京政發[1983]94號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:
現將《國務院批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關於加強安全生産和勞動安全監察工作的報告的通知》轉發給你們，請結合本區縣、本系統的具體情況，認真貫徹執行。
一、搞好安全生産，是保護廣大職工根本利益的大事，是各級經濟部門、生産管理部門和企業領導不可推卸的責任。各級領導必須牢固地樹立安全第一、預防為主的思想。管生産的必須管安全，管安全和管生産必須一致起來。要加強各級安全生産責任制，抓緊職工的安全教育，落實各項安全規章制度，提倡遵章守紀，反對違章指揮和違章操作，下大力量把傷亡事故降下來。
二、生産管理部門和企業，體制改革和企業整頓過程中，絕不能削弱勞動保護工作。安全專職人員，只能增加，不能減少，從現在起，要挑選一批年富力強，有專業知識的幹部，解決勞動安全乾部青黃不接和後繼無人的問題，並保持安全專職幹部的相對穩定。
三、各區、縣、局要按照國務院通知的要求，於七月底前，對一九八二年以來發生的重大傷亡事故，一件一件復查處理，並將復查處理情況報送市勞動局。由市勞動局匯總上報市人民政府。
附件一:一九八二年全市因工重大傷亡事故
附件二:一九八三年全市第一季度因工重大傷亡事故
附件一:
一九八二年全市因工重大傷亡事故(八十五起，死亡九十一人)
一、市經委系統五十二起，死亡五十三人：
(一)北京礦務局:二十九起，死亡三十人。計：門礦六起，六人；大安山礦五起，六人；木城澗礦四起，四人；長溝峪礦三起，三人；王平村礦二起，二人；大臺礦二起，二人；楊坨礦二起，二人；城子礦二起，二人；房山礦二起，二人；工程公司○四工地一起，一人。
(二)市冶金局:四起，死亡四人。計：北京鋼廠一起，一人；冶金機械廠一起，一人；軋輥廠一起，一人；紅冶鋼廠一起，一人。
(三)北京鐵路分局:四起，死亡四人。計:西直門車務段星火車站一起，一人；北京車輛段兩起，二人；三家店公務段一起，一人。
(四)市二輕局：三起，死亡三人。計:制刃廠一起，一人；服裝四廠一起，一人；金屬軋延廠一起，一人。
(五)市機械局：三起，死亡三人。計:工程機械公司鑄鋼廠一起，一人；市電力電容器廠一起，一人；人民機器廠一起，一人。
(六)市一輕局：三起，死亡三人。計:縫紉機電鍍廠一起，一人；造紙總廠一起，一人；造紙七廠一起，一人。
(七)市交通運輸局:二起，死亡二人。計:大型運輸公司一場一起，一人；東城地區運輸公司起重場一起，一人。
(八)市煤炭總公司：平谷煤炭公司一起，死亡一人。
(九)首鋼公司：公司運輸部一起，死亡一人。
(十)市儀錶局：器件公司工程隊一起，死亡一人。
(十一)市紡織局：北京印染廠一起，死亡一人。
二、市建委系統十二起，死亡十七人：
(一)市建材局：三起，死亡八人。計：西郊煙灰製品廠一起，六人；市石灰廠一起，一人；北京木材廠一起，一人。
(二)市建工局:四起，死亡四人。計：六建公司一區三隊一起，一人；二公司二區四隊一起，一人；二處一區二隊一起，一人；五建三區一隊一起，一人。
(三)市公共交通總公司三起，死亡三人。計：地鐵公司九五一廠一起，一人；地鐵公司古城車輛段一起，一人；公共汽車一場一起，一人。
(四)市政工程局：一公司三區二隊一起，死亡一人。
(五)市房管局：住宅一公司二處三隊一起，死亡一人。
三、其他局系統六起，死亡六人：
(一)市二商局：三起，死亡三人。計：食品公司肉聯廠一起，一人；萬康醬油廠一起，一人；東城豆製品廠一起，一人。
