領導，把糧食工作抓緊抓好。要認真貫徹執行“決不放鬆糧食生産，積極開展多种經營”的方針，穩定糧食播種面積，努力提高單産，使糧食和經濟作物協調發展。
國務院
一九八二年十一月二十八日