京政發[1983]86號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各高等院校:
白介夫副市長代表市政府所作的《關於貫徹執行<中華人民共和國食品衛生法(試行)>意見的報告》，已經北京市第八屆人民代表大會常務委員會第二次會議於一九八三年五月三十一日審議批准，現印發給你們，希即按照市人大常委會《關於認真貫徹食品衛生法(試行)的決議》(見六月三日《北京日報》)和白介夫副市長報告中提出的意見措施，具體組織落實，認真貫徹執行。
關於貫徹執行《中華人民共和國食品衛生法(試行)》意見的報告──一九八三年五月三十日在北京市第八屆人民代表大會常務委員會第二次會議上北京市副市長 白介夫
第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《中華人民共和國食品衛生法(試行)》(以下簡稱《食品衛生法》)，將於一九八三年七月一日起正式實施。《食品衛生法》的頒佈和實施，體現了黨和國家對人民身體健康的關懷，是貫徹“預防為主”的方針，開創食品衛生工作新局面的法律保證。認真貫徹執行《食品衛生法》，進一步搞好本市的食品衛生工作，是擺在我們面前的一項重要任務。市人大常委會這次會議專門討論這個問題，對本市各級政府宣傳、貫徹、執行好《食品衛生法》，是一個很大的推動。現在，我代表市政府就本市食品衛生工作情況和貫徹《食品衛生法》的意見做彙報，請予審議。
一、本市食品衛生工作的情況和問題
建國以來，國務院有關部門先後頒發了一系列食品衛生法規、衛生標準，北京市也制定了《飲食物品制售業衛生管理暫行規則》，逐步開展了對食品衛生的監督工作，取締了一些傳播疾病危害人民健康的食品。經營食品的行業，按照政府的要求，改善了衛生條件，腸道傳染病開始被控制，發病率顯著下降。十年動亂期間，食品衛生工作遭到破壞，監督機構大大削弱，管理工作處於無政府狀態。粉碎“四人幫”以後，在中央的關懷和市委的領導下，食品衛生工作有了恢復和加強，特別是一九七九年貫徹執行國務院頒發的《中華人民共和國食品衛生管理條例》以來，採取了一些措施，工作有了新的進展。
1、加強了食品衛生宣傳教育工作。黨的十一屆三中全會以來，為了滿足人民生活的需要，市政府有關部門努力恢復和發展經營食品的網點。現在全市有飯館二千二百多個，食品零售商店四千三百多個，個體食品商販二千多個，城鄉農貿市場一百零七處，加上大飯店、大型食品廠和廠礦、機關、學校的食堂等，共有近一萬七千個單位。從事這方面工作的職工二十一萬多人。在這支隊伍中，不少老師傅和業務骨幹技藝較高，但缺乏科學的食品衛生知識；許多青年職工，思想不夠穩定，更少懂得食品衛生知識。針對這種情況，幾年來各級主管部門在加強政治思想教育的同時，舉辦了各種類型的短期、中期食品衛生講座、訓練班，對食品行業的從業人員、集體食堂的炊事人員進行了食品衛生知識的普及教育。市、區、縣衛生防疫部門為他們編寫了教材，派出專業人員講課，使百分之七十以上的食品行業從業人員懂得了食品、食具和容器的消毒方法以及集體食堂要遵守的衛生要求等簡單的食品衛生知識，一部分人還能基本掌握預防腸道傳染病和食物中毒的必要措施，使越來越多的人開始認識了食品衛生的重要性。現在，每年春季都對食品行業的從業人員進行一次以五種傳染病(痢疾、傷寒、肝炎、活動性肺結核、化膿性和滲出性皮膚病)為重點的體格檢查，發現患病者和帶菌(毒)者，多數都能按規定進行必要的隔離和治療。