(二)市物資局:儲運公司大興倉庫一起，死亡一人。
(三)市糧食局:飼料公司南苑飼料廠一起，死亡一人。
(四)市二服局:修建公司二隊一起，死亡一人。
四、中央在京企業六起，死亡六人：
(一)華北電管局:兩起，死亡二人。計：北京送變電公司一起，一人；北京電力建設公司一起，一人。
(二)四機部：七七四廠一起，死亡一人。
(三)北京鐵路局：昌平混凝土預製構件廠一起，死亡一人。
(四)總後勤部：解放軍三六○三工廠一起，死亡一人。
(五)煤炭部：北京煤礦機械廠一起，死亡一人。
五、區、縣屬企業九起，死亡九人：
(一)昌平縣：三起，死亡三人。計：昌平縣玻璃廠一起，一人；昌平縣酒廠一起，一人；昌平縣汽車場一起，一人。
(二)門頭溝區：門頭溝區機械製造廠一起，死亡一人。
(三)豐台區：建築公司二隊一起，死亡一人。
(四)西城區：西城建築公司二隊一起，死亡一人。
(五)海淀區：區建築公司一工區三隊一起，死亡一人。
(六)東城區：區建築公司第二施工隊一起，死亡一人。
(七)宣武區：宣建公司四施工隊一起，死亡一人。
附件二:
一九八三年第一季度全市因工重大傷亡事故(十八起，死亡十八人)
一、市經委系統十起，死亡十人:
(一)北京礦務局:三起，死亡三人。計:王平村礦一起，一人；大安山礦一起，一人；木城澗礦一起，一人。
(二)首鋼公司:四起，死亡四人。計:首鋼公司軋輥廠一起，一人；焦化廠一起，一人；修理廠一起，一人；特殊鋼廠一起，一人。
(三)市紡織局:第一紡織機械廠一起，死亡一人。
(四)市煤炭總公司:煤炭總公司四廠一起，死亡一人。
(五)市交通局:大型物資運輸公司第二保修廠一起，死亡一人。
二、市建委系統三起，死亡三人:
(一)市建工局:第三建築工程公司一起，死亡一人。
(二)市政工程局:市政二公司一起，死亡一人。
(三)市建材局:首都水泥廠一起，死亡一人。
三、其他局系統三起，死亡三人:
(一)市糧食局:二起，死亡二人。計:懷柔河防口糧庫一起，一人；平谷縣糧食局直屬庫一起，一人。
(二)市物資局:市木材公司大紅門經營處一起，死亡一人。
四、區、縣屬企業二起，死亡二人:
(一)通縣:通縣水泥廠一起，死亡一人。
(二)延慶縣:永寧鑄造廠一起，死亡一人。
國務院批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關於加強安全生産和勞動安全監察工作的報告的通知
國發〔1983〕85號
各省、市、自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
國務院同意勞動人事部、國家經委、全國總工會《關於加強安全生産和勞動安全監察工作的報告》，現發給你們，請結合實際情況認真貫徹執行。
今年第一季度，工業生産形勢很好。但是，當前值得注意的一個問題是:重大傷亡事故不斷發生，惡性事故急劇上升，職工死亡之多，經濟損失之大，是近幾年來少有的，必須引起各級領導的高度重視。我們是社會主義國家，工人階級是國家的主人，各有關部門必須通力協作來保障職工的安全和健康。
在安全第一、預防為主的思想指導下搞好安全生産，是經濟管理、生産管理部門和企業領導的本職工作，也是不可推卸的責任。我們絕不能用無謂的犧牲為代價來換取生産“成果”。今後，必須堅決貫徹“管生産的必須管安全”的原則，特別是當前在經濟體制改革中要加強安全生産工作，講效益，必須講安全。那種人為地把安全與生産割裂開來的作法是完全錯誤的。對於不關心工人疾苦、勞動安全、衛生，玩忽職守的官僚主義者要進行堅決的鬥爭；對於單純追求産量，強令工人冒險蠻幹，不管人身安全者，要查明情況，繩之以法。如果誰再寬容這種惡劣行為，就是對黨對人民瀆職犯罪。對於某些事故隱患嚴重、勞動條件惡劣的生産單位，該改進的要投資改進，該停産的要停産。
勞動部門要儘快建立健全勞動安全監察制度，加強安全監察機構，充實安全監察幹部，監督檢查生産部門和企業對各項安全法規的執行情況，認真履行職責，充分發揮應有的監察作用。工會組織要加強群眾監督，對於企業行政領導忽視安全生産，工會要提出批評和建議，督促有關方面及時改進。
國務院已決定對最近發生的幾起重大事故，組織有關部門進行調查，並嚴肅處理。各地區、各部門也要組織力量認真檢查，你那個地區和部門去年以來發生了多少起重大傷亡事故?哪些已處理，哪些還沒有處理?凡無故不作處理的都要追究責任，不得文過飾非，上推下卸，大事化小，小事化了。要一件一件的查清處理，並將處理的情況報告國務院。
各級人民政府，要加強對安全生産的領導，支援勞動部門和工會組織對勞動安全的監督檢查工作，在這方面要開創新局面，做出成績來。
國務院
一九八三年五月十八日
(此件發到縣級單位，傷亡數字不要對外公佈。)
關於加強安全生産和勞動安全監察工作的報告
國務院:
現將當前全國安全生産情況和存在的問題，以及今後工作的改進意見，報告如下:
(一)基本情況和存在的問題
一九八二年，我國政治、經濟形勢很好，各地區、各部門在安全生産方面也做了大量的工作，主要是認真貫徹了國務院頒發的鍋爐壓力容器、礦山等三個《安全條例》和《關於加強領導，防止企業繼續發生重大傷亡事故的緊急通知》，制定了安全法規，開展了第三次“安全月”活動，在安全宣傳教育、職工培訓、科學研究等方面，也都取得了新的進展。同時，也涌現出一些安全生産、文明生産的先進企業，如北京首鋼、湖南長嶺煉油廠、江西氨廠、山西石圪節煤礦等。去年，國營企業和集體企業職工因工死亡九千八百九十三人，重傷二萬三千四百五十三人，與一九八一年相比，死亡率和重傷率分別下降百分之四點八和百分之四點三(其中國營企業死亡率下降百分之八點四，重傷率下降百分之三點七)。這是自黨的十一屆三中全會以來，傷亡率連續下降的第四個年度。但是，安全生産形勢還沒有根本好轉:一是傷亡還很嚴重。幾年來，工礦企業每年因工死亡職工一萬人左右，如果加上鐵路路外、交通肇事、火災和農業觸電、農機傷害等事故，共死亡四萬多人。二是傷亡率高。以煤炭生産為例，去年是全國煤炭企業近七年來傷亡率最低的一年，每百萬噸煤死亡七點四人，但仍比工業發達的國家高三十多倍，甚至還高於印度二倍多。三是職業病在繼續發展。全國現有矽肺病和疑似矽肺病患者約一百多萬人，還有鉛、汞、苯、有機磷等中毒和疑似中毒的近七萬人。上述職業性危害仍有擴大的趨勢。例如河北龍煙鐵礦馬萬水掘進隊，是五十年代的全國勞模和先進隊，馬萬水同志早已患矽肺病去世，以後換了十六位隊長，又因患矽肺病死去了五人，其餘的也都患有矽肺病。
一九八三年第一季度，生産增長很快，但惡性事故也急劇上升。一至三月份，全國工、交、建企業，共發生一次死亡三人以上的事故五十六次，死亡職工四百六十人。其中一次死亡十人以上的特大事故十二次，死亡三百三十一人，僅礦山系統就有九次，死亡二百九十人，比去年同期上升二點二倍，相當於去年全年特大事故死亡三百二十六人的百分之九十。事故這樣嚴重，不僅帶來重大的經濟損失，而且在政治上也造成極不良的影響。