2、制定了北京市食品衛生管理實施細則。過去，食品衛生方面的法規，多數是針對食品不衛生、發生食物中毒、危害人民健康等問題，制定的各種單項管理標準或規定。如針對清涼飲料不衛生，頒發了《清涼飲食物品管理暫行辦法》，針對食品染料中發生的問題，制定了《食用合成染料管理暫行辦法》等。為統一食品衛生管理，一九七九年國務院頒發了《中華人民共和國食品衛生管理條例》，市政府結合本市實際情況，制定了貫徹這個條例的《實施細則》，並根據工作中發現的問題，各有關局還制定了各種補充規定，如《關於城市農副産品市場食品衛生管理的規定》、《關於加強食品生産和銷售單位開業前衛生審查的通知》以及對食品從業人員和集體食堂炊管人員患“五種傳染病”的管理辦法等。與此同時，恢復和加強了食品衛生監督管理隊伍，市、區、縣衛生防疫站的食品衛生監督、檢驗人員，由原來的一百二十人增加到二百六十多人。對初級衛生監督管理人員進行了業務培訓，為監督人員配發了服裝證件，對食品生産經營單位實行了現場監督。這些措施對改善本市食品衛生面貌發揮了積極作用。
3、加強了食品生産、經營部門和單位的衛生管理和檢驗工作。根據《食品衛生管理條例》和《實施細則》，經營、生産食品的有關局大部分設立了衛生管理檢驗處(室)，多數公司和總廠設立了食品衛生檢驗科，許多廠、店建立了相應的機構或設立了專職、兼職衛生管理人員。現在全市共有一百二十多個食品衛生管理檢驗機構，有四百多名衛生管理檢驗人員，食品衛生檢驗工作逐步得到加強。在一些大型的冰棍、汽水、罐頭、格瓦斯等食品廠，實行了産品檢驗合格後出廠的制度。針對進口玉米和由霉雨地區調入的大米、花生、食用油中有時含有黃麴霉毒素(致癌物質)的問題，糧油管理部門從一九七七年起在七個直屬糧庫和油廠實行了按照國家標準抽樣檢驗，合格後方準出庫的制度。對熟肉等直接入口的食品，也加強了經常性的抽驗檢查。一九八二年共抽樣一萬八千四百件，發現有近百分之三十不符合衛生標準。一九八○年明令取締了“三精水”，嚴禁農貿市場出售不衛生的食品。
幾年來，還開展了群眾性的檢查評比競賽活動。全市共評選出市、區兩級衛生先進單位八百三十一個，其中能保持經常化的“新風”、“長征”式的飯館七十七個。同時還根據《食品衛生管理條例》和《實施細則》的規定，對六百六十一個食品衛生管理差的單位分別給予了限期改進、停業整頓、罰款等處理。市食品公司崇文肉食加工廠，前兩年因不重視衛生，曾發生食物中毒，經停産整頓並對廠領導給予行政處理之後，衛生情況有了明顯改進。
4、增加了投資，添置了設備，改善了食品衛生條件。市計委、經委、財辦、農辦等部門重視食品衛生工作，在財力比較困難的情況下，盡力優先安排食品企業的基建和技術改造。一九八○年到一九八二年，全市投資三億多元。僅二商局系統，一九八一年到一九八三年先後翻建、擴建和易地改建了糕點廠、醬油廠、醋廠、豆製品廠、肉食加工廠、冷飲食品廠等三十七處。三年內共安排了五十三個食品工業項目，建築面積二十六萬平方米，總投資達九千八百萬元。幾年來，全市在批發、零售環節，增添了電冰箱、小冷庫四千六百多臺(座)，減少了因食品腐敗變質而發生食物中毒的事故。過去本市長期使用六六六、滴滴涕等殘毒高的有機氯農藥，污染土壤、糧菜，危害人民健康。為了解決這個問題，市農辦和有關部門共同組織了治理小組，經過幾年的努力，已用生物防治方法和其他藥品代替了有機氯農藥，現在本市生産的糧食、水果、蔬菜等，有機氯含量已符合國家標準。