我們建國已經三十多年，職工傷亡和職業病仍然如此嚴重，原因固然是多方面的，除了“左”傾蠻幹思想沒有肅清，某些幹部、工人缺乏科學管理和安全生産技術知識外，還存在以下三個問題:最主要是經濟管理、生産管理部門和企業，只重生産，忽視安全。沒有把安全工作看成是生産的一個不可分割的組成部分，看成是自己的責任，形成生産與安全長期“兩張皮”，如管生産的不管安全；計劃只有各種生産指標，沒有安全要求；企業整頓、技術改造和實行經濟承包制、利改稅等重大經濟技術決策中，都沒有提出安全、衛生的內容和要求。其次，沒有建立強有力的國家監察與群眾監督相結合的監督檢查制度。目前，勞動部門安全監察機構的力量非常薄弱，人員很少，又缺乏必要的監督手段，發揮不了應有的監督檢查作用。所以有法不依、執法不嚴、違法不究，對重大事故處理不嚴肅的現象比較普遍。再次，安全設施方面的長期欠帳很多，沒有下決心投資逐步加以解決，事故隱患越來越嚴重。這個問題如不認真加以解決，勢必影響生産發展和四化建設。
(二)今後的改進意見
為了保障職工在生産過程中的安全和健康，減少和防止職工傷亡和職業病的危害，促使企業全面地完成生産任務和進一步提高經濟效益，必須以黨的十二大精神為指針，加強安全生産和勞動安全監察工作。
一、經濟管理、生産管理部門和企業領導，必須樹立“安全第一”的思想。堅決貫徹國務院關於“管生産的同時必須管安全”的原則，把安全與生産真正統一起來，把安全寓於生産之中，切實克服“兩張皮”現象。今後，凡屬重大的經濟技術決策(如整頓企業、技術改造、發展小廠小礦生産和實行經濟責任制、企業利改稅等)，都必須有安全的內容和要求；“在計劃、佈置、檢查、總結、評比生産的時候，同時計劃、佈置、檢查、總結、評比安全工作”。既要管好生産，又要管好安全，這是各級經委、生産管理部門和企業的本職工作，也是一項重要任務，一定要擺到議事日程上來。同時，都要建立和健全管安全生産的專職機構，配備專業人員，把安全生産認真管好，管出成績來。
二、堅決貫徹預防為主的方針，加強勞動安全工作的計劃性。三十多年的實踐證明，要全面地、有效地實現安全生産，必須強調統籌規劃和各方面的通力協作。為此，我們建議:計劃部門應將改善勞動條件的計劃項目及其費用，納入國家計劃；財政部門應將勞動安全監察的業務(事業)經費，與環保、公安消防、交通安全一樣，單獨列入國家財政支出科目；基建計劃等部門應將新建、擴建和技術改造企業的勞動安全衛生設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用；教育部門應將勞動人事部提出的培養安全管理幹部和安全工程技術人員的計劃，列入全國統一教育規劃。各理工科大專院校，應設有安全技術課程；國家科研和學科學位管理部門，應將勞動安全技術的科研、學科學位問題單獨分類和單列學科目錄。各部門、各地區應有計劃地對幹部、工人進行培訓，提高他們的生産管理和安全技術知識。
三、實行國家勞動安全監察制度和違章經濟制裁辦法。勞動部門建立勞動安全監察機構，進行監察工作，是其主要職責之一。但是勞動安全監察制度，除少數省市和鍋爐、礦山系統近幾年開始實施以外，全國大多數地區的勞動安全監察機構尚未建立起來，發揮不了監督檢查的作用。今年，在鍋爐和礦山系統還要繼續深入貫徹國務院去年頒發的三個《安全監察條例》，其他行業也擬實行國家勞動安全監察制度和違章經濟制裁辦法，作為向官僚主義和違章亂紀進行鬥爭的一種法治手段。各級勞動部門，對嚴重隱患和重大事故的處理，一定要敢抓、敢管，敢於堅持原則，嚴格履行監督檢查的職責。
國家勞動安全監察機構的職權、任務，既區別於經濟、生産管理部門的安全檢查，又不同於工會組織群眾性的監督，它是從法制上來維護國家和人民的利益。這種法制手段與行政手段相結合、國家監察與群眾監督相結合、思想政治教育與經濟制裁相結合的、具有中國特色的勞動安全監察制度，將能更好地體現社會主義制度的優越性。關於《國家勞動安全監察條例(草案)》和《違反勞動安全法規經濟罰款暫行辦法(草案)》，勞動人事部在今年三月份召開的全國安全生産工作會議上進行了討論，擬進一步徵求各地區、各部門意見並加以修改後，報請國務院批准實行。
四、加強勞動安全監察隊伍的建設。勞動系統的安全監察機構，本來就很薄弱，近年來又有削弱。勞動安全監察幹部很少，如地、市級一般只有二、三人，縣級一般的沒有專人管。群眾反映“生有人管(指計劃生育)、死無人管”。為此，建議重申勞動部門要建立與健全勞動安全監察工作系統(各企業主管部門也要加強負有監察任務的職能機構)，調整和充實有工作能力、有科學技術知識的幹部加強勞動安全監察工作，特別是要充實市(地)和縣勞動部門的安全監察幹部。各級經委應該設置管安全生産的機構。按照這個要求，各級勞動部門和經委共需增加八千多人(不包括國務院已批准的鍋爐、礦山系統的安全監察人員編制)，具體編制可由勞動人事部安排。同時，要加強職工傷亡的統計、分析工作和勞動安全的科研工作，建立安全教育中心，加強對安全監察幹部和特種技術工人的培訓工作，提高這些人員的科學技術水準，為安全生産、文明生産打好組織基礎，為社會主義物質文明和精神文明建設提供新的力量。
五、加強工會群眾性的監督檢查工作。工會組織，要在監督行政執行黨和政府的勞動保護政策、安全法規方面，行使應有的權力；工會要加強勞動保護的宣傳教育，在協助企業行政搞好安全生産，保障職工安全、健康的工作中充分發揮作用。企業提取、使用的安全技術措施經費和制定的重大技術組織措施計劃，應當提交職工代表大會討論。對於行政領導忽視安全生産、勞動保護的問題，工會要提出批評和建議，並督促有關方面及時改進。在生産中，如遇有領導違章指揮，強令工人冒險作業；機器設備、生産設施存在重大隱患，或塵毒等危害特別嚴重，有條件改善而不改善；企業發生急性中毒和重大事故以後，險情尚未消除，沒有採取必要的安全措施；或者新建、改建、擴建企業，勞動安全衛生設施與主體工程沒有實行“三同時”，存在着嚴重危害職工安全和健康的情況，工會可以作出決定，支援工人拒絕操作，並督促行政限期解決。工會要健全勞動保護組織，加強培訓工作，組織職工廣泛開展遵章守紀和預防事故的群眾檢查，發動群眾搞好安全生産。
六、嚴肅處理重大傷亡事故。凡屬重大傷亡事故都必須按國家規定立案檢查處理。對過去所發生的重大傷亡事故特別是去年和今年一季度發生的重大傷亡事故，一定要抓緊處理。對今年貴州木衝溝煤礦事故、廣東紅星312輪沉沒和內蒙海勃灣站列車“放飏”等三個重大事故，已分別派出聯合調查組，要查清原因，追究責任，對情節嚴重者要提請司法機關依法懲處。
七、組織好每年的“安全月”活動，促使企業搞好安全生産。今年的“安全月”活動，國家經委、勞動人事部、衛生部、公安部和全國總工會已發出聯合通知，提出了明確的要求，各單位要結合實際情況認真研究執行。各地區、各部門的領導要帶頭，組織安全技術幹部深入基層，檢查幾個典型企業，揭露矛盾，大張旗鼓地進行宣傳教育，表揚先進，推動後進，針對每年的具體情況把“安全月”活動真正開展起來。
今年的“安全月”，聲勢要大一點，活動要多一點，工作要紮實一點，切忌走過場，搞形式主義。在“安全月”活動中，主要是進行一次安全生産、文明生産、遵章守紀的廣泛宣傳教育，狠抓典型，解決一些突出問題，通過“安全月”來推動全年的安全生産工作，當月不能解決的重大安全技術問題，要制定計劃逐步解決。要按照“以月促年”的精神，把企業的安全生産做到經常化、計劃化、制度化。今後，每年的“安全月”活動，都應由各級經委牽頭，組織各有關部門參加，提前做好準備，屆時因地制宜地開展起來，要每年有新的成就。
以上報告，如無不妥，請批轉各地區、各有關部門貫徹執行。
勞動人事部
國家經委
全國總工會
一九八三年四月二十日