幾年來我們在貫徹國務院《食品衛生管理條例》，恢復和加強食品衛生管理工作方面雖然做了一些工作，使食品衛生狀況有了一定的改善，但是還存在不少甚至比較嚴重的問題。一些基本的、不需要花多少錢的、只要認真對待就可以辦到的事情，如生熟分開、貨款分開、碗筷消毒、容器清洗、在大街上賣燒餅、油餅要有玻璃罩等起碼的衛生要求，尚有半數以上的單位不能經常做到。“當面夾子夾，背後大把抓”以及出售腐爛水果的情況，還很普遍。有的熟食品粗製濫造，到了很不道德的程度。現在本市一方面存在着“吃飯難”的問題，另方面也有不少人對在飯館吃飯有顧慮，嫌不衛生，怕得傳染病。有的同志説，參觀或檢查食品廠之後再不想買糕點吃了。至於集體、個體、農貿市場、郊區社隊食品企業的食品衛生問題就更多。這説明本市的食品衛生工作，有些方面和一些環節上，對人民的健康還缺乏應有的安全保障，值得我們各級政府、主管部門、衛生部門的領導同志和社會各方面給予高度重視。
這些問題的存在，原因是多方面的。首先，是我們不少同志，包括一些領導同志，對於食品行業必須搞好衛生的特殊重要性認識不足。萬里副總理在討論食品衛生法的一次會議上指出，“無産階級不能要錢不要人，要錢不要命。”“共産黨領導的政權，人民健康是根本利益。”他要求加強宣傳，提高食品行業各單位領導和幹部的責任心，關心人民的健康，同時提出要下力量改善食品廠的設備和衛生條件。隨着科學的發展和工農業的現代化，食品衛生問題越來越受到了世界衛生學家的更大關注。實驗證明，食品被污染以後，對人體可以造成許多種慢性毒害，甚至引起癌變。現在，全市每年發生十幾萬痢疾患者和二、三萬肝炎患者。大量資料證明，肝炎對人民健康的危害和所造成的經濟損失是很嚴重的。據典型調查，全市累積下來的慢性肝炎患者約有十五萬人，他們除體質受到很大影響以外，每年僅醫藥費就約需一千五百萬元，相當於全市公費醫療費用的一半。前兩年，我國有幾個大城市發生過二號病，我市也曾受到嚴重威脅。首都一旦發生這類傳染病，將給我們國家在政治和經濟上帶來更大的損失。由於對食品衛生工作的重要性認識不足，不少同志口頭上雖然也承認要搞好食品衛生，但在實際工作中往往把滿足群眾需要與保護人民健康對立起來，把搞活經濟、方便群眾與講究食品衛生對立起來。他們片面地認為搞活經濟就不能對衛生條件要求高，要嚴格地講衛生就影響搞活經濟，影響完成生産任務和利潤收入。這種看法顯然是不正確的。事實上，從實行經濟承包責任制以來，食品行業中不少單位不僅改變了吃“大鍋飯”，調動了廣大職工的積極性，提高了經濟效益，也促進了精神文明建設，把食品衛生工作提高到一個新的水準。首鋼電力食堂、新風飯館和過去衛生一度不好的天橋鴻興飯館的實踐都證明了這一點。他們的辦法是經濟指標、衛生指標同時落實到人，嚴格制度，加強檢查，食品衛生工作不僅沒有受到影響而是比以前更好了。有一些單位，實行承包責任制後，環境衛生、食品衛生狀況受到影響，主要是由於單純追求經濟指標，放鬆了衛生管理，有的甚至只圖賺錢，不顧廣大群眾的健康，出賣變質腐爛食品。“五一”節前檢查五百六十七個飯館、食品廠和食品零售店，衛生不好、賣變質食品的單位有九十六個。這種衛生不好的單位由去年的百分之五上升到了百分之十六。大量情況説明，由於對食品衛生的重要性認識不夠，對食品衛生法規貫徹不力，有些同志又不按科學態度辦事，致使食品衛生工作不能得到全面地不斷地改進。
其次，食品衛生監督管理的體制和力量很不適應，也是影響搞好食品衛生的一個重要原因。近幾年來，在貫徹《食品衛生管理條例》的過程中，衛生部門和業務主管部門的監督管理和檢驗力量雖然有所加強，但是更多的還是靠群眾性的衛生檢查，從道德規範上要求的多，沒有真正做到計劃管理、定期監督、按法辦事。特別是衛生行政領導部門，過去一個較長的時間內，從思想上放鬆了“預防為主”方針的貫徹，沒有把公共衛生工作、預防工作列入議事日程，擺在應有的位置上，往往把預防工作看成是軟任務，缺乏一個強有力的衛生防疫、衛生監督的體系。在食品衛生監督檢驗隊伍方面，存在着數量少、專業水準低等嚴重不適應的情況。各食品生産經營單位主管部門的衛生管理、檢驗機構，距離《食品衛生法》的要求還相差很遠，有的局、公司只有一個人兼管食品衛生工作，許多食品廠、食品商店沒有專人在食品衛生品質方面負責把關，這種情況必須在貫徹《食品衛生法》中認真加以解決。
第三，我們的許多食品廠，廠房破舊，設備簡陋，衛生條件很差。解放三十多年來，北京的食品工業有了一定的發展，産品的産量有了較大幅度的增長。例如一九八○年與一九四九年相比，啤酒增加了一百八十七倍，醬油增加了一百倍，牛奶增加了八十五倍，白酒增加了五十二倍，糕點、麵包、餅乾增加了四十多倍。有不少食品廠的前身絕大多數是私營小廠或個體作坊，擴大生産主要靠在舊攤攤上修修補補，所以，除少數新建、擴建的食品廠外，多數廠房破舊，場地狹小，設備落後，衛生設施差，化驗設備少，手工操作多，勞動強度大。全市沒有一個食品廠實現密閉生産，無菌操作。東直門外十字坡糕點廠，一九六六年投産以來，産量增加了四倍，人員增加了兩倍多，廠房條件還是原來的老樣子。原料成品無處存放，車間擁擠臟亂的情況在不少食品廠不同程度地存在着。另外，有關食品工業的研究工作也十分薄弱。
二、貫徹《食品衛生法》的意見和措施
《食品衛生法》總結了我國三十多年來食品衛生監督管理工作的經驗，是我國的第一部衛生法。它從保護人民身體健康，增強人民體質這個根本目的出發，明確規定了食品必須無毒無害具有相應的營養，對食品的生産、經營提出了衛生要求，並以法律的形式，將這些要求予以明確規定。《食品衛生法》第八章中，還對違反《食品衛生法》所應承擔的法律責任做了具體規定。我們相信，《食品衛生法》的貫徹執行，必將進一步提高全市廣大幹部、群眾的法制觀念，對搞好本市的食品衛生工作，一定會起到重要的作用。
為了全面地貫徹《食品衛生法》，市政府經過研究，初步提出了一個工作目標。這就是今年內按照《食品衛生法》的有關規定，對食品生産經營單位體檢合格的職工發給健康檢查合格證，對符合衛生標準的食品生産經營單位頒發衛生許可證，並爭取在今明兩年內實現下列八項基本的衛生要求:(1)環境整潔，採取嚴格措施，堅持不懈地消滅蒼蠅、蟑螂和老鼠。(2)食具、用具洗凈消毒。(3)貨款分開。(4)生熟分開。(5)不賣腐爛、霉變、酸敗、污穢不潔的食品。(6)街頭售賣無包裝的直接入口食品要防蠅防塵。(7)職工個人衛生整潔，患傳染病和帶菌(毒)者，按規定調離接觸食品工作崗位。(8)各種食品抽查化驗合格率達到百分之八十以上。在此基礎上，用更長一些時間逐步實現各種冷食品、罐頭、醋、醬油、酒類化驗合格出廠；解決食品容器洗凈消毒、密閉運輸、食品冷藏、職工更衣洗手(澡)等設備。創造條件，進一步改善各食品生産經營單位的衛生設備，使之達到《食品衛生法》規定的各項要求。在食品生産經營單位和集體食堂基本消滅食物中毒的事故。
為了實現上述目標，準備採取如下措施:
1、宣傳《食品衛生法》。要求各區、縣，各食品生産經營單位的主管部門、衛生部門，對廣大幹部、職工開展《食品衛生法》的宣傳教育。各食品生産經營單位都要組織從業人員、集體食堂的炊事人員學習《食品衛生法》，以普及食品衛生知識，增強法制觀念。今後這些單位新增加的職工，都應先經過食品衛生知識和《食品衛生法》的學習訓練，方能上工作崗位。對經理、廠長，業務管理部門負責人、技師、廚師等實行食品衛生考核制度，學習衛生知識不少於一百小時，並作為晉陞職務、評定技術職稱的一個條件。對現有的這類人員，凡未按規定學夠上述學時的，要儘快補上，並予以考核。目前，市衛生防疫站已經印發了《食品衛生法》九萬份，編寫了宣傳參考材料。市、區、縣和食品生産經營部門已經開始對幹部、職工進行培訓。為了使《食品衛生法》的宣傳活動形成一個強大的聲勢，確定從五月二十日至六月二十日為食品衛生宣傳月，在全市開展一次大規模的宣傳活動。廣泛宣傳《食品衛生法》實施的重要意義，宣傳法規提出的各項衛生要求，宣傳法規規定的法律責任和監督制度、監督方法，使《食品衛生法》深入人心。在此期間，報社、電台、電視台、影劇院、文化館以及其他文藝宣傳部門，都要採取多種形式進行《食品衛生法》的宣傳。現在中央電視台和北京市共同舉辦的“食品與健康”電視講座已經開始播放，有關食品衛生的科教片、幻燈片也將陸續放映。各區縣、各業務主管部門和衛生部門，都要把宣傳月的活動組織安排好。以區縣為單位集中搞一兩個高潮日。宣傳月以後，要把經常的宣傳教育工作抓好，聯繫實際，對職工進行職業道德教育，制定並完善食品衛生規章制度，做到嚴格要求，職責分明，按時檢查，獎懲兌現，保證這一法規的實施。
2、加強食品衛生管理，充實監督檢驗力量，建立健全責任制。食品衛生監督工作，按國家規定，由各級人民政府的衛生行政部門領導，各級衛生防疫站具體執行。為了保證食品衛生監督工作的有效實施，市衛生局要有一名主管預防工作的副局長領導這項工作，並充實、加強衛生防疫處，作為具體辦事機構。各區、縣衛生局也要有一名領導抓這項工作，並要組建一個得力的工作班子。今明兩年內要在現有的基礎上，以公社(鄉)、街道為單位逐步配備一名食品衛生監督人員，使市、區、縣衛生防疫站的食品衛生監督檢驗人員由現在的二百六十多人，增至五百人左右。要嚴格食品衛生監督員的任命手續。各級監督員必須由同級人民政府任命，助理監督員、檢查員必須由同級衛生局任命。要採取措施，對現有的食品衛生監督員加強專業培訓，逐步使他們全部達到中專以上水準，並重點培養一批高級監督檢驗的技術人員。新增加的食品衛生監督員，可在衛生系統現有的中級衛生技術人員中調配，也可以從大專、中專畢業生中有計劃地分配。要根據需要儘快為衛生防疫站增加一些必要的食品檢驗、監測、取證的設備和食品採樣的交通工具。要有計劃地對食品衛生監督、檢驗人員進行法制教育，制訂“執法守則”，使他們熟練地掌握《食品衛生法》，正確執行《食品衛生法》，做到有法必依，執法必嚴，作風正派，秉公辦事，不徇私情。
各食品生産經營單位的主管部門，也要按照《食品衛生法》的規定，建立健全食品衛生管理、檢驗機構，接受所在地區衛生防疫站的監督與指導。今明兩年內，區、縣、局、公司等單位和大型食品廠、大飯店都要設立食品衛生管理和檢驗組織，做到層層有領導抓，有專門機構管，有專職人員把好衛生品質關。要制訂或修訂食品衛生工作的規章制度，制訂本系統、本單位防止食品污染的規則，逐步改善企業的生産經營設施，使之達到國家食品衛生標準的要求。各食品生産經營單位實行經濟體制改革，推行承包責任制時，要根據《食品衛生法》的要求，把搞好食品衛生列入承包責任制的重要內容，使之與職工的經濟利益結合起來，其所佔分數的比重，不能少於五分之一。
各級領導要熱情支援食品衛生監督、管理、檢驗機構的工作，對監督管理人員要經常進行檢查考核，表彰先進，幫助後進，對思想作風或業務水準不符合條件或不勝任的人員要及時加以調整，不斷提高這支隊伍的素質，保證這支隊伍的品質。要實行專業人員監督與群眾監督相結合的制度，所有食品生産經營企業的從業人員，對不符合衛生要求的食品有權拒絕製作和出售。任何人都有權對違反《食品衛生法》的行為進行檢舉和控告。
3、為貫徹《食品衛生法》，修訂、完善現有的規則、制度、標準和辦法。《食品衛生法》第四十五條規定:“過去頒佈的食品衛生法規與本法抵觸的，以本法為準。”本市歷年來制訂了三十多種綜合或單項的管理辦法和規定，為使這些辦法和規定在今後食品衛生管理工作中繼續發揮作用，由市衛生局牽頭，組織市衛生防疫站以及有關局的專業人員以《食品衛生法》為依據對過去制訂的辦法進行審查，修改。當前要根據《食品衛生法》提出的要求，首先擬訂一些工作中迫切需要的規定。《食品衛生法》中對食品生産經營人員的健康檢查和對食品生産經營企業、食品商販，發給衛生許可證的規定，是加強食品衛生管理和監督的一項重要措施。幾年來，我市堅持實行了食品從業人員身體健康的檢查制度，大多數職工能夠做到檢查合格才上崗位工作，但是管理辦法還不夠嚴格，急需制訂健康證的發放辦法。發放衛生許可證涉及不同行業的衛生標準，需要衛生部門和業務主管部門在調查研究的基礎上共同擬訂。此外，對各類食品生産經營廠店如何進行預防性的衛生監督，對多渠道進貨單位的食品衛生如何把關，以及實行經濟承包責任制後如何加強食品衛生工作的問題，要根據實際情況，制訂監督管理辦法。為了使這些辦法不僅有利於衛生的管理監督，同時也有利於進一步搞活經濟，推動經濟事業的發展，還需要做大量的工作。《食品衛生法》還規定，對食品商販和城鄉集市貿易的食品經營者在食品生産經營過程中的衛生要求，由省、自治區、直轄市人大常委參照《食品衛生法》另行規定。在這方面，擬由市衛生局、工商局會同有關部門提出意見，報請市人大常委會審議。
4、從切實抓好夏季食品衛生入手，把檢查工作制度化。夏季已經到來，冷飲和瓜果等食品上市量日益增大，極易發生和流行腸道傳染病，在《食品衛生法》正式實施之前，組織各方面的力量，對食品生産經營單位的食品衛生狀況和工作進行一次聯合大檢查十分必要。檢查要首先從防止“病從口入”抓起，抓住重點行業和重點項目。經營單位的重點行業是飲食、副食，重點項目是食具消毒、工具售貨、個人衛生和冷藏設施。生産單位的重點是冷飲和家庭常用食品企業(如醬油、豆製品和糕點等)，重點項目是加強自身管理、食品的達標率、生産環境衛生和包裝容器衛生。檢查中發現的問題，要採取措施，加以解決。特別是對不需要增添設備、不用花很多錢，只要認真對待就能辦到的事情，要嚴格要求，限期解決。對食品衛生狀況嚴重不好的，要依法給予必要的處理。夏季之後，還要根據實際情況，及時進行檢查。重點檢查各基層單位，以及衛生監督和主管部門執行《食品衛生法》中存在的問題，了解八項基本衛生要求執行情況，提出改進措施。
貫徹實施《食品衛生法》，切實搞好食品衛生工作，保障人民的健康，涉及到各行各業、千家萬戶，絕不僅僅是衛生部門的事，必須動員各方面的力量，共同做好。市政府要加強對這項工作的領導，把這項工作做為開展“五講四美”活動和精神文明建設的一項重要內容，做為落實中央書記處關於首都建設方針四項指示的一個組成部分，認真抓好。各級衛生行政部門，在貫徹執行《食品衛生法》的實踐中，要繼續克服“重治輕防”的思想，把食品衛生工作放在重要的位置上。各食品生産、經營單位的主管部門，要根據《食品衛生法》的要求，定出具體實施計劃，在可能條件下，拿出必要的財力、物力，有計劃地逐步改善食品生産經營企業的衛生條件。食品生産經營企業的新建、擴建、改建工程的選址、設計審查和工程驗收，應主動吸收食品衛生監督機構參加。廠礦、機關、學校和部隊等各部門、各單位的領導都要關心群眾生活，搞好本單位集體食堂的衛生，嚴防食物中毒和腸道傳染病的發生。公安、司法、工商、銀行以及市容管理和建築設計等部門，在貫徹《食品衛生法》的工作中，要密切配合，並對衛生監督管理機構，給予必要的支援。
貫徹《食品衛生法》，是一項非常重要的工作，任務十分艱巨。我們一定要努力工作，為進一步提高本市的食品衛生的管理水準，開創食品衛生工作的新局面作出貢獻。